海口市校外培训机构政府监管问题探究.doc

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1、海 南 大 学毕 业 论 文（设计）题 目： 海口市校外培训机构政府监管 问题探究 学 号：20152802320033 姓 名：林青婵 年 级：2015级 学 院：应用科技学院 系 别：管理学 专 业：行政管理专业（行政文秘方向） 指导教师：符海玲 完成日期： 2019 年 4 月 12 日 海口市校外培训机构政府监管问题探究摘 要学校校外辅导教育是中国教育的重要组成部分。但是，在发展过程中，校外辅导容易出现虚假宣传、无证辅导等一系列隐患问题，这些问题影响学生的权利和利益。因此，政府应加强对校外辅导机构培训市场的监督和管理，以确保学生获得良好的校外辅导教育。本文主要以海口市校外辅导机构为研究

2、对象，分析当前海口市中小学生校外辅导机构现状，并对海口市中小学校外培训机构政府监管问题进行及分析，主要从制度层面、教学环节、资质监管等方面分析，并提出规范政府监管行为的对策，以此促进海口市学生校外辅导机构的教学质量。关键词：海口市，校外培训机构，政府监管AbstractExtracurricular guidance education is an important part of Chinese education. However, in the process of development, out-of-school counseling is prone to a series o

3、f hidden problems, such as false propaganda, undocumented counseling, which affect the rights and interests of students. Therefore, the government should strengthen the supervision and management of the training market of off-campus counseling institutions to ensure that students get good off-campus

4、 counseling education. This paper mainly takes Haikou Citys off-campus counseling institutions as the research object, analyses the current situation of Haikou Citys off-campus counseling institutions for primary and secondary school students, and carries out and analyses the government supervision

5、problems of Haikou Citys off-campus training institutions, mainly from the system level, the teaching link, the qualification supervision and so on, and puts forward the countermeasures to standardize the governments supervision behavior, so as to promote Haikou Citys students. The quality of teachi

6、ng in out-of-school counseling institutions.Key words: Haikou City, Off-campus Training Institutions, Government Supervision目 录一、绪论1（一）研究目的和意义1（二）国内外研究概况1二、基本概念及理论依据3（一）基本概念31.校外培训机构32.政府监管3（二）理论依据41.政府监管的原则、方法、作用42.政府监管的合理性、必要性4三、海口市中小学校外培训机构的现状5（一）校外培训机构的市场规模与市场需求5（二）校外培训机构的分布6（三）校外培训机构的课程设置与教学定位6

7、（四）家长对培训机构的满意度7（五）政府对校外培训机构的监管7四、海口市中小学校外培训机构政府监管问题及分析8（一）政府监管制度缺陷的分析81.关于规范校外培训机构发展的意见的制度缺陷82.制度缺陷给政府监管带来难度83.制度缺陷影响政府监管的效果9（二）政府部门对教学环节的监管91.对教学课程的监管不全面92.缺乏校外培训机构教学内容定位的监管9（三）政府部门对培训机构的资质监管101.未能准确监管校外培训机构定位102.对校外培训机构教学质量监管不严格103.缺乏对校外培训机构第三方评估的监管114.对校外培训机构虚假宣传的监管力度较弱11（四）政府对培训机构教学条件的监管121.没有重视

8、对校外培训机构安全的监管122.对校外培训机构教学环境的监管不完善12（五）政府未能及时处理家长投诉意见12五、规范对校外培训机构政府监管行为的对策13（一）完善政策和法规131.建立健全法律法规132.明确行政部门权责13（二）加强政府对校外培训机构教学环节的管控力度141.加强校外培训机构课程设置的监管142.督促校外培训机构对教学内容的合理定位14（三）加强政府对校外培训机构教学资质的管控力度151.明确辅导机构教学定位152.不定期督察校外培训机构教学质量153.定期对校外培训机构进行评估检查154.加强对校外培训机构虚假宣传的监管16（四）加强政府对校外培训机构教学条件的管控力度16

9、1.加强对校外培训机构的学生安全监管162.加强对校外培训机构的教学环境监管17（五）加强政府对校外培训机构的投诉管理17六、总结与展望17参考文献19致 谢20附录一21附录二23附录三24一、绪论（一）研究目的和意义教育是人类生存漫长规划的基础。教育不仅能够塑造人才，也是加强国家创新能力的基础。知识的获得是通过各种教育方法达成的。良好的教育可以激活学生的价值观，确立世界观，改变他们的命运。通过让孩子们接受良好的教育，可以改变自己人生和国家的未来。因此，教育是国家的基础。促进科技创新、文化开发、社会进步、国家繁荣是重要因素。现在，社会教育和家庭教育是教育的重要组成部分。社会教育分为学校教育和

10、校外教育。由于市场经济改革和中国私立教育政策的调整，为了满足家庭和个人的各种需求，校外辅导机构就像雨季后的春笋一样兴盛起来。但是，随着校外辅导机构的持续发展，也出现各种各样的问题。参加校外辅导机构的学生大多是中小学生，这些教育问题的出现，给中小学生带来一定的影响。初等中等教育阶段是确保教育公平的重要阶段。小学和中学的学生的成长是不可逆转的，不可替代的。一旦他们的教育受到损害，那么就可能产生重大后果。因此，校外辅导机构的标准和质量对各个学生的成长都至关重要。政府是校外辅导机构规则的制定者和监督者，监管中小学校外辅导机构是政府的义务。因此，必须加强政府对校外培训机构监督，确保所有学生以及学生家长的

11、利益。（二）国内外研究概况从国外研究情况看，针对当前这个复杂而开放的社会，政府监管是非常必要的。在这一方面，有很多学者都进行了研究。亚当史密斯在国富论中早早地指出了政府监管的作用。之后，将它扩展到了政府的监督和管理的功能。著名德国经济学家马克斯韦伯提出理论，为了确保市场经济的健全运营，政府监督应该建立以市场经济为主体的信用机制。他在新教伦理与资本主义精神中强调违反市场规则的机构应该受到严厉的惩罚。美国经济学家保罗塞缪尔森指出，市场和政府都有失败的可能性。改革就业制度，完善相关法令，完善监督体制，研究对策。提高公务员的能力，提高政府行政的有效性，避免政府的失败现象。1994年，安东尼奥古斯在规制

12、：法律形式和经济理论中从更好的经济规制和社会规制的传统分类出发，采取促进实现政府监管目的的方法。他从公益理论和私利理论的角度出发，对各种监管状况的理由、方法进行了具体的应用。美国政府直接干预和监督离线培训设施、注册、学校管理场所和教师执照等方面。新加坡政府整合了校外培训机构的信息系统、课程安排和费用公共关系，并整合了消费者投诉评估系统。这使得学生可以通过整合网站上的相关信息来选择机构，并进行科学选择。日本政府也利用了信息技术，校外培训还包括现场教育，以及开展了比传统形式更便宜的互联网和通信课程。关于政府监管校外培训机构研究，国外的研究学者们有更详细、更广泛的理论，对中国校外教育培训市场的发展和

13、政府监督有重大意义。但是，要想从外国体验中吸取教训，必须考虑国内实际情况，结合历史、文化因素，去除杂质，提取其精华。从国内研究情况看，雷少华认为，政府管制是世界所有国家都面临的难题。解决管制问题的方法，是为了更好地发挥政府的管制效果，在现有的多层责任结构下改善产业集成。政府对校外培训机构的监管方法主要有，郑芳探讨了政府监管实施阶层歧视化管理和内容歧视化管理方式，决定政府监督力度的延长限度和监督范围。并集中明确政府监管的目的、政府监管的权威、政府监管的模式和政府监督部门。杨建军提出地方政府应当对课外辅导行业进行立法规范，明确法律的取向。政府相关部门应该通过对社会发展方向的预测，借鉴国外相对先进的

14、教育经验，进一步对相关行业进行法律条例规范，加强在职教师的责任感教育及行为规范，对校外辅导机构加强管理监督。严兰认为，政府应该通过对校外教育市场的监督和教育来加强对市场经济的调控，最终，社会媒体应该加强对社会的监督，并积极宣传。社会监督机构应当动员社会各界进行社会监督。崔国富表示，当前首要任务是颁布相关法律法规，在政府监管的范围内，制定明确的政策，为中小学提供教育服务，同时保证相关的行政部门建立校外培训的一般监督制度。其次，必须要确保对校外培训的有效监督，促进其以健康有益的方式发展。曹叙完善了校外辅导机构网站的辅导监督制度，明确了监督人员工作的目的，确定了监督人员的主要职责和面临的挑战，成立了

15、监督领导小组，积极参与校外辅导机构监督工作，定期对校外辅导机构工作进行评估。郄芳指出，政府是校园培训教育市场规则的制定者和监管者，对校外辅导机构监管是政府的义务。政府监管应该注意政府监督的目的、范围、手段、制度。国内对于校外辅导机构政府监督和管理的研究比较落后。研究中小学校外培训机构监督的学者比较少，因此本文大多借鉴外国学者对校外辅导机构监督的研究结果，在理论结合我国实际的情况，对国内校外辅导机构监督进行彻底的调查研究。综上所述，政府监管，是市场经济条件下，政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行规范与制约。政府对校外辅导机构监管的方法可以从扩大监管政策的适用范围，改革创新监管机构，加强

16、政府对校外辅导机构动态评估监管政策，妥善评估监管性能，为监管体制持续改善提供基础。近年来，我国校外辅导机构刚开始兴起，我国针对校外辅导机构监管的研究也才刚开始。因此，从目前的研究状况来看，关于对校外辅导机构监督的国内研究比较少，而且还存在着缺乏改革创新的问题。因此，本文以海口市校外辅导机构为研究对象，探讨政府监管存在的问题并提出建议措施，在理论和实践两方面都具有重大意义。二、基本概念及理论依据（一）基本概念1.校外培训机构校外培训机构是指个人或除政府机关外的社会组织利用非财政性资金举办的以面向中小学生开展非学历教育培训的民办教育培训机构。校外辅导机构一般位于学校外部，与学校没有直接的联系，辅导

17、内容主要包括语数外、物化生等领域的知识理论，也包括书法、体育、绘画、钢琴、小提琴等艺术文化课程的培训内容。2.政府监管政府监管，是市场经济条件下，政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行规范与制约。主要是通过对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、资质、价格及涉及国民健康、生命安全、可持续发展等行为进行监督、管理来实现。（二）理论依据1.政府监管的原则、方法、作用政府对校外辅导机构监管的原则主要包括：依法监督的原则、合理监督原则、适度监督的原则、高效监督原则。政府对校外辅导机构监管的方法：为了扩大监管政策的适用范围，对其监管范围进行有效设计；建立基于社会公益合理化的改革创新监管机构，切

18、实定位校外辅导机构的功能和权限；加强政府对校外辅导机构监管的规定、工具、制度评价，动态评估监管政策，建立合理评估系统，妥善评估监管性能，为监管体制持续改善提供基础；对于政府对校外辅导机构监管的研究应适当导入第三方监管功能系统。政府对校外辅导机构监管的作用：政府是社会经济的宏观调节者，政府监管着我国基本的法制社会，政府监管的效果能够有效影响社会的各个方面。2.政府监管的合理性、必要性（1）政府监管的合理性政府有责任监管我国社会、经济、政治、文化。政府对文化的监管责任指的是，文化事业要满足人们的需要，切实发展人们的精神文明，有关部门依法对文化领域的有效监督和管理。政府文化监管的实施能有效促进社会和

19、谐发展，在社会、政治、经济上能促进文化快速发展。文化管理部门的监管主要包括四个部分：一是切实落实先进文化的发展方向，落实实施和落实先进文化。第二，要发展教育，最大限度地公正教育，使教育资源均衡化，任何人都可以享受完整的教育权利。第三：负责科技开发，不断鼓励创新，走科技道路，走才能之路。第四：坚持发展健康运动的监管，使人们过上健康的生活。实现文化监管取决于法律的授予。我国法律规定，设立校外辅导机构需要由教育、劳动保障部门审批，取得从事教育和培训的权利，应当作为非事业法人登记民事部。因此，根据相关法律，我们政府对校外培训机构的监督是合理的。（2）政府监管的必要性政府是社会经济的宏观调节者，政府监管

20、着我国基本的法制社会，政府监管的效果能够有效影响社会的各个方面。近年来，随着社会的不断发展，人们对各种知识和技术的要求在不断增长，刺激了校外培训机构市场的发展。根据最新的数据，校外培训机构教育占全国教育市场份额的56%以上，校外培训机构市场份额急剧扩大，使校外培训机构市场的蛋糕越来越大，越来越多的投资者开始关注校外培训机构。但是，校外培训机构的监管模式还是普通市场监管模式。因此，大多校外培训机构被利益驱动，导致各方面的恶劣竞争。对校外辅导机构培训市场的资源调整和分配没有好的方法，严重阻碍了校外辅导机构培训市场的正常发展，严重影响了中国教育的发展。校外培训机构教育过失反映着市场监管的失败。因此在

21、市场无法对校外培训机构进行监管后，政府必须启动、引导、规划、监督、管理相关事项，使用其法律权限。因此，加强政府对校外辅导机构培训市场的监督是绝对必要的。通过加强政府对校外辅导机构培的监督，从根本上解决校外培训机构存在的问题，修正培训市场的不健全倾向，给人们提供健康的校外培训机构，提供最大化的教育公平性。三、海口市中小学校外培训机构的现状本文针对海口市中小学校外培训机构的现状调查，首先走访了海口市教育机关，对海口市中小学校外的培训机构的发展做了仔细了解，同时对海口市美兰区的几家中小学校外培训辅导机构进行了调查。本次调查研究的对象为：海口市美兰区的几家中小学校外培训辅导机构的学生及其家长。本次调查

22、问卷一共发放200份，其中回收193份，有效问卷187份。其中问卷问题包括对学生性别、学生参加教育机构的意愿以及原因，家长的年龄、学历、工作性质、收入水平等。调查结果如下：（一）校外培训机构的市场规模与市场需求随着社会经济的发展，国民的生活水平日益提高。目前，在国家政策的指导下，素质教育的发展，使中小学生的学业负担大幅度减少，这意味着学生在课堂上的学习时间变少了。而父母对孩子有着很高的期望，不想在起跑线上失去优势。因此，他们把目光转向校外培训机构。在这种情况下，校外培训机构逐渐发展，迅速繁荣起来。校外培训机构的规模正在增长，拥有巨大的市场潜力。本次对海口市中小学生校外辅导机构现状进行了问卷调查

23、。表3-1 海口市中小学生参加校外辅导班情况参加辅导班数量1个2个3个4个及以上人数30135146占总人数百分比16%73%7%4%数据来源：调研数据整理调查结果显示，16%的学生只参加了一种科目的辅导，而有84%的学生参加了两个以上的辅导班。因此，通过数据也可以表明，父母对孩子的期望以及学生自身对自己的要求都很高，为此也可以体现海口市校外培训机构的市场需求巨大。（二）校外培训机构的分布海口市分为秀英区、龙华区、琼山区、美兰区四个区。美兰区是海南省委、省政府机关所在地，是海南省政治经济文化中心和海口市的中心城区。因而大多经济都活动都主要发生在美兰区，本文主要针对的是美兰区校外辅导机构研究。大

24、部分的校外辅导机构以小学、中学、高中为中心，主要教学方式分为一对一、一对多的普通提高班。（三）校外培训机构的课程设置与教学定位调查结果表明，海口市中小学生校外辅导机构辅导的内容主要有是三个方面：文科、理科、艺术。其中文科主要包括英语、语文，理科包括：数学、物理、化学、生物，艺术包括：音乐、美术等。表3-2 海口市中小学生校外辅导科目情况辅导科目语文数学物理生物化学音乐美术英语人数1696892645233889占比7%52%48%14%24%12%21%48%数据来源：调研数据整理根据调查结果，其中，参加数学、物理、英语辅导的学生最多，达总人数的50%，其次是化学、美术的辅导科目，占据20%左

25、右。通过对海南省历届高考各个科目平均分的分析，我们也可以清楚地知道，数学，物理和英语是在所有高考平均分中较低的。为此我们也可以从中看出来，家长和学生对于提高数学，物理，英语迫切需要。音乐和美术则是中小学生为了提高个人气质以及作为加分项或者艺考的需求所致。（四）家长对培训机构的满意度学生、家长是校外培训的最直接参与者，其对于校外培训机构的满意度能够很好的让我们了解到海口市校外培训机构的现状以及存在的问题。本文采用问卷调查法单独对家长关于校外培训机构的满意度进行了统计。调查问卷的发放对象为中小学学生家长，发放地点为海口市美兰区、秀英区的辅导机构门口。本次调查问卷一共发放150份，其中回收140份，

26、有效问卷138份。调查结果如下表3-3 家长对学生校外辅导机构满意度调查表项目您认为当前培训机构教学质量是否合格您对辅导机构的满意度您是通过何种途径解决纠纷选项合格不合格不清楚满意不满意没有纠纷内部解决政府部门不了了之数量412176351058813235占比30%15%55%25%75%65%9%1%25%数据来源：调研数据整理调查问卷统计显示，在参加校外培训中有35%的家长曾与机构产生过纠纷，其中大部分家长选择了放弃解决、不了了之，他们表示与培训机构解决纠纷是一件很困难的事情，而且没有一个合理解决纠纷的途径。在参与调查的家长中有15%的家长直接表示校外培训机构的教学质量根本不合格；大部分

27、家长表示不清楚，原因是当初给孩子选择这所培训机构时候并未实地了解且认为没有一个合适的标准来界定教学质量的好与坏。只有25%的家长是满意辅导机构的，而大部分的家长表示不满意，但因为孩子学习的需要，只能默认这种不满意，大部分人都认为应加强对于校外培训机构的管理。（五）政府对校外培训机构的监管随着海口市中小学生校外辅导机构的迅速发展，海口市政府监管机构并没有及时完善其监管方法。当前，海口市相关政府机关对海口市中小学生校外辅导机构的监管还处于过渡期。首先，海口市中小学校外培训机构的政府监管体制存在缺陷。政府监管存在多次审批，监管职能分工不明确，校外培训机构监管领域较多。政府监管部门之间的关系导致了缺陷

28、的形成，工作人员缺乏必要的沟通和协调，缺乏科学有效的监管机制。其二，对课程和教育内容缺乏监督，大多数教育培训机构是的辅导类型是一个老师多个学生，而每个学生的学习情况和学习能力都不一样，因而同一个老师采用的教学方法不一定适合所有学生，使用的教学方法没有很好的效果，而且教的内容是混乱和无序。辅导机构在选择课程时不考虑学生整体教育理念和教育安排。他们安排课程时只追求商业利益的意愿，教育内容与学习能力脱离。其三，监管部门对校外培训机构的监管对师资教学质量的监管不严格。大多是培训机构在家长或学生报名时有各种各样的保证，但在教学期间没有高质量的教学。大多数校外培训机构的教育模式和教科书是落后于当前时代的。

29、而校外培训机构为了发展，通常也不注意校外培训机构教师的质量，监管部门对海口市中小学生校外培训机构的监管也缺少对师资教学质量教学专业性的监管。其四，海口市相关监管部门缺乏对海口市中小学生校外培训机构安全的监管。由于现在辅导机构的学生大多是未成年，因而缺乏一定的安全意识。而海口市大部分的校外培训机构没有对安全方面重视起来。其五，海口市政府监管部门缺乏对中小学生校外培训机构投诉处理的管理，政府未能及时处理家长投诉意见。由于海口市中小学生校外培训机构的情况不明确，相关部门的监管责任不明确，导致消费者与培训机构之间发生纠纷时，很难找到相应的管理部门，来确保消费者的权利。四、海口市中小学校外培训机构政府监

30、管问题及分析（一）政府监管制度缺陷的分析1.关于规范校外培训机构发展的意见的制度缺陷在关于规范校外培训机构发展的意见第十条完善日常监管措施中，“要求各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管，坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管，防止重审批轻监管，健全监管责任体系和工作机制，切实加强监管队伍建设。”但这种“谁审批谁监管”制度缺位，审批机关对自身所审批的培训机构应该有监督管理的权限，但是在具体实践中并非如此，所以一旦培训机构的违法违规事件发生，在社会上，政府、社会、媒体和公民都会要求教育行政部门予以处理和解决。2.制度缺陷给政府监管带来难度制度缺陷给政府监管带来难度，目前，海口市监管职能的错位划分

31、，培训机构管理混乱。目前，培训机构可以在多个部门得到批准。除教育学院外，还有经工商部、人文社会科学学院、文化体育学院批准的校外培训机构。海口市各个区的情况不一样。例如，秀英区在审批监督范围内加入了会计培训机构，日常管理主要集中在教育局，财政局的业务是负责颁发会计证书。龙华区审批文化课程和艺术培训机构。琼山区有武术和文化两种类型辅导机构学校的双重管理。管理课程由教育局管理。在美兰区，有一些艺术中心得到了文化广播电视系统的批准和管理。监管职能的错位划分给海口市辅导机构的监管带来了困难。3.制度缺陷影响政府监管的效果制度缺陷影响政府监管的效果，目前，海口市办公厅的监管审批管理部门较多，监管职能分工不

32、明确。通过分析，校外培训机构的监管涉及多个领域，但政府监管部门之间的关系零散，缺乏必要的沟通和协调，还没有形成科学有效的协调机制，因此没有成监管协同效应，从而使政府长期以来的可靠性一直受到影响。这种制度的缺陷影响对海口市辅导机构的监管效果。（二）政府部门对教学环节的监管1.对教学课程的监管不全面当前海口市校外辅导机构对教学课程的监管不全面，目前海口市校外培训机构都在宣传的时候，说自己有一流的教师和最好的教科书，具备其他机构没有的优势特点，教学方法独特和教学存在一定的优势。但他们所宣传的特色课程的本质不能满足所有学生的不同需求。由于海口市校外辅导机构的辅导形式采取的是一个老师多个学生的模式，因而

33、这种教学方式对所有学生的个人能力存在一定的偏差，不能用非常有效的教学方式对学生进行培训。培训机构提供的课程培训服务与提高学生的学习成绩密切相关。然而，目前海口市校外辅导机构并没有为学生提供比学校更为详细和周到的教育服务，从而致力于学生全面发展，而且政府也没有对这些方面进行全面监管。2.缺乏校外培训机构教学内容定位的监管海口市校外辅导机构教学内容方面缺乏监督，目前海口市校外辅导机构的教育内容混乱，辅导机构在选择课程时未考虑综合教育理念和教育局的教育体系。而是以商业利益为目的，造成教学内容与学生接受能力的脱节。辅导机构不考虑这些方面，但是他们掌握了家长的心理，积极宣传课外辅导的作用。现阶段海口市校

34、外辅导机构以改革教育机构为契机，随着在小学阶段将引入英语政策的出台，纷纷开始开展英语辅导，但是他们放弃了教育部的教科书。为了使学生学习更灵活，海口市校外辅导机构创建了自己的培训课本，并敦促家长让学生全年上英语辅导课。在家长觉得用处不大时也不能退还费用，政府没有对辅导机构的内容定位进行监督，造成辅导机构为了利益忽视学生是否具备学习教学内容的能力。（三）政府部门对培训机构的资质监管1.未能准确监管校外培训机构定位海口市中小学生校外培训机构缺乏准确的定位。对于培训产业来说，基础设施与社会价值之间有很大的关系。初级辅导学校是市场经济的产物，也是公共财产。一方面，要沿着市场发展的道路，满足父母和学生的教

35、育需求。另一方面，要落实国家教育政策，提供宝贵的教育服务，促进接受学校教育的学生全面发展。为此，要明确海口市中小学生校外培训机构的定位。必须要明确，如何准确定位海口市中小学生校外培训机构同海口市教育发展的关系，如何促进海口市中小学生校外培训机构的发展，如何发挥校外培训机构的教育作用，政府监管部门如何对中小学生校外培训机构进行监管。如果海口市中小学生校外培训机构仅仅为了获取利益，不注重市场价值，忽视学生的发展和教育质量，那么就会导致辅导产业不能持续发展。因此，海口市中小学生校外培训机构必须要对自身进行准确的定位。2.对校外培训机构教学质量监管不严格监管部门对校外培训机构的监管对师资教学质量的监管

36、不严格。选择校外培训机构进行辅导培训时，人们最关注的就是教学质量。教学质量是校外培训机构的基础以及促进校外培训机构快速发展的基础。大多是培训机构在报名的时候有各种各样的保证，但在教学期间没有高质量的教学。海口市校外培训机构的教育模式是落后于当前时代的，且每个校外培训机构的教学方式都不一样，每个教师的教学水平也不一致。即使同一个校外培训机构，教师的教育结果也很不同。在教学质量指导方面，最重要的因素是教师和教科书。校外培训机构教师的教育质量是保证学生能力提高的主要依据。但在对海口市15所中小学校外培训机构的教师进行调查时发现，73%的教师都没有教师资格证，而高级教师的比例仅占3%，且只是在规模较大

37、的教育机构才有，87%的教学教师都是大学生兼职。而校外培训机构为了发展，通常也不注意校外培训机构教师的质量，监管部门对海口市中小学生校外培训机构的监管也缺少对师资教学质量教学专业性的监管。3.缺乏对校外培训机构第三方评估的监管海口市相关部门对海口市中小学生校外培训机构缺乏审批登记的监管。不管是中小学生校外培训机构的出现、发展还是变化都应由相关部门进行一定的监管，形成一定的监管机制。在这个阶段，没有明确的监管部门批准海口市中小学生校外培训机构进行登记。在对海口市的15所中小学生校外培训机构进行调查时，发现有三所中小学生校外培训机构只是将个体商业许可证登记在产业监管部门，但其业务范围并不包含对中小

38、学生的辅导。在调查中，46%的海口市辅导机构都没有通过政府的监管，无照辅导机构是常见的。海口市相关部门并没对其有效监管。海口市中小学校外培训机构并没有得到许可，也没有向相关部门申请适当的执照，也没有接受政府的检查，而且海口市相关部门在对辅导机构审批过程中缺少评估、投诉机制，缺乏监管标准化机制。4.对校外培训机构虚假宣传的监管力度较弱根据调查结果，在参与调查的家长中有15%的家长直接表示校外培训机构的教学质量根本不合格，当初给孩子选择这所培训机构时候并未实地了解仅仅相信了辅导机构宣传时的承诺。为了自身利益，海口市中小学生校外培训机构有虚假宣传的倾向，他们经常做虚假宣传，以获得短期利益，而相关部门

39、也没有专门针对校外培训机构进行虚假宣传的监管。海口市中小学生校外培训机构大多都是虚假宣传，这些机构会用自己的广告和个人宣传手段，对家长夸下海口，例如“全国连锁高考培训专家”、“培训学校十年品牌”、“一三八名师学校”这些宣传口号大多都是夸张的，很多家长都没有发现他们被欺骗了。就算有些家长到最后发现自己被骗了，也只能默默承担，然后给孩子换所教育机构。事实上，海口市中小学生校外培训机构的情况并不是宣传册上所描述的，有些仅仅是为了骗取消费者认可。而在消费者感到被欺骗了的时候，也没有监管机构去改善这种海口市中小学生校外培训机构虚假宣传的情况，相关部门缺乏对海口市中小学生校外培训机构虚假宣传的监管。（四）

40、政府对培训机构教学条件的监管1.没有重视对校外培训机构安全的监管海口市相关监管部门缺乏对海口市中小学生校外培训机构安全的监管。由于现在辅导机构的学生大多是未成年，因而缺乏一定的安全意识。在对海口市的15所校外培训机构进行调查时，发现57%的培训机构不重视安全方面。海口市中小学生校外培训机构的管理人员也缺乏安全理论，经常在日常教育中无视机构的安全性。火灾是日常生活中主要的危险。但是当前海口市大部分中小学生校外培训机构缺乏足够的安全措施，海口市相关监管部门并没有中小学生校外培训机构教室装饰中使用的材料是否符合国家有关规定，桌椅排放是否符合安全，防火教学，教学设施有无风险，教室内外是否配备灭火器等这

41、些方面进行监管。因此，相关部门必须加强对海口市中小学生校外培训机构的有良好监督，加强校园安全管理。2.对校外培训机构教学环境的监管不完善海口市相关监管部门缺乏对海口市中小学生校外培训机构教学环境的监管。目前，海口市中小学生校外培训机构有巨大的市场需求，越来越多的商业资本投资起了这个产业。只要有教师、教室、学生就能够组织起一个辅导班，但由于缺乏政府监管，海口市中小学生校外培训机构的入门要求非常低，相关部门也没有对其进行有效评估监管。在对海口市的15所校外培训机构进行调查时，海口市有39%的中小学生校外培训机构都存在无照经营的现象，这部分机构教师大多采取松散的管理方式，教学水平低，师资质量差，教学

42、设备低下、教室安全存在着很大的安全隐患。26%的辅导机构还提供给辅导学生餐饮、住宿方面的服务，但是并没有得到批准。这就造成很多的安全隐患。而海口市政府监管部门也没有对这些方面进行监管，没有有效评估这些辅导机构的教学能力，没有对这些校外培训机构的教学环境进行监管。（五）政府未能及时处理家长投诉意见通过对海口市校外辅导机构政府监管部门投诉案件调查，近五年，监管部门共接到投诉案件290件，但真正处理的仅有46%，超过54%的投诉案件都没有及时处理，因而监管部门缺乏对中小学生校外培训机构投诉处理的管理，政府未能及时处理家长投诉意见。由于海口市中小学生校外培训机构的情况不明确，相关部门的监管责任不明确，

43、导致消费者与培训机构之间发生纠纷时，很难找到相应的管理部门，来确保消费者的权利。对于海口市中小学生校外培训机构的投诉，并没有明确指出辅导机构应该负责的内容，因而监管部门也无法对其处罚。大部分家长对辅导机构的投诉都没有得到处理，这也是导致当前海口市中小学生校外培训机构教学质量差的主要原因。海口市政府监管部门缺乏对辅导机构投诉处理管理，也没有相关的部门专门负责该项工作，这就导致海口市中小学生校外培训机构辅导效率低下，家长对教育机构的满意度较低。五、规范对校外培训机构政府监管行为的对策（一）完善政策和法规1.建立健全法律法规为了规范和管理海口市中小学校外教育培训机构，海口市相关部门政府必须制定一系列

44、有效的法律法规，对海口市中小学校外教育培训机构进行监管。有效对海口市中小学校外教育培训机构实行监管法律规定不仅起到警告的作用，而且起到抑制虚假宣传的作用。在制定完善完海口市中小学校外教育培训机构监管的法律法规之后，最重要的是，这些法令必须由相关部门和负责人严格执行。海口市相关教育部门要组织相关监管部门，编制独立的监管来监督海口市中小学校外教育培训机构教学，确保初等中等教育教学，确保海口市中小学校外教育培训机构辅导效率和标准。2.明确行政部门权责政府监管部门对于海口市中小学校外教育培训机构的监管，首先是监督辅导机构的审批，并决定监管部门的权利和责任。同时，海口市中小学校外教育培训机构要交税。为了

45、确保海口市中小学校外教育培训机构的辅导教学质量，有必要明确行政机关的监督责任。如果中小学校外教育培训机构出现问题，监督机构必须及对问题进行了解，对确实存在问题的培训机构进行处罚。同时相关部门也要协助监督海口市中小学校外教育培训机构的安全问题，负责安全事故监督。另外，明确海口市对中小学校外教育培训机构监管部门的监管责任，只有在明确责任的时候，才能有效地减少和避免监管部门的盲目管制。（二）加强政府对校外培训机构教学环节的管控力度1.加强校外培训机构课程设置的监管政府机关加强与家长学生之间的沟通和交流，针对在校外培训机构的运营状况，进行多方式、多角度检查，对校外培训机构内的学生采访，咨询相关情况。加

46、强和家长的交流，及时反馈意见信息，政府监督机构增加社会反馈部分，加强对校外培训机构提供的课程监督，推动校外辅导机构明确课程方向，对小学和中学当前市场的需求进行分析，结合各个年龄层，分析消费者的特性和目标群组的要求，选择适合自己的优势和发展目标的市场定位，进行正确的课程内容定位，进行课程的研究开发创新。政府加强对校外培训机构教学计划的监督，推进课程合理设置。校外培训机构要根据学生不同学习阶段的特点和要求，制定不同的课程，确认课程目的明确要求。同时，由于校外培训机构的教学课程必须在各个课程阶段之间建立有机链接，从而形成了课程系统和教育系统，所述课程系统与内容首尾呼应，形成完整的辅导体系。同时配备良

47、好的教师和优秀的教育硬件设施，使课程效果达到最大化。2.督促校外培训机构对教学内容的合理定位教育成果的多样化是校外辅导机构的基本特征，同样也是公共教育开发的必要性。只有不断满足人们成长需求的多样化教育，政府教育才能让人们感到满意。根据现在的校外辅导机构的内容，教育部门在对其进行审批的时候不可以按照统一基准设置审批标准，应该根据校外辅导机构不同的教学内容设定基准。监督管理应该把焦点放在监督上。在教学内容监督管理中，相关机构要把校外辅导机构教学内容做为一个类型监督，要和其他监督项目一样，同等处理，不能明显地存在监督处理差异。政府工作人员应咨询校外辅导机构，了解市场动态。对于不明确的人来说，他们应该学习更多的东西，并与培训机构及相关专家工作人员进行沟通。校外辅导机构的教学内容、入学条件等方面都需要公布状况，这就需要和其他政府部门的专业人士来进行协作。（三）加强政府对校外培训机构教学资质的管控力度1.明确辅导