推动生活服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（2022－2025年）.docx

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1、推动生活服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（20222025年）为贯彻落实*要求，推动生活性服务业加快补齐开展短板、 提升开展水平，进一步应对疫情冲击、释放生活消费潜力、促进 消费持续恢复，不断提高人民群众生活品质，结合我实际，现制 定本行动方案。一、加快推进生活性服务业开展补短板强弱项，重点实施四 项补短板行动（一）实施公共服务补短板行动。1 切实强化基本公共服务保障。加强基本公共服务体系建 设，不断提升基本公共服务均等化水平。认真落实国家基本公共 服务标准，严格遵照执行并动态调整基本公共服务实施标准， 确保工程全覆盖、质量全达标。重点围绕城乡教育、基本养老、 医疗卫生、基本医保、公

2、共文化、全民健身等领域，推动建立并 动态调整、市、县三级服务目录，明确服务内容和标准，实现清 单化、工程化管理。以服务半径和服务人口为依据合理规划建设 基本公共服务设施。持续开展基本公共服务监测评估，通过第三 方开展基本公共服务社会满意度调查。2 扩大普惠性生活服务供给。通过政府购买服务、公建民 式和消费模式。15 推进业态融合开展。开展“健康服务+”“养老服务+” “体育+ ” “物业+” “文化旅游+ ”等模式，推动养老、育幼、 家政、母婴、物业、快递、健康、零售、文化、旅游、体育、餐 饮等生活性服务业融合开展，支持物业延伸开展基础性、嵌入式 服务。促进“服务+制造”融合创新，开展健康设备

3、、活动装备、 健身器材、文创产品、康复辅助器械设计制造，实现服务需求和 产品创新相互促进。鼓励各地打造一批高品质生活服务消费集聚 区，积极培育生活服务新兴产业集群。支持医疗、康养、体育等 专业化特色服务集聚区开展，鼓励有条件的地方发挥资源禀赋优 势，积极培育一批健康养老、文旅文创、休闲度假、康养服务等 生活性服务业高质量开展集聚示范区。（七）实施城乡生活品质提升行动。16 促进城市生活品质提升。开展高品质生活城市建设行动, 支持有条件的地区创立国家高品质生活城市，支持有条件的城市 发起设立美好生活城市联盟。鼓励有条件的大城市、特大城市打 造一批具有标志性意义的生活服务消费载体，率先实现品质化多

4、 样化升级。推动中小城市和县域中心城区提高生活服务消费承载 力，增强生活服务开展水平和辐射能力。支持各地加强城市特色 商业街区、旅游休闲街区和商圈建设，集成文化娱乐、旅游休闲、 体育健身、餐饮住宿、生活便利服务，推出一批有代表性的服务 场景和示范工程，打造综合服务载体。支持南京、苏州、徐州、无锡培育创立国际消费中心城市，支持有条件的设区市打造全国 性或区域性消费中心，支持昆山、常熟、江阴、张家港等县（市、 区）打造地方特色消费中心，促进生活性服务业更高水平开展。 深化工会送温暖活动，推进职工普惠性疗（休）养工作，切实做 好职工福利和生活保障，实施提升职工生活品质行动，广泛开展 职工生活服务工程

5、，为职工提供专业服务。17 提升县乡和农村生活服务水平。加快补齐县域地区生活 服务短板，健全城乡服务对接机制，推进公共教育服务优质均衡 开展，完善区域医疗中心布局，加快开展养老、助残、托育、文 化、旅游、体育服务。建设农村生活服务网络，鼓励城市生活性 服务业向农村延伸服务能力。引导鼓励生活服务企业在县城建设 服务综合体，在乡镇设置服务门店，在行政村和条件具备的自然 村设置服务网点。加快贯通县、乡、村三级电子商务服务体系和 快递物流配送体系，大力推进“数商兴农”“快递进村”和“互 联网+ ”农产品出村进城等工程。继续开展农村物流示范县创立。 支持农村地区开展生态观光旅游、休闲农业、文化体验、民宿

6、经 济、户外运动等产业，培育乡村文化产业，带动生活服务开展， 服务促进乡村振兴战略实施。（A）实施生活服务开展环境提升行动。18 加强财税、投资和金融支持。统筹安排相关专项资金， 加大对生活性服务业的支持力度。各地要统筹相关财政专项资金, 加大地方支持力度，优先保障基础性、普惠性生活服务。落实生 活性服务业增值税加计抵减，以及支持养老、托育、家政等社区 家庭服务业开展的税费优惠政策。对价格普惠且具有一定收益的 公共服务设施工程，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围。 对符合条件的教育、医疗卫生、文化旅游、社会服务、“一老一 小”设施建设和城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设工程， 积极争取中

7、央预算内投资支持。积极运用再贷款再贴现等工具支 持生活性服务业企业开展。引导商业银行扩大信用贷款、增加首 贷户，推广“信易贷”“苏服贷”“苏贸贷”等金融产品和“随 借随还”、无还本续贷等服务模式。鼓励保险机构开展生活性服 务业保险产品和服务创新。支持符合条件的生活性服务业企业拓 展多层次资本市场。19 完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水平 衔接配套，合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑当地群 众可承受度以及相关机构运营本钱，加强对普惠性生活服务的价 格指导。经市县人民政府批准，对利用存量房产、土地资源开展 国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，可享受5年内按原 用途和土地权利

8、类型使用土地的过渡期支持政策。对建筑面积 300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以 上地方人民政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。20 提升政务服务便利化法治化水平。深化“放管服”改革, 落实市场准入负面清单制度。简化优化证照办理，全面推行“证 照别离”改革，推进“照后减证”和告知承诺制。优化“互联网 +政务服务”，深化“不见面审批（服务）”改革，提升“一网 通办”服务效能。健全卫生健康、养老、育幼、文化、旅游、体 育、家政等服务机构设立指引，明确办理环节和时限并向社会公 布。简化普惠性生活服务企业审批程序，鼓励连锁化运营，推广 实施“一照多址”注册登记。鼓励外商投资新开

9、放领域，落实外 商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。依法保护各类市场 主体产权和合法权益，严格规范公正文明执法。对服务业新产业、 新业态、新模式，坚持包容审慎监管原那么，在质量监控、消费维 权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。三、加强组织实施（一）健全工作统筹协调机制。开展改革委会同有关部门建 立健全促进生活性服务业开展的工作机制，开展高品质生活城市 建设行动，加强监测评价，探索将生活性服务业开展关键指标纳 入有关综合考核范围，确保各项任务落地落实。有关部门按职责 分工抓好相关领域和行业支持生活性服务业开展工作，完善行业 政策、标准和规范。（二）压实地方主体责任。各市、县（市、区）人

10、民政府要 切实履行主体责任，对照国家指导意见和行动方案的目标任务, 围绕四项补短板行动和四项提升行动，因地制宜、因城施策编制 生活性服务业开展年度任务，研究制定具体措施，加大政策支持 力度，更好推动生活性服务业补短板上水平。（三）加大纾困解难支持力度。各地各有关部门要用足用好 国家和关于促进服务业领域困难行业恢复开展的政策措施，综合 运用财政、金融、税收、社保等多项支持政策，通过提供租金减 免、运营补贴、税费减免、融资服务、物资保障等必要帮扶措施， 加大对受新冠肺炎疫情影响的生活性服务业企业和从业人员帮 扶力度，保障生活性服务业平稳运行。切实采取有效措施制止乱 收费、乱摊派、乱罚款等行为。各地

11、各有关部门要在评估既有政 策实施成效基础上，有针对性地循环推出一批务实解渴的促消费 措施，相关投入优先考虑支持群众急需的生活服务领域。鼓励各 地通过定向发放服务消费券等形式，促进生活服务消费提质扩容, 切实稳住更多消费服务市场主体和从业人员，不断提高人民群众 的生活品质。营、民办公助等方式，支持公益性社会机构或市场主体提供质量 有保障、价格可负担的普惠性生活服务。率先在“一老一小”领 域探索普惠性服务机构的建设标准、服务标准，完善普惠性服务 机构服务价格形成机制，推动普惠养老、托育服务价格在合理区 间运行，价格水平显著低于当地同等服务水平的市场化机构。综 合运用规划、土地、住房、财政、投资、融

12、资、人才等政策，不 断扩大优质养老、托育服务普惠性供给。支持各地通过无偿或低 价提供场地设施、给予房租减免或补贴等措施，引导更多市场主 体实现微利运营，降低普惠性生活服务本钱。鼓励各地积极培育 开展以普惠养老、托育服务为主责主业的国有和混合所有制企业。 各地要因地制宜制定普惠性生活服务机构（网点）认定和支持具 体方法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。（二）实施服务场地设施补短板行动。3 推进社区综合服务设施标准化规范化建设。将社区综合 服务设施建设纳入国土空间规划，全面落实新建社区商业和综合 服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定。按照完 整居住社区建设标准，推动公共服务

13、机构、便民服务设施、商业 服务网点辐射所有城乡社区，依据国土空间总体规划和详细规划, 因地制宜统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中 心（站）、微型消防站、电动自行车集中充电点、社区应急避难 场所及应急广播、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、 菜店、食堂以及公共阅读和双创空间等。加强社区公共停车泊位 建设，畅通消防车通道。鼓励有条件的地方开展城市社区综合服 务体建设，促进便民利民服务集聚集群开展、工程化系统化供给。 结合实施城市更新行动，推进城乡社区综合服务设施补短板工程, 鼓励通过租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务 设施。结合实施农村住房条件改善专项行动，推进

14、村级综合服务 设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。 支持城镇低效用地再开发整理腾退出的土地，可优先用于教育、 医疗卫生、托育、养老、助残等设施建设。各地补建社区“一老 一小”、公共卫生、全民健身等服务设施，合理确定容积率等指 标。在确保依法、平安、规范前提下，提供社区群众急需服务的 市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。4 加快完善老年人、儿童和残疾人服务设施。按照老年人、 未成年人、残疾人等优先原那么，推进城乡公共服务设施和公共空 间适老化、适儿化改造，推进老年人居家适老化改造，建设全龄 社区。加快社区为老服务设施建设，到2025年，城市街道综合 性养老服务中心、城乡社区养

15、老服务站、老年教育教学点实现全 覆盖，并不断拓展康复护理、健康管理、慢病防治、日间照料等 服务功能。全面开展儿童友好城市建设，加强校外活动场所、儿 童友好公共空间、社区儿童之家、农村亲子小屋建设，创立一批 示范性儿童友好社区。加快无障碍环境建设，推进低保和低保边 缘残疾人家庭无障碍免费改造。在乡镇（街道）、村（社区）普 遍建立“残疾人之家”“社区康复示范点”“残疾人工作站”等 综合性服务平台，开展托养照护、社区康复、辅助性就业、康复 辅助器具社区租赁等服务。各类涉及老年人的服务场所要在提供 数字化智能化服务的同时，保存必要的传统服务方式。有条件的 商业网点周边要实行人车分流，完善无障碍设施。（

16、三）实施社区服务能力补短板行动。5 全面提升社区服务供给品质。实施居家社区养老服务能 力提升三年行动计划，积极构建城乡老年助餐服务体系，支持社 区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态开展，推动社区与 居家养老服务协同开展。到2025年，实现城市社区老年助餐服 务全覆盖。支持各地开展社区嵌入式养老服务和居家照护服务, 开展家庭养老照护床位，鼓励有条件的地方为失能、认知障碍、 术后康复等老年人提供社区短期托养服务。开展社区医养结合能 力提升行动，推动社区卫生服务与养老服务设施毗邻建设、综合 利用，深入开展多层次多样化医疗健康服务，积极稳妥开展中医 医疗和养生保健等服务。持续扩大社区托育服务覆盖面

17、，支持示 范性托育服务机构带动多家社区嵌入式托育点共同开展，培育命 名一批社区托育示范点。强化社区助残服务功能，实施残疾人之 家三年提升行动，全面开展残疾人日间照料、居家托养服务。支 持家政服务进社区，建设一批家政服务标准化社区。将全民健身 纳入社区服务体系，实施社区健身设施夜间“点亮工程”。6 全面提升社区生活服务便利水平。统筹城乡社区生活服 务网点建设改造，优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生 活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、 早餐店、药店、家政服务点、维修点、快递点等进社区，在合法、 平安的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式开展微利业态， 保障生活必需。因

18、地制宜开展品质提升类业态，鼓励开展特色餐 饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训I、休闲娱乐等品 质提升类业态，满足居民多样化的消费需求。支持品牌连锁便利 店开展，打造“一店多能、一网多用“公共服务网点。加快构建 城市社区一刻钟便民生活圈，“十四五”时期各设区市每年建设 5个以上功能完善、便利快捷的生活圈，其中，常住人口超过600 万的设区市每年建设8个以上生活圈，县及县级市每年建设1个 以上生活圈。支持南京、苏州市开展全国一刻钟便民生活圈建设 试点。推动线下购物无理由退货在更多商户、更多消费场景的覆 盖推广，为消费者提供购物便利，千方百计激发和释放消费潜力。（四）实施从业人员专业技能和职

19、业素养补短板行动。7 开展大规模职业技能培训。有针对性地将生活性服务类 职业（工种）纳入高技能人才培训紧缺职业（工种）目录，落实 有关补贴政策。鼓励开展行业性技能竞赛和岗位练兵活动，将生 活性服务类职业（工种）技能竞赛纳入“工匠”岗位练兵职业技 能竞赛活动目录。鼓励企业在岗职工到技工院校参加非全日制的 新型学徒制培训。落实农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转 岗职工、残疾人等重点群体培训补贴政策，对符合条件的人员按 规定落实培训期间生活费补贴。强化养老护理人才培养，“十四 五”时期共培训养老服务人员20万人次，新增通过职业等级认 定的养老护理员10万人。8 畅通从业人员职业开展通道。支持开展员

20、工制生活性服 务业企业，重点推动养老、育幼、家政、体育健身企业向员工制 转型，对符合条件的员工制企业吸纳就业困难人员及高校毕业生 就业的，按规定给予社保补贴。引导企业通过集体协商等方式建 立劳动报酬合理增长机制，完善薪酬激励机制，畅通职业成长通 道。做好从业人员职业技能、工作年限与技能人才支持政策和积 分落户政策的衔接。引导企业依法规范用工，关心关爱从业人员， 保障从业人员劳动报酬、社会保险、休息休假与劳动平安等合法 权益。宣传激励一批优秀典型。9 加快紧缺人才培养。加快养老、护理、康复、育幼、家 政等相关专业紧缺人才培养，允许符合条件的企业在岗职工以工 学交替等方式接受高等职业教育，加强本科

21、层次人才培养，支持 相关专业高职毕业生提升学历。完善产教融合人才培养模式，支 持生活性服务业龙头企业发挥产教融合、协同育人的主体地位, 联合高等学校和职业学校共同开发课程标准、共建共享实习实训 基地、联合开展师资培训，打造一批具有示范引领作用的校企合 作工程，有力促进培养方向与产业需求的协调统一。在养老、家政、托育、健康等生活服务领域建设培育一批产教融合型企业。二、持续推动生活性服务业上水平提品质，重点实施四项提 升行动（五）实施生活服务质量提升行动。10 加快构建生活性服务业标准体系。将生活性服务业纳入 地方标准重点立项范围，推动养老、助残、家政、托育、文化、 旅游、体育、健康、物业等领域服

22、务标准制修订，开展级服务业 标准化试点示范。深入实施企业标准“领跑者”制度。支持以企 业为主体、行业组织为依托，制定并实施高于国际、国家或行业 标准的企业标准，推出一批行业性标杆化标准，积极推进养老、 家政、教育、金融、无障碍等服务认证，提升生活性服务认证供 给水平。（市场监管局、民政厅、卫生健康委、商务厅、住房城 乡建设厅、残联等按职责分工负责）11 培育生活性服务业知名品牌。推进实施品牌战略，制定 生活性服务业高端品牌企业培育技术规范，树立行业标杆和服务 典范，形成一批具有全国影响力的服务品牌和知名企业。鼓励各 地打造富有特色的生活性服务业区域品牌，多形式多渠道加强优 质服务品牌推介，在养

23、老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物 业、助残等领域培育假设干特色鲜明的服务品牌。建立健全“精品” 认证制度体系，培育开展一批“精品”生活性服务业品牌。加强 老字号品牌培育，打造一批新时代“中华老字号生活性服务业企业。鼓励养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、商超、餐饮、物业等行业大型企业开展社区直营连锁店，并输出品牌、标准、 管理和服务，开展商业特许经营，带动中小企业和个体经营户品 牌化、规范化开展。12 完善服务质量监督检查机制。加强生活性服务业质量监 测评价和通报工作，推广分领域质量认证。开展服务业满意度监 测活动，及时发现行业弊端、消费者需求及质量短板。定期发布 企业服务质量和行业满意度

24、情况，曝光服务质量“黑名单”企业， 切实保障消费者的权益。依托公共信用信息平台、市场监管信息 平台等，加强生活性服务业企业信用信息公开。开展民生领域案 件查办“铁拳”行动，从严查处群众反映强烈、社会影响恶劣、 行业潜规那么特点明显的各类违法违规行为。严厉打击预付消费 “跑路坑民”、非法集资的违法违规行为。开展生活性服务业“领 跑者”企业建设，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点， 培育一批诚信经营、优质服务的示范性企业。（六）实施生活性服务业开展能级提升行动。13 推动服务数字化赋能。加快推动生活服务市场主体特别 是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，提升电子商务公共 服务水平，引导电子

25、商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、 营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。推进生活服务数据 开放共享，在保障数据平安和保护个人隐私前提下，分领域推进 旅游、体育、家政等领域公共数据开放。面向市场主体和从业人 员，分领域探索建设服务质量用户评价提供平台，降低服务供需 信息不对称，实现服务精准供给。支持各地建设面向生活性服务 业重点应用场景的数字化、智能化基础设施，打造城市社区智慧 生活支撑平台，推动智慧城市服务平台建设。14 创新开展服务新模式。推动5G、人工智能、大数据、 物联网、虚拟现实等新一代信息技术与生活服务深度融合、跨界 融合，开展体验式消费、个性需求定制服务等新业态，通过预约

26、 服务、沉浸式体验、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自 助售卖等创新模式，扩大优质服务覆盖面。大力开展“互联网+ 生活性服务业”，创新“互联网+生活”场景，积极拓展数字健 康、数字文化场馆、数字方志馆、虚拟景区、虚拟养老院、在线 健身、智慧社区等新型服务应用，做强做优免费线上学习服务, 丰富和优化“云”上生活服务资源和供给。适应常态化疫情防控 需要，满足现代消费习惯变迁，推广开展“无接触”服务，推动 建设网上超市和线下无人超市、无人商铺，深化金融服务、文化 娱乐、旅游休闲、展览展示、教育培训、健康医疗等服务和活动 的线上开展，加快“无接触”配送在零售、餐饮、酒店、社区楼 宇服务等领域应用。加快智慧商圈、智慧街区建设，支持将众多 分散经营中小规模的经营主体纳入数字经济生态圈。坚持开展与 规范并重，推动消费平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、 数字化工具等免费或让利服务，有序引导网络直播带货等规范发 展。大力开展绿色消费，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方