泉州中心城市功能弱化的原因及解决思路.pdf

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1、龙源期刊网 http:/泉州中心城市功能弱化的原因及解决思路作者：卢志渊来源：商业时代2008 年第 25 期 中图分类号：F299.22文献标识码：A内容摘要：泉州中心城市所发挥的聚集、辐射功能一直被弱化，究其原因，是因为县域经济发达，且没把握住机遇。所以，要提升泉州城市功能，要强化鲤城、丰泽、洛江在中心城市架构中的作用，并以构筑总部经济的理念来实现县域经济与中心城市良性互动。关键词：城市功能县域经济 总部经济泉州城市功能的现状（一）城市功能分析城市特别是中心城市的发展主导着区域经济的增长和社会文明发展。城市聚集了一定地域范围内的各种生产要素资源和相应的经济活动，成为社会生活和生产力布局的中

2、心与枢纽，具有高度的聚集性、开放性和枢纽性等特征。这些特征所产生的经济场影响和辐射周边地区，最终导致城市及周边区域经济社会的整体进步。中心城市作为城市圈的发展极，其作用从本质上可以概括为聚集和辐射两大功能。聚集功能是指经济活动在地域上的高度集中。城市把大量的物质、资金、技术、信息、人才等物质资源、文化资源、人力资源和社会资源集聚起来，形成具有丰富多彩的物质文化生活和良好的社会人文环境。由于发展速度快、经济收入高、生活环境好、蕴含着大量的就业机会和发展机会，具有很强的吸附力，拉动了大量农村剩余劳动力向城市大规模流动，并使劳动力从事着二、三产业的工作。此外，城市把从区域内吸聚的经济要素组合加工，生

3、产出大量的创新元素和成果，并将其源源不断地从核心向外辐射，在自身得到不断发展的同时，引导周边区域的经济结构、社会文化形态、权力组织和聚落类型转换，进而促进整个城市圈的发展，这就是辐射效应。（二）对泉州城市功能的考察龙源期刊网 http:/泉州现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港、石狮、晋江、南安、惠安、安溪、永春、德化等11个县（市、区）。虽有鲤城、丰泽、洛江、泉港四区，但目前真正发挥中心城市功能的只有鲤城、丰泽两区。通过 2006年一些经济数据的比较，可以看出，鲤城、丰泽两区作为中心城区要发挥“经济增长极”的功能是让人产生怀疑的。从人口来看，鲤城、丰泽两区合计76.9万人，仅占全市人口的10%，还不及

4、晋江的 1/2；从第二产业产值来看，两区合计146.5亿元，约占全市总产值的13%，赶不上南安一个市的产值，甚至不到晋江的 1/2，而惠安、石狮与这个数据已相差不远；从第三产业产值来看，两区合计 131.6亿元，虽然能占全市总产值的20%，但比晋江还少 25.6亿元；从投资来看，两区固定资产合计投资 50.5亿元，约占全市总投资的11%，而晋江是这个数据的两倍多，也比泉港、惠安低；从消费来看，两区社会商品零售总额合计123.4亿元，与晋江基本持平，但也只占全市总额的 20%左右。这样，从人口、工业、服务业、投资、消费等方面衡量，不能体现出资源都在鲤城、丰泽两区集聚，而没有集聚，就更没有辐射。相

5、反，晋江、石狮、南安、惠安成了资源的集散地，特别是晋江，各方面的数据都比鲤城、丰泽两区的总和多得多。从另一个侧面也说明了泉州县域经济发达；但县域经济发达对中心城区的功能发挥或许会起分流或抑制作用。（三）泉州与福州、厦门城市功能的比较泉州要成为省内三大中心城市之一，但其城市功能与福州、厦门相比还有很大的差距。如2006年，福州、厦门、泉州三个城市的市区建成区面积分别为177、127、80平方公里；市区的常住人口分别为 267、233、129万人。所以还可进一步考察福州、厦门中心城区的功能以反衬这种差距。福州市区包括鼓楼、台江、仓山、马尾、晋安五区。如表1所示，2006年，福州五个区的第二产业产值

6、总和为 341.45亿元，占了整个福州市相应产值的近45%；第三产业产值总和452.59亿元，占整个福州相应产值的63%；而全社会固定资产投资、消费也分别占整个福州市的 63%、54%。厦门现辖思明、湖里、集美、同安、海沧、翔安六区，但一般认为，厦门的市区为坐落于岛内的思明、湖里两区。因而我们也仅考察这两个区在厦门市所发挥的功能。从表2的数据来看，2005年，虽然两区第二产业增加值和全社会固定资产投资只占整个厦门的50%左右，但是第三产业增加值、消费则分别占整个厦门的79%、90%。而第三产业和消费是最能反映城市的发展水平以及其辐射、聚集功能的。泉州中心城市功能弱化的原因分析龙源期刊网 htt

7、p:/（一）泉州的县域经济发展削弱了其中心城市功能依县域经济的概念，泉州的县域由晋江、石狮、南安、惠安、安溪、永春、德化等七县（市）组成。经过多年的发展，泉州已形成一种以民营经济为主体、市场机制较成熟且外向化程度高的充满生机和活力的县域经济格局。2006年泉州市县域经济总量占全市经济总量的78.3，财政总收入占全市的66.7，所有县（市）财政收入均超5亿元。其中最突出的是晋江市，2006年，其经济总量占全市经济总量的25.7，财政总收入占全市的26，不管是绝对数还是相对量均超过四个市辖区的总和。县域经济的发展，主要得益于产业集群的形成。据统计，泉州市已形成了包括石化、纺织、服装、制鞋、石材、建

8、陶、树脂工艺品等一批年产值在10亿元以上且在区内外具有一定影响力的产业集群。其中，产值上百亿元的有纺织、服装、制鞋、石化、食品饮料、石材6 个产业集群。产业集群与县域经济相互促进，相得益彰。各县（市）因地制宜发挥自身优势，发展特色型产业，以至于这七县（市）分别荣获“中国鞋都”（晋江）、“中国纺织服装产业基地、中国休闲服装名城”（石狮）、“中国建材之乡”（南安）、“中国石雕之都”（惠安）、“中国乌龙茶之乡”（安溪）、“中国芦桔之乡”（永春）、“中国瓷都”（德化）等体现区域化特征的称号。产业集群促进了县域经济的发展，但是并没有与中心城区的壮大形成良性的互动。原因在于与泉州产业集群的发展模式有关。一

9、方面，泉州产业发展走的是一条自发的农村起步型道路。泉州是著名的侨乡，海外侨胞每年汇入侨汇数量可观，民间积淀资金雄厚，加上在闽南海商文化背景下形成的冒险与进取的重商主义精神，晋江、石狮一带的农民利用政策的机遇选择了股份合作、联户集资办厂等形式，开创了一条致富的路子。这样，依靠闲资、闲人、闲房起步的乡村工业化并没有在资源上与中心城区有经济上的纽带联系。另一方面，泉州企业家创业时都不约而同地选择粗放型的传统产业。粗放型的产业多以占有大量土地和吸收低成本劳动力等常规资源为基础，纺织、服装、制鞋、建材最早就是在晋江、石狮一带生根发芽的。一些企业即使上了规模，也还停留在模仿、低价竞争阶段。这样，依靠闲资、

10、闲人、闲房起步的乡村工业化并没有在资源上与中心城区有经济上的纽带联系；而一直维持粗放型增长的产业发展模式，没有成为泉州中心城市扩大规模与提高品位的动力。（二）泉州没有抓住提升中心城市功能的历史机遇第一次机遇是在 20世纪 90年代上半期。如表 3所示，以 1990年不变价计，1980、1985、1990年，泉州的 GDP分别为 2.42、3.99、6.12亿元，约年均增长 11%；在 1995年，同样是以 1990年不变价计，泉州的 GDP从 1990年的 6.12亿元飞跃到 37.05亿元，增长速度达60%。但中心城区的规模并没有与经济总量的迅速增长相伴随。城区没有扩大，城市交通、对外交通、

11、水电供应、排污、通讯事业、商业服务、体育、园林、生活居住等各项产业形成的城市大系统也就无从谈起。龙源期刊网 http:/第二次机遇是在 1997年原鲤城区进行行政区划调整的时期。行政区划是国家划分和配置地方各级政府职能的基础，它可以从政治体制和行政管理方面深刻影响着区域经济的培育和发展，影响着资源开发、工业布局、城市规划等方面。经历了五年快速发展的阶段并于1995年经济总量跃居全省第一之后，原有的鲤城被一分为三，各自为鲤城、丰泽、洛江。这次区划调整，其本意有四：拓展城市空间，从更广阔的空间整合资源，加快城市化进程；实现区域内产业的重新规划，延长产业链，完善产业配套能力，提高产业集聚效应；提高城

12、市定位，做大做强中心城市，充分发挥服务业尤其是生产性服务业的巨大潜力，为周边地区制造业和市场服务；通过区划调整，对内增强辐射能力，对外增强吸引力，形成一个具有强大制造业基础的港口经济。但是，1997年中心城区建成面积18平方公里，到 1998、1999，该数字也仅分别达到23、26平方公里。城市空间没有被有效扩展，因而区划调整的本意就没有被有效地实现。更深层次的原因还在于，区划调整后，三区的行政中心没有合理布局。新的鲤城依旧把行政中心设在老城区，丰泽行政中心与鲤城行政中心只有1.5公里的距离。再加上三个区的城市功能、产业发展没有清晰的定位与落实，一直到2002年，中心城市的建设及功能依然没有质

13、的改变。可以说，20世纪 90年代是泉州城市建设扩张与城市功能提升的黄金十年，但泉州没有把重点倾向于城市建设和功能提升，而是发展了泉州县域经济。当县域经济有了自组织的能力后，其与中心城市的互动需求就变得可有可无，因此也就出现泉州城市功能弱化的现象。但泉州要成为海西三大中心城市之一，其城市功能不能再被弱化，必须有明确的思路去提升。提升泉州中心城市功能的思路（一）加大中心城市规划的力度，并强化三个区在中心城市构架中的作用 1996年，福建省政府批准同意了泉州城市整体规划。按照规划，泉州城市要跨“两江”而发展，形成包括城东、东海、洛阳等在内的8个组团、面积至 2020年达 450平方公里、人口达12

14、0万人的大城市。城市定位是依托“四山两江”(清源山、大坪山、紫帽山、桃花山，晋江、洛阳江)，形成以山、海、江、城为环境基础的现代化工贸港口旅游城市。为此，泉州正实施“东进、南下、西拓”的扩大城市规模的战略。但是，由于8个组团分属惠安、南安、晋江、鲤城、丰泽、洛江等区，若没有行政区划的调整，8个组团的发展、规划、管理难以取得一致的效果，还可能产生各自为政，重复建设和资源争夺、浪费等负面现象。所以，在目前行政区划保持现状的情况下，要加大中心城市规划的力度，又要强化鲤城、丰泽、洛江在中心城市架构中的作用。对于前者而言，重点是抓好五个方面的基本规划和建设：市场体系规划和建设；金融体系规划和建设；市政公

15、共设施规划和建设；现代生活小区规划和建设；文化娱乐设施规划和建设。对于后者，关键的是给三个区在中心城市的架构中所起的作用做明确的定位。鲤城与丰泽的定位基本上是可以一样的，应该成为全市的行政管理、金龙源期刊网 http:/融、商贸、文化、旅游中心，因而其产业的发展方向是以高新技术和第三产业为重。但是，2006年，鲤城三次产业比重为0.4:56:43.6，电子信息、纺织鞋服、机械汽配是其三大主导产业；丰泽三次产业比重为1.2:49.2:49.6，四大主导产业为纺织服装、包袋鞋业、树脂工艺、机械电子。从三次产业的比重及主导产业的类型来看，这两个区的产业结构必须再进行积极的产业升级和转型。而对于洛江，

16、是泉州滨海近郊中唯一未大规模开发建设的区域，区内除东南部少量土地已开发外，大部分还未充分利用，朋山岭隧道开通后，整个西南部与中心城区连成一体，成为泉州城市扩展的首选之地。因而，洛江必须增强中心市区意识，高起点规划、高标准建设中心城区，积极对接、主动融入泉州中心城市发展，不断完善区域市政配套设施。（二）以构筑总部经济的理念，实现县域经济与中心城市的良性互动“总部经济”，是指某区域以特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。龙源期刊网 http:/有学者总

17、结了发展总部经济对于一个区域中心城市的发展至少具有四个积极效应：集聚效应，总部经济在增长极点上实现自身外部规模经济效益的最大化，同时通过前向关联和后向关联效应，有利于周边区域相关产业链的生成；网络效应，总部在区域内的集聚使企业之间的关系网络得到强化，由此积淀下来的信任关系将形成社会资本，有利于降低相互间的交易成本，形成良性的市场交易环境；创新效应，在一个特定空间的行业集中能促进企业间的知识外溢，因而在总部集聚下，产业的集群化和多元化将增进知识和技术的积累和传播，提高创新的效率；财富效应，总部经济是产业集群和企业集聚在某个空间内结合的产物，伴随着精英人物、巨额资本和一流信息的集聚，对当地财富产生

18、极大的催化作用。所以，发展总部经济是区域中心城市实现经济转型的重要战略举措，即从产业型经济向功能型经济和服务贸易型经济转轨，实现城市经济社会总体发展。泉州多年来的成就，得益于本地民营经济的贡献。早期的民营企业，依靠敏锐的市场触角和低成本的土地、劳动力等低端常规资源就地实现了迅速发展与壮大，因此有了充满生机活力的县域经济。目前，民营企业规模扩大要求有更高端的战略资源及更复杂的组织结构，需要常规资源和战略资源、企业总部和生产基地进行适当的分离；同时，泉州不能再维持“小马拉大车”的经济格局，泉州中心城区必须扮演“增长极”和“辐射源”的角色，那么，通过创造条件吸引各民营企业把总部设在中心城区能成为一条实现县域经济与中心城市良性互动的可行路径。