青岛市新旧动能转换重大工程实施规划.PDF

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1、青岛市新旧动能转换重大工程实施规划实施新旧动能转换重大工程，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省委、省政府战略部署，推进青岛转型发展、创新发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中率先走在前列，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前列，推动山东全面开创新时代现代化强省建设新局面的重大举措和现实需要。为持续深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，加速质量变革、效率变革、动力变革，在新时代新征程中实现新的跨越，制定本规划。规划以山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见和山东省新旧动能转换重大工程实施规划

2、为依据，规划范围为青岛市全域，规划期为至年，展望到年、年，是指导青岛市新旧动能转换的纲领性文件，是编制相关专项规划、制定有关政策措施的重要依据。一、形势环境（一）基础现状。经济发展迈上新台阶，但持续发展亟需新动能。全市经济持续健康较快发展，年地区生产总值达到亿元，人均生产总值达到万元，一般公共预算收入达到亿元，三次产业结构调整为，现代服务业占服务业比重达到。互联网工业加快崛起，涌现出海尔、海信智慧产业化、酷特智能、特来电云平台等一批新业态新模式。旧动能改造成效明显，老城区户企业关停搬迁，水泥、造纸、印染行业落后低效产能淘汰退出，钢铁、轮胎等重点行业产能利用率达到合理水平。但总体看，传统增长动力

3、持续减弱，传统产业比重偏高、增速放缓、增长空间趋小，制造业中纺织服装、食品加工、机械制造等传统产业产值比重超过，新产业总量偏小、比重偏低，在数字经济、人工智能、车联网等领域实力整体偏弱，新业态新模式处于起步或跟跑阶段，战略性新兴产业、高技术产业领域未成长起领军企业，战略性新兴产业增加值比重仅为左右，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥。海洋经济实现新跨越，但发展质效还需深挖潜。全市海洋生产总值由年的亿元增加至年的亿元，年均增长左右，占比重达到，比年提高个百分点。海洋传统产业稳步增长，海洋新兴产业发展活跃，青岛港在亚洲率先建成全自动化集装箱码头，年港口货物和集装箱吞吐量分别达到亿吨、万标箱

4、，居全球第七位和第八位。成功开发个海洋一类新药、多个其他类别新药、余个海洋生物功能产品。但与上海、天津等先进城市相比，全市海洋经济规模偏小、辐射带动能力不强、龙头企业偏少，以海洋生物医药、新材料、节能环保等新兴产业还处于起步阶段，占海洋经济比重不到，涉海规模以上工业企业仅占全市左右。海洋科研偏基础研究，海洋科技应用型人才比例不足，且多数集中在海洋生物领域，从事海洋工程装备等工程化、产业化技术创新的力量偏少。海洋经济等关键性产业领域自主知识产权转化率仅为，其中本地转化率只有。创新创业取得新突破，但创新驱动缺乏原动力。创新型城市加快建设，海洋科学与技术试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心、深海

5、基地等一批国字号平台高水平建设，近年来引进高等院校和研发机构余家，市级以上重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体突破家，国家级孵化载体达到家，人才总量突破万人。“互联网”“海洋”“国际化”“标准化”战略深入实施，高新技术企业突破家，市场主体超过万户。但与先进城市相比，创新驱动发展的体制机制还不完善，包容创新的审慎监管制度不够健全，创新主体动力和能力还不够强，可产业化的有效科研成果供给不足，科研院所技术创新与企业需求、地方产业发展匹配度较弱，深层次产学研合作较少，科研成果转化率偏低，人才资源总量缺乏和结构不合理问题依然存在，支持新旧动能转换和加快发展的要素供应还有不少问题。

6、统筹发展实现新提升，但区域协调仍需补短板。以功能区建设引领区域发展，西海岸新区、蓝谷、高新区、胶东临空经济示范区等国家战略平台崛起，前湾保税港区、金家岭金融聚集区、国际邮轮港、龙泉汽车产业功能区等重点经济功能区加快建设，省级以上园区达到个，个区（市）生产总值突破千亿，成为新经济发展增长极。县域经济加快发展，形成胶州装备制造、姜山新能源汽车、南村白色家电等特色产业集群，县域三市全部入围全国百强县。城乡体制改革加快推进，公共服务均等化水平不断提高，构建起统筹城乡发展政策体系。但从全域看，城乡差距、南北差距、东西差距仍然较大，县域经济发展不充分，公共资源布局不均衡，重大交通设施、公共基础设施向县域延

7、伸不足，农村教育、医疗和社会保障等基本公共服务供给水平偏低，农业转移人口市民化机制有待完善，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率相差余个百分点，人口老龄化问题加剧，老城区棚户区改造任务艰巨。改革开放释放新活力，但营商环境尚需提品质。简政放权、商事制度改革取得积极进展，行政审批事项由项削减至项，市级行政权力事项由项减至项，“四十二证合一”全面推行。混合所有制企业改革、财富金融综合改革、科技管理体制改革、信用体系建设等走在全国前列。国际城市战略深入实施，“一带一路”节点支点功能提升，与个国家（地区）、个城市（机构）开展贸易往来与合作，在个国家（地区）投资项目，境内外欧亚经贸合作产业园、跨境电子商务综

8、合试验区等一批高层次对外开放平台加快建设，青岛在世界城市评级中位次大幅跃升。但对标国际城市看，开放型经济潜力挖掘不足，自贸试验区、国际航运中心等功能欠缺，国际化服务体系建设相对滞后，国际化大企业和科技企业缺乏，高新技术产品出口仅占左右。市场配置资源要素能力和政府服务水平有待进一步提高，重点领域改革进入深水区，便企、利企服务能力不能满足市场需求，市场主体特别是科技型中小企业偏少，民营经济不发达。城市建设取得新成效，但服务功能有待升能级。基础设施网络化、智能化水平不断提高，新机场加快建设，青荣城际、济青高铁、青连铁路融入国家高铁网络，高速公路里程增至公里，城市轨道交通线网在建公里，信息通信等设施条

9、件居全国领先水平。生态文明体制改革深入推进，绿色生产生活方式加快培育，污染防治取得积极成效，市区降为微克立方米，“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到天。但从长远发展看，资源生态约束进一步加强，水资源缺乏，节能减排、环境保护压力加大，交通拥堵、停车难等问题突出，蓝色海湾综合整治还需要加大力度，城市规划建设管理水平还有待提高，多元文化塑造、宜居宜业宜游环境营造还存在差距。全国性综合交通枢纽功能不强，连接周边城市群的跨区域交通网不完善，引领区域一体化发展能力有待提升。（二）机遇挑战。当前，国内外经济形势和科技革命、产业变革持续发生深刻变化，青岛发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，必须深刻把握战略机遇的

10、丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在新一轮转型发展中赢得先机和主动。从国际看，全球金融危机爆发以来，世界经济进入长周期深度调整阶段，深层次结构性矛盾集中显现，潜在增长率持续下降，全球经济一体化进程曲折，贸易保护主义、民粹主义重新抬头，面临诸多不确定性因素，世界经济复苏艰难。同时，创新正在成为全球经济增长的新引擎，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，移动互联网、云计算、大数据、人工智能与传统产业深度融合，生物、新能源、新材料等新技术广泛渗透，新产业、新业态、新模式层出不穷，数字经济、共享经济、产业协同加快重塑经济形态和国际分工。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略，聚焦实体经济和

11、科技前沿，超前部署面向未来的创新行动，抢占发展制高点。从国内看，我国进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键攻关期。党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南。科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等全面实施，海洋强国战略加快推进，产权保护、国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革持续深化，将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提

12、高全要素生产率，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。从青岛看，新旧动能转换的形势迫切、任务繁重，但作为国家沿海重要的中心城市和山东经济发展的龙头，青岛新旧动能转换的基础较好、潜力巨大、空间广阔，既具有新旧动能转换要求的发展阶段、经济结构、资源禀赋、区域位置等典型特征，又独具海洋科研、开放引领、国家战略平台集聚等发展优势。青岛有能力、也有责任当好山东新旧动能转换重大工程的排头兵、示范区和驱动器，打造新旧动能转换综合试验区“主引擎”，在东部地区和中国北方率先走出可复制、可推广的动能转换路径模式。青岛市委、市政府按照突出创新引领、实现三个更加目标要求，推进“双百千”行动和“一业一策”计

13、划等，加快改造旧动能，培育新动能，健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制，将系统解决制约青岛向更高水平发展的结构性问题和瓶颈短板，提升青岛在全国、全省发展大局中的地位和作用，在决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化新征程中率先走在前列。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，扎实推动高质量发展，建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚持腾笼换鸟、凤凰涅?，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、

14、信息、数据等新生产要素为支撑，大力发展实体经济，着力增强创新、开放、改革动力，着力营造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，着力在创新前沿、要素集聚、企业培育、产业升级等方面率先突破，形成“四新”“四化”的集聚地和新旧动能转换路径模式的重要策源地、试验区，打造国家东部地区转型发展增长极，努力当好全省经济发展的龙头，争创国家中心城市，建设国际海洋名城，打造现代化国际大都市，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。（二）主攻方向。建设“四新”集聚地。推动新技术异军突起，着力突破关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，全链条部

15、署先进轨道交通装备、新能源汽车、智能机器人等大领域技术攻关。推动新产业培育壮大，聚焦战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业，推动集成电路、航空航天、生物医药、医疗器械及仪器仪表、信息服务等行业率先突破，打造面向未来的千亿级产业集群。推动新业态层出叠现，大力发展以信息技术应用为基础、颠覆传统业态或传统业态衍生叠加出的新环节、新活动，引领传统产业加速拓展新领域、新空间。推动新模式蓬勃兴起，加快发展分享经济、数字经济、平台经济、网络经济、枢纽经济、标准经济、融合经济等，增加新服务、新供给。打造“四化”试验区。推进产业智慧化，加快传统产业数字化、网络化、智能化建设，以新技术、新管理、新模式推进价值链向

16、高水平跃升，实现传统产业提质效。推进智慧产业化，聚焦大数据、云计算、人工智能、集成电路、物联网、移动互联网、虚拟现实、创意设计等领域，推动智慧、技术、创意向现实生产力转化，打造一批战略性新兴产业发展策源地和集聚区，实现新兴产业提规模。推进跨界融合化，实施“互联网”行动计划，加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合，培植壮大农业“新六产”，推动产业交叉渗透和提档升级，衍生新产业、新模式、新业态，实现跨界融合提潜能。推进品牌高端化，实施“标准化”行动和质量强市战略、商标战略，构建系统完善的品牌培育、管理、评价、推广和保护机制，弘扬“工匠精神”“工程师文化”，以标准提档、质量升级和品牌增效为着

17、力点，打造“品牌之都”，实现品牌高端提价值。（三）主要目标。到年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，创新引领、协调发展的现代化产业体系和经济体系建设取得重要阶段性成果，国际海洋名城影响力显著提升。经济实力实现位次前移。经济持续稳定健康发展，全要素生产率明显提高，新经济占生产总值比重年均提高个百分点，全省经济发展的龙头作用全面提升。地区生产总值达到万亿元左右，一般公共预算收入占比重提高到左右，全员劳动生产率达到万元人。“互联网”指数进入全国第一方阵。产业结构加快迭代更新。质量变革成效明显，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系基本建立，现有传统产业基本完

18、成一轮改造，海洋生产总值占全市生产总值比重达到，新一代信息技术、生物医药、高端装备等新兴产业成为推动经济发展的主要动能，战略性新兴产业占生产总值比重达到左右，现代服务业增加值占生产总值比重达到，高新技术产品出口占比达到左右。创新能力迈向国际水平。动力变革取得突破，全社会科学文化素质显著提升，创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显，高端人才引进、创新载体建设、关键技术突破、骨干企业培育等实现重大跃升，海洋科技创新、高铁技术等引领发展潮流，高新技术企业超过户，研发投入占生产总值比重超过，科技进步贡献率超过，国际专利年申请量达到件。营商环境达到国内一流。效率变革加快推进，改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，重点领域、关键环节改革取得重大突破，包容创新的审慎监管服务新机制成熟完善，创新创