“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践——以云浮市为例.ppt

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1、广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以云浮市为例 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例2 2汇报内容2 2 国民经济发展规划与城乡规划的协调融合国民经济发展规划与城乡规划的协调融合3 3 土地利用总体规划与城乡规划的协调融合土地利用总体规划与城乡规划的协调融合4 4 三规融合的

2、协调机制三规融合的协调机制5 5 结语结语1 1 研究背景研究背景广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例3 31.法律背景一、研究背景城乡规划法城乡规划法的要求：的要求：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”在城乡规划编制中体现在城乡规划编制中体现“三规合一三规合一”的理念，已成为城乡规划编制的客观要求的理念，已成为城乡规划编制的客观要求和主要内容，规划管理必须

3、走向城乡空间的全覆盖，并与其它部门规划形成定位清和主要内容，规划管理必须走向城乡空间的全覆盖，并与其它部门规划形成定位清晰、功能互补的国土开发关系，即国民经济和社会发展规划（以下简称晰、功能互补的国土开发关系，即国民经济和社会发展规划（以下简称“发展规划发展规划”，可延伸至主体功能区规划）、土地利用总体规划（以下简称，可延伸至主体功能区规划）、土地利用总体规划（以下简称“土地规划土地规划”）和）和城乡总体规划（以下简称城乡总体规划（以下简称“城乡规划城乡规划”）的相互衔接与协调。）的相互衔接与协调。广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例4 42

4、.政策背景一、研究背景n2008年年6月，月，中共广东省委广东省人民政府中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科关于争当实践科学发展观排头兵的决定学发展观排头兵的决定l六、以打造宜居城乡为载体，建设美好家园。（一）加强城乡规划建设管理，建设优美城乡环境。统筹规划城乡空间布局，建立全省空间规划协调机制，形成以国民经济和社会发展规划为依据，城乡规划及土地利用规划为支撑的空间规划体系，逐步推进逐步推进“三规合一三规合一”。l随后，河源、云浮率先开展了“三规合一”试点规划。广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例5 52.政策背景一、研究背景n2011年

5、年12月，月，中共广东省委广东省人民政府中共广东省委广东省人民政府关于提高我省关于提高我省城市化发展水平的意见城市化发展水平的意见l三、强化规划的统筹协调作用 （一）提升城市规划编制和管理质量。以国民经济和社会发展规划为指导，以土地利用总体规划提出的土地利用调控指标为依据，科学编制城市总体规划，从空间层次、实施方式、管理机制上理顺关系，进一步推动进一步推动“三规融合三规融合”。l目前，广州、珠海等都在开展“三规合一”规划。10月9日，广州召开“三规合一”动员部署大会：n广州将在目前5个区试点的基础上，于2013年底完成“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈

6、机制”等六大工作内容，构建具有广州特色的“三规合一”综合性协调管理决策机制。n城市建设用地“一张图”管理：即将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上；通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以“三规”为主体，并充分考虑各部门专业规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，消除“三规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异。广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例6 63.现实背景一、研究背景l国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是以项目是以项目库

7、为主体的规划，面向库为主体的规划，面向5年内的近期行动，年内的近期行动，与空间和长远战略结合不足。当延伸至与空间和长远战略结合不足。当延伸至主体功能区规划，与主体功能区规划，与财政转移支付、绩财政转移支付、绩效考核等政策紧密挂钩，是最具政策操效考核等政策紧密挂钩，是最具政策操作性的规划，但是与实际用地斑块结合作性的规划，但是与实际用地斑块结合不足。不足。l土地利用总体规划土地利用总体规划以保护耕地为核以保护耕地为核心，是最具刚性约束力的空间规划，其心，是最具刚性约束力的空间规划，其特点是偏重于用地规模指标的确定。特点是偏重于用地规模指标的确定。l城乡规划城乡规划是一项侧重于空间发展和布是一项侧

8、重于空间发展和布局的公共政策，但由于缺乏相关政策配套，局的公共政策，但由于缺乏相关政策配套，在实施上容易出现偏差，且规划在应对束在实施上容易出现偏差，且规划在应对束缚发展的相关政策上考虑不够，特别是在缚发展的相关政策上考虑不够，特别是在土地规划用地指标约束下众多规划难以审土地规划用地指标约束下众多规划难以审批，或者审批周期过长，甚至造成规划审批，或者审批周期过长，甚至造成规划审批还未完成就已过了时效的现象。批还未完成就已过了时效的现象。定指定指标标定坐定坐标标定目定目标标1.1.发展资源和空间载体之间不匹发展资源和空间载体之间不匹配，项目难以落地。配，项目难以落地。2.2.城乡发展对空间的需求

9、与下达城乡发展对空间的需求与下达的用地指标之间不对等。的用地指标之间不对等。3.3.城乡空间安排与配套政策之间城乡空间安排与配套政策之间不衔接，严重影响行政效率。不衔接，严重影响行政效率。广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例7 7n 三规同步编制：规划以广东云浮市为试点，借助云浮市国民经济与社会发展规划（2011-2015）、土地利用总体规划（2011-2020）、城乡总体规划（2011-2020）同步编制的有力时机；n云浮市统筹发展规划：以县域主体功能拓展统领城镇体系布局，协调国民经济发展规划的“主体功能”和城乡规划的“空间地位”；n城规与

10、土规反复对接：坚持“空间引领、指标对接”，协调国土规划的“刚性约束”和城乡规划的“弹性发展”；n规划机构改革：构建“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的三规融合的规划管理机制。一、研究背景广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例8 8n以县域主体功能拓展统领城镇体系布局，协调国民经济发展规划的“主体功能”和城乡规划的“空间地位”。二、国民经济发展规划与城乡规划的协调融合图1-1 云浮市统筹发展规划（县域主体功能区拓展图）图1-2 云浮市城市总体规划（市域城镇体系结构规划图）县域主体功能扩展县域主体功能扩展规划保持以镇为基本单位，把县域划分为

11、重点城市化地区、工业化促进地区、特色农业地区、生态与林业协调发展区4类主体功能区，并以此统领城镇体系布局。重点城市化地区对应为市域城镇体系规划中的主中心、副中心，工业化促进地区对应为新城地区或者中心镇，特色农业地区对应一般镇，生态与林业协调发展区对应为生态保护地区。广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例9 9n坚持“空间引领、指标对接”，协调国土规划的“刚性约束”和城乡规划的“弹性发展”三、土地利用总体规划与城乡规划的协调融合图1-3 城市总体规划与土地利用总体规划控制范围协调示意图3.1 3.1 规划控制范围的协调衔接：规划控制范围的协调衔接

12、：统一用地指标测算的范围统一用地指标测算的范围坚持以城乡规划的空间资源利用，来引领土地利用规划的建设用地指标分配；坚持以城乡规划的空间资源利用，来引领土地利用规划的建设用地指标分配；坚持以土地利用规划的刚性约束，来阻止城乡空间的无限蔓延。坚持以土地利用规划的刚性约束，来阻止城乡空间的无限蔓延。打破打破“土规土规”仅以行政单仅以行政单元分配用地指标的传统。元分配用地指标的传统。广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例1010三、土地利用总体规划与城乡规划的协调融合图图1-4 1-4 建设用地指标协调衔接分析图建设用地指标协调衔接分析图3.2 3.2

13、 指标转换与对接：指标转换与对接：广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例1111三、土地利用总体规划与城乡规划的协调融合图图1-5 1-5 城市总体规划与土地利用总体规划建设用地规模协调示意图城市总体规划与土地利用总体规划建设用地规模协调示意图3.3 3.3 建设用地规模的协调衔接：建设用地规模的协调衔接：城市总体规划划定的建设用地增长边界内的建设用地，应该包括土地利用规划在该范围内的的城镇建设用地、村建设用地、独立工矿用地和交通用地（港口码头、铁路及站场、公路及站场用地）。广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实

14、践以广东云浮市为例1212三、土地利用总体规划与城乡规划的协调融合图图1-6 1-6 云浮市城市总体规划（建设用地布局图）云浮市城市总体规划（建设用地布局图）3.4 3.4 建设用地布局的协调衔接：建设用地布局的协调衔接：首先，本次规划尊重土地利用总体规划的指标约束，并确保城市建设用地不占用基本农田；其次，在保证城乡建设用地总量不变的前提下，通过地类调整，将城市空间增长边界内的农村居民点用地和对外交通用地，调整为城镇建设用地；第三，充分利用土地利用总体规划划定的有条件建设区（扩展区），将城乡建设用地规模的20%，作为城市总体规划的弹性发展空间，在规划中以预留发展用地形式予以保留，以增强本次规划

15、的灵活性和弹性。图图1-7 1-7 云浮市土地利用总体规划（土地利用规划图）云浮市土地利用总体规划（土地利用规划图）广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例1313三、土地利用总体规划与城乡规划的协调融合图图1-8 1-8 土地利用总体规划控制管制范围示意图土地利用总体规划控制管制范围示意图3.5 3.5 空间管制范围的协调衔接：空间管制范围的协调衔接：适建区+已建区=允许建设区禁建区=禁止建设区+限制建设区（农林用地）限建区=有条件建设区+限制建设区（部分）为适应城乡建设发展的不确定性，为适应城乡建设发展的不确定性，按照城乡建设用地规模按照城乡

16、建设用地规模的的20%20%，划定划定城乡建设用地的扩展边界，为规划城乡建设用地的扩展边界，为规划发展预留弹性。发展预留弹性。规模边界与扩展边规模边界与扩展边界之内的用地，为城乡建设用地范界之内的用地，为城乡建设用地范围的弹性区域，围的弹性区域，即为即为“有条件建设有条件建设区区”在保障建设用地总规模不变的在保障建设用地总规模不变的前提下，可根据经济社会发展需要，前提下，可根据经济社会发展需要，进行用地布局的弹性调整。进行用地布局的弹性调整。城乡规划：四区四线城乡规划：四区四线土地利用规划：四区三线土地利用规划：四区三线广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以

17、广东云浮市为例1414四、三规融合的协调机制（1）一套行政管理体系：一是成立市规划编制委员会，二是成立市规划审批委员会，下设规划监察委员会、环境艺术委员会，三是建立总师制（总规划师、总建筑师）。（2）一个地理信息平台：建立以GIS为基础的三规融合的操作平台。将城市总体规划、国土规划、国民经济与社会发展计划在一个平台上体现。并将历年的控制性规划、小区规划、停车场、垃圾站等专项规划都能够在这个平台上展现。（3）一套图纸：将国土规划、城市总体规划的要求在一套图上体现，将五年经济与社会发展计划通过城市总体规划的近期建设规划加以落实。（4）一套实施政策评价体系：按“三规融合”的工作要求，建立一套规划实施

18、评价体系，对各单位负责的各类规划的编制和实施情况定期进行评估。（5）一套公众参与机制：在“三规融合”工作全过程，包括规划的决策、执行和监督，引入公众参与机制，并不断在工作中完善。n 构建“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的三规融合的规划管理机制4.1 4.1 以以“三规融合三规融合”为目标完善规划体系构建为目标完善规划体系构建“五个一五个一”广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例1515四、三规融合的协调机制一是由市政府成立专门的规划审批委员会；二是在原云浮市城乡规划局的基础上，组建云浮市规划编制委员会；三是成立云浮市地理信息中心；n

19、构建“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的三规融合的规划管理机制4.2 4.2 以以“整合资源，提高效能，减少内耗整合资源，提高效能，减少内耗”为原则进行机构调整为原则进行机构调整图图1-9 1-9 云浮市新型城乡规划管理体系架构框图云浮市新型城乡规划管理体系架构框图广东省城乡规划设计研究院 赵嘉新“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践以广东云浮市为例1616五、结语n 适宜的时机：得益于本轮国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划基本得益于本轮国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划基本上为同时开展，为三规协调互动提供了良好的工作基础。上为同时开展，为三规协调互动提供

20、了良好的工作基础。n 领导的重视：规划管理机制和机构的改革，是在市委书记的亲自推行下予以进行的。规划管理机制和机构的改革，是在市委书记的亲自推行下予以进行的。n技术难度大：“三规融合三规融合”信息技术平台建设的滞后，严重影响了信息技术平台建设的滞后，严重影响了“三规融合三规融合”的推的推行。行。n新标准、新要求：城市用地分类与规划建设用地标准（城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011GB50137-2011），是，是“三规融合三规融合”过程中的一项重要改进，也对今后提出了新的要求。过程中的一项重要改进，也对今后提出了新的要求。汇报结束，谢谢汇报结束，谢谢!广东省城乡规划设计研究院广东省城乡规划设计研究院赵嘉新赵嘉新 高级规划师高级规划师联系电话：联系电话：1366899767513668997675