张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要复习进程.doc

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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要-张家口市旅游局“十一五”规划纲要编写组2006年8月张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要编制委员会主任：朱少洲副主任：郜志平、胡建忠、张蕾青、陈淑琴、史宝瑞委员：谢学飞、杨润田、翟玉峰、杨秀梅编写组：郜志平、张磊、任宝霞局长致辞张家口市旅游局局长朱少洲“十五”期间，按照市委、市政府确定的“大旅游、大产业、大发展”的指导方针，把旅游业确定为全市国民经济新的增长点，全市旅游业步入了跨越式发展的轨道。旅游产业规模不断扩大，经济实力明显增强，带动作用日益显现。“十五”期间，

2、全市累计接待海内外游客1573.64万人次，旅游收入70.26亿元，分别比“九五”期间增长1.68倍和2.21倍，年均分别增长21.9%和26.3%。“十五”我市旅游业的快速发展，为“十一五”旅游业更快更好跨越式发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间我市旅游业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥我市旅游资源和区位市场优势，强抓奥运机遇，狠抓文化与旅游的结合，注重统筹协调，转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量，优化发展环境，全面提升产业素质，建设十大旅游区和六条精品旅游线路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推进由数量型向质量型转变、由速度型向效益型转

3、变、由粗放型向精细型转变、由弱散型向规模型转变、由传统发展型向发展创新型转变，实现旅游资源大市向旅游经济强市跨越，把旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业。把张家口建设成为中国优秀旅游城市和北京“后花园”，努力使我市四大旅游品牌走向全国、走向世界。到2010年，旅游业总收入达到58亿元，逐步建设成为旅游经济强市。目录第一章全市旅游业“十五”规划执行情况一、旅游经济高速增长，产出水平大幅提高二、政府主导力量增强，产业规模迅速扩张，产业配套水平不断提高三、旅游资源开发步伐不断加快，旅游产品不断丰富，结构进一步优化四、宣传促销力度不断加大，市场占有率逐年提高五、行业管理日趋规范，旅游环境显著改善六、教

4、育培训日趋系统化、科学化、专业化，旅游从业人员素质明显提高七、产业地位不断提高，促进构建和谐社会的作用日益显著第二章“十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战一、“十一五”期间旅游业发展面临的机遇二、突出矛盾和问题第三章“十一五”期间旅游业发展的总体思路、基本原则和主要目标一、总体思路二、基本原则三、发展目标第四章“十一五”期间旅游业发展的工作重点一、编制完成全市旅游业发展总体规划二、打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌三、加快建设十大旅游区四、开发建设六条精品线路五、加快旅游设施建设六、大力发展乡村旅游七、进一步加快发展红色旅游八、提升旅行社综合实力，打造旅行社业的旗舰九、加快旅游景区(点)

5、标准化建设十、加强旅游商品研发、生产和销售体系建设十一、加快旅游人才培养和队伍建设十二、建成中国优秀旅游城市第五章实施“十一五”规划的保障措施一、加强领导，形成合力，营造建设旅游支柱产业的良好大环境二、进一步加大宣传促销力度三、强化旅游行业管理四、加大投入，解决旅游业资金投入不足的问题五、加快旅游信息化建设六、加强导游员的教育培训和管理工作附：20022005年大事记第一章全市旅游业“十五”规划执行情况一、旅游经济高速增长，产出水平大幅度提高“十五”期间，全市累计接待国际游客3.96万人次，年均增长25.5%；国际旅游创汇624.72万美元，年均增长18.7%。全市累计接待国内游客1569.6

6、8万人次，年均增长21.9%;国内旅游创收70.02亿元，年均增长26.4%。“十五”期间，全市旅游业总收入70.26亿元,年平均增长26.3%，完成计划的102%。图表一：“十五”期间全市游客接待量和旅游业总收入图注：2005年较2000年旅游业总收入增长1.12倍，游客接待量增长1.1倍二、政府主导力量增强，产业规模迅速扩张，产业配套水平不断提高“十五”以来，全市各级党委、政府十分重视旅游业的发展，政府主导旅游业发展的格局初步形成。2002年成立了全市旅游产业发展协调领导小组，出台了关于进一步加快旅游业发展的决定，旅游业被定为十大龙型产业之一。2004年召开了全市旅游发展工作会议，出台了全

7、市关于加快旅游业发展的意见和进一步加快景区点建设的实施方案。2005年市委、市政府又出台了关于全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌促进全市旅游业跨越式发展的意见及实施方案，进一步明确了旅游业发展的目标，形成了“政府主导，市场运作，部门联动，社会参与”的旅游大发展格局。旅游产业规模持续扩大，配套水平不断提高。全市现拥有一定接待规模的旅游景区（点）43处，A级旅游区（点）21个，位列全省第二位，全国工农业旅游示范点2个，国家级自然保护区3处，省级旅游度假村5处，省级森林公园6处，省级风景名胜区1个。交通设施大为改观，开通了京张、丹拉高速公路，改善了城市之间、城市到景区之间的路况。旅游接待设施

8、逐步改善，星级饭店由“九五”期间2家增至18家，旅行社由“九五”期间11家增至43家，旅游餐饮业有了很大发展，新建了一批集餐饮、娱乐为一体的特色大型接待设施。自助旅游服务体系初步建立，“十五”我市投资80万元，沿全市范围内高速公路、国道、干道，按照全省统一规划设计，设立了107块标志牌，全市旅游主线路实现了“按图索骥”、“望牌定向”。全市及重点景区设立咨询服务中心十余处，农家旅社等经济型住宿设施初具规模。图表二：“十五”期间全市旅行社及星级饭店数量图三、旅游资源开发步伐不断加快，旅游产品不断丰富，结构进一步优化“十五”期间，全市按照做强优势、做精产品、做优结构、做大产业的思路，把谋划大项目作为

9、促开放、抓发展、增后劲的关键环节来积极落实，围绕全市旅游产业结构战略调整，不断谋划精品项目，升级现有项目。全市新建旅游项目127个，其中千万元以上的项目29个，实际总投资11.25亿元，其中利用省外资金3.53亿元。开发建设了仙那都国际生态旅游度假村、中意塞北多乐美地滑雪场及度假村、中华合符坛、万龙滑雪场、天皇山旅游度假区、飞狐峪空中草原等一批精品项目。同时张北中都原始草原度假村、赤城、怀来温泉度假村、怀来永定河峡谷漂流、沽源塞外庄园等老景区升级改造工程也初见成效，进一步完善了旅游产品结构，增强了竞争力。初步形成了以观光旅游为主、度假康体旅游和专项旅游不断发展的产品体系。图表三：“十五”期间全

10、市旅游业固定资产投入图注：2005年较2000年旅游业固定资产投入增长80.6%四、市场促销力度不断加大，市场占有率逐年提高“十五”期间，旅游宣传促销、市场开发不断加大工作力度，形式日趋多样，内容更加丰富。五年来，全市共组织促销团组35批，参加大型国内展、区域展30次，举办全市范围内的旅游文化节庆活动15次，每年七月的“中国张家口坝上草原旅游节”，九月的“中国怀来葡萄采摘节”，十二月的“中国张家口崇礼国际滑雪节”，成为张家口旅游宣传促销的亮点。每年在中国旅游报、北京晚报、北京青年报、北京电视台、北京交通电视台等媒体多次进行宣传促销，使我市旅游宣传密度和广度明显加大，市场占有率不断提高。立足京津

11、、拓展周边的国内市场开发策略收到了显著的成效，入境游客已占到全市接待总量的70%以上，国内中远客源及海外客源增长明显。五、行业管理日趋规范，旅游环境显著改善“十五”期间，全面推进实施行业质量标准，旅游行业管理开始步入法制化、规范化轨道。通过旅游饭店星级评定、复核，旅行社年检、考核，推行旅游服务质量标准和旅游从业人员资格考试、认证，持证上岗制度，提高了行业服务质量。以国家旅游区（点）质量等级的划分与评定标准为依据，结合创A工作，规范了全市旅游景区点的管理。加强了旅游市场整顿和对旅游安全管理工作的组织领导，旅游环境和秩序综合治理初见成效，重点景区（点）基本消灭了“脏、乱、差”等问题。根据行政许可法

12、的要求，进一步明确了行业管理的制度和程序，旅游企业经营环境得到进一步改善。六、教育培训日趋系统化、科学化、专业化，旅游从业人员素质明显提高“十五”期间，我市旅游队伍整体实力不断增强，行政领导干部队伍综合素质逐年提高，企业经营管理人才队伍不断壮大，从业队伍规模发展较快，现有直接从业人员11000人，间接从业人员5万余人。学历和专业技能也在不断提高，行业从业人员资格考试和认证及学历考试体系不断完善，现有经过资格考试的导游人员573人，取得中级导游员资格的4人，取得景区点导游员资格的144人，取得旅行社经理和部门经理资格的200人，星级旅游饭店总经理持证人数达到100%，有60人取得旅游专业自学考试

13、学历。旅游院校建设快速发展，现有开设旅游专业的大专院校2所，中等院校3所。旅游培训正朝着多元化、制度化发展，企业岗前培训、上岗培训、轮岗培训等制度基本形成，并逐步走向规范化。七、产业地位不断提高，促进构建和谐社会的作用日益显著“十五”期间，旅游业的发展促进了全市产业结构的调整和优化，提升了传统服务业，带动了交通、建筑、通讯、商贸、餐饮等相关产业的发展，为社会剩余劳动力提供了大量就业机会，尤其是农业旅游、乡村旅游的大力发展，加快了农民脱贫致富的步伐，促进村容整洁和乡风文明，改善了生态环境，带动了农村经济可持续健康发展，推进了社会主义新农村的建设，现已成为我市全面建设小康社会和构建和谐社会的重要载

14、体。第二章“十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战一、十一五”期间旅游业发展面临的机遇“十一五”期间，国内总体环境有利于我市旅游产业的战略提升，国民经济持续快速发展，消费结构全面升级，产业结构调整步伐加快等，为我市实现旅游资源大市向旅游经济强市的转变创造了良好的发展机遇。（一）全面建设小康社会给旅游业提供强大动力在全面建设小康社会与构建和谐社会的进程中，人民群众的整体生活水平将不断提高，对旅游的消费需求也将逐步扩大和升级。在扩大内需和社会主义新农村建设等政策引导下，国内旅游市场将蓬勃发展，为旅游业健康可持续发展提供强劲的推动作用。（二）科学发展观为旅游产业整体提升提供宏观指导发展旅游业将成为我

15、市贯彻科学发展观的重要选择之一。旅游业所具有的可持续利用资源、促进人与自然社会和谐、统筹区域和城乡协调发展、建立节约型社会、促进社会就业、带动贫困地区脱贫致富等产业特点，契合科学发展观的要求，发展空间广阔。坚持科学的发展观，可以有效推进我市旅游业增长方式的五个转变，即由数量型向质量型型转变、由速度型向效益型转变、由粗放型向精细型转变、由弱散型向规模型转变、由传统发展型向发展创新型转变，实现我市旅游业更快更好地发展。（三）29届北京奥运会为我市旅游业发展提供了历史性机遇奥运会是世界上规模最大的会议旅游活动。旅游业是奥运会最直接的受益者。2008年北京奥运会期间，世界各国媒体将会聚焦北京及周边河北

16、地区，我市面临着“国家宣传”的重大机遇。同时，大量的国外游客来中国旅游，带来大量的入境游客和可观的经济效益。我市可以利用北京奥运会扩大国际国内旅游市场，并利用奥运会的召开，全面提升旅游产业要素。（四）京津冀旅游一体化和晋冀蒙经济圈的构建，为我市旅游业发展提供了广阔空间我市地处京晋冀蒙的交集地带，随着京津冀旅游一体化的不断加强和晋冀蒙经济圈的构建，必将推进我市与京津、内蒙、山西及省内各地市的旅游合作，促进“京张大”文化旅游走廊，“京张承”金三角生态旅游带的培植，为打造世界级的京津冀旅游板块提供条件，我市作为重要的组成部分，面临着良好的发展机遇。（五）乡村旅游、红色旅游的蓬勃发展为我市旅游业注入了

17、生机和活力近年来，在国家大力发展乡村旅游和红色旅游的政策推进下，乡村旅游和红色旅游发展如火如荼，方兴未艾。我市作为乡村旅游和红色旅游资源大市，景点数量多、分布广，大境门、晋察冀军区司令部旧址、大海陀、西古堡等，具有很高的知名度和较强的市场感召力，乡村旅游和红色旅游的开发条件得天独厚。发展乡村旅游和红色旅游，不仅为我市旅游业增加了内涵，注入了新活力，而且将推动我市旅游业全面协调发展。（六）政府主导的加强和社会环境的改善，将促进我市旅游业快速发展我市各级党委、政府非常重视旅游业发展，继2002年旅游业被列为全市国民经济十大龙型产业之一后，2004年市委市政府召开了规模空前的全市旅游发展工作会议，进

18、一步确立了旅游业的地位和发展方向。张家口市“十一五”发展规划纲要明确提出将旅游业建设成为全市国民经济支柱产业。目前，全社会投资旅游、发展旅游的热情进一步高涨，旅游业发展已经进入快车道，迎来了历史上最佳的时期。二、突出矛盾和问题尽管我市旅游经济具有较大规模，但增长方式相对粗犷，发展质量还不高，整体竞争能力还不强。旅游消费水平较低，消费结构不合理，旅游综合效益不高，旅游总收入相当于GDP的比重仍低于全省平均水平，“十一五”期间，我市依然面临着旅游产业、产品、要素等结构性矛盾及其所产生的深层次问题。（一）资源开发水平较低旅游资源开发现状与资源的规模、数量及区位交通条件不相称，规划创意新、规模体量大、

19、建设水平高、管理服务规范的精品景区较少，尚未形成具有核心竞争力的产品体系。（二）产业结构需要进一步优化旅游业综合产业素质偏低，产业基础相对薄弱，产业规模小，产业化程度低，对国民经济的贡献度偏低。产品结构上，一般性旅游产品多，精品名牌少；观光产品多，休闲度假、专项产品少；温热季节产品多，冬季产品少。企业规模结构上，小弱散企业多，具有竞争实力的集团和品牌企业较少。产业基础上，交通仍是制约我市旅游发展的主要矛盾。交通主干道到部分景区的路况等级低，主要景区之间的交通环线尚未完全形成。餐饮、娱乐、购物等配套要素存在“短板”，不能满足旅游消费多元化的需求。（三）旅游行业管理体系初步建立，尚待进一步完善条块

20、分割、多头管理的现象突出，组织协调机制不健全。一些景区按资源的性质分属不同的政府部门管理，一些景区隶属于不同行政区域，造成了管理的条块分割。由于有些部门过于强调自身利益，合作意识不强，旅游业难以实现统一规划、统一开发、统一宣传、统一管理，影响了资源的保护和可持续利用，也影响了旅游业的协调健康发展。（四）旅游竞争日趋激烈区域竞争日趋激烈。一方面是外来企业和外来资金将大量涌入我市，使得我市旅游企业面临巨大的竞争压力；另一方面，我市周边地区，随着旅游投入不断加大，基础设施不断改善，开始步入发展快车道，旅游精品景区大量涌现，市场竞争力日益凸显。我市旅游投入相对不足，综合竞争力和发展后劲与先进地区的差距

21、在逐渐拉大。（五）人才与科技创新能力不足我市旅游业人力资源开发培育落后于旅游业发展需求，旅游行业科技创新和科技应用能力不足，制约了旅游业更快更好地发展。随着旅游资源要素在发展竞争中地位逐渐下降，人才科技等要素地位的上升，许多先进地市凭借其人才技术优势加快发展，对我市旅游业形成竞争威胁，这为我市“十一五”期间提升人才科技创新竞争力提出了更高的要求。第三章“十一五”期间旅游业发展的总体思路、基本原则和主要目标一、总体思路以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以更快更好发展为主题，认真贯彻十六届五中全会精神，以扩大旅游业对外开放、全面促进旅游业跨越式发展和社会主义新农村建设为目标，坚持以人为本，

22、发挥我市旅游资源和区位市场优势，强抓奥运机遇，狠抓文化与旅游的结合，注重统筹协调，转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量，优化发展环境，全面提升产业素质，建设十大旅游区和六条精品旅游线路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推进由数量型向质量型转变、由速度型向效益型转变、由粗放型向精细型转变、由弱散型向规模型转变、由传统发展型向发展创新型转变，实现旅游资源大市向旅游经济强市跨越，把旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业。把张家口建设成为中国优秀旅游城市和北京“后花园”，努力使我市四大旅游品牌走向全国、走向世界。二、基本原则（一）以人为本，科学发展一是在旅游发展中体现以人为本，以游客为本

23、的原则，以实现人的全面发展为目标，满足广大人民群众日益增长的旅游需求。二是落实科学发展观，大力改变传统的增长方式，实现由数量型向质量型转变、由速度型向效益型转变、由粗放型向精细型转变、由弱散型向规模型转变、由传统发展型向发展创新型转变，切实做到经济效益、社会效益、生态效益并重，实现可持续发展。（二）优化结构，打造精品大力优化产业结构，提升以交通为核心的基础设施建设和产业要素配套，消除“短板”，提升质量，提升效益，实现六大要素协调发展。产品结构上，在巩固发展观光产品的基础上，大力发展度假休闲和专项产品。合理配置企业规模结构，择优培育一批具有知名品牌和核心竞争力的旅游企业做大做强，推动一批有特色的

24、中小企业做专做精。本着“存量做精、增量做优”的原则，加强新景区开发建设和老景区改造升级工作，打造一批知名精品景区，切实增强张家口旅游发展的核心带动力和竞争力。（三）强抓机遇，拓展市场强抓北京举办奥运会等重大机遇，推出一批市场针对性强，特色鲜明的旅游产品。创新促销手段，加强京津两大重点市场促销，优化客源结构，培育多元化市场体系，把我市的资源优势进一步转化为产品和市场优势。（四）区域合作，共同发展以融入京津冀都市圈和晋冀蒙经济圈为契机，实现规划统筹、资源互补、市场共建、信息共享，打造京张大、京张承区域旅游一体化格局，实现多边合作、互利共赢、共同发展。（五）创新驱动，人才强旅构建旅游创新引进应用机制

25、，加快旅游理论、体制、机制、管理、服务、业态、产品和技术的创新步伐，加强旅游创新成果转化，提升旅游产业素质。紧紧抓住人才这一核心，树立“人才强旅”观念，强化教育培训，为旅游业发展提供高素质的人才支撑和保障。三、发展目标保持高于全市国民经济和全省旅游业的平均增长速度，配套完善旅游产业要素，实现产业结构全面优化升级，将旅游业建设成为全市国民经济的支柱产业。打造一批在国内乃至海外有核心吸引力的精品景区和精品线路。培育一批在省内外有较强竞争力的旅游企业集团。优化旅游环境，实现旅游市场协调发展。提升旅游队伍素质，提高旅游法制化、标准化建设水平，推进全市旅游业更快更好跨越式发展，为建设旅游经济强市奠定基础

26、。参照2005年统计数据和张家口市旅游业发展总体规划发展目标，“十一五”期间旅游业发展预期指标确定如下：到2006年，全市旅游业总收入达到25亿元人民币；到2007年达到30亿元人民币，相当于全市GDP的6.2%；到2010年达到58亿元人民币，相当于全市GDP的7%，建成旅游经济强市。图表四：“十一五”期间经济效益预测表国内游客国际游客总收入年份人数(万人次)年增长%创收(亿元)年增长%人数(人次)年增长%创汇(万美元)年增长%收入(亿元)年增长%2005440.7220.3314516225.0120.52200652519241920000192681924.51920076352129

27、.32124200213242129.72120087942536.62530250254052537.12520099932545.72537813255062546.425201012412557.2254726625633255825第四章“十一五”期间旅游业发展的工作重点一、编制完成全市旅游业发展总体规划编制完成张家口市旅游业发展总体规划，各县区在全市旅游业发展总体规划指导下，制定完善各县区旅游业发展规划，重点旅游区（点）制定相应的景区规划，同时加快专项旅游规划的编制。加强规划的实施、监督，保证规划的落实，维护规划的权威性和严肃性。二、打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌（一）“历史

28、文化早天下”旅游品牌1品牌特色，突出“早”字。以阳原泥河湾遗址遗迹群和涿鹿“三祖文化”、古长城文化、中都元文化、辽代文化为依托，突出人类最早的踏足地之一和华夏文明发祥地之一的独有特色，大力挖掘、全面整理人类早期文化和中华民族五千年灿烂文化和华夏文明史，使之成为华夏子孙寻根问祖的胜地。2品牌包装。一是编排设计科学合理的“历史文化考古游”、“塞外名城古迹游”、“塞外古长城探秘游”、“华夏祖源寻根游”线路，并注重与邻近景区和周边旅游产品的衔接。二是搞好中华三祖堂、中华合符坛、蚩尤寨、黄帝殿、大境门、鸡鸣驿城、泥河湾地质遗迹博物馆、元中都遗址、蔚县剪纸城等A级景区的建设和评定工作，新建景区按4A级以上

29、标准规划建设。三是搞好蔚县、怀来、涿鹿三星级以上旅游饭店的建设和评定工作。（二）“坝上夏季爽天下”旅游品牌1品牌特色，突出“爽”字。以坝上地区独特的气候条件和丰富的生态资源为依托，突出夏季蓝天、白云、清水、绿草、森林之凉爽、清馨、舒适的特点，建成京津地区最佳消夏避暑、休闲度假旅游胜地。2品牌包装。一是编排设计科学合理的“坝上消夏避暑游”、“森林沐浴休闲游”、“绿色农业观光游”、“绿色大峡谷-空中草原游”线路，并注重与邻近景区和周边旅游产品的衔接。二是搞好仙那都国际生态旅游度假村、中都原始草原度假村、安固里草原度假村、塞外庄园、沽水福源、万龙滑雪场、翠云山度假村、容辰庄园、黄龙山庄、飞狐峪-空中

30、草原等A级景区的建设和评定工作，新建景区按4A以上标准规划建设。三是搞好张北、沽源、崇礼、怀来、蔚县、赤城、涿鹿三星级以上旅游饭店的建设和评定工作。（三）“崇礼滑雪名天下”旅游品牌1品牌特色，突出“名”字。以崇礼良好的地形条件、区位优势和独特的雪域资源为依托，突出滑天然雪、享自然情、走进林海雪原特色，按照申办“全冬会”、“亚冬会”、“冬奥会”目标，加快崇礼国家级滑雪基地建设，使崇礼成为中国第一、亚洲前列、世界著名的滑雪旅游胜地。同时，积极开发建设市区和沽源冬季冰上体育旅游项目。2品牌包装。一是编排设计科学合理的“崇礼滑雪健身游”、“滑天然雪、洗温泉浴疗养游”、“张家口冰雪休闲深度游”线路，并注

31、重与邻近景区和周边旅游产品的衔接。二是搞好中意塞北多乐美地滑雪场及度假村、万龙滑雪场、长城岭滑雪场、翠云山滑雪场及度假村等A级景区的建设和评定工作，新建景区按4A级以上标准规划建设。三是搞好崇礼、沽源、赤城、高新区三星级以上旅游饭店的建设和评定工作。（四）“军事旅游冠天下”旅游品牌1品牌特色，突出“冠”字。以我市丰富的军事资源、人防工程为依托，突出军事旅游独特的诱人魅力和张家口历来为军事重镇、兵家必争之地的特点，深刻挖掘古代、近代、现代著名的长城、城堡、烽火台、战场、战役等遗迹遗存，使其成为国防教育基地、爱国主义教育基地和红色旅游胜地。2品牌包装。一是编排设计科学合理的“塞外古战场遗址游”、“

32、军事工事人防工程游”、“七代古长城文化游”、“爱国主义教育基地游”、“国防教育军事体验游”线路，并注重与邻近景区和周边旅游产品的衔接。二是搞好重点军事旅游景区建设和A级景区的评定工作，新建景区按4A级以上标准规划建设。三是搞好重点军事旅游项目所在地三星级以上旅游饭店的建设和评定工作。三、加快建设十大旅游区全面建设崇礼天然滑雪旅游区、长城大境门旅游区、张北中都草原旅游区、沽源金莲川草原旅游区、宣化古城旅游区、蔚州绿色大峡谷旅游区、涿鹿黄帝城旅游区、怀来鸡鸣驿旅游区、赤城温泉旅游区、阳原泥河湾古人类遗址旅游区。（一）张北中都草原旅游区以张北元中都草原景区为主，以尚义和康保草原景区为辅，整合丰富的历

33、史文化和自然生态旅游资源，打造元中都草原旅游品牌。张北草原以中都原始草原度假村、安固里草原度假村、仙那都国际生态旅游度假村、元中都遗址、察北达尔翰牧场旅游庄园为龙头，重点营造体现蒙族文化特色为主的草原旅游文化氛围。重点建设项目：张北中都原始草原度假村、安固里草原度假村、仙那都国际生态旅游度假村、察北达尔翰牧场旅游庄园、中都游牧源，尚义察汗淖度假村、尚义风车大世界、察哈尔私人牧场、青湖度假庄园，康保卧龙图西域草原风情旅游区。（二）沽源金莲川草原旅游区以沽源八百里金莲川草原景观为主，整合丰富的自然生态和历史文化资源，打造金莲川草原旅游区。以塞外庄园、沽水福源、五花草甸、金莲山庄、蒙古大营等草原景区

34、为龙头，重点营造体现八百里金莲川大草原自然风光特色的消夏避暑、休闲度假氛围。同时把金莲川大草原旅游区与承德丰宁京北草原相连接，形成草原旅游环线。重点建设项目：沽源塞外山庄、沽水福源、金莲山庄、五花草甸，塞北蒙古大营。（三）崇礼天然滑雪旅游区以“白（雪）、绿（色）、蓝（天）、黄（金）”四大优势为依托，充分发挥崇礼原始森林茂密、天然雪量丰富的优势，按照承办冬季奥运标准，高起点、高水平建设一批高档次、高品位的滑雪旅游设施，以天然冰雪、自然风光为特色，重点营造休闲度假、参与性强的旅游文化氛围。把崇礼建成国家级体育滑雪基地和消夏避暑、休闲度假旅游胜地。重点建设项目：崇礼中意塞北多乐美地滑雪场及度假村、万

35、龙滑雪场、长城岭滑雪场、翠云山滑雪场、桦皮岭景区。（四）涿鹿黄帝城旅游区以“华夏寻根问祖、凝聚爱国之心”为主题，全面整合黄帝城、中华三祖堂及涿鹿县境内的旅游资源。结合2008年奥运圣火传递，加快中华合符坛的建设。积极谋划开发黄帝殿、桥山、蚩尤祠、蚩尤坟、蚩尤泉、蚩尤寨、清凉寺、宝峰寺、丁铃纪念馆、黄羊山公园、东灵山等一批旅游项目，形成集华夏远古文明与爱国主义教育为一体的华夏祖源文化旅游区。重点建设项目：涿鹿中华三祖文化旅游区、黄羊山森林公园、京西灵山狩猎场、东灵山旅游区。（五）赤城温泉旅游区以休闲度假、健康养生、现代娱乐三大特色为主，打造关外第一泉(温泉)旅游品牌，按照国家级旅游度假区建设标准

36、，高起点、高水平地加快赤城温泉、汤子庙温泉度假区和大海陀生态（红色）旅游区的开发建设，建设一批高档次、高品位的度假旅游服务接待设施。大海陀生态（红色）旅游区以自然、生态、环保为开发理念，突出营造人与自然和谐的旅游氛围。同时，抓好金阁山、舍身崖、朝阳观、恐龙足迹化石群、独石口长城、样田九连洞等一批旅游项目的兴建和改扩建任务，成为京郊休闲度假旅游胜地。重点建设项目：赤城温泉休闲度假区、金阁山、大海陀生态（红色）旅游区、舍身崖、黑龙潭。（六）蔚州绿色大峡谷旅游区突出“绿、古、俗”三大特色。以开发建设蔚县飞狐峪空中草原为主的自然旅游资源，形成集观光度假、登山探险为一体的自然风光旅游区；以开发建设释迦寺

37、、南安寺、重台寺、玉皇阁等为主的人文旅游资源，形成以历史文化名城蔚州城为中心的旅游区；以开发包装蔚县剪纸、泥塑、铁树花及地方小吃为主要内容的民俗乡艺旅游项目。同时加强旅游基础设施和配套服务设施建设，注重自然、生态、文化、环保、民俗的协调统一，建成集“绿、古、俗”三大特色为一体的蔚州绿色大峡谷旅游区。重点建设项目：蔚县飞狐峪（甸子梁）空中草原旅游区、金河口旅游区、蔚州历史文化旅游区、剪纸博物馆。（七）怀来鸡鸣驿旅游区以怀来鸡鸣驿城为依托，精心打造鸡鸣古驿城旅游品牌，采取修旧如旧的方法，逐步恢复古驿站的风貌，重点营造古鸡鸣驿城的文化旅游氛围；同时，整合下花园鸡鸣山佛、道宗教文化特色以及怀来万亩葡萄

38、园、涿鹿十里葡萄长廊等农业旅游资源，大力发展“农家乐”旅游住宿接待设施，建设集瓜果采摘、民俗体验、餐饮娱乐为一体的农业观光旅游，并积极开发工业旅游项目，建成独具文化特色的鸡鸣驿旅游区。重点建设项目：怀来鸡鸣古驿站、天皇山、天漠滑沙、容辰庄园、永定河峡谷漂流、万亩葡萄园、帝曼温泉度假村、京安温泉度假村、官厅湖休闲康体旅游区、黄龙山庄、董存瑞烈士纪念馆，下花园鸡鸣山。（八）长城大境门旅游区充分发挥张家口市的区位优势，以连接北京、大同、锡林郭勒盟、承德、保定周边旅游城市，辐射全市十大旅游区和六条精品旅游线路为主，按照现代城市的经营理念，高起点、高水平搞好城市旅游规划，完善城市旅游功能，形成文化独特、

39、安全友好的城市人文旅游环境，提升城市品位，建成中国优秀旅游城市。市区以大境门长城旅游综合开发为突破口，全面整合水母宫、赐儿山、堡子里、安家沟等一批旅游景点，同时带动万全和怀安旅游项目的开发和建设，形成辐射力强、带动作用大的京西旅游辐射区，力争在“十一五”期末把张家口市建成集观光、度假、商务、都市旅游为一体的重要旅游目的地。重点建设项目：大境门文化旅游区、国防教育园、晋察冀军区司令部旧址、察哈尔烈士陵园、察哈尔农民协会旧址，万全蛟龙潭生态旅游区、华北山庄、塞北生态度假村、白龙洞旅游度假村、神水文化发展中心、万全卫城旅游区，怀安上水源国际生态旅游区、花山狩猎场。（九）宣化古城旅游区以历史文化名城宣

40、化、北方“黄鹤楼”清远楼、京西佛道名山鸡鸣山为依托，精心打造宣化府旅游品牌，充分展现辽、金、元、明、清古建筑文化特色和佛、道宗教文化特色，全面整合镇朔楼、拱极楼、辽墓、柏林寺等一批旅游资源。宣化城区依托省级历史文化名城的优势，加快以“一城三楼二十个景点”为主的七大旅游景区建设，突出休闲度假，营造知识性、趣味性、特色浓郁的北方古城旅游文化氛围，体现宣化府文化旅游特色。重点建设项目：大辽文化城、明清古文化街景区、西城垣文化公园、葡萄园采摘休闲景区、炮兵博物馆，宣化县柏林寺、军事旅游营地。（十）阳原泥河湾古人类遗址旅游区以打造泥河湾古人类遗迹旅游品牌为目标，按照国家级地质公园标准，加快阳原泥河湾古地

41、质、古生物和古人类地质遗迹群的旅游资源开发，建设阳原泥河湾地质遗迹博物馆，突出科普性、教育性、知识性功能，发展地质考古、古化石参观、修学旅游等项目，配套建设中高档住宿、餐饮设施，形成良好的接待能力。重点建设项目：泥河湾地质遗迹博物馆、三马坊温泉。（四）开发建设六条精品线路开发建设北京怀来鸡鸣驿宣化古城长城大境门张北中都草原旅游线；北京怀来鸡鸣驿赤城温泉沽源金莲川旅游线；北京涿鹿黄帝城蔚州绿色大峡谷旅游线；北京长城大境门崇礼天然滑雪赤城温泉旅游线；北京宣化古城阳原泥河湾蔚州绿色大峡谷旅游线；北京张北中都草原沽源金莲川旅游线。五、加快旅游设施建设围绕重点旅游区和旅游精品线路，加快重点旅游县与旅游区

42、（点）间的旅游道路建设。抓好崇礼至赤城温泉、112国道至赤城塘子庙温泉、沽源小厂至金莲山庄、阳原泥河湾遗址、崇礼万龙滑雪场、涿鹿黄帝殿、蚩尤祠等旅游道路建设。形成以京张、宣大、丹拉、张石、张承、京化高速公路为主线，以国道、省道为支撑，以县和景区道路为环线，四通八达的旅游交通网络。尽快完善旅游景区（点）、旅游交通沿线的通讯等服务设施和功能。旅游星级饭店按照“总量控制、布局优化、结构调整、体制改革、提高质量”的原则，以客源市场需求为导向，加大改革发展力度，合理控制饭店总量，优化类型结构、布局结构和所有制结构，逐步形成功能齐全、布局合理、管理上乘、服务一流、高中低档结合并与国际接轨的旅游住宿接待体系

43、。吸引国内外知名饭店集团参与我市旅游饭店的经营管理，加快我市旅游饭店集团化和与国际接轨的进程，提高服务质量和参与国内外竞争的能力。到2010年，力争在市区和高新区建成两家五星级酒店，在张北、崇礼、怀来、宣化、蔚县和市区分别建成一家四星级饭店，四星级饭店达到6家，新发展10家三星级旅游饭店，星级饭店总数突破30家。六、大力发展乡村旅游以促进我市社会主义新农村建设为目标，坚持政府主导、农民主体、市场运作的原则，结合文明生态村建设和扶贫开发，利用本地的自然山水，独特的民俗风情，积极创新乡村旅游模式，打造一批乡村游品牌。“十一五期间”全市乡村旅游接待人数和收入年均增长15%以上。重点完善乡村旅游接待设

44、施，完成卫生设施的升级改造、标示标牌的设立以及道路、水电等基础设施的完善。建设50处乡村旅游示范点，扶持200家农民家庭新建家庭旅馆，指导200家农家旅馆达标挂牌，新增300家农家餐馆，进一步促进乡村旅游扩模上档，着力打造精品。进一步强化对全市乡村旅游发展的综合协调、指导服务、监督检查和行业管理，按照省市乡村旅游服务规范和标准，对从业人员分期分批进行培训，实行严格考核，持证上岗，定期开展专项检查和达标升级活动。同时引导农户由分散走向联合，避免恶性竞争，提高乡村旅游的组织化、规范化程度。利用各种节庆活动和宣传媒体加大对乡村旅游宣传推广力度，组织旅行社到各乡村旅游点专题考察。积极探索赏花、采摘、民

45、俗等节庆活动，着力提高我市乡村旅游的知名度。七、进一步加快发展红色旅游继续建设以市区、怀涿、赤城为中心的三大“红色旅游区”，晋察冀军区司令部、察哈尔烈士陵园、察哈尔民众抗日同盟军收复察东失地阵亡将士纪念塔、察哈尔农民协会旧址四大“爱国教育基地”、二十个“红色旅游经典景区”为主体的“红色旅游”骨干体系。通过“三个结合”，实现“两个整合”。即通过红绿（生态旅游）结合、红古（文物文化旅游）结合、红俗（民俗旅游）结合，实现区域间红色旅游产品之间的有机整合，同时与其他类型旅游产品整合打造内容互补、具有叠加吸引力的复合型精品红色旅游产品。整合崇礼天然滑雪旅游区、长城大境门旅游区、张北中都草原旅游区自然生态

46、、民族历史文化等旅游资源，打造集生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游为一体的综合型、复合型的市区红色旅游基地和产品线路。整合宣化古城旅游区、怀来鸡鸣驿旅游区、涿鹿黄帝城旅游区丰富的自然历史资源，打造以体现辽沈战役为主的怀涿红色旅游区。整合赤城温泉旅游区及大海陀国家级自然保护区丰富的自然历史资源，打造以体现抗日战争为主的赤城大海陀红色旅游区。进一步突破革命传统教育，挖掘深刻内涵，贴近生活、贴近老百姓。八、提升旅行社综合实力，打造旅行社业的旗舰提升旅行社综合实力，加强旅行社素质建设，不断壮大旅行社单体规模。鼓励13家旅行社由国内社升格为国际社，争取培育1家出境社。全市新发展旅行社30家，总量突破70

47、家。进一步加强旅行社的建设与管理。搞好旅行社从业人员的培训，全面提高人员素质和服务质量。建立旅行社常规线路最低指导价格，以遏止旅行社“零团费”、“负团费”恶性竞争。严格旅行社年检工作，以总收入、接待量、实现利税和投诉率为主要指标进行年度考核，并按照旅行社考核奖惩办法进行奖励。努力培育有知名品牌和有较强核心竞争力的旅行社集团。鼓励支持民营、外资在我市开办旅行社。充分发挥旅游行业协会作用，进一步增强旅游企业的自律意识。加快旅行社诚信等级评定步伐，建立旅行社诚信档案，建立旅行社诚信经营机制。九、加快旅游景区（点）标准化建设全面推行旅游景区（点）质量等级评定工作。发展10家4A级以上景区（点），全市90%以上的旅游景区（点）达到A级以上标准。力争将中都原始草原度假村、仙那都国际生态旅游度假村、崇礼中意塞北多乐美地滑雪场及度假村、长城岭滑雪场、万龙滑雪场、翠云山滑雪场及度假村，涿鹿中华三祖文化旅游区，赤城大海陀生态（红色）旅游区，蔚县飞狐峪-空中草原景区，桥西大境门文化旅游区建成4A级以上旅游景区（点）。十、加强旅游商品研发、生产和销售体系建设进一步加大对具有张家口深厚文化底蕴和代表地方特色的旅游商品的开发与创新力度，不断提升张家口旅游商品的知名度，扩大市场份额。充分挖掘我市传统工艺和传统文化，打造富有张家口特色的旅游商品系列，重点开