贞府发〔2018〕16号.doc

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1、- 1 -贞府发2018 16 号贞丰县人民政府关于调整贞丰县 2018 年统筹整合财政涉农资金实施方案的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，各有关单位：贞丰县 2018 年统筹整合财政涉农资金实施方案已经县人民政府研究，同意调整，现印发你们，请认真贯彻执行。贞丰县人民政府2018 年 8 月 29 日- 2 -贞丰县 2018 年统筹整合财政涉农资金实施方案根据国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见（国发 201754 号）、 国务院办公厅 关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发2016 22 号）、中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢

2、脱贫攻坚战的意见（黔党发2015 27 号）、省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知(黔府办发 201624 号) 、关于做好 2018 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知（黔财农2018 13 号）、贵州省扶贫开发领导小组关于印发贵州省支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金绩效评价及目标考核办法（试行）的通知（黔扶领 20178 号）、州人民政府 办公室关于支持 贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见（州府办发2016 62 号）等文件精神，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州

3、省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为- 3 -指导，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局，推进供给侧结构性改革，紧紧围绕“四 场 硬仗 ”、农业产业结 构调整确定资 金整合范围、使用方向，打破对统筹整合使用资金的各种束缚，通过科学的规划和有效的项目平台进行承接，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最精准的对象，实现精准扶贫、精准脱贫的重要举措。(二) 基本原则1规划引领，精准脱贫。依托县的脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，以规划引领金统筹整合财政涉农资安排使用。2权责对等，县负总责。根据省方案，省州将把财政专项涉农资金切块下达到县

4、，项目审批权限全部下放到县。县政府承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任，享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权，允许根据脱贫攻坚规划改变上级专项资金用途，真正使各类整合资金在“大类间打通” ，“跨 类别 使用 ”。县扶 贫开发领导小组对资 金整合工作负总责。3改革创新，突出实效。结合实际探索统筹整合安排财政专项涉农资金使用的有效方式，着力提高资金使用效益，着力突出扶贫攻坚成效。4运行规范，强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项涉农资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保资金安全规范、高效透明。- 4 -（三）目标任务实现“一挂二保三提高” 。“一挂”，

5、即统 筹整合使用财政专项涉农资金，必须与脱贫攻坚挂钩；“二保 ”，即确保扶贫投入稳步增长、确保贫困村和贫困人口如期“摘帽 销号”；“三提高”，即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。确保我县在 2019 年如期实现“ 减贫摘帽” ，到 2020 年实现与全国同步全面建成小康社会。二、创新推进“四项”改革（一）创新推进“三统三不统”，明确整合范围。“三统” 即：国办发 201622 号文件规 定纳入整合范围的各 级财政专项资金，没有列入贞丰县“十三五 ”脱贫攻坚专项规 划(2016 - 2020 年)的项目资金，资金使用效果不好、存量结余较多的专项资金纳入统筹整合范围。“三不统”

6、 即：中央和省、州明确规定不能整合的专项资金，补贴到个人的社保和民生类专项资金，救灾、应急等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整合范围。（二）推进“五个一批、六项计划”统筹安排使用资金。根据县的脱贫攻坚规划和 2018 年的年度实施计划，计划实施“五个一批、六项计划” 为突破口，着力解决 贫困人口脱贫、农村人居环境改善、农村保障体系建设问题。1.实施“五个一批 ”工程具体指：生 产发 展脱贫一批、易地移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批社会保- 5 -障兜底一批。2.实施六项行动计划是指“四在农家 美丽乡村” 基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计

7、划。3.县“十三五 ”脱贫攻 坚规划实施的其他建 设项目。（三）创新推进统筹安排使用资金。根据县的脱贫攻坚规划和 2018 年的年度实施计划，贞丰县计划整合资金规模85,403.49 万元。计划实施项目 268 个，其中：基础设施类项目184 个，投资 71,671.57 万元；生产发展类项目 84 个，投资13,731.92 万元。（四）创新推进“三监督四公开”，构建全方位监管体系。“三监督” 是指 县统筹整合使用 财政资金须 自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督；“ 四公开” 是指县的脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在县人民政府门户网

8、站、主要媒体、农村公共场所公开，充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权” 。（五）统筹整合财政涉农资金的工作流程1.建立项目库由项目主管部门牵头，组织各乡（镇、街道）建立涉农资金项目库，经县分管领导审核后，报县整合办汇总，上报县人民政府常务会审定。审定后的项目由各乡（镇、街道）录入国务院扶贫开- 6 -发信息系统项目库备案。2.资金统计由县财政局按月统计整合涉农资金；3.项目立项按统计的整合涉农资金额度，由项目主管部门从项目库中选定项目，经县分管领导审核后，报县整合办汇总，上报县人民政府常务会审定立项。县整合办根据常务会议纪要审定的项目下达立项文件。4.项目管理(1)项目实施单

9、位根据项目立项文件在 10 个工作日内将实施方案或施工设计报项目主管部门审批。(2)项目主管部门按照行业规范对实施单位报送的实施方案或施工设计进行批复，同时将批复的项目实施方案或施工设计及其批复报县整合办备案；(3)项 目实施单位按照批复的实施方案或施工设计实施项目，收集、整理、完善项目报账等资料，完成项目的初步验收。(4)项目主管部门负责项目监督管理、检查、组织县级验收和绩效评价工作。5.资金拨付县财政局根据立项文件下达资金。项目实施单位根据批复方案或施工设计的完成情况及时报送用款计划、使用资金。三、整合范围与重点- 7 -统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建

10、设等方面资金。纳入支持贫困县统筹整合使用的财政涉农资金，包括财政专项扶贫资金、水利发展资金（原 20 项中农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费 3 项合并为 1 项）、农业生产发展资金（原 20 项中现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金 2 项合并为 1 项）、林业改革发展资金（原 20 项中林业补助资金）、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票

11、公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）（原 20项中农业资源及生态保护补助资金）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“ 三农” 建设部分（不包括重大引 调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。以及州级财政安排用于以上项目配套资金和其他州级财政明确可用于整合的资- 8 -金，中央和省财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业

12、方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用。对上级部门下达财政涉农专项资金原则上实行一个月整合一次。四、切实强化“四项”重点保障（一）强化组织领导。各乡（镇、街道）及各有关部门要统一思想认识，把统筹整合使用财政涉农资金作为脱贫攻坚的有效途径和重要抓手，采取有力措施抓好抓实。在县扶贫开发领导小组的统一领导下，成立贞丰县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，下设领导小组办公室在县扶贫办，具体负责日常工作，按要求及时报送相关材料，并完成交办的其他工作任务。相关部门根据职责分工开展工作，县发展改革局、县扶贫办牵头会同县直相关部门对我县脱贫攻坚规划进行技术性指导

13、，县扶贫办、县财政局牵头会同县直相关部门根据贵州省支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金绩效评价及目标考核办法（试行）开展绩效考核。（二）强化政策支持，用好中央、省、州的政策。纳入统筹整合范围的资金，在项目实施和资金管理上充分用好用足中央、省、州的政策：一是充分利用中央、省、州给予的保障和授权，积极主动与省相关部门对接，争取更多的支持，力争上级的分项补助增幅不低于该项资金的平均增幅；二是对纳入整合范围的财政专项- 9 -涉农资金，省州将取消对县级的配套要求；三是省州将项目审批权限下放到县，并允许结合实际制定项目建设标准；四是全面盘活存量资金，在全面清理甄别存量资金的基础上，通过收回指标、冲减结余、

14、清理往来款项、盘活部门结余等方式，履行相关程序后，清理消化历史旧账，盘活后的存量资金用于弥补资金缺口；五是改变绩效考核方式，对纳入统筹整合范围的上级补助资金，由扶贫开发领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核，相关部门不再单独考核（国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外）；六是做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接，部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，原则上以脱贫攻坚规划为主。（三）强化制度建设。建立健全统筹整合使用财政涉农资金开展扶贫工作的相关规章制度，制定贞丰县 2018 年统筹整合财政涉农资金报账制管理实施细则（试行），确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。一是要指导各乡镇（街道）制定

15、切实可行的脱贫攻坚总体规划，并做好专项规划与总体规划的有效衔接，以规划引领资金统筹整合。专项规划与总体规划不一致的，以总体规划为准；二是要依据脱贫攻坚总体规划制定年度实施计划和资金整合方案；三是要建立扶贫动态项目库；四是建立正负面清单制度，对正面清单中整合支持的重点支出，作为财政资金整合投入的重点，对纳入负面清单管理的事项，不得以财政资金列支。- 10 -（四）强化督促检查。要大胆改革、勇于创新、善于总结，及时解决项目资金整合过程中存在的问题，力争出成效、出机制。县级有关部门在县扶贫开发领导小组的领导下应加强督促指导和组织协调，定期或不定期开展专项督查，对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考评，加大宣传报道力度，营造良好的舆论氛围。附件：1.贞丰县 2018 年财政涉农专项资金统筹整合统计表2.贞丰县 2018 年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表