突发公共事件中网络谣言的政府治理研究——以重庆公交坠江事件为例.docx

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1、福建警察学院本科毕业论文题 目 突发公共事件中网络谣言的政府治理研究以重庆公交坠江事件为例 学生姓名 陈佳宜 学 号 15127042 系 部 公安管理系 年 级 2015级二区队 专 业 行政管理 指导教师 李梦璐 职 称 讲师 完成日期 2019年5月1日 作者诚信声明书本人郑重声明：兹提交的毕业论文突发公共事件中网络谣言的政府治理研究以重庆公交坠江事件为例 ，是本人在指导老师 李梦璐老师的指导下独立研究、撰写的成果；论文未剽窃、抄袭他人的学术观点、思想和成果，未篡改研究数据，论文中所引用的文字、研究成果均已在论文中以明确的方式标明；在毕业论文工作过程中，本人恪守学术规范，遵守学校有关规定

2、，依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。学生（签名）： 年 月 日福建警察学院本科学生毕业论文指导教师承诺保证书本人郑重承诺：我已按有关规定对本篇毕业论文的选题与内容进行了认真指导和审核，且提交的毕业论文终稿与上传至“大学生论文管理系统”检测的电子文档相吻合，未发现弄虚作假、抄袭的现象，本人愿承担指导教师的相关责任。指导教师（签名）： 年 月 日福建警察学院本科学生毕业论文查重检测报告截图学生签名： 指导教师签名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日目录一、相关概念界定及阐释2（一）网络谣言的概念2（二）网络谣言的特征21.传播性广22.身份匿名性23.传播速度快3（三）突发公共事件中的网

3、络谣言3二、 突发公共事件中网络谣言的成因及危害性以重庆公交坠江事件为例4（一）网络谣言的成因41.造谣者的利益驱使42.媒体的道德失范，缺乏政府监管53.民众的信息需求54.互联网信息传播技术的成熟6（二）突发公共事件中网络谣言的危害性61.网络谣言直接地干扰个人生活62.网络谣言间接地影响社会秩序73.网络谣言无形地损害政府形象7三、政府在应对突发公共事件中网络谣言的不足与策略优化8（一）政府在应对突发公共事件中网络谣言存在的不足81.政府对造谣者惩戒力度不够82.政府对网络谣言反应较慢83.政府线上应对网络谣言效率低9（二）政府在应对突发公共事件中网络谣言的策略优化91.政府应及时公开信

4、息和辟谣92.政府应加强线上网络平台管理103.政府应加大网络谣言犯罪惩治力度10参考文献11福建警察学院本科学生毕业论文 管理学视域下网络谣言治理对策探析突发公共事件中网络谣言的政府治理研究 以重庆公交坠江事件为例摘要：近年来,互联网的普及便利了人们的生活，网络的匿名性与开放性为群众提供了多样化的表达途径，但随之也为谣言提供了场所。网络谣言扰乱社会秩序，破坏政府形象，研究突发事件中的网络谣言成为互联网的一个必要课题。本文结合了政府危机公关的有关理论知识，通过重庆公交坠江事件，探究突发公共事件中网络谣言产生的原因和途径、衍生的负面问题。在此基础上，分析了我国政府在应对突发公共事件中的不足和应优

5、化的治理措施，以期待最大限度地消除网络谣言,营造健康的网络环境。关键字：网络谣言 突发公共事件 政府治理Research On The Government Governance of Network Rumors in Sudden Public EventsTaking the Chongqing Bus Incident For ExampleAbstract：In recent years, the popularization of the Internet has facilitated peoples lives, and the anonymity and openness o

6、f the network have provided a variety of channels for the masses to express themselves, but they have also provided a place for rumors. Network Rumors disturb social order, destroy the image of the government, study the network rumors in the emergency has become a necessary subject of the Internet.

7、Based on the theoretical knowledge of government crisis public relations, this paper explores the causes and ways of network rumors and the negative problems arising from the sudden public events through the incident of Chongqing bus crash. On this basis, this paper analyzes the shortcomings of our

8、government in dealing with sudden public events and the management measures that should be optimized in order to eliminate the network rumors and create a healthy network environment.Key words: Online rumor Public emergencies Government governance一、相关概念界定及阐释（一）网络谣言的概念“谣言”是网络谣言的根基，在定义“网络谣言”这一概念之前，对谣言

9、的基本概念需要有正确的理解。在我国古代，“谣言”不带有贬义色彩，其具有两种含义：一是有颂赞意思的歌谣，二是表示诽谤、诋毁的话。但随着时间推移，谣言逐渐演变成一种“没有事实依据”的言论。笔者从收集的文献中可知，陈雪屏、卡普费雷、纳普、奥尔波特、陈雪屏等早期都对网络谣言的概念进行了界定。后来，沙莲香对谣言的定义为：特定主体根据特定的动机和目的，散布真实性尚未明确的内容，在非组织的一系列连锁活动中流传的言论。1从字面意义来说，网络谣言就是借助网络平台流传的谣言，即网络谣言以互联网为载体，传播者在没有事实依据、未经证实的情况下，传播、发布对个人、群体甚至国家产生一定程度危害的言论。网络谣言是依靠网络这

10、个媒体进行快速大范围的传播，而不是口口之间小范围慢速的人际传播，互联网为谣言打通了“绿色通道”，使谣言迅速发展，并且对社会稳定构成了潜在威胁。2与传统谣言相比，网络谣言的特征包括传播性广、造谣与传谣者身份的匿名性、传播速度快。（二）网络谣言的特征1.传播性广网络为谣言打造了更加广阔的平台，摒弃了传统谣言的局限性，使得谣言信息的传播更加便捷。网络谣言结合了传统媒体的传播形式，演变为一种新型“拷贝式”报道方式，媒体对“错误信息”的报道歪曲了许多事实，使得众多报道失真。目前在我国，互联网普及率已超过了50%，这就为人们更加方便、快速地接触到网络谣言创造了条件。同时，网络谣言伴随着互联网用户的快速增长

11、而愈演愈烈，每个网民都可以在网上发布和转载各式各样的信息。例如把自己的所见所闻通过微博随时随地分享，对新闻事件即刻发表评论，或是转载朋友圈文章，随着广大网友的热情传播，加上每天有数以万计的网民在线，这样就无形地为网络谣言提供了众多的传播者与接收者，使网络谣言泛滥成灾。2.身份匿名性传统谣言是面对面地直接进行交流，因此造谣与传播者的身份信息可以被识别，谣言的接收者能够根据对方的身份信息来判断其所传播信息的真实性，这种身份的透明约束了谣言者的行为。而网络谣言却是在彼此完全匿名的情况下进行传播的，无法判断对方的身份信息，也就放肆了谣言的传播。“网民”是一个虚拟的群体，不同于真实的个人，人们敢于把他们

12、在真实世界中不敢做或说的事情转移到互联网上，隐藏他们的真实身份，畅所欲言。网络的匿名性为言语的自由提供了条件，如此一来，造谣者就可以随心所欲地扩散谣言，以隐匿的传播方法来达成自己的某些目的，避免了道义与法律上的顾虑。造谣与传谣者得不到责任追究，即便被追责也无果，于是就更加肆无忌惮。3.传播速度快网络谣言的传播随着互联网的发展逐渐走向实时和高速。人们将自己的所见所闻、周围发生的新鲜事儿等发布到网络，浏览者是来自全国甚至世界各地。同时，在网络平台上，人们只需稍动手指即可复制转载消息，无需报纸、广播和电视也能够轻松获取各地最新的消息。互联网上，分享信息几乎是所有软件平台都具有的功能，一键转发也将网络

13、谣言分享给了更多的人。假设一名网友发表了一篇文章，他的好友或陌生人浏览后即可进行转载分享，再经过网友们的多次转发，那么这篇文章就可能会被数以万计的网友浏览，随之带动的传播威力可想而知。若该网友传播的为不实消息，短时间以内，该网络谣言将十分迅速地向外传播，而在这个过程中，每名转发者都成为了传谣者。例如重庆的公交车坠江事件，一小时的时间，全国各地的人们都己了解到该消息，并陷入热烈的讨论与传播中。（三）突发公共事件中的网络谣言关于突发公共事件，国内外目前还未统一概念的界定。国内学者基本遵循了中国政府网对突发公共事件的定义中国政府网国家突发公共事件总体应急预案中对于突发公共事件的概念，即突然发生，造成

14、或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。3根据现有的专家学者对突发公共事件概念的阐述，笔者将突发公共事件所应具备的条件与特点做出了以下归纳：1.事件的发生与结果是无法被预料；2.事件会对公众的生活带来影响，与社会公众密不可分；3.事件吸引媒体眼球，具有高新闻价值。综上所述，突发公共事件是指“突然发生的，可能会影响公共安全和利益的社会热点事件”。突发公共事件是网络谣言的“重灾区”，2003年SARS、2011年日本核辐射、2012年北京特大暴雨事件、2015年天津特大爆炸事故、2017年红黄蓝幼儿园虐童事件随着互联网媒体的发展和普及，网络谣言和突发

15、公共事件总是相互伴随的，突发公共事件后总是跟随者网络谣言的影子。因此，政府除了进行救援、调查、重建、善后等工作以外，对网络舆论的关注是必不可少的，及时发现网络谣言、澄清网络谣言，避免网络谣言带来的不良影响。二、 突发公共事件中网络谣言的成因及危害性 以重庆公交坠江事件为例10月28日上午10:08，重庆万州区长江二桥上，一辆公交车与一辆正在行驶小轿车发生碰撞，随后公交车坠入江中。12:00万州区公安分局发布通报称正在吊车事故发生的原因。13：59有媒体报道称万州应急办透露，事故是小轿车女司机驾车逆行导致，女司机已被警方控制。14：0317：46多家媒体（包括官媒）转发“事故系小轿车女司机驾车逆

16、行导致，女司机已被警方控制”，期间各大自媒体、网络大V、网民对女司机声讨和攻击。17：46平安万州官微发布警情通报：“经初步事故现场调查，系公交客车在行驶中突然超过中心实线，撞击对向正常行驶小轿车后冲上路沿，撞断护栏，坠入江中。”10月29日上午全网删帖，向女司机道歉，随即又出现“公交司机K 歌疲劳论”的谣言。10月30日在官方信息还未出来之时，网络上又出现有一名学生成功跳窗逃生、公交司机彻夜K歌到天亮后开车睡着导致车祸、不实的女乘客生前吵架视频、“科里奥利加速度错觉”导致车祸等谣言。11月1日公安机关调取了监控录像、行车记录仪视频等，潜水员打捞出车辆驾驶记录和SD卡，SD卡数据恢复成功，并且

17、事件发生的全过程还原：一名女乘客因错过下车点，而与司机发生了争吵引起了司机缩回操作方向盘的右手，冲上左边。车辆失去控制，并与这正常行驶的轿车相撞后冲到路边，撞向护栏，坠入河中。11月2日上午，重庆市政府在万州新闻会上宣布该次事件发生的原因是乘客与司机激烈争执互殴致车辆失控。以及车内的黑盒子的视频。（一）网络谣言的成因网络谣言流传速度迅速、范围之大、危害之广。因此，从根源上追溯其产生的原因是十分必要的。经笔记分析，网络谣言的形成原因主要包括了以下几个方面：1.造谣者的利益驱使基于一定的目的，谣言传播者在网络上编造谣言，进行发布和传播，意在揭露所谓的“真相”，编造的故事有板有眼，并狡猾地利用当下社

18、会存在的矛盾问题，制造谣言引起话题，寻得网民的共识，激起公愤，从而引发一系列问题，以此达成个人某些目的。更有甚者雇佣网络水军，制造主流的民意，蛊惑人心。重庆公交车坠江事件发生之后，全国网民万分关注，伤亡者家属悲痛不已之时，一部分自媒体和“看客”为了实现自身利益，没有顾及事实的真相，也没有进行调查，就传播此事件是由于该轿车女司机逆行而造成的，特意放大了“女司机”这个标签，从而引起网友对“女司机”的网络暴力。卡斯R桑斯坦曾说：“一些谣言传播者是狭义上的利己主义者，他们通过损害他人或群体的利益来谋求一己之利。他们散布谣言以赚取金钱，在竞争中取胜，或在其他方面出人头地。”4当今社会，在经济利益以及追求

19、名利的影响下，有些网络谣言的传播者仅考虑到自身利益，将道德置于脑后，更不把法律放在眼里。部分网络谣言传播者为了在网络世界中获得满足感，违反社会道德和法律来引起公众对他们的关注，提升名气。2.缺乏政府的监管一些媒体一味地追求信息时效性而忽略了信息的真实性，突发公共事件中传播的信息不经验证，没有核实便进行报道，实虚假信息泛滥于网络。例如重庆公交车事件发生后，种种关于“女司机”的谣言也扑面而来，网民爆料该名女司机“醉驾”、“逆行”，一些微博媒体者在未经采访当事人和核查事实的情况下便直接转帖，加快了该谣言的传播速度，使该名女司机成为舆论风暴的焦点，面对大众的批评。虽然近几年互联网发展如日中天，但是与之

20、相应的政府监管体系却还落后，政府监管部门和网络运营商并没有严格监控网络信息发布的内容，使得网络谣言泛滥于各个平台而得不到抑制。并且，根据我国现行法律规定，对于网络谣言这方面处罚过于从轻，还不足以使人畏惧，尚未能够遏制人们对网络谣言的制造和传播行为。网民身份不易确定，相关法律制度的不到位以及监管行为不够，给网络谣言提供了有利的条件，造谣者可以使用各种高科技技术轻易逃脱网络舆情管理与公安部门的跟踪，使自身行为的风险性大大减小。3.民众的信息需求突发性公共事件从发生到在网络上传播开来,中间延迟的时间十分短暂。在面对突发事件时，民众往往会渴望了解事件真相，从而通过各种渠道挖掘信息，并陷入焦虑的情绪之中

21、。当掌握了所谓“真相”后，人们会如释重负，这种状态会使人无法对所有获取的信息都进行理性的分析。在突发事件发生到政府能够给出权威的解释说明这一段时间是“信息空窗期”，也是民众最希望了解事件真相的时期。这时，网络谣言便应运而生来填补这一段信息的空白期，引导着舆论走向，发挥“替代性新闻”的作用。在这时期，一些被传播着的网络谣言便成了公众心中认定的“真相”，一遍遍地被转发，大范围地被传播，扭曲着事实、扰乱着社会人心。重庆公交车事件发生后，在公交车的黑匣子还没有被捞出，真相还未浮出水面前，谣言已经散布了整个微博，网民们等不及地不停更新微博动态以获取最新消息，面对种种谣言，民众来不及分辨真假便纷纷转发，以

22、至于谣言愈加泛滥。4.互联网信息传播技术的发展互联网使得传播的手段日益成熟，传播工具走向多元化，高科技已经成为互联网谣言迅速传播的助手。随着手机等智能设备的发展和更新，各种应用程序的蓬勃发展，互联网空间得到了极大的拓展。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布第42次中国互联网络发展状况统计报告，截至2018年6月30日，我国网民规模达8.02亿，普及率为57.7。5人们在接受网络谣言的渠道上已不仅限于短信和电子邮件，而是走向多样化。尤其是一些先进的互动在线交流工具，如微信、微博、抖音等，与人们的生活密切相关。技术条件的改善，为网络谣言的产生创造了优厚条件，也为网络谣言的传播奠定了基础

23、。每个网民都有可能在不经意间成为谣言的传播者，也许是随手的一个赞、一条评论，就能带动一则信息的热度，为网络谣言推波助澜。（二）突发公共事件中网络谣言的危害性谣言在互联网上的传播不仅扰乱了网络舆论环境，也影响了公民的正常生活和社会秩序。在突发公共事件中，民众已经深刻感受到网络谣言对个人生活、经济市场、社会心理和公共安全的影响。1.网络谣言直接地干扰个人生活每个人都可以在网络上发布信息，但每个人同时也是网络信息的受众群体。关于公民的个人权利，网络谣言不仅侵犯了公民的名誉权，而且在某些情况下还影响着个人的学习、工作以及日常生活。在网络谣言被广泛传播之时，其受害者可能是任何一个普通的公众。因此，网上公

24、众舆论的暴力行为可能给受害者造成身心创伤，而这种伤害可能是持久的、巨大的。网络谣言拥有着软刀子的外表，却能带来实质性的伤害。例如，2016年，网络上就流传着“无籽葡萄是用避孕药种出来的”的谣言，后经专家深入调查研究，证实了此传闻不属实，但2016年山东的无籽葡萄销量却因此迅速下滑，造成了一大批葡萄滞销，使得葡萄园主损失惨重，有的甚至欠下了大量外债。在重庆公交车事件发生后的调查阶段，网络上充斥着对轿车女司机的声讨：“女司机害死人！”、“这种人该判死刑！”这一系列的谩骂起源于一条条关于该名绞车司机逆行、酒驾、无驾照的言论。随着黑匣子的捞出，真相大白，网友们又纷纷向该名女司机及其家属道歉，该名司机的

25、丈夫称：“我理解网友们的行为，但我不接受道歉”。网络谣言对该名司机及她的家属的心理造成了巨大伤害，不是一句道歉便可化解，网络谣言严重扰乱了当事人的生活，破坏了个人名声，也给其带来极大的精神困扰。2.网络谣言间接地影响社会秩序在网络平台“隐蔽”的外衣下，网民们不但敢讲真话，更敢于传播虚假信息，混淆黑白。网络谣言往往与真实的社会事件密切相关，造谣传谣者常常利用人们的好奇和从众心理进行煽动，进而危害社会。比如2017年7月份，全国大规模地下暴雨，多地区水灾情况严重，在这个节骨眼上，微博上却出现了“某地方已决堤”、“政府决定放弃农村保城市”等一系列的谣言，引起了社会的恐慌，增加了政府的负担，对本就严重

26、的灾情来说，无疑是雪上加霜。6经分析，网络谣言传播者偏向于编造某些社会的负面信息，以博取眼球，提升关注度，也更能引起广泛的社会讨论与转发。人们在传播谣言的过程中，大多不会想着探讨事实的真相是什么，默认地把谣言当做真相复制。网络谣言在网络上随处可见，让民众无从判断选择，网络信息的可信任度也就大打折扣。7我国目前正处于社会矛盾的高发期，在此时期的社会问题比较复杂，经常容易出现由于个体的事件逐渐演变为群体事件的情况。而在这种时期，网络谣言的散播，会导致本来就不坚固的信任关系更加脆弱，从而产生信任危机。某些转型期特有的社会矛盾，如贫富差距、资源分配、政治腐败等问题常常成为网络议论话题的设置点，引起社会

27、的高度关注。网络造谣者利用这些话题，制造具有目的性的舆论，引起社会不满，蛊惑人心进行谣言的散播，进而激发民众对政府的不信任，使得社会信任危机进一步爆发。3.网络谣言无形地损害政府形象网络谣言无形地损害了政府的形象，甚至危害着国家的安全。曾有人在微博造谣北京市公交系统的一位全国劳动模范因贪污腐败被抓，虽然相关部门及时进行了澄清，攻破了谣言，但这则谣言把“全国劳模”和“腐败”相关联，影响了公众对“劳动模范”这一崇高荣誉的信任，引发了公众对政府的质疑。8更有甚者故意制造出一些有损国家形象的网络谣言，这类谣言通常会在网络上引起高度关注并且被迅速传播，它们针对的是国家层面的发展与和谐建设，常常用引人注目

28、的标题，例如“中央绝不让我们知道的事情”、“再不抓紧看就被禁了”等，博得广大民众的眼球，谣言一进传播，就有可能会影响国家政府在人民群众心中的形象。更有甚者，他们出于特殊目的，在外国敌对势力的蓄意煽动下，将网络谣言的话题指向国家政府，恶意制造有争议的话题，引起公众的好奇心，博得关注。2017年“红黄蓝幼儿园”事件中，网上有人发布该幼儿园园长和他老婆勾结部队，对孩子进行集体猥亵的内容，这条微博在短时间内被迅速传播，动辄数万留言转发，甚至与海外反华势力遥相呼应，对政府的形象造成很大的负面影响。种种网络谣言披上看似真相的外衣，目的就是为了引发社会的动荡，激化民众对政府的不满，更甚者引发国际问题，达成隐

29、藏的政治目的。9三、政府在应对突发公共事件中网络谣言的问题与策略优化网络谣言对民众日常生活的危害巨大，但网络谣言的整治不是一个简单的问题。仅仅依靠一些试图一劳永逸的措施是不合理的，这也需要在治理网络谣言时加以考虑。（一） 政府在应对突发公共事件中网络谣言的问题1.政府对造谣者惩戒力度不够当突发公共事件发生后，造谣者便趁机做文章，散播不实谣言引发社会恐慌，对政府造成许多不良的影响。若是对这些恶意造谣者不予严惩，就会引起他人效仿，网络谣言的事态也会愈加严重。重庆公交坠江事件发生的第二天，国家互联网信息办公室依法关闭了恶意传播谣言者的个人微博账户，但参与谣言传播的不仅仅是个人微博账号。甚至很多官方微

30、博媒体也加入到传谣的行列中，却并未受到相关处置。目前，在对网络谣言案件的实际查处中，大多数谣言传播者和谣言传播者只受到公安拘留或罚款教育，只有少数造谣者和传谣者被真正追究了法律责任。究其原因，在于网络谣言法律定罪方面的门槛过高、与网络谣言相关的法律法规滞后，导致查处网络谣言犯罪缺乏力度。这显然对犯罪者起不到震慑作用，纵容了网络谣言。102.政府对网络谣言反应较慢当网上谣言爆发之时，政府的反应的快或慢关系到危机是否能被成功处理。至于网络谣言的应对速度，目前我国政府对网络谣言的反应和处置速度在突发公共事件中显得相对较慢。在重庆公交车坠江事故中，除了最及时的报道外，有关救援情况以及调查的信息披露相对

31、被动。在谣言出现后，绝大多数信息的发布都通过驳斥谣言得到澄清。从10月28日事故发生到11月2日黑匣子公开的这一段时间里，平安万州官微当天发布了警情通报后就再也没有对事故调查的更新，导致了网络谣言一时间又铺天盖地，然而政府却没有回应。若是形成了相应的治理机制，规定事故发生后应采取的措施、程序和步骤、应发布的内容、不同任务的具体负责人以及相关部门的对接等，则可以在事故发生后有的放矢，从而缩短数据收集和情况验证的时间，提高信息发布的效率。3.政府线上沟通存在缺陷当前我国政府在网络谣言的应对语言技巧上，语言技巧以及辟谣时机的选择存在缺陷。如今，政府在网络平台上的形式愈来愈多样，如政府微博官微、部门微

32、信公众号等，但普遍存在的问题就是政府部门并没有很好地利用这些线上渠道来及时应对网络谣言。近年来各级政府大力倡导运用政务微博开展网络政务工作，但却屡屡出现政务微博“僵尸化”的情况。11一方面，对于地域性的突发公共事件，事发当地的政务微博或者政务微信公众号没有起到很好的舆论引导作用，对于公众私信的消息无应答、不理睬，使得线上沟通平台这良好的桥梁在实际操作中几乎没有意义。另一方面，有关政府在线上与网民进行互动沟通时缺乏语言艺术和情感色彩，总是以“官腔话”回应，语言枯燥乏味。在重庆公交车坠江事件中，平安万州官微的态度敷衍了事。发布官方通报后也没有再跟进后续的调查情况，网络谣言再次泛滥网络，面对网民的疑

33、问，官微也没有再回复，导致了谣言进一步恶化。究其原因，各级地方政府在内部对于新媒体重要性的认识不足，没有很好地运用线上平台与民众进行沟通。4. 缺乏网络谣言预警机制网络谣言的爆发并非一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。突发公共事件中网络谣言的发展可分为四个阶段:谣言酝酿期、谣言积累期、谣言爆发期及谣言消解期。12在谣言酝酿期，谣言始于突发公共事件的发生。此时，谣言还没有形成，只是在小范围内传播，而且内容更接近事实；谣言积累期，谣言越传越广，越传越使人迷惑。若是在这两个时期网络谣言没有得到很好的控制，到了谣言爆发期，网络谣言会随着事件的走向在整个网络上爆炸性的传播，直到网络谣言被有效的驳斥后才会进

34、入网络谣言的消解期。在突发公共事件中，政府若是没有第一次组织报道，对公众提出的问题做出相应的回答，抢占舆论的制高点，就不能有效阻止谣言的累积和爆发。而在“重庆公交车坠江事件”中，重庆市政府在突发事件应对中没有及时制止网络谣言的传播，失去了舆论的主导力量，导致网络谣言进一步扩大，最终在整个微博泛滥，产生了巨大的负面效应。（二）政府在应对突发公共事件中网络谣言的策略优化1.政府应及时公开信息和辟谣在应对突发公共事件时，一些政府部门中存在一种思想：不公开政府信息是应对事件最好的方式。可在这新媒体时代下，公众对于信息的需求程度很高，对自身知情权的维护高于传统时代。因此，政府在突发公共事件中对于信息的及

35、时公开十分必要。政府在公开信息的过程中，可以采用多渠道发布、协同管理的模式，在面对谣言、回应公众疑问的同时，可以邀请有关专家进行佐证，再联合相关的网络意见领袖加强效果。其次，政府应该及时发布公告，消除各种谣言。当网民从政府得到官方消息时，所有虚假的猜测和网上的谣言都会在真相面前遁形。当官方部门采用迅速、有力的方式进行辟谣澄清，网络谣言也将无所遁形。在重庆公交坠江事件中，政府部门曾采取了相关措施打击相关谣言，第一次是面对有关“公交坠江是女司机逆行所致”的言论时，平安万州官方微博发布了警情通报“经初步事故现场调查，系公交客车在行驶中突然超过中心实线，撞击对向正常行驶小轿车后冲上路沿，坠入江中”，并

36、附上了女司机的行车记录仪视频，为该事件的女司机发声；第二次是针对“公交车司机K歌疲劳驾驶导致公交坠江”的谣言，召开了重庆万州新闻通气会，及时公布公交车坠江原因和车内黑匣子视频，攻破了“公交司机疲劳驾驶”的谣言。12由此可见，随着官方公告的公布，这一事件越来越接近真实情况，谣言便不攻自破了。2.政府应加强线上网络平台管理突发公共事件发生后，互联网便成了公众第一时间了解有关事件消息的最重要的渠道，尽管各地方政府几乎都有官方的微博，但真正利用好微博渠道的少之甚少。当下，各级地方政府务必加强对新媒体的认识，成立相关部门做好关于线上网络平台的建设，对于相关工作人员的培训也必不可少。政府相关工作人员要对网

37、络信息进行把关，及时将一些虚假的信息过滤，在对网络舆情实时监测的同时，要热情回应网民、解答疑惑，事后还需总结网民对政府部门采取措施的意见。同时，政府部门要跟进突发公共事件发生后的各类信息，例如人员的伤亡情况、事故原因调查、最新救援进程等，将有关信息分门别类，依次清后，及时在相关的线上平台向公众公布，对公众疑问进行解答。政府还可通过线上与线下结合的方式，减少突发公共事件中信息的不对称性与模糊度。政府应该对新媒体环境下的突发公共事件危机保持敏感，及时采取有力的补救措施来破除网络谣言，以更科学、合理、人性化的措施方法解决公众的最终需求。地方政府应始终与公众站在一起，秉着与公众一起度过危机的态度，以最

38、大程度避免突发公共事件中网络谣言带来的不良影响。3.政府应加大网络谣言犯罪惩治力度使用法律手段保护互联网的发展是世界各国政府的一贯做法。美国在制定了约上百余部法律法规用来以规范和惩戒网络谣言的同时，更注重加强对网络谣言的执法和制裁力度；德国对散布谣言，造成社会动荡，危害社会秩序的，可处五年以下有期徒刑。近年来，我国政府查处了一批重大恶性网络谣言案件后，对一批网络谣言制造者和传播者予以处罚。13关于网络谣言的惩处，中国政府制定并颁布了一系列相关政策法规。其中，最高人民法院和最高人民检察院公布关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释，明确规定了网络谣言刑事案件的定罪标准。14然

39、而，缺乏调查和处理网络谣言犯罪的力度，以及不完善的处罚制度显然对造谣者没有威慑作用，这客观上纵容网络谣言，使得网络谣言变得更加肆无忌惮。以美国传播学者库姆斯为首的一批学者总结的“情境式危机传播理论（SSCT）”引入了“危机历史”的概念，强调了组织若是在处理一次危机公关中处理不当，那么当该组织再次遇到危机时，会给组织带来更大的麻烦。15政府对于网络谣言的处理亦是如此，当突发公共事件发生后，造谣者便趁机做文章，散布谣言引发了社会恐慌，并对政府产生了负面影响。若是对这些恶意造谣者不予严惩，就会引起他人效仿，网络谣言的事态也会愈加严重，典型的“秦火火事件”事件就是个明证。国家互联网信息办公室在重庆公交

40、坠江事件发生第二天便依法关闭恶意造谣者个人微博账号，但涉及传谣的不仅仅是一些个人微博号，甚至很多官方微博媒体也加入到传谣的行列中，但并未受到相关处置。政府部门是网络谣言的惩罚者，在处理谣言时，必须采取明确的立场，坚决惩罚那些散布恶意谣言的人，以起到警示作用。4.政府应建立有效的预警机制突发公共事件发生后，相关信息一般在1小时内就会出现在网络上,4小时内就可能被大量转发，24小时内就可能形成网上舆论高潮，传播速度惊人。16为此,政府必须建立完善的应急监测体系，及时关注辖区或相关行业的公共突发事件，以高度关注、影响范围广、贴近公众生活的突发公共事件为重点监测对象。同时，基层政府应完善网络谣言的日常

41、处理机制，防止谣言的传播，建立网络谣言预警机制。全国基层政府应形成自上而下的预警应对体系，当新的谣言产生时，可以根据网络谣言的类型、危害和传播途径而制定出最佳的应急预案，然后根据预案做出相应的反应。同时，借助现代网络工具对网络舆情进行监测，在网络谣言出现的第一时间进行辟谣，降低网络谣言大规模爆发式传播的可能。在这方面，中国政府可以向国外先进的预警机制学习。因为在国外，总统和其他人都是在线社交网络软件的频繁用户，许多外国政府在处理网上谣言方面比中国政府有更多的经验。在总结和研究先进的网络谣言预警机制的同时，应结合中国国情，构建具有中国特色的先进网络预警系统。5.政府应正确引导舆论舆论引导是政府应

42、对网络谣言的关键所在，政府可以正确利用新媒体来引导网络舆论的走向。随着新媒体的迅速发展，由于公众对真相的渴望，越来越多的人参与到网络舆论的讨论中。在这种情况下，若政府没有利用新媒体快速互动的特点来正确引导舆论，很容易造成网络谣言的扩散。但相反，政府可以利用新媒体的快速互动性来引导舆论。政府需及时准确地将突发公共事件背后的真相及发展进程向公众公开,通过新媒体了解公众的动态，及时发现各种极端的言论，一旦发现有虚假苗头的信息，要立即进行与民众的沟通已经引导，避免公众胡乱猜测引起的社会恐慌。政府要争取信息的第一发布权，掌握舆论引导的主动权。从“重庆公交车坠江事件”中可以看到政府每一次的发言都显得比较被

43、动，因此让网络造谣者趁虚而入。同时，政府还需要控制舆论引导的重点和节奏，使信息披露过程既要平稳有序，又要对公众进行动态引导。当紧急事件成为热点问题时，它们通常会测试政府设置议程的能力，虽然它不能确定公众对事件的看法，但它可以通过提供客观准确的信息，有效地引导公众注意事实和讨论的顺序。当重大突发事件发生时，能够立即联合民意，共同进行对舆情的判断，并准确把握媒体和公众对本次事件的疑问，使每次新闻发布能够及时回应媒体和公众的疑问，形成政府与受众良性互动。总之，当前对网络谣言及相关内容的研究较为丰富，但对政府应对突发公共事件中网络谣言的系统化概述还相对较少，缺乏对突发公共事件中网络谣言中政府应对策略优

44、化的思考。近年来，我国突发性公共事件频频发生，以“重庆公交车坠江事件”为典型代表，重庆市政府在应对网络谣言的过程中除了应当建立健全法制方面以外，还应加强政务系统的线上管理，提高政府应对网络谣言的总和能力。网络谣言并不十分可怕，只要政府能够成为真诚的互动沟通者、网络谣言的惩治者，认真履行管理职能，就能地打造更加健康的网络环境。参考文献1 张静芳.整治网络谣言净化网络环境J.管理学研究.2016：1-8.2 王继先.互联网谣言传播的控制与辟谣研究 D.南京师范大学.2017:23.3 欧阳灵芝.基于突发事件的大学生思想政治教育研究 J.决策探索(中）,2018,（3）:1114 黄毅峰.文化研究

45、J.谣言的生成机理、传播机制与应对路径分析,2017,(2):135 中国互联网络信息中心.第32次中国互联网络发展状况统计报告 R.中国互联网络信息中心，2018.6 韩晓丽.求证：用事实粉碎谣言N.人民日报,2017-12-25(10).7 李永刚.我们的防火墙：网络时代的表达与监管M.广西：广西师范大学出版社，2016.8 江晓奕.网络谣言传播现象探究J.东南传播，2017.9 梅松.政府网络舆情治理中的主要问题及对策思考J.电子政务，2016.10王倩.奥尔波特和波斯特曼谣言传播公式的改进及其验证J.国际新闻界，2017,(4):49-5111中国互联网络信息中心.第42次中国互联网发

46、展状况统计报告EB/OL.12宋洪阳.公共危机事件中网络谣言防控研究D.吉林大学，2017.13许全亮.加强网络法制建设是治理网络谣言的关键J.新闻知识，2015.14赵丽岩.公共危机中的谣言控制J.中国国情国力，2015:42-44.15喻国明.微博影响力的形成机制与社会价值J.人民论坛，2016:34.16曾胜泉.突发事件舆情应对指南M.南方日报出版社，2013.谢 辞时光匆匆，来不及感叹，大学四年的生活随着本次论文的完成，将要画上圆满的句号。本次毕业论文我在李梦璐老师的耐心指导和严格要求下完成了，从课题选择到定稿，论文的每一个字都凝聚着李梦璐老师的心血与汗水。在我完成毕业论文的期间，李梦璐老师的指导不仅为我加强了很多相关的专业知识，还为我提供了一些富于创造性的建议。老师的一丝不苟与兢兢业业给了我很大的影响，没有这样的帮助和关怀，我不会这么顺利的完成毕业论文，在此向李梦璐老师表示深深的感谢和崇高的敬意。在这即将毕业之际，我还要向在这四年给予我诸多指导和教诲的各位老师表示由衷的感谢，感谢他们四年来的辛勤栽培。不积跬步无以至千里，感谢各位老师的认真负责，在他们的悉心指导下，我才能很好的掌握和运用专业知识，并在论文中得以体现。同时，在论文写作过程中，我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示谢意。16