蚌埠市人民政府.doc

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1、政府文告 2016.11蚌埠政 报4蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市扎实推进现代农业建设实施方案的通知蚌政2016 53 号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话特别是关于扎实推进现代农业建设的重要讲话精神，加快全市现代农业建 设，根据 安徽省人民政府办 公厅印发关于扎实推进现代农业建设实施方案的通知（皖政办2016 39 号）要求， 现将蚌埠市扎 实推进现代农业建设的实施方案印发给你们， 请结合实际，认真贯彻落实。2016 年 10 月 9 日蚌埠市扎实推进现代农业建设的实施方案一、指导思想和发展目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、

2、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于调结构 转方式促升级等一系列重大决策部署，用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念破解“三农” 新 难题，厚植农业农村发展优势，大力推进农业供给侧结构性改革，以农业现代化推进工程为主引擎，以 现代生态农业产业化为总 抓手，以 发展多种形式的适度规模经营为核心，加快构建农业产业 体系、生 产体系、经营体系，聚焦规模化、设施化、 组织化、链条化、绿色化和现代化，加快转变农业发 展方式，走全品牌、全绿色、全产业链的农业现代化道路，推 动传统农业大市向现代生态农业强市跨越， 为全面建成小康社会，全面迈入全省第一方阵而努力奋斗。（二

3、）发展目标。到 2020 年，全市生态循环型农业发 展形成新格局， 农民收入增加 跃上新台阶，美丽乡村建设取得新成效，全面打赢脱贫攻 坚战。 现代农业建设取得明显进 展，农产品供给体系的质量和效率显著提高；农业增加值年均增长 4%以上，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长和城镇常住居民人均可支配收入增长，力争达到 18300 元；主要农作物耕种收机械化水平达 85%以上，农作物秸秆利用率 90%以上，化肥、农药使用量实现零增长。粮食产能稳定在 300 万吨以上，农产品加政府文告 2016.11蚌埠政 报 5工业产值与农业总产值之比大于 3。全市森林覆盖率达到 20%以上，林木绿化率达到

4、24%以上，创建省级森林城镇 10 个，省级森林村庄 50 个，争 创全国绿化模范城市。二、重点任务（一）构建现代农业产业体系。1调整优化农业结构。着力打造以高效粮油、绿色果蔬、种养加一体的沿淮生态农业产业带和沿 S101 的蚌固、沿 S307 的蚌怀、沿 S306 的蚌五现代农业发展轴。以现代生态农业产业化示范区、粮食绿色增产模式攻关示范片（村、家庭农场）为重点，开展专用品牌粮食生产试点，推进怀远县省级品牌粮食示范县创建。 实施“ 小麦千斤县、千斤 乡镇 ”创建及亩收千斤粮、 亩增千元钱“ 双千工程”。2018 年底前，固镇县完成“千斤县” 创建， 怀远县包集等 8 个乡镇、五河 县大新等

5、7 个乡镇完成“千斤乡镇 ”创建。完善设施蔬菜区域布局规划，加快 设 施蔬菜基地建设，到 2020 年，新增设施蔬菜基地 3 万亩，设施蔬菜种植面 积占蔬菜总播种面积比例达到 50%以上。重点打造淮上区梅桥镇、沫河口镇，怀远县榴城镇、 荆山镇、魏庄镇、河溜 镇，五河县朱顶镇、城关镇、新集镇，固镇县新马桥镇、连城镇、石湖乡、任桥镇 等万亩连片基地。创建市级蔬菜标准园 60 个、省级 20 个、部 级10 个，新建工厂化育苗厂 15 个，年培育 优质种苗能力达 1 亿株以上。推进畜牧产业化升级，根据环境容量调整区域养殖布局。 稳定发展生猪、肉 鸡产业，加快发展牛、羊等草食家畜，积极发展地方特色品种

6、。深入开展畜禽标 准化养殖创建活动，到 2020 年，创建省级示范场 10 个，市级示范场40 个。启动实施种养结合、农牧一体循环农业示范工程，引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产加工。在怀远县、五河县实施稻田综合种养项目，发展稻鸭共育、稻鱼共生等生态循环农业，力争 2020 年发展到 16 万亩。推 进池塘标准化健康养殖，鼓励引导大水面生态养殖。 （责任单位：市农林委、市发改委、市商务外事局、市国土局、市 规划局、市 环 保局、有关县区政府）2推进一二三产融合发展。积极培育壮大农产品深加工企 业，全面提升我市农产品加工水平，实现农产品加工产值与农业总产值之比达 3：1。鼓励开展强强联合，做

7、大做 强农业产业龙头，到2020 年，打造 50 家市级以上 农业龙头企业甲级队。重点培育中粮生物化学（安徽）股份有限公司、安徽丰原集团有限公司、中纺农业 蚌埠有限公司、 现代牧业 （蚌埠）有限公司、蚌埠市和平乳业有限公司。实施农业产业化大项目，2019 年底前建成怀远县百万 头美味猪现代养殖产业化项目，2020年底前建成固镇县百万只肉羊产业化项目。推 进奶牛、生猪、肉羊、肉禽和糯稻产业一二三产融合互动发展，围绕农产品资源优势 ，大力推 进农业招大引强，力争“十三五”时期再引进 23 个国内知名农业企业落户我市。 （责任 单位：市农林委、市 发改委、市经信委、市环保局、市财政局、市科技局、市金

8、融办、市供销社、市招商局、有关 县区政府）3发展休闲农业和乡村旅游。积极发展农家乐，规范服务标准，并指导其进行各类品牌创建。支持农民对现有的农家乐进行改造升级，建 设集餐饮、住宿、观光、采摘为一体的综合型农家乐。鼓励工商资本投资乡村旅游业。扶持 乡村旅游专业合作社 发展。支持有条件的地方通 过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、 “四荒地”、可用林 场和水面等资产资 源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业与乡村旅游项目建设用地， 纳入土地利用总体规划和年度 计划。到 2020 年，力争怀远县四方政府文告 2016.11蚌埠政 报6湖休闲农业园、西海庄园，五河县新一禾生态园区、沟东酥梨园，固镇县玉鹏生

9、态园，蚌山区 蓝莓庄园、海上明珠生态园，淮上区绿禾生态园等创建成为省级 示范点。怀远县白马山庄、五河县头铺科技示范园、固镇县圣美葡萄园、淮上区九禾生态农业园等 20 家创建成市级示范点。 （责任单位：市农林委、市发改委、市国土局、市文广新局、市工商 质监局、有关县区政府）4推进现代生态农业产业化建 设。以开展 农牧结合、加强农业社会化服务为主攻方向，创建现代生态农业产业化示范县。到 2017 年底，以 优化产业布局、实现绿色提质增效为重点建设内容，将固镇县连城、怀远县古城、淮上区梅桥、五河县大新等 4 家省级现代农业示范区全部转型升级为省级现代生态农业产业化示范区。整合 资源，大力开展 现代生

10、 态农业产业化示范县及示范区创建活动。到 2020 年，怀远县以构建新型农业社会化服务体系，五河县以开展种养结合为主攻方向，固镇县以种养加一体化为重点，争 创省级现代生态农业产业 化示范县。全市建成 20 个以上市级示范区，各县、区建设一批县级示范区，其中， 怀远县 5 个、五河县 4 个、固镇县 4 个、淮上区 2 个，其他各区 12 个。 （责任单位：市 农林委、市 环保局、有关县区政府）（二）构建现代农业生产体系。1提高农业生产能力。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略， “十三五”期间，完成高标准农田建设任务 138.9 万亩，到 2020 年，全市高标准农田总量达到 300 万亩，粮食综合

11、生产能力达到 300万吨。落实“千 亿斤增粮工程”建设 31 万亩。实施粮食绿色增 产项目， 怀远县创建全国粮油绿色高产高效示范县。开展粮食绿色增 产模式攻关示范创建活动 ，将 怀远县盛世兴农合作社示范片、诺言农机合作社示范片、五河县蔡家湖示范片，固镇县仲兴乡示范片、新马桥镇示范片建成省级示范片；将怀远县淝河乡中淝村、兰桥乡杨 圩村，五河 县头铺镇八岔村，固镇县任桥镇桥东村、湖沟镇十里村建成省级示范村；将怀远县天乐家庭农场、年峰家庭 农场 ，五河 县武丰家庭农场、固镇县绿色家园家庭农场、爱地家庭农场建成省 级示范家庭农场。 积极争取国家 实施的土壤深耕深松项目，争取全市 300 万亩旱地作物土

12、壤 5 年内全部深耕深松一遍。 怀远县实 施好中央财政 2016 年粮棉油绿色增产增效项目，五河县实施好中央 财政 2016 年测土配方施肥 项目。推 进农田水利建设，到 2020年，全市农田有效灌溉面积达到 390 万亩， 农田灌溉水有效利用系数不低于 0.58，积极推进小型水利改造提升“5588 ”行动计划。深化小型水利工程建管体制机制改革，全面推进“ 两证一书”制度。落实粮食等重要农产品收储制度。 （责任单位：市农林委、市 发 改委、市财政局、市国土局、市水利局、有关县区政府）2保护农业生态环境。实施山水林田湖生态保护和修复工程。全面完成千万亩森林增长工程。启动全国绿化模范城市创建，推

13、进省级森林城市、森林城 镇 、森林村庄、森林 长廊建设。 实施林业增绿增效行动。到 2020 年，全市森林覆盖率达 20%以上，湿地面积不低于 105 万亩。落 实渔业资源总量管理制度，实施 1 万亩 池塘标准化养殖项目。未来 5 年，开展大水面增殖放流 0.6 亿尾，严格实行淮河干流蚌埠段休渔禁渔。制定全市 农业环境突出 问题治理实施方案， 结合农业面源污染综合防治，落实全省统一开展的水 污染防治及农产品产地土壤重金属 污染防治工作。 怀远县实施好国家首批农业面源污染综合治理试点项目。大力推广 节 水、 节肥、节药等节本增效技术，深入开政府文告 2016.11蚌埠政 报 7展测土配方施肥和农

14、作物病虫害绿色防控， 实施化肥和农药 使用量零增长行动。推 进秸秆禁烧和综合利用，到 2020 年，全市秸秆综合利用率达 90%以上。积极推广高效生态循环农业模式， 2016年，在怀远县试点建设生态循 环农业示范区，到 2020 年，三县各建成一个生态循环农业示范区。（责任单位：市农林委、市环保局、市国土局、市水利局、市工商质监局、有关 县区政府）3推动农业科技创新。到 2020 年，全市农业科技进步贡献率达到 65%以上。巩固和加 强基层农技推广体系建设成果。落实 全市 90%名农技人员开展包村联户。进一步加强与中科院、浙江大学、安徽农业大学、安徽科技学院等高校和科研院所合作，开展农业新技术

15、研发和人员培训，加强农业工程技术研究中心和重点实验室建设。支持 绿雨集团、莱姆佳生物科技等院士工作站开展研究工作。鼓励蚌埠国家农业科技园区、蚌埠依爱电子、永大农机等现代农业装备制造骨干企业开展技术创新。以龙亢农业部农业物联 网区域示范基地和安徽农业 物联网培训基地为带动，加快提升物 联网在全市种植、养殖、农产品加工、电子商务等领域应用水平。 （责任单位：市农林委、市科技局、市商务外事局、市人社局、市教育局、有关县区政府）4加快农业机械化和信息化进 程。 实施农业机械化提升工程，大力推进小麦、水稻、玉米等主要粮食作物生产收储全程机械化，到 2020 年， 实现农机总动 力 580 万千瓦；鼓励发

16、展农业生产薄弱环节的农机具，如植保机械、水稻栽插、玉米机收、粮食烘干以及土壤深松等；大力发展农机专业合作社，发挥好怀远县幸福 农机合作社、盛世 兴农农机合作社、现代农机合作社等 3 个国家级示范社，固镇县精诚农机合作社、五河县诚信农机合作社等 21 个省级示范社的跨区作业集团化作战的功能。开展“ 互联网+”现代农业行动，开展 设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全等领域物联网示范应用。大力实施信息进村入户 工程，做好 农业信息发布工作，推进农业大数据应用。支持物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商 务平台建设，支持市 级以上 龙头企业入驻邮乐农品网、聚超网、淮商电子商务等平台，力争到 2020 年，有

17、 60 家以上市级以上 龙头企业进入大型电商平台，实现线上销售。 （责任单位：市农林委、市商务外事局、有关县区政府）5实施食品安全战略。加强源头管控，开展产地环境保护和源头治理。实施兽用抗菌药治理行动，推行高毒农药定点经营 、实名购买制度，推广绿色防控、健康养殖和高效低毒 农兽药使用，规范实施生产档案记录和严格执行休药期（间隔期）制度。推进农产品质量安全县创建。在 产业化龙头企业、示范合作社和示范家庭 农场等经营主体实行全品牌、全绿色建设，到 2020 年，全市 “三品一标”认证基地面积达到 120 万亩， 绿色食品（原料）标准化生产基地 100 万亩，获证农产品 300个以上， “三品一 标

18、” 认证覆盖率达到 70%。提升监管能力，加强农产品质量和食品安全监管体系、风险监测评估体系、检验检测 体系和执法体系建设。加 强基 层监管机构能力建设，力争到 2018 年底，实现全市种植业农残快检 系统所有农业乡镇全覆盖，畜牧业瘦肉精快检系统和水产品快检系统实现重点乡镇全覆盖。加强诚 信体系建设， 继续实施食用 农产品“ 红黑榜”发布制度。在固 镇县任桥镇、湖沟镇、仲兴乡建成 15 万亩的全国绿色食品（饲用玉米） 标准化生产基地，在怀远县白莲坡镇建成 10 万亩的全国绿色食品（糯稻）标准化生产基地。 （责 任单位：市农林委、市工商 质监局、市食品药品监管局、市商务外事局、有关县区政府）政府

19、文告 2016.11蚌埠政 报8（三）构建现代农业经营体系。1引导土地经营权规范有序流 转。在全面完成 农村耕地实 行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引 导农民以多种方式流 转承包土地的经营权，以及通 过土地经营权入股、托管等方式， 发展多种形式的适度规模经营。 积极稳妥扩大农户互换实现“一块田”承包经营。重点发展以家庭成 员为主要劳动力、以 农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的家庭农场，提升 农户家庭经营能力和水平，使之成为发展现代农业的有生力量。到 2020 年，50 亩以上规模流 转面积占土地流转总面积的比重达 70%以上，家庭农场发

20、展到 3000家以上。 （责任单位：市农林委、市工商质监局、有关县区政府）2创新职业农民培训。完善市县新型职业农民培育管理方案，三县政府出台新型职业农民认定及扶持办法。到 2020 年，全市培育新型职业农民 5000 人以上，认定新型职业农民占培训人数的 80%以上。突出农技推广机构、农业广播电视学校、中高等农业职业院校在新型职业农民培育中的主体地位，坚持走市场化道路，在产、供、 销各环节进行全 链条培训，真正把参 训人员培育成懂经管、会管理的新型职业农民和 农业职业经理人。 优化财政支 农资金使用，开展培育农业职业经理人试点。建立健全职业农民扶持政策，从金融信贷、涉农保险、财税制度、社会保障

21、等方面，探索建立相互衔接配套的新型职业农民扶持政策体系。 （责任单位：市 农林委、市 财政局、有关县区政府）3规范发展农民合作社。加强农民专业合作社和土地股份合作社 规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社 发展农产品加工和贮藏业务 ，鼓励和支持合作社 实行股份合作，吸纳集体资产、资源和财政投入村集体的 专项资金入股，参与收益分配；鼓励和支持合作社领办土地（林地）股份合作社，引导农民以承包地的 经营权作为主要出 资方式，将土地承包 经营权转化为股权入股，并按照股份从土地经营 收益中获得一定比例分红 。到 2020 年，全市农民专业合作社发展到 3500 个，入社农户占全市总农户 的

22、60%以上，其中市级以上示范社达 300 家。 （责任单位：市农林委、市工商质监局、市商务外事局、有关县区政府）4培育现代农业产业化联合体。培育一批以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务为一体的现代农业产业 化联合体。到 2020 年，全市各类现代农业产业化联合体达 100 个，其中，怀远县重点打造香飘飘食品科技、兄弟粮油食品科技、鑫泰粮油、天雪面粉、禹王养殖产业化联合体；五河县重点打造丰润谷业、汉白玉米业、东博米业、 现代牧业（蚌埠）产业化联合体；固镇县重点打造红花食品、丰牧牛羊肉、家乡食品、益丰生态农业、玉鹏蔬菜、争华羊业产业化联 合体；淮上区重点

23、打造江淮粮油、易禾米业、绿雨农业、卫食园食品、八大集种猪场、喜佳农业产业 化联合体。 （责任单位：市农林委、市工商质监局、市商务外事局、有关县区政府）5构建新型农业社会化服务体系。坚持公益性服务与经营 性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，大力培育“ 主体多元化、运行市场化、服 务专业 化”新型服务主体。大力发展以农机专业合作社为主体的农机服务组织，到 2020 年，全市 农机专业 合作社发展到 460 个，创建国家级示范社 15 个，省级示范社 50 个，市级示范社 100 个。大力培育以五河县禾苗植保、固镇县喜田植保、政府文告 2016.11蚌埠政 报 9天蚨种植合作社等 50 多个为主

24、体的种植、植保社会化服 务组织 。力争到 2020 年，全市农业基本公共服务实现全覆盖，主要农作物良种 实现全覆盖，大田粮食作物全程社会化服务面积占 50%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 80%以上。 （责任单位：市农林委、市工商质监局、市商务外事局、有关县区政府）（四）持续增进农民群众福祉。1开展美丽乡村建设和农村人居 环境整治行动。启 动全市 52 个乡镇政府驻地建成区整治建设， 认真开展“ 两治理两加强”（治脏、治乱，加强基础设施建设、加强公共服务配套）。落实美丽乡镇“双十”建设标准，形成特色风貌，打造美 丽乡镇“ 升级版”， 2016 年完成 22 个美丽乡镇建设，2017

25、年底完成所有美丽乡镇建设。加快推 进中心村建设，实行省级、市级、县（区）级中心村分层推进， 2016 年完成 46 个省级中心村、34 个市级中心村和 38 个县（区）级中心村建设，到 2020 年，80%中心村达到美丽乡村建设要求。以干 净整洁为目标，以清理垃圾杂物和乱堆乱放为重点，开展自然村环境整治，2016 年完成全市国道、省道、县道沿线 342 个自然村环境整治。支持固镇县开展美丽乡村整县推进试点县建设，到 2018 年底率先完成中心村建设 和自然村环境整治任务。 创新长效管护机制，建立县乡财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的长效管护经费保障制度。 （责任单位：市美丽办、市农林委

26、、市交通局、市住建委、市行政 执法局、有关县区政府）2加强农村基础设施建设。把财政支持的基础设施建设重点放在 农村，促进城乡基础设施建设互联互通、共建共享。强化 农村饮用水水源保护。 实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水管网向周边农村延伸。实施新一 轮农村电网改造升级工程，开展农村“ 低电压”综合治理。 实施县乡公路畅通、老村级道路加宽 改造和贫困村内较大自然村道路硬化等 畅通工程。完善 农村公路客运网络，推进城乡客运一体化。加快国有林区防火 应急道路建 设。将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算。实施农村危房改造和 农房抗震改造，加快解决农村困难家庭的住房安全问题。 （责任单位：市发改

27、委、市交通局、市水利局、市财政局、市 农林委、有关县区政府）3坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，大力推进脱贫攻坚“132”行动计划，按照“五个一批 ”总体要求，因村、因户、因人施策， 实施九大 专项行动。2016 年 88 个贫困村出列；2018 年现行标准下贫困人口全部脱贫，怀远县摘帽；到 2020 年， 贫困地区生产生活条件明显改善，同步建成小康社会。加大各级财政专项扶贫资金投入，整合各行业、各部门资源、 资金向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。完善“ 领导联系、单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，确保 2016 年 88 个贫困村出列。实施光伏扶贫，2016

28、 年贫困村村级光伏电站实现覆盖，新建户用光伏电站 300 户。实施健康扶 贫，探索开展村 级大病救助基金制度，2016 年完成 26 个村试点工作，2017 年力争贫困村全部建立，并向非贫困村推广。实施智力扶贫，启动建档立卡贫困家庭大学生资助工作，实现应补尽补 。完善建档立卡和 动态管理工作，落实扶贫对象退出管理工作。建立健全扶贫责任绩效考评机制， 坚决打赢脱贫攻坚战。 （责任单 位：市扶贫办、市直有关单位、各县政府）（五）深化农村综合改革。政府文告 2016.11蚌埠政 报101深化农村土地制度改革。围绕“落实集体所有权， 稳定农户 承包权，放活土地经营权”，在全面完成农村土地承包经营权确权

29、登记颁证工作同时，按照不动产统一登记原则， 积极推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，健全完善确 权 登记颁证后的权属变更和确权常态化机制。稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。 （责任单位：市农林委、市国土局、人行蚌埠市中心支行）2开展农村集体资产股份合作制改革。以确权确股为基础 、赋权活权为重点、股份合作为主要形式，在尊重群众自愿的基础上，开展以清 产核资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体资产股份合作制改革，完善配套政策，创新运行机制，发展多种形式的股份合作。并在怀远县榴城镇

30、新怀 居、固 镇县连城镇娄底村、淮上区曹老集镇杨湖村等 8 个村 2016 年开展试点基础上，各县、区选择集体经济发展水平较高、农村集体资产较多、村集体资产明晰，有长期稳定收益、改革愿望强烈和村 组干部组织领导有力的村 扩大试点。开展 “村改居”的 93 个村全面展开，在总结试点经验的基 础上逐步推开。探索将 财政资 金投入农业农村形成的经营性资产，在股权量化到户基础上，集中投入到 经济效益好、 发展前景广、具有法人资格的农业经营主体，参与按股分红，让集体组织成员长 期分享资产收益。完善集体林权制度，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 （责任单位：市农林委、市财政局、市国土局、人行蚌埠市中心支行

31、）3健全完善农村产权流转交易市 场。依托蚌埠市公共 资源交易平台，设立“蚌埠市农村产权交易中心”。依托各 县公共资源交易分中心，设立“县农村产权 交易分中心”作为市农村产权交易中心分支机构，面向全社会提供发 布农村承包土地经营权、林 权 等 8 类农村产权的交易信息，农村产权交易咨询和申请、组织交易、出具产权交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；并可开展资产评估、法律服 务、 产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。2016 年，建成市及三县农村产权流转交易市场， 20 个乡（镇）建立服务站。2017 年，完成 35 个乡镇服务站建设和50%的村 级服务点建设。农村产权制度

32、改革所需工作经费纳入市、县财政预算。2020 年，形成覆盖市、县、乡（镇）、村四级联动服 务的农村产权流转交易体系。 （责任单位：市农林委、市国土局、市工商质监局、市财政局、市文广新局、人行蚌埠市中心支行、有关县区政府）4加强农村金融服务。推动金融资源更多向农村倾斜，确保涉农和小微企业年贷款投放持续增加、贷款增速高于整体贷款增速。深化农村金融综合改革，引导大型商业银行加快县域空白网点布局，在有条件的乡镇增设具 备信贷功能的分支机构。鼓励商业银行单列涉农信贷计划，向省级分行争取县域分支机构更多审批权限，推行尽 职免责制度。金融机构要为小微企业、新型农业经营主体量身定做金融产品，推行“ 一次核定、

33、随用随贷、余 额控制、周转使用、动态调整”的信贷模式。落实徽商银行与市、县政府战略合作 协议。有序推 进农村承包土地的 经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，2016 年末业务规模达到 亿元以上。支持 县域申 请新设融资性担保公司，大力发展政银担“4321”业务。探索地方银行业金融机构与供销系统合作打造“互联网”普惠金融。加快农村金融服务室（站）建设，力争 2016 年底 实现行政村全覆盖。推 进县 域企业上市挂牌，力争到 2017 年县域新三板挂牌企业达到 10 家，2020 年达到 20 家以上。 （责任 单位：市金融办、市农林委、市供销社）政府文告 2016.11蚌埠政 报 115健全农业

34、支持保护制度。加大强农惠农富农政策力度，全面推进农业“三项补贴”改革，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。加大 农业保险支持力度，稳步推进政策性农业保险，在实施粮食生产政策性保险应保尽保的基础上，开展商 业补充保 险；开展设施蔬菜政策性保险，每年保险面积 3 万亩以上。以新型农业经营 主体为重点， 积极推广涉 农领域小额贷款保证保险。鼓励开展多种形式的互助合作保险。支持 农业龙头企业资助订单农户 参加农业保险。探索建立 农业补贴、农业担保、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。健全“三农”保险服务体系。推动保险机构下沉服务重心，支持保险机构在 县域及乡镇布网设点，提高保险机构覆盖率。加强

35、农业保险经办机构与乡镇政府代办机构合作，完善基 层服务网络体系。 进一步完善 农业保险大灾风险分散机制。 （责任单位：市发改委、市金融办、市农林委）6加强农产品流通市场建设。健全现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加大农产品批发市场升级改造力度，重点建 设淮上区海吉星、 怀远县 上谷农产品批发市场，推进农产品流通骨干网络项目建设。加强 粮食等重要农产品仓储物流 设施建设。 实施好淮上区合一冷链大型市场建设项目，实施特色农产 品产区预冷工程。支持 农产品 营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。推进农村互 联网提速降费。加 强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设

36、与衔接，加快完善县乡 村物流体系。加快供 销系统 “新农村现代流通服务网络工程建设”。健全农村电商服务体系。推进怀远县电 子商务进农村综合示范工作，推动五河县、固镇县县域公共服务中心和村电子商务服务站点建设。加大信息 进村入户试 点力度。 （责任单位：市商务外事局、市工商质监局、市农林委、有关县区政府）三、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要科学谋划、统筹 实施“ 十三五”时期农村改革发展的重大项目、重大工程。建立健全督查激励问责机制，确保各 项“ 三农”政策不折不扣落实到位。农业部门要加强现代农业建设的协调指导服务，发改、财政等部门要加强对重大政策、重大工程和重大项目的扶持，其他相关部门

37、要按照职责分工，出台落实相关配套政策，加大支持配合力度，合力推进现代农业建设。（二）加大财政投入。坚持把农业农村作为公共财政支出的优先保障领域和固定资产投资的重点领域，切实增加农业农村投入，确保力度不减弱、 总量有增加。进一步改革市本级促进现代农业发展政策资金投入方式，发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过贴息、奖补等途径，带动金融资本、工商资本投向农业农村。利用国家专项建设基金，加大对扶贫、水利、 农村产业 融合、 农产品批发市场等“ 三农”领域重点项目和工程支持力度。将种粮 农民直接补贴、良种 补贴 、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食 产能提升。完善 农机购置 补

38、贴政策。（三）强化项目支撑。利用相关惠农政策，以项目为 抓手， 财政农业项目资金向调 整优化农业结构倾斜。以财政资金为杠杆，撬动金融资本，加大农业招商引资力度，吸引社会资本参与农业结构调整。创新并积极探政府文告 2016.11蚌埠政 报12索农业多元化投入机制。加强项 目资金管理， 实行项目实施 评价制和项目资金审计制。努力形成项目资金聚焦放大有效支持的新方式，切实发挥项目资金对结 构调整的支撑作用。（四）完善乡村治理机制。深化农村社区建设试点工作，完善多元共治的 农村社区治理 结构。在有 实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形式

39、的村务监督机构。发挥好村 规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理。加强农村法律服务和法律援助。推进县、乡、村三级综治工作平台建设，完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项 治理，依法打 击扰乱农村生产 生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。蚌埠市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见蚌政2016 54 号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见（国发201562 号，以下简称意见）和安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见（皖政20169 号）精神， 进一步深化

40、我市商事制度改革，加强“ 先照后证”改革后的事中事后监管，提出以下实施意见：一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院推进简政放权、 转变政府职能的决策部署，按照“职责法定、信用 约 束、协同监管、社会共治”原则，转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，提升监管效能，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，为全市调结构转方式促升 级营造公平竞争的市场环境。围绕依法行政、放管结合，加快厘清各部门市场监管职责 ，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法治化。围绕信用约束、信息共享，加快构建以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限” 。

41、围绕协同监管、提升效能，加快推进部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共管的监管格局。围绕夯实基础、多元治理，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。政府文告 2016.11蚌埠政 报 13二、主要任务（一）严格行政审批事项管理。1规范与工商登记相关的行政 审批行为。 经营者从事工商登 记前置审批事项目录中事项的，应当依法报经相关审批部门审批后，凭 许可文件、 证件向工商 质监（市场监管）部门申请登记注册，工商质监（市场监管）部门依法核发营业执照。从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商

42、质监（市场监管）部门申请登记注册，工商 质监（市场监 管）部门依法核发营业执照。涉及后置审批项目的，申请人向工商质监 （市场监管）部门申请登记 注册领取营业执照后，向相关 审批部门申办行政许可证件。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式变相实施前置审批。 （责任单位：各审批部 门按职责分工负责， 时限：长期）2实施工商登记后置审批事项 目录管理。 严格按照安徽省工商登 记后置审批事项目录确定的 194 项后置审批事项进行审批和监管，并 实行动态公开管理。对于法律法规新增、变更、取消工商登记后置审批事项的，市级 相关审批部门应在实施前及 时书面告知

43、市工商质监局、市 编办、市法制办、市行政审批监管局，并对相关事项目录予以更新公开。 （责任单位：市级各审批部门按职责分工负责，市工商质监局、市编办、市法制办、市行政审批监管局配合，时限：长期）3提高行政审批效能和服务水平。各审批部门要严格依照法定条件和法定程序，逐项制定行政审批标准，取消重复性、形式化的审批手续， 优化审批环节，并向社会公示。 （责任单位：各审批部门按职责分工负责，时限：2016 年底前）利用政府权力清单 运行平台，建 设标准统一的网上审批系统， 实现市、县（区）相关政府部门行政审批事项全流程网上 办理、并联审批、限时办结、信息共享、业务协同和即时电子监察。 （责 任单位：市发

44、改委牵头， 时限： 2016 年底前）健全行政审批监督制约机制，及时发现和纠正违规审批行 为，提高政府管理科学化、规范化水平。适时推广上海自贸区“证照分离”等可复制改革试点经验。 （责任单位：县级以上人民政府牵头，各审批部门按职责分工负责， 时限：长期）（二）厘清市场监管职责。1明确监管职责和责任分工。按照政府主导、部门负责、属地监管、重心下沉的要求，依照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管 ”原则，各部门要对照国务院意见明确的 186 项审批事项监管职责和安徽省工商登记后置审批事项目录确定的 194 项后置审批事项，制定本部门加强事中事后监管的具体方案，防止出现监管真空。 （责任单位：各审批部门

45、 按职责分工负责，时限：2016 年底前）对需要获准审批而未取得审批的无证经营行为，凡法律法 规 和国务院意见、 安徽省工商登记后置审批事项目录明确监管部门的，由 监管部门依法查处；没有明确 监管部门和监管职责或规定不明确的，工商质监（市场监管）部 门、 审批部门和行业主管部门 要按照分工履行好市场监管职责。对不需要取得审批或已经取得审批而未办理工商登记的无照经营行为，由工商质监（市场监管）部门依法查处；对已经取得营业执照，但是擅自从事 应当取得许可 证或者其他批准文件方可从事的经营活动的超范围经营行为，由审 批部门依法查处；对已经取得 营业执照，但是擅自从事不需要取得 许可证或者其他批准文件即可从事的经营活动的超范围经营行为，由工商质监（市场监管）部门依法