中国劳动力市场户籍分割与企业在职培训的作用(1).pdf
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1、 北大教育经济研究(电子季刊)Economics of Education Research(Beida)北京大学教育经济研究所主办 Institute of Economics of Education,Peking University 第 3 卷第 3 期(总第 8 期)2005 年 9 月 主编:闵维方;副主编:丁小浩 闫凤桥;本期执行主编:岳昌君 中国劳动力市场户籍分割与企业在职培训的作用 中国劳动力市场户籍分割与企业在职培训的作用 李 湘 萍李 湘 萍1(北京大学 教育学院 教育经济研究所,北京 100871)摘 要:摘 要:本文运用 2004 年中国 9 省(市)企业员工培训和继
2、续学习调查数据,验证中国劳动力市场存在户籍分割,并分析企业在职培训对处于不同层次劳动力市场的员工收入增长、职业发展的影响。得出以下结论:(1)(1)中国存在由户籍制度造成的劳动力市场分割特征,农民工主要处于次要劳动力市场。(2)(2)户籍对于员工参与企业在职培训以及培训的收益率都有显著影响;在其他条件相同情况下,城镇户籍员工比农民工的在职培训参与率和收益率都显著更高。(3)(3)在职培训对于提高农民工收入具有显著的正的影响。(4)(4)此前培训(进入本单位前接受的培训)对于农民工进入主要劳动力市场具有显著作用。关键词:关键词:劳动力市场分割;户籍制度;在职培训;收益率 Chinas Labor
3、 Market Segmentation of Household Registration System and On-The-Job Training in Private Sector LI Xiang-Ping(Graduate School of Education,Peking University,Beijing 100871,China)Abstract:Based on Chinas 9 Urban Workers Training and Learning Survey data in 2004,this paper has tested Chinas labor mark
4、et segmentation of Household Registration System and analysed the effects of on-the-job training(OJT)on workers earnings growth and job development in different labor markets.The main findings in this article are:First,China has witnessed labor market segmentation because of Household Registration S
5、ystem;Migrant rural workers are mainly in secondary sectors.Second,Household Registration System has remarkable effects on workers OJT participation and the rate of return.;When other variances controlled,urban workers have remarkable higher participation and the rate of return than migrant rural wo
6、rkers.Third,OJT has remarkable positive effects on migrant rural workers earnings growth.Forth,Migrant rural workers previous training also has remarkable positive effects on whether they can work in primary sectors or not.Key words:Labor Market Segmentation;Household Registration System;On-The-Job
7、Training;Rate of Return 1 作者简介:李湘萍,北京大学教育学院 2004 级博士研究生(100871);研究方向:教育经济学 本文系郝克明研究员承担的“建设终身学习体系和学习型社会研究”课题研究成果之一。第 3 卷第 3 期 北大教育经济研究(电子季刊)(总第 8 期)Economics of Education Research(Beida)2005 年 9 月 2一、研究问题 1、研究问题的提出(1)户籍分割是中国劳动力市场分割的重要表现。一、研究问题 1、研究问题的提出(1)户籍分割是中国劳动力市场分割的重要表现。当前中国劳动力市场还存在诸如城乡、地区、行业等不同
8、形式和程度的分割(许经勇等,2000),统一的竞争性的劳动力市场尚未建立。劳动力的自由流动受到一些制度性因素如户籍制度的阻隔,在城镇劳动力市场中,劳动大军由于户籍的不同而从事不同的行业、职业,进而获得不同的工资收入和职业发展机会。自 20 世纪 90 年代以来,户籍身份制度有所放松,大量的农村剩余劳动力涌入城镇从事二、三产业的一线生产和服务工作,成为城市工人,但却没有改变其农民身份,因此被称为“农民工”,他们的社会经济地位并没有随着转移进城而有根本的改变:农民工大多在城镇的非正规部门就业,在工作中常常遭遇户籍身份带来的歧视,如同工不同酬(包括工资收入的低下和各种社会保障的缺乏)、限制农民工进入
9、某些行业和职业的各种歧视性规定等2。因此,户籍分割是目前中国劳动力市场分割的重要表现,户籍分割不仅阻碍了劳动力的自由流动同时也造成了一定程度的收入分配不公。(2)企业在职培训:强化抑或弱化了户籍分割?(2)企业在职培训:强化抑或弱化了户籍分割?企业在职培训是继学校教育后最为主要的人力资本投资途径,尤其是对于在教育水平上已经落后的农民工来说。实际中,教育水平较低的农民工是更多还是更少地参与了企业在职培训?参与企业在职培训是否促进了他们收入的提高和职业发展?参与企业在职培训是扩大还是缩小了城镇工人与农民工的收入和职业地位差距,也即在职培训是强化抑或是弱化了劳动力市场的户籍分割?回答这些问题有赖于数
10、据和实证研究结果的支持。在缺乏实证结果的支持下,人们对于在职培训作用的估计主要有以下两种:第一,在职培训可能会缩小农民工与城镇员工的人力资本水平的差距,在职培训可能会有利于农民工收入提高和职业发展,从而缩减其与城镇员工由于户籍制度因素造成的社会经济地位差距,在职培训有助于弱化户籍制度分割带来的社会不公平。第二,在职培训可能会扩大农民工与城镇员工的人力资本水平的差距,在职培训可能会对农民工收入提高和 2造成农民工在劳动力市场上相对弱势地位的原因,既包括户籍制度因素,同时也与农民工自身的人力资本水平低下有着密切关系,据统计,在近 1.5 亿转移进城的农村剩余劳动力中,80%以上仅有初中及以下学历,
11、不到 10%的人接受过培训,农民工自身文化技能素质的低下成为阻碍其提高收入水平、向正规部门及主要劳动力市场流动的一个重要因素。第 3 卷第 3 期 北大教育经济研究(电子季刊)(总第 8 期)Economics of Education Research(Beida)2005 年 9 月 3职业发展作用较小或是没有作用,但对城镇员工的收入提高和职业发展有较大作用,从而扩大了农民工与城镇员工由于户籍制度因素造成的社会经济地位差距,在职培训可能会进一步强化户籍制度分割带来的社会不公平。为回答上述问题,本研究将在验证中国劳动力市场存在户籍分割的前提下,实证分析企业在职培训对处于不同层次劳动力市场的员
12、工(尤其是农民工)收入增长、职业发展的影响。2、劳动力市场分割理论与相关实证研究回顾 2、劳动力市场分割理论与相关实证研究回顾 20 世纪 60 年代,西方国家如美国,劳动力市场出现了诸多由人力资本理论所无法解释的现象,比如城市地区存在的持续贫困、失业现象、对少数民族的歧视等,许多旨在改善人们收入和就业状况的教育培训计划被证实效果不明显。作为对人力资本理论进行挑战与修正的另一个颇有影响的理论即劳动力市场分割理论得以出现。这一理论否定了人力资本理论关于劳动力市场是统一、完全竞争的前提假定,认为劳动力市场并非统一和通畅,事实上存在各种形式的分割,分割的主要表现形式是劳动力市场可以划分为主要和次要劳
13、动力市场以及内部和外部劳动力市场。劳动力市场分割理论认为在不同的劳动力市场上教育、培训与工资收入的关系不同,教育和培训对个人经济效益的影响,主要不在于它能提高个人人力资本,从而提高其收入,而在于它是决定一个人进入何种劳动力市场的重要因素(曲恒昌&曾晓东,2000)。劳动力市场分割理论认为,相对于个人特征,劳动力市场的分割特征,尤其是制度分割是决定人们参与在职培训机会的差异,以及在职培训投资收益差异的主要因素3。劳动力市场分割理论认为处于不同层次劳动力市场的员工其参与在职培训的机会、培训的收益都不同。(1)主要劳动力市场提供的是大公司中的工作岗位,它要求并发展稳定的工作习惯,工人们的就业稳定,在
14、工作中能获得技能、工资高,工作条件好,有培训和晋升的机会;在主要劳动力市场上,在职培训的投资收益更大,培训对提高人们收入和职业发展的作用更明显,无论这种培训是否真实地提高了工人的劳动生产率。(2)与主要劳动力市场不同,次要劳动力市场提供的是小公司中的工作岗位,它不需要也无法形成稳定的工作习惯,工人们的就业不稳定,工资较低、工作环境差,很少有培训和 3 Gawley(2003)运用加拿大的成人教育与培训调查(Adult Education and Training Survey)数据对 1990 年代加拿大培训与收入、就业的关系进行实证分析发现,在 1990 年代的加拿大,劳动力市场存在诸多分割
15、,培训带来的收益并不如人力资本理论所假设的那样充分,人们的收入水平差距仍然在扩大,失业以及不充分就业也相应增加。分析结果表明,劳动力市场的分割特征是决定培训投资收益的最主要因素。第 3 卷第 3 期 北大教育经济研究(电子季刊)(总第 8 期)Economics of Education Research(Beida)2005 年 9 月 4晋升的机会,少数族裔、妇女、年轻人等弱势人群更多地就职于次要劳动力市场;在次要劳动力市场上,在职培训对收入的增加以及职位晋升作用不明显,甚至根本就没有作用(Reich&Gordon&Edwards,1973)。(3)另外,处于次要劳动力市场的员工很难向上流
16、动到主要劳动力市场,因为主要劳动力市场为保护其员工的利益,避免竞争可能带来的利益损失,设立各种规定(如以次要劳动力市场的员工素质比较低下为由)阻止次要劳动力市场的员工进入其中4。已有的关于劳动力市场分割的研究主要包括:对二元劳动力市场的划分、运用国别数据验证劳动力市场分割的存在,以及检验在不同层次劳动力市场中,教育等人力资本积累对收入增长和职业发展(表现为由次要劳动力市场向主要劳动力市场的流动)的作用。国外诸多实证研究结果表明:(1)许多国家都存在劳动力市场分割。(2)在主要劳动力市场,教育等人力资本积累对个人收入增长作用更为明显。(3)在次要劳动力市场,教育等人力资本积累对个人收入增长、职业
17、发展作用不明显,甚至根本没有作用(Doeringer etc.,1971;Bosanquet etc.,1973;Psacharopoulos etc.,1981;Dickens etc.,1985;Neuman etc.,1986)。由于企业培训数据的相对缺乏,到目前为止,国外的实证研究中,还较少有研究关注企业在职培训对处于不同层次劳动力市场的员工收入增长和职业发展的影响。国外的相关研究主要涉及种族、性别、职业、国籍、家庭背景等形式的劳动力市场分割,而中国目前劳动力市场分割的重要表现形式之一是户籍分割,户籍分割的独特性是其他形式的劳动力市场分割所不能替代的;关于户籍分割的研究带有强烈的中国特
18、色,是国外研究所不能涉及的。目前国内有大量关于户籍制度的研究,却鲜有关于劳动力市场的户籍分割与在职培训作用的实证研究;随着中国企业培训数据的逐渐完善,探讨户籍分割与在职培训的作用可以丰富劳动力市场分割的理论涵义及实证依据。3、研究假设 3、研究假设 本文将在回顾已有的关于劳动力市场分割与企业在职培训的相关理论和研究基础上,运用 2004 年中国 9 省(市)企业员工培训和继续学习调查数据,验证中国劳动力市场存在户籍分割,并分析企业在职培训对处于不同层次劳动力市场的员工(尤其是农民工)收入增长、职业发展的影响。基于以上回顾及本研究所关注的问题,提出以下研 4在中国,农村剩余劳动力进城务工过程中所
19、遇到的种种限制和规定(比如对学历技能的要求以及各种限制外来人口进入某些行业、职业的规定)就是一个例子。第 3 卷第 3 期 北大教育经济研究(电子季刊)(总第 8 期)Economics of Education Research(Beida)2005 年 9 月 5究假设:假设一:中国存在由户籍制度造成的劳动力市场分割特征;农民工主要处于次要劳动力市场。假设二:户籍对于员工参与企业在职培训有显著影响;在其他条件相同情况下,城镇户籍员工比农民工的在职培训参与率显著更高。假设三:在职培训对于提高农民工收入具有显著的正的影响。假设四:此前培训(进入本单位前接受的培训)对于农民工进入主要劳动力市场具
20、有显著作用。假设五:户籍对员工在职培训收益率有显著影响;在其他条件相同情况下,城镇户籍员工比农民工的在职培训收益率显著更高。假设一:中国存在由户籍制度造成的劳动力市场分割特征;农民工主要处于次要劳动力市场。假设二:户籍对于员工参与企业在职培训有显著影响;在其他条件相同情况下,城镇户籍员工比农民工的在职培训参与率显著更高。假设三:在职培训对于提高农民工收入具有显著的正的影响。假设四:此前培训(进入本单位前接受的培训)对于农民工进入主要劳动力市场具有显著作用。假设五:户籍对员工在职培训收益率有显著影响;在其他条件相同情况下,城镇户籍员工比农民工的在职培训收益率显著更高。二、概念界定、数据来源 1、
21、概念界定(1)主要及次要劳动力市场的划分5 二、概念界定、数据来源 1、概念界定(1)主要及次要劳动力市场的划分5 根据不同职业的收入水平,将劳动力市场划分为主要和次要劳动力市场;其中从事行政管理工作、专业技术工作和技术辅助工作的人员被认为在主要劳动力市场中就业,月平均收入为 1270 元;从事服务工作、一线生产工作的人员被认为在次要劳动力市场中就业,月平均收入为 890 元。(2)在职培训(2)在职培训 关于在职培训概念,鲍曼认为“在职培训”一词的使用范围往往互相重叠,但通常是指从学校毕业后的学习,是劳动力大军为改善自身的就业前景而进行的培训;具体而言,在职培训是指由雇主出资组织,或不管由个
22、人还是雇主直接出资组织,作为晋升职务或其他前提与工作相关的培训(鲍曼,2000)。本文中在职培训专指由员工所在企业组织的在职培训6,关于在职培训的类别,在时间上,既包括上岗培训也包括在岗提高培训,在具体内容上,既包括技能(如操作技能、管理能力等)培训,也包括企业文化、员工态度等培训,另外根据在职培训是否有证书信号,又可以将在职培训分为在职学历 5 本文中的劳动力市场,无论是主要还是次要劳动力市场,均指城镇(主要是城市)劳动力市场。6 本文在职培训的含义与国外相关研究文献中的“私人部门中由雇主提供的在职培训(on-the-job training provided by employer in
23、private sector)”比较接近,主要指由雇主组织、培训费用全部或部分由雇主资助的技能开发。第 3 卷第 3 期 北大教育经济研究(电子季刊)(总第 8 期)Economics of Education Research(Beida)2005 年 9 月 6教育和在职非学历培训,职业资格证书培训和非职业资格证书培训。(3)在职培训的收益(3)在职培训的收益 一般来说,在职培训的投资受益主体包括个人、企业以及社会,投资收益的类别根据是否可以由货币来进行度量,可以分为市场化收益和非市场化收益。本文中在职培训的收益主要指个人的市场化收益,即受训者个人在接受培训后,个人工资收入的增长。(4)户
24、籍制度分割与农民工 (4)户籍制度分割与农民工 自 1950 年代中期以来,中国一直奉行比较严格的户籍制度,这一制度的主要特点是将人群分为两类,即城市户口和农村户口,对于持农村户口的农民来说,户籍身份的改变是极其困难的,即使他们进入城市从事非农产业,也很难进入城市身份群体。户籍制度的本质是一种身份制度,而这种身份制度的背后则是一系列的利益分配机制,户籍制度赋予并确保了城市居民在教育、就业、医疗、住房、社会保障多个方面比农民享有更多更优先的权利(李强,2004)。户籍制度分割则指,在城镇劳动力市场中,劳动大军由于户籍的不同而处于不同层次的劳动力市场,城镇户口与农村户口的员工分别从事不同的行业、职
25、业,进而获得不同的工资收入和职业发展机会。本文定义的农民工指户籍在农村而在城镇的二、三产业从事非农工作的人群,也有学者把这一群体称为“城市农民工”,即转移进城务工的农村剩余劳动力(migrant rural workers)。2、数据来源及样本特征 2、数据来源及样本特征 本研究所采用的数据来自 2004 年 6 月12 月对全国 9 个省(市)7、不同行业企业员工进行的一项关于企业内在职培训的问卷调查;此次调查采用分层抽样,有效样本为8176,进入本文分析的有效样本量为 7394。问卷调查的内容包括员工个人的背景信息(包括教育、户籍、工作经验、收入等)、在职培训信息(在职培训参与、培训费用分
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