精准扶贫视角下地方特色产业扶贫的现状及路径研究-以肇庆市封开县为例.docx

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1、目录1 绪论11.1 研究背景及意义112 国内外研究综述11.2.1 国内研究相关现状11.2.2 国外研究现状21.3 研究内容、思路和方法31.3.1 研究内容和思路31.3.2 研究方法42 相关概念界定与理论基础42.1 相关概念42.1.1 贫困42.1.2 扶贫52.1.3 精准扶贫52.1.4 产业扶贫62.2 理论基础72.2.1 社会治理理论72.2.2 新公共服务理论73封开县概况及产业扶贫的现状分析73.1封开县基本情况概述83.1.1地理区位概况83.1.2 经济发展状况83.2 封开县扶贫情况83.2.1 政策83.2.2具体方法93.2.3 成效114 封开县地方

2、特色产业扶贫存在的问题124.1 贫困户自身条件的局限性阻碍扶贫产业的开展124.2 现有扶贫产业市场竞争力弱，扶贫成效不明显134.3 政府发挥的主导作用不够135 封开县特色产业扶贫存在问题的原因分析135.1贫困户自身条件的局限性阻碍扶贫产业的开展的原因135.1.1 政府政策落实不到位135.1.2政府对教育资源分配不均145.1.3 产业劳动力资源匮乏145.2现有扶贫产业市场竞争力弱，扶贫成效不明显的原因145.2.1政府对产业扶贫项目规划考虑不足145.2.2 政府对扶贫项目的科技支持不足155.3 政府发挥主导作用不够的原因155.3.1 政府产业扶贫责任未落实155.3.2

3、基层党建帮扶工作不健全155.3.3 政府对扶贫工作的监管不足166 封开县特色产业精准扶贫发展的路径及建议166.1 加强贫困户的发展动力，提高贫困户的积极性166.1.1 政府落实产业扶贫相关政策166.1.2 政府要提高教育水平166.1.3政府鼓励贫困青年回乡创业176.2 突出产业扶贫的作用，提高产业扶贫的效果176.2.1 政府加强产业项目的科学管理176.2.2 政府加大对扶贫项目的科技支持176.3 政府充分发挥在扶贫工作中的主导作用186.3.1 政府要落实产业扶贫相关责任186.3.2 政府健全基层党建帮扶工作186.3.3 政府要加强对扶贫工作的监督187 结语18精准扶

4、贫视角下地方特色产业扶贫的现状及路径研究-以肇庆市封开县为例吴飞燕摘要：贫困问题是阻碍当今社会经济健康发展的重要因素之一，消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求。为实现脱贫，自1978年以来，中央政府带领全国人民进行扶贫工作，取得了显著成效，但是截止到2018年末,全国农村贫困人口仍有1660万,全国面临着艰巨繁重的扶贫任务。2013年，习近平总书记提出了“精准扶贫”思想，由此指明中国的扶贫工作方向为精准脱贫，产业是发展的根基，是摆脱贫困的主要途径，在精准扶贫视角下农业产业化扶贫是有效的新型扶贫方式，可以提高贫困户的收入，增强贫困户的内生动力，使农户摆脱贫困，走向致富之路。基

5、于这样的背景，本文以肇庆市封开县为研究对象，对封开县的概况及产业扶贫现状进行分析及梳理，找出封开县在产业扶贫中存在的问题，提出适合封开县产业发展的可持续发展路径。关键词：精准扶贫；产业扶贫；路径选择Research on the current situation and path of poverty alleviation by local characteristic industries from the perspective of precise poverty alleviation- Take Fengkai County, Zhaoqing for exampleByWufe

6、iyanMarch,2020Abstract: The problem of poverty is one of the significant factors that hinder the healthy development of social economy, in order to remove poverty, improve peoples livelihood and gradually realize common prosperity is the essential requirement of socialism. In order to achieve povert

7、y alleviation, since 1978, the central government has led the people of the whole country in poverty alleviation work, and its paying off, but by the end of 2018, there are still 16.6 million poor people in rural areas, and the country is faced with the arduous task of poverty alleviation.In 2013, G

8、eneral Secretary Xi Jinping put forward the idea of “precision poverty alleviation”. Therefore, it is pointed out that the direction of poverty alleviation work in China is precisely to eliminate poverty, industry is the foundation of development and the main way to get rid of poverty. Agricultural

9、Industrialization is an effective new way of poverty alleviation from the perspective of precise poverty alleviation, it can increase the income of the poor households, strengthen the poor households endogenous power, so that farmers out of poverty, towards the road of prosperity. Against this backg

10、round, this paper focuses on Fengkai County, Zhaoqing, the author analyzes and sorts out the general situation of Fengkai and the present situation of industrial poverty alleviation, identify the problems in industrial poverty alleviation in Fengkai County, to propose a sustainable development path

11、suitable for the industrial development of Kaizhou District.Keywords: precision poverty relief;poverty alleviation through industry;path seleti1 绪论1.1研究背景及意义贫困问题与民生问题息息相关，制约着我国社会经济的平稳运行，社会主义的本质是解决贫困问题，解放和发展生产力，最终实现共同富裕，自改革开放以来，我国为了解决贫困问题采取了各种措施和实施落实了各项政策，扶贫工作取得了显著成效。但截止到2018年底,全国仍有1660多万贫困人口,因此，我国扶贫

12、工作仍然十分艰巨。2013年，习总书记提出精准扶贫的思想，确定了新时期扶贫攻坚方向，在脱贫攻坚的大背景下，大力发展产业扶贫是实现精准脱贫的首要对策，以产业扶贫推动精准扶贫，表明我国的扶贫理念从过去的“输血式”扶贫变成“造血式”扶贫，产业扶贫是改善贫困地区的贫困问题的首要对策。 肇庆市封开县是贫困县，封开县政府近年来响应国家号召，积极开展精准扶贫工作，获得了一定的成效，但是贫困问题仍然十分突出，存在着贫困户发展动力不足、产业扶贫成效不明显、政府发挥的主导作用不够等问题，扶贫工作仍然十分紧迫，本文以封开县特色产业为切入点，立足封开县现实发展状况分析精准扶贫过程中特色产业发展的现状以及所面临的问题，

13、提出一些精准扶贫方面对封开县发展具有科学性和实用性的建议，力求探索一条有利于可持续发展的扶贫路径，有助于封开县特色产业扶贫发展工作的展开，进一步加快封开县的脱贫步伐，实现强村富民的目标。12 国内外研究综述1.2.1国内研究相关现状首先，关于精准扶贫的研究。2015年，国家在关于打赢脱贫攻坚战的决定中指出我国扶贫开发的基本方略是精准扶贫，其目的是打赢扶贫攻坚战，带领人们走向小康社会。公衍勇等人认为，在全面建成小康社会的关键时刻，国家会持续带领人民群众打赢扶贫攻坚战，因此，需要实行扶贫机制的重大创新，这种创新方式就是精准扶贫，同时国家需要协同政府、市场、社会构建扶贫开发的新格局 公衍勇关于精准扶

14、贫的研究综述J山东农业工程学院学报，2015，（03）：75-78李鵾认为，当前的精准扶贫包括中国多年以来的扶贫开发经验，同时指明精准扶贫也是当前我国实现脱贫的主要应对方式。 李鵾精准扶贫：恩施市龙凤镇的政策背景、实施现状与对策建议J清江论坛，2014,04:55-58其次，关于产业扶贫的研究。不少学者对产业扶贫进行了分析和研究，笔者依据查阅的资料和学者的观点，总结分析到，我国的产业扶贫研究主要有问题、路径等几方面，大致总结如下。 李志平通过研究发现相比直接给予贫困户扶贫资金，给予贫困户生产资料给能有效解决贫困户的贫困问题，促进他们的发展，进而提高贫困户的生活水平 李志平.“送猪崽”与“折现金

15、”:我国产业扶贫的路径分析与政策模拟研究J.财经研究 ,2017(4):68-80.王国庆，王亚峰通过研究发现宁夏产业扶贫存在劳动力资源不足、技术水平低、产业结构单一、人才稀缺等问题。提出实现脱贫的可行性建议是要发展符合宁夏实际的优势特色产业、搭建扶贫产业平台、加强产业扶贫。 王国庆,王亚峰.关于加快推进宁夏产业扶贫的对策建议J.农业科学研究,2017,38(1): 65-68.马杰指出现今我国产业扶贫存在着精英捕获、龙头企业社会责任感不足、贫困地区人才稀缺以及产业规模小、发展盲目等现实问题。 马杰.产业扶贫实施路径研究基于网络化治理视角J.忻州师范学院学报,2016,32(5): 30-34

16、. 向德平基于参与式治理的视角进行调查研究，发现产业扶贫存在政府、企业和农户参与扶贫的程度不够，三方互动性不强，贫富差距拉大、农民不信任党和政府、政府公信力低等问题。 胡振光,向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径J.学习与实践,2014,(4):99-107.1.2.2国外研究现状从产业扶贫经验与成果来看，许多国外学者较早地研究运用产业方面的扶贫举措来解决贫困的问题。Remy Canavesio针对马达加斯加南部地区矿业投资进行研究，深入地探讨了当地的人民积极投身矿业发展的这种现状，这能够更好地调节扶贫政策 Canavesio，RemyFormal mining investm

17、ents and artisanal mining in southern Madagascar: Effects of spontaneous reactions and adjustment policies on povertyeviation.JLand Use Policy，2014(36):145-154.Michio Watanabe通过研究指出泰国农产品加工业的发展可以很大程度上改善贫困问题。一方面农民可以出售农产品增加收入，另一方面，农产品加工业的发展提供了很多就业机会，而农民可以通过就业提高收入水平从而实现脱贫。 Michio Watanabe.Is the develop

18、ment of the agro-rocessing industry pro-poor:The Case of Thailand.J. Journal of Asian Economics.2009(30):443-445.Temilade Sesan 等人通过研究尼日利亚跨国公司，发现跨国公司的建设极大程度上会影响贫困地区的发展，同时基于对供给与需求的认识提出一系列有利于产业发展的可行性建议。 Temilade Sesan.Led Sustainable Development and Energy Poverty Alleviation at the Bottom of the Pyra

19、mid: The Case of the CleanCook in Nigeria.J. World Development .2013(45):137-146.1.3 研究内容、思路和方法1.3.1研究内容和思路研究内容本文主要针对精准扶贫视角下地方特色产业扶贫现状及发展路径展开研究，以肇庆市封开县特色产业扶贫为例，通过国内外关于农业产业与扶贫的相关研究作为理论基础，结合所收集到的数据资料，全面深入分析封开县贫困现状及农业产业精准扶贫现状，指出在精准扶贫帮扶过程中农业产业发展存在的问题，确定精准扶贫视角下封开县特色产业发展路径，最后针对封开县产业扶贫中存在的问题，提出切实可行的推动产业扶贫发

20、展的对策，对文章进行总结。研究思路图明确研究主题：如何寻找适合封开县产业扶贫发展的可持续路径问题提出对于国内外关于精准扶贫、产业扶贫的研究进行回顾文献梳理相关概念界定及理论基础理论研究精准扶贫视角下地方特色产业扶贫的现状与路径研究-以肇庆市封开县为例对于封开县产业扶贫现状、取得的成效、问题与原因进行分析实证分析基于问题产生的原因，结合理论与实际，提出封开县特色产业扶贫的对策与建议结论对策图 1.1研究思路图1.3.2研究方法首先，文献研究法：笔者通过中国知网、万方、维普系统、政府官网等平台查阅封开县和国内外关于精准扶贫和产业扶贫的资料，从而对精准扶贫和产业扶贫有一定的了解，并且对资料进行分类整

21、理和总结归纳，借鉴相关学者的研究思路，为本次研究提供理论依据。其次，理论与实践相结合：在论述产业扶贫这个问题时，笔者有理论性较强的定性分析，同时依据所收集的资料以及实际情况，对封开县产业扶贫进行充分全面的论述最后，个案研究法：笔者以肇庆市封开县为个案，对封开县产业扶贫的现状及问题进行研究，从而探索出封开县产业扶贫可行的发展路径。2 相关概念界定与理论基础2.1相关概念2.1.1贫困贫困是一个很复杂的问题，许多学者对其进行研究，但是对贫困的概念仍然没有统一、公认的界定，其衡量标准也在不断完善。国外的学者阿玛蒂森在以自由看待发展一书中解释了贫困者致贫的原因，是因为缺乏创造收入和获取机会的能力，其本

22、质是缺失权利或其他条件的不足。 阿玛蒂亚森以自由看待发展M北京：中国人民大学出版社，2002.85亚当斯密在国民财富的性质和原因研究一书中，对贫困进行了诠释，在他看来一个人的贫富取决于他在什么程度上享有人生的必需品、娱乐品和便利品。 亚当斯密著；郭大力、王亚南译国民财富的性质和原因的研究M北京：商务印书馆，1972：5089随着时代的发展，不少学者不断的补充和完善对贫困的看法，将话语权、参与权、自主权等引入贫困的含义中。20世纪末，国内学者开始研究贫困问题，童星等人认为贫困是社会、经济和文化落后的体现，由于低收入导致基本物质和服务相对或绝对缺乏，并且缺少发展机会。 童星，林闽纲我国农村贫困线标

23、准J中国社会科学，1993（03）：86-87杜振华认为贫困是缺乏或被剥夺生存和精神需求，其中生存需求是指满足人生活的基本条件，如食物、穿着、住房、交通等；精神需求包括生存权、受教育的权力、安全权、话语权、发展权等。 杜振华.略下农村产业扶贫现状及发展对策研究以河南省清丰县菌菇产业扶贫为例D.浙江：浙江工商大学，2018.其中我赞同杜振华的观点，贫困是生存需求和精神需求的缺乏和剥夺，生存需求是指满足人生存的基本条件，比如食物、活动空间、居住场所等，精神需求包括满足人的心理和精神活动的需求，比如人的自尊、受教育的权力、安全权等。2.1.2扶贫扶贫是指政府强调贫困户的合法权益，通过采取措施帮助贫困

24、地区加大人才培养，发展产业，提高贫困户生产竞争力等方式，推动当地经济发展，改变贫困地区的落后现状，帮助贫困人口和贫困地区摆脱贫困的过程，目前我国扶贫有以下几种方式：第一，以政府为主导的行政扶贫，以政府引导者，其目的是让贫困人口获得收入，通过政府的财政领导、项目资金整合、部门协作配合等方式，帮助贫困地区改变贫困现状。第二，多方参与的社会扶贫，社会扶贫是指由非政府组织发起，调动社会各方面力量广泛参与，帮助贫困地区发展生产的一种扶贫方式，社会扶贫是脱贫工作中的重要组成部分。第三，金融扶贫，金融扶贫已经成为国家扶贫工作中的重要组成部分，包括各种政府贴息贷款、扶贫小额信贷以及保险等形式的金融贷款方式，为

25、贫困地区和贫困人口提供资金支持。2.1.3精准扶贫精准扶贫是指针对不同贫困地区的环境、不同贫困户的发展状况，运用科学的方法对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。简言之，谁贫困就扶持谁。精准扶贫主要有以下几种方式：第一，特色产业扶贫，大力扶持贫困村的发展，鼓励贫困家庭发展种植业、养殖业和手工业，实施特色种养业扶贫、休闲旅游扶贫、电商扶贫等。第二，劳务输出扶贫，联系区外劳务需求，引导中青年劳动力出口，开展劳动技能培训，提高青壮年劳动力整体素质，掌握更多专业技能，实现转移就业脱贫。第三，易地扶贫搬迁扶贫，新建住房及配套基础措施和公共服务设施的投入是政府大力投入的对象，为贫困户提供更多

26、的就业岗位，以实现贫困户就业，稳定脱贫。第四，教育扶贫，政府应更加关注贫困地区的教育问题，并对贫困地区的教育予以大力支持，不仅要加大对贫困家庭子女教育资助程度，还要积极改善贫困地区基本办学条件。第五，健康扶贫与社保兜底脱贫。首先，政府给因病致贫人口提供医疗援助，此外，提高贫困地区医疗服务水平是必然之举，最后给丧失劳动能力无法实现就业的贫困人员提供最低生活保障。其中，精准扶贫是产业扶贫的基础，产业扶贫是发展产业生产脱贫的主要方式，而精准扶贫的重点在于精准，要准确确定扶贫对象、安排项目、动用资金、派遣扶贫干部，产业扶贫必须建立在精准扶贫的基础上，否则产业扶贫只是一个空壳，无疑会造成贫困地区特色资源

27、的极大浪费。产业扶贫是实现精准扶贫的必然选择，而地方产业支撑着地区经济的发展，通过促进地方产业发展的方式进行扶贫开发，则能够更好地实现精准扶贫。精准扶贫和产业扶贫二者之间相辅相成。发展产业扶贫的前提是精准，包括精准识别贫困人口，精准帮扶贫困人口，精准管理产业扶贫开发。同时，精准扶贫也离不开产业扶贫，而产业扶贫是精准扶贫的主要方式。通过大力发展优势特色产业，提高贫困户的收入水平，以拉动当地经济迅速发展。 本文主要从精准扶贫的“因地制宜”角度进行分析，准确扶贫，发挥封开县的区位优势，从现有的产业中选择和发展优势特色突出的产业，来带动当地经济发展，从而实现精准脱贫。2.1.4产业扶贫2001年中共中

28、央、国务院印发的中国农村扶贫开发纲要（）首次提出产业扶贫这一概念，随着我国扶贫工作的不断推进，产业扶贫成为扶贫开发的战略重点。产业扶贫是以产业发展为杠杆，以市场为导向，以经济效益为中心的扶贫开发过程，立足于贫困地区的特色资源，充分发挥地区区位优势，从而增加贫困户的就业机会和提高收入水平，推动地区经济健康发展的，是扶贫开发的战略重点和主要任务。在本文中，产业扶贫是指以市场为导向，立足于贫困地区资源禀赋，通过发挥政府、贫困户等的主体作用，建立精准的扶贫机制，建立一批脱贫带动能力强的特色产业，从而提升封开县的内生动力，增加贫困户的收入，实现脱贫致富。此外，在本文中，笔者立足于封开县产业扶贫的政策、特

29、色项目、产业扶贫模式、产业扶贫的成效几个维度来进行探究，了解精准扶贫视角下封开县产业扶贫的具体情况，同时指出政府这个主体在产业扶贫中存在的问题的成因，更好地提出适合封开县产业扶贫工作开展的路径和建议。2.2理论基础2.2.1社会治理理论现代治理理论对“治理”的通常有两个层面的解释，第一层面是治理的初始含义，强调政府与公民、国家与社会的合作；第二个层面是组织层面，包括营利组织治理和非营利组织的治理，其实质是组织的利益相关方对组织的决策和制衡机制。 张远凤,邓汉慧.非营利组织管理:理论、制度与实务M.北京：北京大学出版社，2016：125-126.在中国，社会治理是指在执政党的引导下，协同社会多元

30、治理主体，以合作协商的方式，针对社会公共事务治理过程中出现的问题 ，化解社会矛盾，满足人们的合理需求，促进社会公平和实现资源合理配置，推动社会和谐发展的过程。精准扶贫作为新时期贫困治理的主要方式，是对以往扶贫工作的创新与大胆尝试，意味着除了政府这一主体外，还有其他社会主体如企业、社会组织等参与进扶贫工作中，发挥各主体的力量，共同致力于精准脱贫，强调了政府、市场与社会的良性互动，精准扶贫是社会治理理论和治理路径的另一种创新与发展。2.2.2新公共服务理论新公共管理理论诞生于20世纪七八十年代，其核心思想是政府的有限理性和“经济人”假设，强调市场竞争，忽略了公民的主体性，因此该理论具有一定的缺陷，

31、此时，新公共服务理念出现，它强调追求公共利益，要求行政人员关注公民的需求和利益，为公民服务，要求重新界定政府的角色，政府不再是公共事务的掌舵者，而是更多地扮演协调、调解、裁决的角色。精准扶贫视角下的产业扶贫作为精准脱贫的主要方式，其实施的目的是为了提高贫困户的竞争力，消除贫困，改善民生，全心全意为人民服务，强调公民利益，这是社会主义的本质要求，同时，也是新公共服务的一种体现。3 封开县概况及产业扶贫的现状分析3.封开县基本情况概述3.1.1地理区位概况封开县由广东省肇庆市管辖，位于广东省西北部，北纬2313-2359，东经11121-11202，总面积2723.93平方公里，封开县不仅是“西江

32、走廊”经济区域的重要组成部分而且是“珠三角”与大西南的交汇点，还是“粤港澳大湾区”面向大西南的桥头堡。东边接德庆县，南边与郁南县接壤，东北边与怀集县相连，西北边与广西梧州市相交，一向有“两广门户”的美誉，贺江、西江横贯封开县，水上交通和陆上交通十分便利，各类通讯设施十分完善。 3.1.2经济发展状况2017年封开县管辖江口、渔涝、河儿口、莲都、罗董、杏花、南丰、长安等16个镇，设立了178个村委会和21个居委会。有41.45万常住人口，有52.2万户籍人口，人口自然增长率为8.06%。 2017年，封开县地区生产总值151.44亿元，增长2.4%；人均地区生产总值为36628元，增长1.6%

33、。地方一般公共预算收入4.3亿元，增长19.68%，地方一般公共预算支出22.38亿元，增长3.41%。城镇居民人均可支配收入22923.9元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入13463.6元，增长8.5% 封开县人民政府官网.封开概况EB/OL,2019-11-14/2019-12-20.致谢本篇论文是在班戈老师的悉心指导下完成的，包括论文题目的拟定、资料的收集、论文开题报告的完成以及论文的修改以及最终定稿，在论文撰写的过程中，认真解答我所迷惑的问题，帮助我理清思路，让我最终可以顺利完成毕业论文的撰写。非常感谢班戈老师的帮助以及在大学四年里给我传授的专业知识和人生道理。同时也非常感谢

34、大学里的所有老师，传道授业，解答我的疑惑，让我成为一个更加扎实稳重的人。由于笔者的能力有限，论文还存在着许多缺陷与不足，恳请各位老师批评指正。3.2封开县扶贫情况3.2.1政策自2016年以来，封开县委和县政府响应国家号召，调动社会的各方面力量，积极推进脱贫攻坚工作，其目的是提高贫困人口收入，完善社会保障，使贫困村实现脱贫的目标。封开县政府为确保打好扶贫攻坚战，先后出台了一系列优惠政策和鼓励措施，持续加大推进产业化发展的工作力度和支持度，以保证扶贫工作的顺利进行。一是完善工作责任制度，有效推动扶贫工作开展。2019年1月，封开县印发了封开县精准扶贫工作责任清单、封开县2018年扶贫攻坚工作要点

35、的文件，2019年7月封开县下发封开脱贫攻坚工作指挥部联动协调机制的制度文件，进一步落实脱贫攻坚责任，坚持帮扶输血与产业造血并重，加强政策性保障兜底和“三保障”落实，确保如期实现脱贫目标任务。 封开县人民政府.2018年开展脱贫攻坚工作汇报.R.封开县：封开县人民政府,2019二是加强对各级财政扶贫专项资金的使用和监管。2018年9月，封开县政府首先出台了封开县新时期精准扶贫精准脱贫扶贫资金监管办法、关于进一步加强扶贫项目资金管理的意见（试行）、封开县扶贫开发资金筹使用规划和使用计划等文件加强资金管理，建立了资金使用台账，规范项目资金招投标的程序。三是制定具体的政策法规保障扶贫工作顺利进行。2

36、018年1月23日，封开县转载了广东省新时期分散贫困人口脱贫攻坚工作方案，2019年1月8日，封开县政府印发了封开县开展新一轮扶贫开发对象摸查申报工作实施方案，2019年9月4日，封开县政府出台封开县新时期精准扶贫开发项目管理办法的文件，2019年1月9日，封开县下发封开县精准扶贫精准脱贫工作汇报的文件，明确封开县扶贫工作的具体进程以及脱贫结果考核，进一步推进扶贫开发，实现脱贫致富目标。3.2.2具体方法 2018年以来，封开县围绕精准扶贫工作目标,十分注重产业扶贫工作，以其为主要方式，拉动当地经济迅速发展，提高贫困户的内生动力，使贫困户摆脱贫困，走向致富的道路。封开县通过以下做法实现产业扶贫

37、：一是，建立县（镇、村）特色扶贫产业基地。封开县依据特色的自然资源，因地制宜的对农业特色产业进行规划布局，充分发挥封开县特色产业资源的优势，发挥封开县农业龙头企业带动作用，着力发展特色优质高效绿色现代农业，建立了杏花鸡养殖、长安茶叶、罗董水果玉米、渔涝黑山羊、肉猪养殖等28个特色产业扶贫基地，发展壮大封开杏花鸡、油栗、白马茶、贡柑、蜂蜜、麒麟李等特色优质产品，深度挖掘这些特色农产品中蕴含的历史文化资源，塑造封开县特色、优质、高端的农产品品牌，提高封开县农产品的品牌知名度，极力发展优势特色产业，实现多元发展。首先，大力发展杏花鸡特色产业，全面开展封开杏花鸡现代农业产业创建工作，引进杏花鸡产业基地

38、项目，封开县杏花鸡是肇庆金凤凰品牌的知名品牌，被誉为广东三大名鸡之一,2018年，封开杏花鸡被授予“国家地理标志保护产品”的荣誉，2019年，省农业农村厅将其列为广东省特色农产品之一，因此杏花鸡具有很高的产品附加值，通过发展杏花鸡特色产业，更好地达到扶贫的目的。其次，大力发展油栗产业，封开油栗是肇庆市的一个著名干果特产，被誉为“干果之王”，1988年，封开油栗被认定为 广东省优稀水果品种，2006年，封开油栗被授予 “中华名果”的称号。2007年，封开县被评为“中国油栗之乡”。2013年，封开油栗成为国家地理标志产品。2019年，封开油栗被选入第四批全国名特优新农产品名录，因此，油栗产业具有良

39、好的产品附加值及带动作用。最后，大力发展麒麟李产业，麒麟李是封开著名优质水果之一，被称为“果中珍品，李中之皇”，被评为广东优质水果，因此其品牌作用可以增加消费者对该产品的认可，从而增加销量，达到产业扶贫的目的。二是积极探索产业扶贫模式。首先，探索“龙头企业+中介服务组织+农户”产业化经营模式，农户可通过土地流转将耕地使用权出租,或以入股的形式参与农业生产;也可以在合作社统一规划、指导下自行组织生产,产品由企业按市场价收购。其次，探索“村集体+公司+基地+农户”的一体化发展模式，建立以村集体投资成立的公司为主体,实现生产、加工、销售一体化的农业生产示范基地，建立合理的收益分配机制,推动产业项目发

40、展,促进贫困户脱贫，让扶贫项目涌入更多活力，实现“造血”。封开县大力为推动杏花鸡产业发展，开展“公司+基地+农户”生产模式，封开县广远公司、智诚公司等农业龙头企业，建设杏花鸡养殖基地，现今公司已经成为一家集杏花鸡保种、鸡苗孵化、肉鸡饲养、鸡肉分割冷藏加工、鸡肉熟制品、禽畜饲料加工、餐饮连锁等经营服务为一体的民营企业，实现了生产、加工、销售的一体化，杏花鸡的饲养规模和形式也从以前的自由散养向规模化、工厂化、产业化、基地化、生态化、智能化、现代化推进。通过这种模式，在政府政策的支持下，政府为贫困户提供资金和技术的支持，为贫困户实施小额贷款政策，提供养殖补贴，此外，开展相关的养殖培训班，让贫困户拥有

41、技术的支持，政府为贫困户提供原材料，养殖户可以在养殖公司就业，可以增加收入，同时也可以让公司受益。凤楼基地杏花鸡养殖基地占地面积300亩，建有1000多平方的鸡舍，存栏饲养2万多只杏花鸡，一年饲养3批，一年累计出栏6万只杏花鸡。2019年该养殖基地规划扩建1000平方鸡舍，计划单批次饲养增加1.5万羽杏花鸡，2019年该基地出栏目标可达10万只杏花鸡。目前已经带动发展农户100余户，户均年增收5万元以上，通过这种模式，可以更好地实现产业扶贫。其后，封开县大力开展“电商+基地+农户”的发展模式,创建“互联网+土特产”封开商城、封开购等电商平台, 对特色农产品进行统一包装,统一上线,统一品牌,实现

42、线上、线下同步销售,帮助特色农产品走出大山，提高特色农产品的附加值，极力解决贫困户农产品销售难的问题，帮助贫困户脱贫。三是建立产销对接机制，封开县通过与企业、超市等经营主体建立市场对接机制，1078户已与经营主体签订产业项目购销合同，落实率达99.91%， 解决了农产品销售困难等问题。3.2.3 成效自封开县政府开展精准扶贫工作以来，大力推进产业扶贫，通过产业扶贫带动封开县贫困区的经济发展水平，提高贫困人口的收入，完善社会保障，改变贫困村的落后面貌，取得了显著的成效。截至2018年，封开县共有新时期精准扶贫精准脱贫建档立卡贫困户5419户，13194人，其中一般贫困户2306户，7564人，低

43、保贫困户1654户，4124人，五保贫困户1459户1506人；有劳动能力2354户，9204人；无劳动能力3065户，3990人；2016-2018年我县到位资金15315.78万元（其中县级配套722.78万元），截至目前已使用14758.39万元，资金使用率96.36%。 封开县人民政府.2018年开展脱贫攻坚工作汇报R.封开县：封开县人民政府，20192018年封开县的总投入扶贫资金为13582.5723 万元，其中产业帮扶资金为4057.98万元；2016年-2018年封开县有4635户10955人实现脱贫，脱贫率83%，脱贫有劳动力贫困户人均可支配收入12592.14元；2018年新增贫困户456人，终止帮扶167人。 封开县人民政府.2018年开展脱贫攻坚工作汇报R.封开县：封开县人民政府，2019此外，封开县以“产业扶贫”为主要方式，着力于扶贫项目的落实，建档立卡贫困户实现稳定增收。全县已实施的增收扶贫项目累计落实产业帮扶项9972个，其中产业扶贫项目6944个，资产收益项目3028个。 封开县人民政府.2018年开展脱贫攻坚工作汇报R.封开县：封开县人民政府，2019主要有产业扶贫、资产扶贫两大类，其中产业扶贫主要是养殖杏花鸡、肉猪、牛、黑山羊、蜜蜂，种植水稻、蔬菜、百香果、莲子、无渣竹芋、柑桔、黄皮等；资产扶贫主要是光伏发电、入股企业分红、购买电站收益分红等。