佛山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划.doc

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1、佛山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）目录第一章 发展基础.3第一节 多措并举，就业创业工作硕果累累.3第二节 引育结合，人才支撑效应日益凸显.5第三节 扩面提质，社会保障成果日趋显著.7第四节 法治相兼，和谐劳动关系逐渐形成.10第五节 稳中求进，人事管理改革不断深化.12第二章 发展环境与存在问题.13第一节 发展环境.13第二节 存在问题.16第三章 总体要求.18第一节 指导思想.18第二节 基本原则.18第三节 发展定位.20第四节 主要目标.20第四章 主要任务与措施.22第一节 充分落实就业政策，促进就业创业高质量发展.22第二节 构建全民社保体系

2、，提升城乡居民幸福安全感.29第三节 实施人才强市战略，培养和集聚创新人才队伍.33第四节 加强监管协调仲裁，构建和谐共生的劳动关系.37第五节 坚持分类指导原则，推动人事改革向纵深发展.39第六节 统筹协调数据建设，提高人社事业信息化水平.42第七节 充实基层服务队伍，解决案多人少效率低状况.44第五章 保障措施.45第一节 加强组织领导.45第二节 提高财政投入.45第三节 实施重大项目.46第四节 强化规划实施.46佛山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）根据中共中央关于制定国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议、广东省人力资源和社会保

3、障事业发展“十四五”规划纲要和佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等文件精神，为谋划推进佛山人力资源社会保障事业高质量发展，制定本规划。规划期限为2021-2025年。第一章 发展基础“十三五”期间，佛山市按照新发展理念，走高质量发展道路，在积极推进创业就业政策，加强人才队伍建设，建立完善社会保障体系，构建和谐劳动关系，深化事业单位人事制度改革等方面都取得了令人瞩目的成绩，为佛山市“十四五”期间人力资源和社会保障事业高质量发展奠定坚实的基础。第一节 多措并举，就业创业工作硕果累累通过拓展就业渠道、落实就业政策、提升服务质量、促进创业带动就业、落实就业扶贫、实施“三项工程”计划等措施，就

4、业创业取得很大成绩。五年累计实现城镇新增就业42.53万人，失业人员实现再就业17.70万人，就业困难人员再就业3.56万人，城镇登记失业率为2.48%，大学生就业率达到98.7%，特困家庭高校毕业生就业率达到100%。1、稳定就业政策全面落实全面贯彻落实中央、省关于促进就业创业工作要求，出台佛山市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见、佛山市高校毕业生就业创业促进计划实施方案、佛山市人民政府关于贯彻落实广东省进一步促进就业若干措施的实施意见、佛山市人民政府关于贯彻落实广东省进一步促进就业若干措施的实施意见、关于贯彻落实“六稳”工作要求促进经济平稳健康发展的若干措施和佛山市关

5、于加快发展人力资源服务业的意见等文件，重点完善创业就业服务、援助、扶持和促进等政策，构建起较完备的就业创业政策体系，有力激发城乡居民的“双创”活动。2、服务就业水平不断提升市、区、镇（街）人力资源社会保障部门积极举办各种类型的专场招聘会，五年共计3916场，参加单位22万家，招聘岗位211.55万个，入场总人数240.98万人次，达成意向13.26万人次，全市零就业家庭保持动态归零。同步开展线上就业服务，“互联网+公共就业人才服务”的佛山就业服务模式在全国推广。3、困难群体就业得到扶持各级人力资源社会保障部门分类制订援助方案，实行个性化援助，建立“一对一”就业帮扶和动态管理机制。开展“南粤春暖

6、行动”、“春风行动”，举办各类专场招聘会，鼓励和引导异地务工人员有序来佛山就业创业。对高校毕业生强化就业跟踪服务，鼓励高校毕业生积极参与各类招聘会和就业创业活动。落实创业带动就业补贴、一次性创业补贴、到基层就业补贴、就业见习补贴、高校毕业生基层就业岗位补贴、小微企业申报补贴等政策性补贴，降低高校毕业生就业成本。开展500家失业动态、700家用工定点、75家重点出口样本企业的监测工作，监测数据均在合理区间范围内。开展受影响企业和职工认定工作，全市共1534家企业、10556名职工通过审核认定,为失业人员再就业提供精准扶持。4、创业带动就业效应增强通过精准发放创业资金和构建创业孵化基地等措施，激活

7、创业主体的创业积极性，创造大量就业岗位，使创业带动就业的效应明显增强。五年来，全市由人力资源社会保障部门主导建设或认定的创业孵化基地69家，其中国家级示范性创业孵化基地1家、省级示范性创业孵化基地4家、市级示范性创业孵化基地12家，累计进驻企业8959家，带动就业63444人；累计促进创业人数达到49122人，带动就业160230人；累计发放创业担保贷款5188笔，累计发放金额11.10亿元。5、就业扶贫责任担当到位出台佛山市人力资源和社会保障局关于进一步做好接收凉山籍务工人员工作的通知，市、区两级人力资源社会保障部门联合企业，深入扶贫县开展现场招聘会，组织建档立卡贫困劳动力输出、校地对接等任

8、务。五年来，全市共接收对口帮扶凉山州11个县的凉山籍务工人员18116人，其中建档立卡户16156人，就业扶贫任务顺利完成。第二节 引育结合，人才支撑效应日益凸显佛山市深入学习贯彻习近平总书记关于人才和人才工作的重要指示精神，认真落实中央、省委关于人才工作的重大决策部署，发挥“三个舍得”精神，深化人才发展体制机制改革和政策创新，人才工作成就显著。1、队伍建设取得重要进展“十三五”期末，全市各类人才总量达到170万人，其中专业技术人才45.6万人（含高级职称人才3.14人）、技能人才115万人（含高技能人才30.75万人）。高层次人才数量增幅显著，全职院士引进实现了零的突破，各类领军人才引进22

9、0人。人才结构不断优化，全职引进博士增长近3倍，全职引进硕士研究生增长1.5倍，新增高级职称专业技术人才近2倍，六支人才队伍和三支产业人才队伍的比例不断优化，形成“橄榄形态”人才结构。2、引才工作体系业已形成形成以佛山市人才发展体制机制改革实施意见为总纲，16份实施细则为支撑，各领域专项人才政策为补充的人才政策供给体系，涵盖人才引育用留各环节。拓展人才引进渠道，在高校和国际组织布局建立人才驿站，举办“广东（佛山）博士和博士后人才交流与科技项目对接会”、“魅力佛山行”等活动，加速引进国内外高层次人才。推动人才管理简政放权，赋予用人单位更大自主权。3、人才培育工作全面展开加快推进佛山市博士和博士后

10、创新创业孵化基地建设，“十三五”期间，新增博士后工作站5个。扎实推进“广东技工”工程、“粤菜师傅”工程、“南粤家政”工程，全面开展职业技能提升行动，大力加强技能人才队伍建设。全市获得评定3个省级、7个市级粤菜师傅培训基地，3个省级、11个市级粤菜师傅大师工作室，组织1.27万人完成“粤菜师傅”餐饮人才技能培训。推出“佛山家政20条”，组织16820人次参加“南粤家政”职业技能培训，发放补贴5247人次，累计909.394万元。在省内率先成立佛山市技工教育集团，完成将佛山市南海技师学院收归市直管理，更名为“佛山市技师学院”。技能培训累计共组织劳动力技能培训2.91万人次；申请并获得补贴19020

11、人，发放技能晋升培训补贴3679万元。在禅城区、南海区率先探索人才市场化评价，初步建立市场化指标评价、企业自主评价、专业评审委员会评价相结合的多元化人才评价体系。贯彻落实激励关爱医务防疫人员措施。完善事业单位高层次人才分配激励机制。4、人才服务体系全面优化开创“市级统筹+各区协同”、“动态数据+精准营销”、“公共服务+市场运作”模式，整合政务、科技、生活、文化、商旅等资源，推出“优粤佛山卡”，提供“一站式”综合服务，为各类人才提供六位一体服务。围绕人才认定、人事关系接转、社保费缴纳、子女入学申请、人才公寓申请、科技项目推荐等需求，建立高层次人才服务专区，推出人才客户经理制度，为人才提供个性化、

12、精细化和“全程代办”服务，定期组织“人才智库”、“智汇产业”、“才行佛山”等人才活动。第三节 扩面提质，社会保障成果日趋显著1、全民参保计划稳步推进通过实施“三年行动计划”，全民参保逐步做实。全市各险种参保人数有大幅提高，企业职工基本养老保险（含离退休）392.63万人、城乡居民基本养老保险（含退休）50.92万人、机关事业单位基本养老保险（含退休）17.96万人，失业保险306.39万人，工伤保险335.99万人。社保基金累计结余643.36亿元，比“十二五”期末增长29.99%，实现了社保基金的可持续发展。2、提待遇降负担成效明显“十三五”期末，全市65万名企业退休人员的基本养老金月人均水

13、平达到3449元，增加28%；28.93万名城乡居保享受人员基础养老金月人均水平达到300元，增加93.5%；提高工伤、失业保险待遇，平均增幅近9%，达到珠三角地区先进水平。降低企业社保负担，全面推进落实失业保险基金援企稳岗、受影响企业失业保险费返还、失业保险浮动费率、下调工伤保险费率、阶段性减免社保费等一系列企业社保减负政策，共为企业社保减负约152.34亿元。2020年为应对新冠疫情，全市阶段性为31.79万户企业减免养老、失业、工伤社保费137.64亿元；发放失业保险稳岗补贴累计6.42亿元，惠及1.67万户企业，228.6万职工。扶助特殊人群参加城乡居民养老保险，实现应保尽保，其中，贫

14、困人员19.09万人次，重度残疾人员26.72万人次，优抚对象4733人次。3、经办服务水平大幅提高“打包快办”经办服务成效显著，全市实现169个社保事项在政务服务网佛山分厅一网通办，时限压缩率49.96%，材料精简率38.29%，网办率98.82%，“最多跑一次”事项比率83.43%。社保卡服务能力大幅提升，全市建成133个网点实现5分钟内自助式发卡，制卡量约641万张，增长16.55%；合作金融网点增加到1804个，增长28%；签发电子社保卡270万张，超过实体社保卡签发总量42%，电子社保卡落实人社领域102项应用和推动社保信息互联互通，走在全国前列。深入推广利用互联网和人脸识别技术开展

15、养老待遇资格认证，通过信息比对认证人数为57万人，占全市企业职工应认证人数90%以上。在“i社保”、支付宝开通失业资格认证，累计超过3万人。网上办事便捷度不断提高，构建“i社保”APP、粤省事、“佛山社保”微信公众号、社保网上查询系统、广播电视机顶盒等5个线上业务办理入口和网上办事渠道，以及社保自助终端及市民之窗两个自助办理渠道。推进国有企业退休人员社会化管理工作，以“和谐佛山美、幸福夕阳红”为主题平台开展基层社区退管服务活动，企业退休人员社区管理服务率达90%。4、社保基金监管安全可靠出台佛山市社会保险基金监管工作指引（试行），规范全市基金监管工作机制。开发完善社保经办申报稽核内控管理系统，

16、实现稽核内控数据查询功能、社保业务自查和社保稽核情况填报功能上线运行。利用系统累计核查对比疑点数据15.59万条，追回基金损失698.5万元。社保经办机构加强第三方医疗费用审核系统建设，共审核违规单据1.35万元，挽回基金损失193.16万元；上线运行“佛山市定点医药机构管理系统”，实现对定点医药机构经办业务全过程的规范化、信息化、标准化管理。建立社保基金智慧管理系统，通过系统建设统一门户，提升安全级别，提高社保基金财务核算工作效率，构建财务资金与数据的安全生态圈。第四节 法治相兼，和谐劳动关系逐渐形成1、劳动关系标准不断完善充分发挥典型企业示范作用，从不同体制、行业、规模的企业中选择在构建和

17、谐劳动关系、加强人文关怀、维护职工权益等方面做得比较好的企业，作为和谐劳动关系典型企业，通过示范企业的宣传、颁发牌匾、登报宣传等形式，宣传实践中的成功做法及先进经验，充分发挥示范企业的标杆作用，成为行业构建和谐劳动关系的标准。规范企业用工管理，向全市企业推广规范用工管理系列范本12份，涵盖员工入职到离职的全部流程，推动企业规范用工管理，在提升企业管理效率的同时，有效降低企业违法违规风险。提高劳动合同签订率，全市参与创建和谐劳动关系三年行动计划企业27443家、覆盖102个工业园、433个村（社区），签订合同人数1161765人、劳动合同签订率99%，用工管理台账、规章制度建立率均达90%。2、

18、劳动法规宣传覆盖全面联合市总工会、市企联、市工商联开展“和谐劳动关系”系列宣传活动，举办全市和谐劳动关系示范点企业培训班，促进政府工作人员及企业劳资人员了解最新劳动法规。创设劳动法大讲堂，全市统一冠名，通过“线下现场培训+线上同步直播”形式开展构建和谐劳动关系业务培训暨劳动法大讲堂活动，年平均开展活动100余场，每年全市参加人数逾万人次。3、劳动监察执法力度加强全市劳动监察机构年均检查用人单位约2万家，调解劳动案件约6000宗，累计为广大劳动者追发工资待遇20多亿元，有效维护劳动者权益和社会稳定。加强根治欠薪工作，出台佛山市根治欠薪定期督查工作管理办法、佛山市根治欠薪工作问责办法、佛山市建设领

19、域工人工资支付保证金差异化缴存管理办法、佛山市建设领域工人工资支付专用账户管理制度等文件，完善制度法规层面上的法律依据。组织开展夏季、冬季根治欠薪行动，严格实施“三查”“两清零”，获省厅通报表扬。圆满完成省对我市保障农民工工资支付的迎考工作。市对五区政府的保障农民工工资支付考核工作圆满结束。4、调解仲裁效力越发显现调解仲裁工作标准不断规范，出台佛山市劳动人事争议仲裁员管理办法等多项调解仲裁规则，实现调解仲裁工作规范化、标准化。完善基层调解仲裁机构建设，全市设有48个仲裁庭，乡镇全覆盖，其中，五星级仲裁庭6个，四星级12个，有145名专职仲裁员，办案案件占全市90%以上。巡回仲裁庭逐步建成，采取

20、固定方式和流动方式相结合的办案模式，在企业、基层工会、工业园区、村居等地巡回开庭，实现调解仲裁工作关口前移、重心下沉，方便群众维权。劳动争议处理“绿色通道”机制越发畅通，针对工伤、低保、农民工、孕期女职工等特殊群体畅通劳动争议“绿色通道”，从受理立案到办理审结全流程建立起快立、快调、快审、快结的长效办案机制，提高办案效率。加强与劳动监察、法院、工会等多部门合作，构建高效劳动人事争议调解仲裁工作联动机制。加强仲裁文书与案件质量评查评优，提升全市仲裁案件审理水平。第五节 稳中求进，人事管理改革不断深化1、阳光人事招聘稳步推进事业单位人员招聘更加公开、公平、规范、有序展开。招聘单位签订事业单位公开招

21、聘资格审查承诺书，严格把好报考人员资格关。印发佛山市人力资源和社会保障局关于进一步明确事业单位公开招聘有关问题及处理意见的通知，对招聘过程中出现的热点问题、易错环节做出明确指引以及给出处理依据。开展现场巡查震慑力度大为增大，人力资源社会保障部门在事业单位招聘的面试阶段增设随机不打招呼的现场巡查环节，对在抽查过程中发现工作疏漏，提醒督促及时整改。2、 深化改革助力高校发展出台佛山市市直高层次人才专项事业编制管理办法（试行），大力推进对高校事业单位的“放管服”改革，助力高等学校快速发展。给予佛山科学技术学院和佛山职业技术学院分别按照“有博士授予权单位”和“一流高职院校”的标准重新设置岗位，提高高级

22、职称人员的比例和数量，取消中初级职称岗位比例限制，为高校更多引进高层次人才扫除制度障碍。设置专项事业编专项引才，设立200名佛山市市直事业单位高层次人才专项特设岗位储备池，专项用于特设高层次人才的引进，解决人才编制的限制而“聘不上”的难题。简化流程绿色招聘，对于符合条件的急需人才，给予公开招聘或者免笔试的政策待遇，将统一受理统一办理模式调整为允许分批公示，逐一商调个人档案，办理聘用手续及落户。3、分类指导改革渐次展开进一步完善市直事业单位收入分配改革工作，调动人员工作积极性，单位效能得到提高。开展公立医院薪酬制度改革试点工作，市直、各区均已制定公立医院薪酬试点改革实施方案。完成传媒系统事业单位

23、薪酬制度改革。推进我市国有企业工资决定机制改革，配合完成调整国有企业负责人薪酬工作。南海区和顺德区通过“视同在编”等管理模式，基本解决公立医院人员事业编问题，按时推进相关改革，避免产生不稳定因素。第二章 发展环境与存在问题第一节 发展环境当前和今后一个时期，在实现社会主义现代化强国的新征程中，佛山市人力资源社会保障事业处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化：1、中央省委高度重视，为事业发展提供坚实制度保障党中央高度重视人力资源社会保障事业发展，十九届五中全会强调要激发人才创新活力，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有

24、国际竞争力的青年科技人才后备军。要加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。提出健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益等重点任务，对人社工作提出了新的更高要求。广东为了实现充分就业目标，提出高质量推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程。健全就业公共服务体系，大力培育和规范人力资源市场，完善重点群体就业支持体系，健全就业

25、困难人员托底帮扶机制，健全终身职业技能培训制度等政策措施。为了建设全覆盖可持续的多层次社会保障体系，省委强调加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系，对接养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。实现失业保险省级统筹，完善工伤保险制度。健全灵活就业人员社保制度。推进社保转移接续便利化，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接等制度安排和重要举措。中央和省委对人力资源社会保障事业的重视和关怀，都为佛山人力资源社会保障事业高质量发展提供了坚强的制度保障。2、佛山经济发展，需要人力资源社会保障有力支撑随着中国经济转向

26、高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物资基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定以及广东粤港澳大湾区、深圳先行示范区、新型城镇化、城乡融合、乡村振兴等重大战略加速推进，与推动广州实现老城市新活力、构建“一核一带一区”区域发展新格局形成战略衔接和深入实施，为佛山社会经济发展带来重要的战略机遇。2019年佛山GDP跃上万亿，成功跻身新一线城市；2020年在疫情肆虐、前三季度经济出现经济负增长的极度困难的情况下，佛山的GDP全年仍然实现了0.63%的正增长。站在历史发展的节点上，佛山市委、市政府明确提出要把佛山建设成粤港澳大湾区极点城市、地级市高质量发展

27、领头羊、国家制造业创新中心等发展总定位、总目标。要实现这些宏伟的目标，需要强大的人力资源和完善的社会保障做支撑。3、百年未有之大变局，发展不确定性和风险性增加当今国际环境日益复杂，不稳定性和不确定性明显增加，新冠肺炎病毒疫情肆虐全球，世界经济遭受重创，世界进入动荡变革期，贸易保护主义、单边主义、霸权主义、逆全球化盛行。经济的闭关锁国，地缘政治分化，加剧了对人才合理流动的封锁，这对佛山获得更多的国际人才陡增了巨大的困难。在互联网技术的推动下，线上购物等新业态产业发展迅猛，部分传统制造业和零售业受到巨大冲击，深刻影响到产业形态的转变，迫使就业结构发生相应的变化，导致就业结构性矛盾更加凸显。新业态灵

28、活从业人员的增加，也给社会保障带来新的挑战。近年来国内经济由于受到中美贸易摩擦加剧和新冠疫情以及产业结构转换加速等因素的持续影响，增速明显放缓，经济下行压力持续加大，部分企业尤其是流通型外贸企业、中小微企业、个体工商户经营困难，造成企业员工存在失业的风险。同时，企业尤其是传统制造业由于薪酬低、工作条件差、企业文化氛围薄弱，导致招工难、留人难的问题依然存在，进而，就业结构性矛盾更加促使安置就业和稳定岗位，用工工资欠薪督查以及社保扩面征缴等工作压力加大，难度加剧。第二节 存在问题就业结构性问题突出。劳动密集型企业招工难、留人难问题持续困扰企业和人力资源社会保障部门；创业孵化基地项目少，后续跟进服务

29、不足；就业创业政策补贴复杂，企业难以适应；就业有效数据缺失，难以精确指导；大学生就业意愿与企业需求矛盾冲突加剧。人才工作仍需改进提升。人才数量和质量有待进一步提升，人才结构与产业匹配度有待提高，领军人才稀缺，高层次人才数量不足，人才工作平台载体层次不高。缺乏柔性引才引智政策，缺乏海外引才的一揽子计划，对本土存量人才的培育力度不够，对高技能人才的扶持力度不够，围绕“2+2+4”产业发展布局精准引才的政策体系尚未建立，难以满足面向全球的国家制造业创新中心的城市发展定位。人才服务质量不高，教育和医疗服务能力不足，人才住房保障力度不大，金融服务能力不足，城市基础设施对产业和人才的支撑能力有待提升，城市

30、文化对人才的凝聚力和向心力有待增强。市级与区级之间、同一政策领域前后政策的衔接和整合有待增强，各级各类职能部门之间的协同有待提高。专业化队伍人员短缺严重。就业创业服务队伍、人才服务队伍、劳动执法人员以及劳动仲裁队伍存在案多人少的问题，案件处理时效性不强，当事人的权益难以得到及时保障。队伍的专业化水平也达不到日新月异形势发展的需要。对外包第三方疏于监管，导致纠纷多、争议多、执法难。高层次人才比较短缺。全市具有高级专业技术职称的人才不到全市专业技术人员总数的10%，高技能人才仅占整个技能人才总数的26.7%。高层次人才主要集中在政府事业单位，企业经营管理人才和公共服务人才相对较少。由于高端产业缺乏

31、以及城市发展形态与经济发展的不协调等因素的综合影响，使得高层次人才植根性明显不足。事业单位改革遭遇“瓶颈”。当前佛山人事招聘环节程序复杂，周期长，基层事业单位管理人员晋升的通道不畅，难以充分调动基层人员的工作积极性。社保数据“孤岛化”现象严重。由于政府部门信息采集方式相对落后，企业就业人员、失业人员、欠薪人员数据更新不及时，人力资源社会保障部门难以提前动态预警企业欠薪、及早发现社保待遇违规发放等问题。部分政府部门的职能界限不清，数据资源掌握在不同部门手中，造成数据“孤岛化”现象，严重影响到数据的有效利用，如社保卡、健康卡和身份证功能分割，造成多卡使用，复杂繁琐。第三章 总体要求第一节 指导思想

32、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻省委省政府“1+1+9”、“双区驱动”等决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，着力促进就业创业、健全社会保障体系、强化人才是第一资源、构建和谐劳动关系、深化人事管理改革、提升公共服务能力，全面建成优质就业创业示范区、产业创新人才聚集区、惠民社会保障践行区、和谐劳动关系首善区、人

33、事管理改革试验区，为佛山实现粤港澳大湾区极点城市、地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心、“一核一带一区”高质量发展动力源的发展总定位、总目标提供高质量的人力资源支撑和社会保障服务。第二节 基本原则以民为本。坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心最直接最现实的就业、社会保障、收入分配等根本利益问题入手，多谋民生之利、多解民生之忧、在发展中补齐民生短板，扎实推进共同富裕，让人民群众获得更高水平的民生保障，使人民群众有更多获得感、安全感、幸福感。 产业导向。充分发挥产业导向的牵引作用，就业规模和

34、结构、人才总量与层次、保障渠道与程度、劳动关系稳定与调解都应与产业结构的演进、转型及升级相匹配，形成就业充分、人才适用、保障到位、关系和谐、规范有序的人力资源社会保障事业健康发展的新格局。统筹协调。统筹兼顾不同群体利益关系，充分考虑地区发展、体制身份以及用工形式的差异，增强政策的系统性、整体性和协同性，促进政策之间的衔接平衡和公平公正，通过制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现。坚持全市一盘棋，更好发挥市区镇（街道）三级人力资源社会保障部门的积极性，统筹推进就业创业、社会保障、人才引育、劳动关系和人事管理等民生事业协调发展，实现人力资源和社会保障事业高质量发展。量力而行。聚焦群众

35、所急所需所盼的民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性，综合考虑经济发展水平，合理安排财政资金支出规模和结构，精准施策，稳妥推进，努力实现劳有厚得、老有颐养、弱有众扶、困有帮济，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。第三节 发展定位到2025年，把佛山人力资源和社会保障事业建设成优质就业创业示范区、产业创新人才聚集区、全民社会保障践行区、和谐劳动关系首善区、人事管理改革试验区。第四节 主要目标充分就业取得新成效。就业优先政策全面落实，就业人员结构与产业需求更加匹配，多渠道就业促进机制更加健全，创业带动就业效果更加凸显，就业服务能力更加增强，技能培训体系更加完善，就业规模持续稳定，就业局势总体平稳。

36、“十四五”期间实现城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。民生社保达到新水平。建成公平、安全、全覆盖、可持续的多层次社会保险体系，确保养老、失业、工伤保险实现应保尽保，各项社保待遇稳步增长。社保卡“一卡通”应用更加广泛。到2025年，全市企业职工基本养老保险（含离退休）、失业保险、工伤保险参保人数分别达到470万人、316万人、364万人。人才工作迈上新台阶。人才引进渠道更加广泛，人才培养体系更加完善，人才政策更加统一有效，人才流动更加顺畅，人才服务水平更加提升，造就一支与城市定位、功能相称，与产业结构演变、提升和发展相匹配，与实现佛山战略总定位、总目标相适应的数量充足、结构合

37、理、素质优良、门类齐全的人才队伍。到2025年，全市专业技术人才52.4万人（含高级职称人才4.5万人）、技能人才130万人（含高技能人才49万人）。劳动关系实现新进步。劳动用工和工资收入分配更加规范，劳动人事争议调解仲裁体制机制更加完善，劳动保障监察治理效能不断提升，劳资纠纷风险得到有效控制，基层劳动执法队伍更加完备，建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到99.5%以上，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到96%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%。人事管理获得新进展。事业单位分类改革更加深入，绩

38、效工资和职务晋升激励作用更加凸显，规范和灵活相结合的招聘聘用政策应用更好，促进形成人尽其才、公平公正、监督到位、充满活力事业单位人事管理体系。佛山市人力资源和社会保障事业“十四五”期间主要指标指标2020年2025年属性一、就业1、城镇新增就业人数（万人）【42.50】【40】预期性2、城镇登记失业率（%）2.483以内预期性3、城镇失业人员再就业人数（万人）【17.70】【15】预期性4、大学生就业率%90%以上90%以上预期性二、人才队伍建设5、高级职称人才数量（万人）【3.14】【4.50】预期性6、高技能人才数量（万人）【30.75】【41】预期性三、社会保障7、城镇职工基本养老保险参

39、保人数（万人）【341.30】【470】预期性8、失业保险参保人数（万人）【306.39】【316】预期性9、工伤保险参保人数（万人）【336】【364】预期性四、劳动关系10、劳动合同签订率99%99.5%预期性11、劳动人事争议调解成功率75%75%预期性12、劳动人事争议仲裁结案率95%96%预期性13、劳动保障监察举报投诉案件结案率100%100%预期性14、社会保障卡持卡人数（万人） 600 750预期性注：【】内为五年累计数第四章 主要任务与措施第一节 充分落实就业政策，促进就业创业高质量发展1、实施就业优先战略计划千方百计稳定和扩大就业，将稳定和促进就业作为“六稳”之首，充分落实

40、就业政策，扩大就业容量、提升就业质量、改善就业结构，促进充分就业。（）强化经济增长与扩大就业关联机制。结合佛山产业转型升级需要，把就业容量的扩展和就业质量的提升作为产业选择和推动发展的重要考量因素。探索建立与现代产业体系包括先进制造业（“2+2+4”产业集群）、战略性支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业协调发展的人力资源配置、人员培训等供给侧良性互动机制。充分发挥政府投资尤其是公共基础设施、产业工业园区建设、大型项目引进等方面对就业的拉动作用。积极引导和扩大私人投资主要是民营经济、中小微企业吸纳基层劳动力就业功能。支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会。健全特殊

41、时期的就业政策体系，支持企业稳定岗位。鼓励外向型企业在稳定海外订单、扩大出口的基础上，积极融入“双循环”体系，稳定就业规模。（）持续完善就业政策体系。消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，营造公平就业环境。加大公益性岗位开发力度，向大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人等特殊困难人员适当予以政策倾斜。做好精准扶贫和乡村振兴的有效衔接，持续加大劳务协作力度。（）深入推进创业带动就业。以“佛山市创业孵化示范基地”市级总部基地为引领，建设一批优质创业孵化载体，引领全市五区形成各具特色的“1+5+N”创业孵化基地示范群。推进港澳青年创业孵化基地建设，构建“一基地两园区”发展格局。加

42、强创业与创新对接，实现创业孵化链条数据化。发挥部门联动合力，定期举办佛山大众创业交流会，向社会集中展示推荐优秀创业项目，推广高精尖的创业成果，宣传政府的创业创新扶持政策。切实将促进创业就业工作中社保补贴、岗位补贴、职介补贴、小额担保贷款等优惠政策落到实处。2、健全就业公共服务体系持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业服务体系，满足社会求职招聘创业等多方面需求。（） 打造国家级标准的人力资源服务产业园。采取“市场主导+政府扶持”模式，将佛山市人力资源服务产业园打造成为珠三角人才服务集聚地。（） 推进佛山市人力资源服务产业园一园多区建设，依据佛山各区地域分布、经济多极增长特点，

43、结合佛山市各区产业优势，以差异化发展的方式建设“跨区协同 错位发展”的人力资源服务产业园分园。（） 加强就业失业形势研判和风险防控，优化就业监测指标。建立就业形势集中监测预警制度，探索建立就业失业监测大数据平台。定期权威发布我市人力资源市场供求分析报告等数据信息。（） 推动与港澳社会事务合作，取消办理台港澳人员就业证，将台港澳人员实名纳入佛山就业创业管理服务体系，参照市内劳动者对其就业和失业登记。（） 出台促进人力资源市场高质量发展意见，推动做强、做大、做优人力资源服务企业，高水平建设人力资源市场。（） 建设佛山市人力资源服务可视化大数据平台。通过大数据技术，将佛山市公共人力资源服务机构数据、

44、经营性人力资源机构数据以及各企业人力资源数据全部集中汇总，形成佛山市人力资源服务数据后台，通过大数据筛选匹配，达到产业人才供需的精准对接。（） 推进人力资源服务标准化建设，建立健全与国家标准和行业标准相配套、与国际标准相衔接的地方标准体系。3、完善终身技能培训体系健全劳动者终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。（1）大力推进“广东技工”项目建设。加快发展技工教育，推行校企双制办学，加强技工教育内涵建设，打通技

45、工教育和职业教育双向通道。至2025年末，新增民办技工学校1家，在校学生超过2万人，技能劳动者占就业人员总量的比例达到28%以上，高技能人才占技能人才比例达35%以上。扶持佛山市技师学院打造国家级示范性技工院校，并实现9个专业开展技师学制教育。（2）落实“粤菜师傅”项目。提质发展生活性服务业，推进餐饮服务提质扩容。到2025年，全市建设扶持至少1家“粤菜师傅”培训示范基地，全市开展粤菜师傅培训1万人次以上，带动2.5万人实现就业创业，在佛山技师学院建设至少1个粤菜烹饪技能人才省级重点和特色专业，重点培育粤菜为主的烹饪技能人才。（3）推动“南粤家政”项目深入进行，不断扩大和提升家政服务的规模和水

46、平。到2025年，全市每年开展培训1万人次以上，促进2.4万人次以上稳定和新增就业创业；扶持建设1个家政产业园，10家家政服务培训示范基地，10家龙头企业，32家基层家政服务站。建设佛山南粤家政学院，重点培育母婴、居家、养老、医疗护理方面的技能人才。（4）深化职业技能培训改革，统筹利用各类职业培训资源，发展壮大民办职业培训机构，依托职业院校和技工院校，建立并推行覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身职业技能培训体系。开展新时期培育建筑产业工人队伍建设试点工作。充分发挥以企业为主体开展职业技能培训积极性，开展产业工人培训60万人次。鼓励扶持企业、行业组织创办职业技能培训学校，至2025年末，全市企业、行业组织创办技能培训学校不少于5家。深入落实技能晋升培训补贴制度，资金