公共组织财务管理AB卷期末考试题带答案模拟试卷综合测试题期末考试卷测试卷1.doc

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1、公共组织财务管理试卷（第一套）一、名词解释（每题3分，共15分）公共组织公共组织财务管理专用基金经常性支出账务检查二、单选题（在每题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请将你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共10分）1、民间非营利组织的净资产在法律上归属于（ ）A、所有者 B、社会 C、经营者 D、出资者2、公共组织的活动经费来源不包括（ ）。A 有偿服务收入 B 公共财政开支 C 个人的投资 D 捐赠资金3下列事业支出中不属于人员经费的是（ ）。A基本工资 B补助工资 C其他工资 D业务费4、在公共组织的财务管理活动中，财务监督的大量工作是由 D 组织完成的A、财

2、政部门 B、审计部门 C、上级主管部门 D、公共组织自身5区分长短期投资的依据主要取决于（ ）。A投资期限长 B投资收益 C投资的目的或意图方面的差异 D投资风险6、（ ）是财务报告的主体和核心A、财务报表 B、财务情况说明书 C、资产负债表 D、收支情况总表7非营利组织进行长期投资的目的主要是（ ）。A优化资源配置，提高资产利用效率 B容易变现 C流动性强 D获得高于银行存款利率的投资报酬率8下列经济业务可以直接用现金支付的是（ ）。A支付职工退休金 B上交税金 C支付材料款 D预付货款9、（ ）是公共组织财务管理的中心。A 收入管理 B 支出管理 C 预算管理 D 定员定额管理10、下列关

3、于预算外资金说法错误的是（ ）。A 预算外资金的所有权归国家 B 预算外资金的支配权和调控权归政府C 预算外资金的管理权归财政 D 预算外资金的使用权归国家三、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有两个或两个以上，请把你认为正确的答案的题号，填入题干的括号内。少选、多选不给分。每题2分，共18分）。1、下列属于非营利组织的有（ ）。A 事业单位 B 社会团体 C 基金会 D 民办非企业单位2、政府组织净资产包括（ ）A、固定基金 B、事业基金 C、专用基金 D、结余 E、留本基金3我国高等院校的事业支出包括（ ）。A基本工资 B补助工资 C社会保障费 D业务费 E基本建设支出4、内部

4、监督是对本单位财务活动的（ ）的检查A、真实性 B、合法性 C、正确性 D、合规性 E、有效性5民间非营利组织的资产分为（ ）。A流动资产 B固定资产 C无形资产 D委托代理资产 E投资资产6制约非营利组织对外投资的一项重要因素是（ ）。A组织当前的财务状况 B组织整体的业务活动目标 C投资收益 D投资风险7、流动资产中的非实物资产清查主要有（ ）A、存货 B、无形资产 C、现金 D、各种存款 E、应收及预付款项8属于公共组织固定资产的有（ ）。A房屋和建筑物 B专用设备 C低值易耗品 D一般设备 E图书9引起固定资产增加的因素有（ ）。A购入 B临时租入 C接受捐赠 D融资租入 E投资转出四

5、、简答题（每题7分，共28分）1、公共组织有何特征？2、公共组织支出的确认要符合哪些条件？3、政府组织和事业单位净资产的形成来源有哪些？4、比较事业单位与政府组织相比的财务特征。五、判断题（每题1分，共9分）1、政府是公共管理活动的唯一主体。2、经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展经营活动发生的支出。3、民间非营利组织因故停止业务，民间非营利组织的净资产将有出资者收回。4、转为企业管理的公共组织，其全部资产按照规定评估作价，扣除负债后，转作国家资本金，作为国家对转换后的企业的投资。5、财务分析报告既是已完成的财务活动的总结，又是财务预测的前提，在财务管理的循环中起着承上启下的

6、作用。6、按监督实施的时限分类，财务监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。7、财务决策是公共组织财务管理的核心，它直接关系到各公共组织财务管理的质量。8、目前，公共组织的财务预算一般采取增量预算的编制方法。9、一般来说，在非营利组织事业支出中人员支出不宜过高。人员支出比率越小，说明非营利组织可以用更多的资金开展业务活动。五、论述题（每题10分，共20分）1、谈谈您对加强行政事业单位财务监督工作的建议。2、论述预算外资金收入收缴管理制度改革的主要内容。财务管理答案第1套一、名词解释公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的

7、公共权力的所有组织实体。公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织财务管理：公共组织财务管理是公共组织管理的一个重要组成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、分配及使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。专用基金：专用基金指非营利组织按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金，是非营利组织拥有的限定用途的净资产，主要包括修购基金、职工福利基金、住房基金、医疗基金和其它基金。经常性支出：是指政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的资金耗费，包括人员经费支出和公用经费支出

8、。账务检查：是财务检查的一种工作方法，又称作会计检查，它是对公共组织的会计凭证、账簿和会计报表等会计资料进行检查的一种方法。由于公共组织的一切财务收支都要反映在一定的会计凭证、账簿、会计报表上，通过凭证、账簿、报表的分析检查，就可发现问题，查明真相，实行有效的管理。二、单选题1、B 2、C 3 D 4、D 5 C 6、 A 7A 8A 9、 C 10、D三、多选题1、ABCD 2、A D 3 ABCD 4、ABCDE 5 ABCDE 6ABCD 7、CDE8ABDE 9、ABCD四、简答题1、公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点： 公共组织以管理

9、社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。公共组织不以营利为目的。公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。公共组织的目标不易计量及责任的多元化。2、公共组织支出的确认必须符合以下三个条件：第一，支出（费用）的发生可能引起资产减少或者负债增加，或者两者兼而有之，并最终将导致公共组织资源的减少，包括经济利益的流出和服务潜力的降低。第二，支出（费用）最终会减少公共组织的净资产。一般而言，公共组织的净资产会随着收的增长而增加，相反，费用的增加会减少公共组织的净资产。第三，能够准备计量。支出必须是能够准确计量，其数

10、额就是所减少、耗费和损失资产的价值或增加负债的数额。3、答：政府组织和事业单位净资产的形成来源主要是以下几个渠道：一是国家拨款形成，国家财政1、政府组织和事业单位净资产的形成来源是什么？部门和主管部门对政府组织的财政拨款和对事业单位的事业性补助拨款的收支结余，按规定留给单位使用，形成一部分净资产来源；二是出资者出资形成，出资者在资金所有权不变的前提下，以货币资金、实物或无形资产对事业单位出资，也形成一部分净资产来源；三是按规定提取形成，按规定，事业单位可按事业收入和经营收入的一定比例提取，直接转为基金，这是事业单位净资产的重要来源；四是结余分配形成。4、事业单位与政府组织相比的财务特征。第一，

11、业务职能不同。第二，资金供应渠道不完全相同。第三，财务核算内容有所不同。第四，资金补偿程度不同。第五，专用资金提取不同。五、判断题1、× 2、× 3、× 4、 5、× 6、 7、 8、 9、六、论述题1、谈谈您对加强行政事业单位财务监督工作的建议。答：目前我国行政事业单位的财务监督工作可从以下方面进行加强：（1）建立健全财务制度，严守财经纪律。各行政事业单位应当认真贯彻执行国家关于预算外资金管理的有关政策规定，对专项资金实行归口管理。归口管理单位财务部门负责日常管理与监督工作；用款单位应严格遵守国家有关政策和财经纪律，严格执行国家规定的开支范围和开支标准

12、。应定期对专项资金使用情况进行检查，发现问题及时纠正，必要时可以收回拨出的资金；对重要支出项目，可按照财政部门的规定，委托社会中介组织进行审计。（2）加强预算管理，管好用好预算内、外资金。搞好预算管理，是行政事业单位财务工作的首要环节。预算法和事业单位财务规则、行政单位财务规则都对其作出了规定。据此，财政部从2000年预算开始，实行“两上两下”的预算审批制度。各行政事业单位应当予以重视，按规定做好预算编制工作。（3）严格执行开支标准，搞好政府采购改革。各行政事业单位必须严格执行国家统一规定的开支范围和开支标准，对职工工资、津贴、补贴和各种福利待遇，不得扩大范围、提高标准。在支出管理中，要坚持精

13、打细算，从严从紧，厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚。要提高财务收支计划的严肃性，特别是对专项资金，要严格按照下达的计划，专款专用，不得挪用和挤占。在安排支出时，必须严格执行政府采购制度。政府采购制度是适应发展社会主义市场经济要求的一项新制度，对强化财政支出管理、抑制腐败具有积极的作用，也是目前财务监督的一个重点。（4）加强收费管理，清理整顿银行账户。对行政事业单位收费，要定期进行检查和清理整顿。各种行政事业性收费，必须取得财政部门和计委的批准文件。对事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能、不属于预算外资金的经营、服务性收入，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。除此之外的

14、收费，均属于非法收费，应予取缔。对合法收费，必须使用合法票据，由单位财务部门统一购领和管理。各单位应当建立健全票据管理制度，定期向同级财政部门报告收费票据的领购、使用、结存情况。各单位要严格控制并规范开立银行账户。中央预算单位开立、变更或撤销银行账户需履行审批手续。行政事业单位除经国务院、财政部明文规定需单独开立专用存款账户外，一般情况下只允许在国有或国有控股银行，开立一个预算资金支出基本账户，办理一般预算资金的领取和支出。有预算外资金收支的单位，可经财政部门批准，在银行开设一个预算外资金的收入汇缴专用存款账户和一个预算外资金支出专用存款账户。（5）认真清理应收款、对外投资和“小金库”。近年来

15、，各单位对外借款、对外投资和对外担保方面出现的问题比较多，也给单位造成了不少经济损失。事业单位的对外投资，应当按国家有关规定报经主管部门和财政部门批准或备案。属于将非经营性资产转作经营性资产的投资，应按照事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法中有关审批程序的规定进行办理。以实物形式对外投资的，还要按国有资产评估管理办法进行评估，防止国有资产的流失。要继续开展清理“小金库”工作。凡违反国家财经法规，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”，都应按规定进行纠正处理。问题严重又不主动进行纠正处理的，一经查出,应严肃追究单位领导人和直接

16、责任人的责任。（6）加强内部审计工作，推行财务公开制度。近年来，国家进一步加强了审计监督工作，还要求对单位负责人都要进行任期经济责任审计。这对加强财务管理与监督工作有着积极的作用。各单位内部审计机构也要认真负责，履行内部监督职能，充分发挥内部审计机构的作用。借鉴国有企业推行厂务公开制度的经验，各事业单位也应积极试点推行单位政务、财务公开制度，把涉及单位改革与发展、关系职工切身利益的主要事项和热点、难点问题，采取一定的形式，及时向群众公开，接受群众监督。2、论述预算外资金收入收缴管理制度改革的主要内容。根据财政国库管理制度改革要求，预算外资金收入收缴管理制度改革的主要内容是：（1）财政部门设立预

17、算外资金财政专户。预算外资金财政专户是指财政部门在银行开设的统一账户，专门用于预算外资金收入和支出的管理。公共组织如果在银行开户过多过滥，就容易挪用、截留、坐支国家预算外资金提供可乘之机，使大量的预算外资金滞留在财政专户外，不能及时上缴财政，因此，取消主管部门和所属执收单位设立的收入过渡性账户，由各级财政部门分别在代理银行总行或分支机构设立预算外资金财政专户。预算内资金不得违反规定进入预算外资金财政专户。（2）规范收入收缴程序。改革现行预算外资金收入由执收单位通过过渡性庄户层层上交主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，实行直接缴库和集中汇缴，从而规范收入收缴程序。

18、公共组织预算外资金缴入财政专户有三种基本类型：全额上缴、按比例上缴、结余上缴。一般情况下，全额上缴是主要形式，只有少数费用开支有特殊需要的预算外资金，经财政部门核定收支计划的，方可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。（3）健全票据管理体系。预算外资金收入来源中的行政事性收费、政府性集资、以这股名义获得的各种捐赠收入等按照财务隶属关系使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一监制的票据。票据的印制、发放、使用、管理、核销等，按照省级以上财政部门的有关规定执行。（4）实行收缴分离、票据分离的管理办法。实行征收和缴款分离，采取银行代收、收款人代缴办法；一切预算外资金的支付一律凭财政部

19、门的拨款凭证，由预算外资金财政专户统一办理拨付。预算外资金如果有单位直接收取，容易将国家所有的资金便车甘为的“小金库”，逃避财政部门的管理和监督。票款分离和收支脱钩是实行收支两条线制度的核心。（5）收入收缴监督管理。各有关部门和单位要切实加强对预算外资金收入收缴的监督管理。财务管理试卷（第二套）一、 名词解释（每题3分，共15分）1、库存现金限额2、公共组织支出 3、事业基金4、公共组织负债5、增量预算法二、单项选择（每题1分，共10分）1、最常见的永久限制净资产的情况是（ ）A、事业基金 B、固定基金 C、留本基金 D、专用基金2下列事业支出中不属于公用经费的是（ ）。A业务费用 B职工福利

20、费 C修缮费 D设备购置费3、公共权力的特性不包括（ ）。A 普遍性 B 非排他性 C 强制性 D 权威性4、（ ）又称为财务状况表A、财务报表 B、收支情况总表 C、资产负债表 D、资金核实报表5、（ ）是财务分析工作中最基本、经常使用的技术方法 A、比较分析法 B、比率分析法 C、因素分析法 D、差额分析法6、（ ）是一种积极的、预防性的监督A、事前监督 B、经常性监督 C、不定期监督 D、全面监督7、对单位（ ）预算的测算和拨付一般采用定额的办法。A经常性支出 B 专项支出 C 经营支出 D 事业支出8、下列不属于公共组织需偿还的资金，即负债范畴的是（ ）。A 借入款 B 应缴预算资金

21、C 有偿服务收入 D 应缴财政专户的预算外资金9、公共组织财务管理的核心是（ ）。A 财务计划 B 财务决策 C 财务控制 D 财务分析10、行政单位收支情况总表的平衡公式是（ ）A、资产支出负债净资产收入 B、收支结余事业结余经营结余C、年末结转结余收支结余用上年事业基金弥补收支差额结余分配D、年末结余上年结余本年收入本年支出三、多项选择（每题2分，共18分）1、下列属于事业单位基本特征的有（ ）。A 非营利性 B 自负盈亏 C 提供公共服务 D 主要由政府投资2我国高等院校的公用支出包括（ ）。A公务费 B设备购置费 C修缮费 D社会保障费 E职工福利费3、非营利组织净资产包括（ ）A、事

22、业基金 B、固定基金 C、专用基金 D、留本基金 E、结余4、非营利组织的财务报告使用者主要有（ ）A、捐赠人 B、债权人 C、服务对象 D、公众 E、监管部门5、按财务监督的对象分类，财务监督可分为（ ）A、全面监督 B、专题监督 C、财政财务监督 D、财经法纪监督 E、经济效益监督6、公共组织预算编制应该遵循的原则有（ ）。A完整性 B 可靠性 C 责任性 D 统一性7、下列属于民间非营利组织的非限定性收入的有（ ）。A 商品销售收入 B 会费收入 C 投资收益 D 提供服务收入8非营利组织的负债包括（ ）。A借入款项 B应付帐款 C预收帐款 D其他应付款 E各种应缴款项9下列项目中，属于

23、或有事项的有（ ）。A对外提供担保 B预提费用 C商业票据贴现 D应收帐款抵借E待决诉讼四、简答题（每题7分，共28分）1、非营利组织有何特征？2如何加强政府组织专项专出管理？3、限定性净资产可分为几种类型？4、财务情况说明书的内容和作用是什么？五、判断题（每题1分，共9分）1、投资基金可以直接用于组织内部支出，但不能弥补年度收支差额。2公共组织支出（费用）最终会减少公共组织的净资产。3、政府组织是兼有管理组织和政治组织两重性质的一种特殊的社会组织，是社会公共事务管理的最主要的公共组织，它承担了大部分公共事务的管理。4、行政单位收支情况总表的年末结余填列本年各项收支相抵后的余额，除另有规定的外

24、，全额结转下年度使用。5、财政财务监督是指对公共组织的会计资料的正确性、真实性及其所反应的财政财务收支的经济性、效益性所进行的监督。6、预算单位可以将经国务院批准或国务院授权财政部批准的特设专户资金与本单位的其他银行账户资金相互转划。7、政府组织和事业单位的经费都全部来自财政拨款。8、在公共组织预算的执行过程中，只要按照规定的程序报批，预算可以随时调整。9、人员支出、公用支出占事业支出的比率适用于对不同类型的非营利组织事业支出结构的分析评价。六、论述题（每题10分，共20分）1试述在公共组织中建立政府采购制度的内容及意义。2、论述现阶段政府投资管理存在的主要问题。财务管理答案第2套二、 名词解

25、释1、库存现金限额，是指公共组织为保证日常零星开支的需要，向银行提出申请并经开户银行审查同意后，保留的库存现金最高额度。2、公共组织支出：是指公共组织为开展业务活动和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失。 3、事业基金：是指非营利组织拥有的非限定用途的净资产，可由非营利组织自主调配使用，包括一般基金和投资基金两部分。4、公共组织负债：公共组织负债是指公共组织承担的，能以货币计量，需要用资产或劳务偿付的债务。5、增量预算法：这是公共组织编制预算最普遍的方法，是以当年预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和计划期各项业务的可能增减变动情况来确定下一年度预算比上年预算的增减变动额。因为这种预算方法

26、是以现行预算为基础并预测变动量来编制的，所以称为“增量预算”或“减量预算”。二、单项选择1、C 2B 3、B 4、 C 5、 A 6、 A 7、A 8、C 9、B 10、D三、多项选择1、ACD 2 ABC 3、ABCDE 4、ABCDE 5、CDE 6、ABD 7、ABCD8、ABDE 9、ACDE四、简答题1、非营利组织有何特征？第一，非政府组织虽然不像政府组织那样天然地拥有公共权力，但它们从事公共管理完全源于政府的合法授权。第二，非政府组织主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动基本目标是公益性的。第三，非政府组织为社会提供的产品往往是一种公共产品或混合公共产品。第四，非政府组织的资金

27、来源主要是公共财政、不以营利为目的的有偿服务性收费和捐赠。第五，非政府组织目的是不以利润最大化为目的，而是为社会提供专业性的、公共性的服务，这种非营利性与政府组织以“公共利益”作为价值取向的目标或原则是一致的。2如何加强政府组织专项专出管理？专项支出，是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支。专项支出一般包括专项会议费支出、专项设备购置费支出、专项修缮费支出、专项业务费支等。专项支出是政府组织在保证经常性支出的基础上，对专项工程或特定工作任务特安排的资金保障。加强专项支出管理，是政府组织支出管理中的另一项重要工作。实行专项申请、专项审批制度政府组织向财政部门申请专项资金时，应就申请

28、项目、用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金申报表。实行专款专用专款专用是专项支出管理的基本要求。政府组织要严格按照批准的项目和用途使用专项资金，不得任意改变项目内容或扩大使用范围。政府还应建立专项资金管理负责制，落实项目负责人，实行项目责任制，以保证专项资金合理有效的使用。实行单独核算政府组织对专项资金的取得和使用应单独设置帐户进行反映，以便提供足够的信息，便于财政部门或上级单位对专项资金使用情况和使用效果进行考核和监督。加强检查监督政府组织应当对专项资金的使用、项目进度、使用效益等情况，加强事前、事中和事后的检查监督，实行追踪反馈责任制，并接受主管会计单位、财政部门等有关部门定期对

29、项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督。3、限定性净资产可分为几种类型？答：限定性净资产可分为：（1）时间限制。是指资产提供者或者国家法律、行政法规要求公共组织在收到资产后的特定时期之内或者特定日期之后使用该项资产，或者对资产的使用设置了永久限制。（2）用途限制。是指资产提供者或者国家法律、行政法规要求公共组织将收到的资产用于某一特定用途。（3）时间限制和用途限制两者兼具。（4）资源提供者设置了永久限制的净资产。其中，最常见的情况就是留本基金。4、财务情况说明书的内容和作用是什么？答：财务情况说明书的内容包括：本期收入、支出、结余情况，各项资产增减变动情况，计算的方法，说明对公共组织财务状况

30、发生重大影响的事项，总结公共组织财务管理措施的成效及存在的问题，并提出改进财务管理水平对策及其他需要说明的事项等。财务情况说明书的作用：财务报表主要是通过数字来客观地反映公共组织财务活动情况及财务成果。公共组织要想正确、科学地利用财务报表，并据此得出真实可靠的结论，就必须了解、掌握财务报表中各项数据变化的原因。编制财务情况说明书可为科学进行财务分析、正确评价公共组织的财务状况提供必要的补充资料。它是财务报告使用者，特别是单位负责人和国家宏观管理部门了解和考核有关单位业务活动开展情况的重要资料。五、判断题1、× 2 3 4、 5、 × 6、× 7、× 8、

31、× 9、六、论述题1试述在公共组织中建立政府采购制度的内容及意义。政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构，为开展日常政务活动需要，或为公众提供公共服务，按照法定的方法和程序，从国内外市场统一购买商品和劳动的行为。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称，是市场经济国家进行公共支出管理的一种有效手段。建立政府资金管理的新机制“国库集中支付制度”， 又称为国库单一账户制度， 是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、直至资金到达商品供应商或劳务提供者账户全过程的运行监控制度，作为适应社会主义市场经济体制下公共财政发展要求的、以国库单一账户体系为基础、资金缴拨

32、以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，是政府预算执行的重要环节， 其内容具体表现为“两个集中”。一是资金集中，即所有财政性资金都集中到国库单一账户或预算外非税收入专户，所有的财政性支出也通过这两个账户集中拨付， 资金由财政部门统一管理，使财政资金的收缴和分配行为更为规范， 有利于强化预算约束和预算执行管理； 二是账户集中， 即由财政部门统一开设账户， 所有财政性资金的收缴和拨付都通过国库单一账户体系运行。财政部门、预算单位、结算银行持资金收入、支付账册相互核对账务， 预算执行由此规范而透明。我国国库集中收付制度改革的主要内容：1、建立国库单一账户体系；2、规范收入收缴程序；3、规范支

33、出拨付程序。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。我国国库管理体制改革的基本思路是：既要借鉴国际经验，也要结合中国的国情，建立以单一账户体系为基础，财政资金的缴拨方式以集中收付为主要形式的现代国库管理制度。按照这个基本思路，在现代国库管理制度建立后要坚持四条原则： 第一要有利于规范管理。第二要加强监督，增加透明度。今后我们会建立财政信息管理系统，每一笔支付都要通过支付执行机构。第三要方便用款。第四要分步实施。我们不准备采用“休克疗法”来进行改革，而是借鉴国际经验，结合中国的国情，采取“渐进式”的改革。 意义：建立国库单一账户体系，所有的财政资金纳入国库单一账

34、户体系管理；加强财政资金支付使用全过程的监控，有效地提高了财政资金使用的安全性和规范性；增加了预算执行信息的透明度，提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理和宏观经济调控提供了可靠的信息参数；提高了财政资金的运行效率和使用效益，增强了国库资金的控制和统一调度，为实施财政政策和管理提供了资金运行保障。它不仅是政府满足自身需要的措施，也是政府加强公共支出管理的重要手段。实行政府采购，是我国在建立和完善社会主义市场经济体制中从源头上加强廉政建设和财政支出管理方面的一项重大制度创新。它将公共采购行为置于社会全方位的监督机制之中，在公开、公平、公正的环境中运作，有效地抑制了公共采购行为

35、中的各种腐败现象，对于节约财政支出；维护政府良好形象等，都具有十分重要的意义。实行政府采购制度是加强公共支出管理的客观要求政府采购制度以一系列制度的规定，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响、监督和管理，有效地制约和规范了政府购买行为。对于节约财政资金，提高资金使用效益具有重要意义，客观上有利于构建政府资金分配与使用效率机制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边际效益。实行政府采购制度是强化政府宏观调控的需要现代市场经济的健康运行要求以市场为资源配置的主体，加强国家的宏观调控。财政政策和货币政策是政府实现宏观调控的两大政策工具，其中，政府采购制度是财政政策的重要组成部分。

36、由于政府采购的数量、品种和频率影响着公共支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策，因此，政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，起到调节国民经济总量和结构的作用。实行政府采购制度有利于提高财政资金的使用效益实行政府采购制度，形成一套严格的管理体系，引入集中采购管理机制，把原来各单位分散独立的采购变成批量统筹采购，不仅能产生规模效益，降低采购成本，同时也可以避免重复采购和盲目采购等问题的发生。政府采购引入竞争性招标机制，以公开、公平、公正为原则，严格按照规范化的程序选择供应商，供应商只能以自己的信誉、产品的优质和低价以及令客户满意的服务来竞标。这不仅提高了政府资金的使用效益，而且规范了市场秩

37、序，对企业提高管理水平和竞争实力也起到了促进作用。实行政府采购制度是实现政府消费行为市场化的重要途径政府采购动用的是财政预算资金，它主要来自于税收。政府作为最大的“消费者”，其消费行为是人们关注的焦点。这就要求政府的消费活动在公开、公正、公平和廉洁自律的环境中运作，即政府消费行为应市场化。政府采购制度的实行，政府所需的商品和劳务均可向社会采购，这就建立起了政府消费与市场购买之间的商业性关系。同时，公开、公平的市场竞争机制的引入，将使政府这一权力性“消费者”形成自我约束机制。这种约束机制的形成，将大大降低社会监督成本。实行政府采购制度是防腐倡廉的重要配套措施。政府采购制度是财政监督机制的有机组成

38、部分，它是财政分配职能的延伸，是对支出的使用进行监督和管理。建立和健全的政府采购制度，实行统一管理，采用一整套严格的采购程序和管理方法运作，加上完善的监督机制，就能够有效地消除采购过程的非法幕后交易，防止贪污腐败现象的发生。2、现阶段政府在投资管理中存在哪些问题。现阶段政府投资管理存在的突出问题是管理部门和管理人员“有权无责”。“有权无责”具体表现为投资领域的缺位与越位、管理过程尤其是决策民主化水平低和决策缺乏责任约束、资金使用与投资决策在各部门间分散、建设环节的资金浪费、内外部监督不力等。投资领域：公共产品领域的缺位与竞争性产品领域的越位在计划经济体制下和向市场经济体制转轨的过程中，政府投资

39、不去履行自己的职责，不遵循古今中外“官不与民争利”的原则，热衷于逐利的直接诱因是，公共产品领域投资效果系数低，竞争性产品领域投资效果系数高，即相同的投资投向竞争性产品领域所带来的增加值要高于公共产品领域。制度竞争的需要使政府倾向于向以竞争性产品为主的重型行业投资产权制度改革不到位和对经济建设中政府职能认识不清导致政府投资逐利有形和无形的干部业绩考评机制引导管理者的个人行为，加剧了政府投资的缺位与越位另外，由于市场经济体制发育不健全，和改革开放以相当长时期存在的行业进入壁垒，也影响了民营资本的发展和壮大。民营资本的资金实力有限也是政府投资不得不越位和缺位的一个原因。投资决策体制：公众意愿表达机制

40、与责任约束机制的缺失现行的政府投资决策体制中存在的公众意愿表达机制缺失的现象，来源于长期计划经济时代“命令型政府”思维模式。公众意愿表达机制的缺失会带来投资决策失误，并导致投资决策者的机会主义行为。社会观念对决策失误的放纵和决策责任追究机制不健全是决策责任约束机制缺失的主要原因。资金管理体制：政府投资分散管理带来效益损失目前中央政府性资金中预算内部分由国家发改委和财政部管理。有限的预算内资金分散到两个部门管理，不利于对政府投资项目决策依据相同的标准，也给决策者不规范决策提供了条件，不利于发挥预算内建设资金的效益。建设管理体制：建设单位分散导致投资失控和资金浪费政府投资项目管理方面突出的问题是承

41、担政府工程建设的单位分散且缺乏竞争，政府工程使用单位利益缺乏约束带来越投资，设计单位责任约束不到位，工程造价市场化水平低，招投标机制不完善，施工单位不规范，监理机制有待健全，等等，其中最大的问题是建设单位分散以及由此带来的超投资的普遍存在和资金浪费。 监督稽核体制：监督机构重叠和缺乏独立性使内外部监督不到位 政府投资项目的监管工作分散于国家发改委、重大企业稽察办、审计署和财政部多个部门。这种多头监管体制不权使监管力量分散和资源浪费，还给项目单位带来额外的工作负担。 上述投资管理诸方面存在的种种问题，都是政府投资管理部门和管理者“有权无责”的具体表现。要解决政府投资管理诸方面长期存在的上述问题，必须从宪法所规定的建立法治国家的目标出发，建立使投资管理机构和管理者的权力与责任相对称的管理体制。