调研报告：当前动物防疫体系建设中存在的问题及建议.docx

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1、调研报告：当前动物防疫体系建设中存在的问题及建议动物防疫工作是现代畜牧业发展的重要保障，也是保证畜牧养殖业健康发展，维护公共卫生安全的客观需要，笔者以所在地区动物防疫现状入手，阐述了当前动物防疫工作措施落实情况，分析指出存在的问题，同时提出相对应的对策和建议。当前畜牧业已成为农村经济发展的主导产业，动物防疫是现代畜牧业发展的重要组成部分，抓好动物防疫是直接关系到养殖场户利益的最基础性工作。做好动物防疫工作，是保障畜牧业持续快速发展，有效增加农民收入的需要；保障畜产品质量安全和人民群众身体健康，防控突发性社会公共卫生安全事件的需要。近年来，兴平市动物疫病预防控制中心（以下简称中心）认真贯彻中华人

2、民共和国动物防疫法、中华人民共和国畜牧法等法律法规，以防控非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病为重点，不断加强动物防疫体系建设，改进基层动物防疫设施设备，积极开创动物防疫工作新思路、新办法，保证了地区动物疫情稳定，确保了畜牧业健康稳定发展。现结合兴平市动物防疫工作现状和存在问题，提出相应的对策和建议。1基本情况1.1兴平市畜牧养殖基本情况兴平市隶属陕西省咸阳市业管辖，面积507平方公里，下辖12个镇办167个行政村，2020年底全市共有生猪存栏18.03万头，牛存栏0.82万头，羊存栏1.3万只，家禽175.23只万羽，是全国生猪养殖调出大县、笼养鸡基地县。1.2动物防疫机构设置及人

3、员情况兴平市动物疫病预防控制中心隶属于兴平市农业农村局，中心下设兽医实验室1个，目前在编人员83名，其中大学本科占7%，大专毕业占40%，中专毕业占18%，高中以下占35%。中心承担全市重大动物疫病防控、人畜共患病防治、动物疫情监测及应急处置、宣传培训等职能。在全市设立12个乡镇畜牧兽医站，人员全部为中心下派工作人员。从2004年开始在全市筛选聘用乡村兽医、养殖能手为村级动物防疫员，协助乡镇站开展动物疫病防治、强制免疫、疫情监测、技术推广等工作，2020年全市共聘用村级动物防疫员130名，组成了覆盖县、乡、村三级的动物防疫体系。2动物防疫工作现状2.1工作措施2.1.1抓队伍建设，强化技术培训

4、，充分发挥基层动物防疫主力军作用每年春秋两季动物集中免疫前由中心邀请省、市有关专家对县、乡、村三级参防人员进行动物疫病防控、防疫政策、法规及免疫操作技能等方面的知识培训，不断提升全体参防人员的专业技能，确保动物防疫工作实效。2.1.2加强领导，落实责任制中心将全市12个镇办划分成四个片区，实行中心领导包片区，乡镇防疫人员包村制度，中心和乡镇畜牧兽医站、乡镇畜牧兽医站和防疫包村人员层层签订动物防疫目标责任书，明确任务，落实责任，做到层层有人抓，事事有人管，一环扣一环，采取有效措施，高质量完成动物防疫任务，做到“内疫不发生，外疫不传入”，促进地区畜牧业持续健康发展。2.1.3建章立制，创新规范动物

5、防疫工作根据中华人民共和国动物防疫法等相关法律法规中心制定了兴平市乡镇兽医站管理办法、兴平市动物标识管理办法、兴平市动物防疫工作绩效考核管理办法等制度，明确目标任务，实行专人专岗，特事特岗，量化细化动物防疫考核任务，将动物防疫考核成绩同个人绩效挂钩，最大化调动基层动物防疫人员履职尽责的积极性。2.1.4规范动物防疫资料中心统一制定动物防疫档案、防疫登记表、免疫进度日报表、疫苗及标识领用表、流行病学监测表、疫情监测日报表、疫病报告登记表等共计17种表、册、档，规范填写要求，由各基层兽医站准确、规范填写，中心不定期抽查。统一印发动物养殖档案放给规模养殖场户，由基层防疫人员日常监督检查。创新实行养殖

6、场户门口张贴动物防疫明白卡制度，既方便养殖户与防疫人员联络沟通，同时也强化了中心对基层人员动物防疫工作监督。2.1.5做好人畜共患病防控，维护公共卫生安全每年中心组织县、乡、村三级防疫队伍分片召开人畜共患病防治工作培训会，印发张贴防控资料，积极向全市养殖场户及畜牧兽医从业者宣传布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽、结核等人畜共患病防控知识，使广大群众树立疫病风险意识，增强防控自觉性。每年定期在全市范围内开展1-2次牛羊布病监测流行病学调查及监测采样，进行实验室检测，对确诊的布病阳性动物及时扑杀并无害化处置，确保净化彻底。在全市设立犬狂犬病疫苗集中免疫点13个，实行基层兽医站定点免疫和春、秋两季定期集中下村

7、免疫相结合，不断提高犬类狂犬病免疫密度，有力推动了地区人畜共患病防控工作的开展。2.1.6强化动物疫情日常监测建立完善覆盖全市的动物疫情监测网络，实行动物疫情监测日报制度，由村级动物防疫员每日对所负责村的动物养殖情况及疫病健康状况进行巡查，乡镇兽医站固定专人汇总，每日下午上报中心兽医组，确保动物疫病信息畅通、及时、准确。2.2保障措施2.2.1严格防疫督查春秋两季重大动物疫病防控期间中心成立防疫督查组，每周定期到各镇办村组和养殖场户督查，检查中心各项安排部署落实情况，及时协调解决基层防疫工作中出现的问题，确保各项动物疫病防控措施贯彻落实到位，有效保障了动物防疫工作科学规范、迅速有效开展。2.2

8、.2实行防疫量化考核实行动物防疫联查制度，中心制定兴平市动物防疫工作绩效考核管理办法，将防疫资料、入户踏栏、免疫密度、抗体检测、物资管理等方面分成5大项27小项，根据每小项重要性设定评分标准。每年春秋两防结束后由农业农村局、中心以及随机抽调的乡镇兽医站同志联合组成防疫考核小组，对基层防疫人员和乡镇兽医站工作分别考核评分，考核结果同个人绩效挂钩，实行奖罚激励机制，表彰先进，督促后进，确保了防疫工作扎实有效。2.2.3强化兽医实验室工作，开展免疫效果评价中心根据各防疫人员包村畜禽存栏情况每季下达免疫效价监测采样任务，由中心兽医实验室集中进行强制免疫病种抗体和病原学检测，检测结果纳入个人防疫考核评分

9、中，对免疫效价不达标的场户及时补免，确保畜禽群体免疫抗体水平在75%以上。根据中华人民共和国农业部公告第2516号，中心兽医实验室每月定期开展高致病性禽流感H7N9检测工作，推动H7N9剔除计划进程。2.2.4加强应急管理做好防护用品、防疫器械、消毒药品、免疫疫苗等应急物资储备，设立应急值守电话，坚持24小时应急值守制度，成立主管领导带队的动物疫情应急处理技术小组，从而保证了动物防疫工作的正常开展和非常时期的有备无患，确保一旦接到疫情报告便立即组织人员开展现场调查和相应的应急处置工作。3存在问题3.1法律法规有待完善，部门职责职能不清。根据相关法律法规要求，动物防疫工作实行“政府保密度，职能部

10、门保质量”，可在实践中动物防疫工作基本由业务部门主导完成，乡镇政府重安排、轻落实，导致乡村配合不力，动物防疫工作成基层兽医部门单打独斗，工作缺乏力度。在很多县级地区，虽然成立了畜牧兽医局，构建了动物卫生监督所和动物疫病防控中心，但在管理体制建设过程中，仍然存在着很大的随意性，各项管理机制并没有理顺，职能混杂，职责不清晰，限制了畜牧兽医工作的正常开展。3.2基层基础设施薄弱，工作条件较差。动物防疫工作任务主要在基层，许多乡镇畜牧兽医站基础设施配置和建设过程中投入相对较少，各项基础设施建设落后，只仅仅局限于当时国家政策性投入，没有后续的维修、维护经费，同时基层地区没有配置完善的实验室检测设备，防疫

11、设施比较落后。由于地方财政缺乏投入，无办公经费支撑，有个别乡镇兽医站办公房屋因年久失修成为危房。3.3防疫人员待遇偏低，专业素质不高动物防疫是技术性很强的工作，由于工作性质和观念的原因，加之村级动物防疫员待遇偏低，导致在招聘中会错失大量业务技术强、专业素质高、年强有为的人才，基层动物防疫人员老龄化趋势加速，从兴平市现阶段基层畜牧兽医人员的年龄结构来看，45岁以上的占到了55%以上，乡镇兽医站工作人员2010年每站4-5人左右，到2020年除个别养殖大镇外，每站只有3人。加之基层现有防疫人员缺乏系统的培训，知识更新速度慢，随着新动物防疫法的推行，基层动物防疫主要工作方向由防疫注苗逐步向疫情监测、

12、应急处置、宣传培训等方面转变，2021年陕西省开始逐步推行动物防疫信息化管理，现有人员将难以适应将来动物防疫工作新形势，导致势必影响到动物防疫信息化工作进程。3.4养殖户疫病防控意识有待加强部分养殖户对动物防疫工作缺乏科学认识，侥幸意识比较强，养殖观念落实，养殖采用老一套，防疫不重视，治疗乱用药，消毒不严格，甚至个别养殖户对病死动物不按规定进行无害化处置随意抛弃，容易造成疫病的发生和流行，给防疫工作带来不确定性，严重的会造成点面传染，危害到公共卫生安全。4对策及建议4.1加强宣传，科学引导。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传

13、新修订的动物防疫法等相关法律法规，明确动物饲养者动物疫病防控主体责任，提高广大动物饲养者动物依法自主防疫法律意识，这样才能充分调动全社会的力量组成完善的动物疫病防控和疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。4.2明确部门职责，落实政府动物防疫“第一责任人”动物防疫工作开展过程中，应该按照政府保密度部门保质量的要求，畜牧兽医行政主管部门应该加强与政府的有效沟通，完善动物防疫工作人员的考核机制和动态管理机制，明确防疫人员的工作职责和工作范围。严格落实动物防疫政府负责制，确保动物疫病防控措施能贯彻到底。4.3加强动物防疫工作基础设施建设动物防疫工作的高效开展离不开相应的设施设备，各级政府及相

14、关部门应高度重视，从政策和资金方面予以倾斜、鼓励和支持，改善基层特别是乡镇畜牧兽医部门办公条件，配套更新疫苗冷链设施设备，购置必要的动物疫病检查和监测设备与仪器，保证动物防疫工作顺利开展。4.4增加防疫经费，提高人员待遇，调动工作积极性工作是靠人干出来的，动物防疫工作脏、苦、累，社会地位差，只有不断提高参防人员福利待遇，严格落实相关卫生津贴等政策，才能最大化调动人员工作积极性、创造性，才能使基层留住有用人才，才能够使动物防疫工作效率和质量得到提高，从而推动畜牧业的健康发展。4.5加强基层队伍建设，促进人员新老更替增加乡镇人员编制，招录畜牧兽医专业大学毕业生进入县乡动物防疫部门工作，为基层动物防

15、疫注入新生力量。加大村级防疫队伍建设，提高劳动报酬，建立统一的管理办法，对其任务、考核、待遇、奖惩予以规范，使村级防疫员真正成为动物防疫工作的主导力量。4.6建立完善防疫体系，优化防疫考核机制随着畜牧业集约化、规模化的快速推进，动物疫病逐年复杂多样化，养殖技术要求不断提高，农村畜禽散养户加速退出，规模场户成为动物疫病防控监测重点，动物防疫工作正从过去以散养户开放式政府监管到养殖企业闭环管理转变，应建立从养殖企业设立，动物防疫条件审查到动物疫病监测净化、动物出栏等一整套监管制度，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，明确人员职责，确保体系内人员各司其职、互相协助、秩序高效的完成动物防疫工作。建立一定的奖惩机制，以提高工作人员的工作积极性与责任意识，提高动物防疫工作质量。4结语综上所述，动物防疫工作具有重要的意义，是一项技术性、公益性、行政性的工作，工作量大面广，随着畜牧业的不断发展，动物疫病复杂多样，防控形势日益严峻，这就要求广大动物养殖场户明确动物防疫主体责任，提高防控意识，自觉履行防疫责任。同时加大投入，不断改善基层动物防疫工作条件，提升人员待遇，才能使广大畜牧工作者积极创新疫情防控机制，推陈出行，创新防疫制度，不断强化防疫监督，确保防疫工作落到实处。10