第四章柘林湖湖泊生态环境保护目标.pdf

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1、江西省九江市柘林湖湖泊生态江西省九江市柘林湖湖泊生态环境保护总体方案环境保护总体方案（部分内容）（部分内容）第四章第四章柘林湖湖泊生态环境保护目标柘林湖湖泊生态环境保护目标第一节第一节 总体目标总体目标将柘林湖生态功能定位为建设成为我国南方山地丘陵深水型湖泊保护的实验区，鄱阳湖生态安全的保障区，优质饮用水源的供给区，全国良好湖泊保护的示范区。通过全面深入分析柘林湖生态安全影响因素，科学解析流域污染负荷排放量和入湖负荷量；明确总量控制目标；使柘林湖湖体水环境质量维持稳定在类；入湖河流水质确保稳定在地表水环境质量标准（GB3838-2002）类，湖体内饮用水源保护区水环境质量稳定在类；湖泊富营养化

2、状况控制在中营养水平；流域生态环境基本实现良性循环，稳定发挥各项生态功能。通过调整产业结构、土地利用结构和人口格局，使得社会经济布局和产业结构逐步合理，生态特色产业得到发展；区内居民的现有生活水平逐步得到提高，生态意识明显增强，实现区内社会、经济和生态环境的协同发展。建设并形成生态安全屏障，建立科学管理机制，全面提升环境监管水平，发挥所有工程措施和非工程措施的综合效益，使柘林湖生态安全长期稳定在“安全”以上水平。第二节第二节 保护目标与指标体系保护目标与指标体系一、专项目标一、专项目标1 1、水质目标、水质目标入湖河流达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类以上，柘林湖湖体水质维护现

3、状在类，总磷和总氮的水质目标在原有基础上有所提升；饮用水源地水质目标一级保护区保持在类、二级保护区保持在类，流域生态环境基本实现良性循环，稳定发挥各项生态功能。2 2、总量控制目标、总量控制目标通过总体方案的实施全面遏制柘林湖水质下降趋势，在一系列产业结构调整及污染物减排措施实施后，结构性的污染物产生量明显下降，入湖污染负荷量得到有效削减，参照近期相关规划承载力计算结果和分析工程项目减排潜力，到“十二五”期末，CODcr 入湖削减量 1305.86 t/a、氨氮入湖削减量 173.43 t/a、TN 入湖削减量 282.21 t/a、TP 入湖削减量 30.37 t/a，入湖污染负荷削减率达到

4、 CODcr为 12%、NH3-N 为 12%、TN 为 10%、TP 为 10%，达到总量控制的目标削减量。污染物总量控制目标如表 4-1。表表 4-14-1 柘林湖污染物总量控制目标柘林湖污染物总量控制目标单位：单位：t/at/a年份年份2010 年2015 年削减量削减率CODcrCODcr氨氮氨氮TNTNTPTP10881.599575.81305.7912%1445.291271.86173.4312%2822.112539.9282.2110%303.74273.3730.3710%3 3、生态环境管理目标、生态环境管理目标综合营养状态指数为中营养、湖滨缓冲区和水源涵养面积达到 7

5、3%以上；湖荡湿地面积提高 2%，湖滨缓冲区长度占湖岸线比例大于 60%，宽度大于 0.5 公里；流域内城镇和乡镇污水集中处理率分别达到 85%和 70%以上，工业废水稳定达标率达到 95%以上，城镇垃圾无害化处置率均达到 90%以上，乡镇垃圾收集率达 80%以上，规模化养殖场粪便综合治理率达到 90%以上，矿山开采迹地生态修复率达到 80%以上。4 4、长效机制目标、长效机制目标加强环境监管能力建设。流域经济发展方式发生转变，产业结构和空间布局得到一定调整，柘林湖湖泊生态环境保护的法规制度、经济政策和投融资政策逐渐完善等。5 5、矿产资源管理目标、矿产资源管理目标深化矿产资源管理体制改革，建

6、立适应社会主义市场经济发展的矿业经济体制，加强政府对矿政工作的领导，增强政府对矿业经济的宏观调控能力，科学开发利用矿产资源，又好又快发展矿业经济，将柘林湖周边缓冲地带划分为矿产资源禁止勘查规划区。二、指标体系二、指标体系1 1、环境保护专项目标、环境保护专项目标以 2011 为基准年，2015 年为目标年，环境保护专项目标如下表 4-2 所示：表表 4-24-2柘林湖湖泊生态环境保护专项目标一览表柘林湖湖泊生态环境保护专项目标一览表生态环境生态环境指标指标保护专项保护专项属性属性目标目标总量目标完成率（%）城镇污水处理率（%）CODCr入湖削减量NH3-N 入湖削减量流域水水质目标污染防治TN

7、 入湖削减量TP 入湖削减量工业废水稳定达标率（%）集镇生活垃圾无害化处置率（%）医疗废水达标处理率（%）化肥使用强度（折纯）（kg/hm2.a）规模化畜禽废物处理率（%）湖体富营养化程度湖体水质达类达标率（%）11 条入湖河流水质达类达标率（%）流域生生态目标态保育水源涵养林森林覆盖率（%）矿山植被覆盖率（%）水产品质量70.6640较好7380好饮用水源地水质达类达标率（%）1001001006510085约束性指标约束性指标现状值现状值20152015 年年93.8503047130中营养100801305.79173.43282.2130.3795908036090中营养100100生

8、态环境生态环境指标指标保护专项保护专项属性属性目标目标天然湖滨带/河堤比例（%）水面养殖利用比例（%）湿地萎缩面积比例（%）万元 GDP 新鲜水耗（m3/万元）流域水土资源调控长效机制工业用水重复率（%）生态用水比例（%）工业用地土地产值（亿元工业增加值/km2）受保护地区面积比例（%）人口密度（人/km2）流域社人均 GDP(万元/人)会经济城市化率（%）调控万元 GDP 排污负荷(吨/万元)饮用水源地规范化建设流域生管理目标态安全管理环境监测、环境监察、环境应急标准化建较完善设生态环境信息系统建设专项标准制定环境政策执行效益较好较好好好完善8.9较完善8完善20.14231.222.01：

9、321.452604038251464：552270704926153约束性指标约束性指标现状值现状值20152015 年年2 2、考核指标：、考核指标：综上，20122015 年总体方案实施完成后，主要生态环境保护考核指标如下表 4-3 所示：表表 4-34-3柘林湖生态环境保护绩效考核指标柘林湖生态环境保护绩效考核指标指标类别指标类别序号序号12水环境质量3456污染物总量78TN 入湖削减量TP 入湖削减量饮用水源地规范化建设完成比9率10生态环境管理1112131415工业污染达标排放率城镇污水处理率城镇生活垃圾处置率乡镇污水处理率乡镇生活垃圾收集率农业面源污染物负荷削减率958590

10、708050%100%饮用水水源地水质富营养化指数CODCr入湖削减量NH3-N 入湖削减量类中营养t/at/at/at/a指标指标湖泊水质11 条入湖河流断面水质20152015 年年类类单位单位1305.79173.43282.2130.37指标类别指标类别序号序号161718指标指标规模化养殖场粪便综合治理率矿山开采迹地生态修复率流域森林覆盖率20152015 年年908073单位单位%第十章第十章 柘林湖湖泊生态环境保护实施项目及投资估算柘林湖湖泊生态环境保护实施项目及投资估算第一节第一节 经费概算经费概算总体方案计划总投资 19.24 亿元，其中计划申请国家资金 8.29 亿元，占比

11、43.1%；地方配套资金 8.2 亿（其中，省级财政 1 亿元），占比 42.6%；社会资金2.74 亿，占比 14.3%。项目分四年完成，各年度项目个数和资金安排见表 10-1所示。表表 10-110-1总体方案各年度安排投资概算（万元）总体方案各年度安排投资概算（万元）资金来源（单位：万元）资金来源（单位：万元）批复项目批复项目其中：其中：江河江河个个年度年度数数（单位：（单位：万元）万元）专项资金专项资金2012 年1844068440685600560033231资金资金38945237小计小计资金资金环境保护环境保护政资金政资金财政财政资金资金总投资总投资中央中央湖泊生态湖泊生态地方

12、财地方财省级省级社会社会其中：其中：2013 年2014 年2015 年合计192926914194265120412681923973826268800412681956938750190081588942430190088292714914166201728011461200380074599750498019239782927820441004027426总体方案总共六大类 91 小项生态环境保护项目。其中，生态安全调查项目2 个，投资额为 500 万元，占总投资比例的 0.26%；规范化水源地建设项目 3 个，投资额为 3380 万元，占总投资比例的1.76%；生态修复类项目27 个，

13、投资额为70725万元，占总投资比例的36.76%；环境监管理能力建设项目 9 个，占总投资比例的 3.56%；污染源治理项目 44 个，投资额为100543万元，占总投资比例的50.4%；产业结构调整6 个，投资额为10400万元，占总投资比例的5.41%；具体见表 10-2 和图 10.1。表表 10-210-2总体方案总投资概算（万元）总体方案总投资概算（万元）资金来源（单位：万元）资金来源（单位：万元）批复项批复项项目类型项目类型个个数数占比占比(%)(%)目总投目总投资（单资（单位：万位：万元）元）生态安全调查项目饮用水水源地保护项目生态修复与保护项目环境监管9273小计小计中央中央

14、资金资金其中：其中：江江河湖泊河湖泊生态环生态环境保护境保护专项资专项资金金2地方财地方财政资金政资金其中：其中：省级省级财政财政资金资金社会资社会资金金0.26%5005005005000001.76%33803380268026807000036.76%3.56%707256850707256850240786850240786850431470400035000能力建设项目流域污染源治理项目产业结构调整项目合计占比6914450.4%1005431005434881946330333989640183265.41%100%104001923971040019239708292708043

15、848008204401004056002742643.1%41.8%42.9%14.3%图图 10.110.1重点项目投资组成示意图重点项目投资组成示意图总体方案 91 个项目中共有 59 个项目申请中央专项资金，申请国家资金 8.29亿元，其中，生态环境安全调查项目2 个，投资额为500 万元，占中央专项资金比例的 0.60%；规范化水源地建设项目 3 个，投资额为 2680 万元，占中央专项资金比例的 3.23%；流域污染源治理项目 30 个，投资额为 48819 万元，占中央专项资金比例的 58.87%；生态修复与保护工程项目 15 个，投资额为 24078 万元，占中央专项资金比例的

16、 29.04%；环境监督管理能力建设项目 9 个，投资额为 6850万元，占中央专项资金比例的 8.26%。各项比例见下图 10.2。图图 10.210.2申请中央专项资金项目投资组成示意图申请中央专项资金项目投资组成示意图第二节第二节 资金筹措资金筹措柘林湖流域内生态环境的可持续发展和生态环境治理和保护是建设的重要内容，柘林湖生态环境保护建设需要大量资金投入，主要模式包括争取中央专项资金支持，加大省、市、县各级财政投入力度，充分利用银行贷款和地方融资平台，特别是加大吸引社会资金投入的力度，如：以市场化模式吸纳社会资金，政府主导采取股份制公司化模式，对柘林湖水面经营吸纳企业和渔民参股、参与发展

17、清水渔业，放鱼养水；以捆绑式招商引资模式吸纳社会资金，把环境治理和保护内容做为新上项目的前置条件；以冠名权出让方式吸纳社会资金，对城区公共绿地、湖区周边滩涂地由个人社会团体认领，投入资金进行生态改良，取得冠名权；以 BOT 方式招商引资等。1 1、国家、省、市拔款，银行贷款和县财政配套资金、国家、省、市拔款，银行贷款和县财政配套资金积极做好总体方案中各项目申报建设的工作，提前运作，最大限度发挥政策效应，争取中央专项资、地方政府和银行更大的支持。2 2、招商引资、招商引资利用广播、电视、互联网等新闻媒体广泛宣传柘林湖，努力推介柘林湖，增加柘林湖的对外影响力。利用入驻流域的外来企业以商招商、网上招

18、商、上门招商等多种形式扩大招商。3 3、境外投资、境外投资海内外投资商都在寻找更有利于发展经济和更有利于人类生存的环境，而柘林湖理应成为投资者的理想地。沿湖 3 县应积极开展对外合作和交流，通过引进外资，争取国外投资者的援助，为柘林湖湖泊生态环境保护建设注入新的活力。4 4、民营个体投资、民营个体投资柘林湖流域的建设离不开全社会的支持，特别是需要广大群众的参与。效益在地方，投入的主体是广大群众，收益的是千家万户，应充分利用国家投资的导向作用，吸引社会闲散资金大搞生态建设，使分散的生产要素得到优化组合、合理配置，实现生态建设和当地经济的双增长。5 5、生态补偿、生态补偿对矿产等资源开发要研究建立生态补偿机制，坚持“谁开发谁恢复、谁污染谁付费、谁受益谁补偿”的原则，可能对生态环境造成较大影响的矿产、公路和水电开发活动，由开发者提供水土保持和生态恢复保证金。森林建设要研究实行政府补贴的补偿机制，以利于制止乱砍滥伐的现象发生。公共设施建设引入市场机制，能进入市场的，政府不包揽，谁投资，谁受益。6 6、BOTBOT 融资方式融资方式对于柘林湖湖泊生态环境保护的各项建设活动，特别是涉及公共基础设施建设的部分，实行 BOT 融资方式进行建设。7 7、市场化运作、市场化运作鼓励通过市场投资、融资进行项目建设，采取“谁投资、谁受益”的形式进行市场化运作。