苏州宁波考察报告.doc

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1、苏州宁波民营经济和中小企业发展考察报告（初稿）11月3日-9日，邵为民副市长率市经信委、市财政局、市工商联等部门负责同志及相关人员赴苏州、宁波两市学习考察促进民营经济和中小企业发展的经验和做法，为我市出台政策文件，推动实际工作，提供参考和借鉴。一、苏州、宁波两市发展概况（一）苏州市苏州位于长江三角洲中部，东临上海，南接浙江，交通水运便利，区位优势明显。所辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市等5个县级市综合实力长期位居全国百强县市前列。2008年，苏州市实现地区生产总值6701亿元，地方一般预算收入668.9亿元，工业总产值2.2万亿元，全社会固定资产投资2611亿元，进出口总额2285亿

2、美元，其中出口1317亿美元，实际利用外资81.3亿美元，城镇居民人均可支配收入23867元，农民人均纯收入11785元。苏州以全国0.09%的国土面积和0.46%的人口，创造了全国2.2%的GDP、2.3%的财政收入、9.9%的外贸进出口总额，外商直接投资占全国的8.5%。至今年9月底，苏州市私营企业累计达15.1万家、个体工商户达31.9万户，分别比2003年初净增9.2万家、13.4万户；私营企业和个体工商户注册资本达4344.2亿元，比2003年初增加了6.7倍。今年1-9月份，苏州市私营个体经济完成固定资产投资634.44亿元，同比增长7.8%，占全社会固定资产投资的比重达到28.5

3、%；规模以上民营企业完成工业总产值4595亿元，同比增长3.3%，占规模以上工业总产值的比重达到31.7%。苏州市中小企业为全市提供了三分之二以上的就业岗位，创造了全市三分之一以上的GDP，完成了全市企业50%以上的技术创新和产品开发。（二）宁波市宁波市是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市和副省级城市，拥有中国大陆第四位、全球第八位的港口，对外贸易发达。2008年，宁波市实现地区生产总值3964.1亿元，人均GDP达到10079美元；完成财政一般预算收入810.9亿元，其中地方财政收入390.4亿元；实现工业总产值1.09万亿元，其中规模以上工业完成总产值8891.8亿元；完成全社会固定资产

4、投资1728.2亿元，其中工业投资753.4亿元；实现进出口总额1401.9亿美元，其中出口463.3亿元，实际利用外资25.4亿美元；市区居民人均可支配收入25304元，农村居民人均纯收入11450元。宁波市以全国1%的国土面积和0.5%的人口，创造了全国5%的进出口额和1.7%的GDP，在中国大陆城市综合竞争力排名中，连续多年跻身十强。2008年，宁波市私营企业累计10.5万户（含分支机构），注册资本1640.19亿元，其中注册资本过亿的私营企业有102户；个体工商户26.41万户，注册资本103.48亿元。截至目前，宁波市共有规模以上中小型工业企业11782家，比2008年底减少307家

5、。今年1-9月，宁波市规模以上工业企业完成工业增加值1125.6亿元，同比增长-2.7%，完成工业投资509.7亿元，同比增长0.7%，累计实现利税总额572.6亿元，同比增长50.6%，其中利润总额292.2亿元，同比增长50.7%。宁波市民营经济创造的GDP接近全市经济总量的80%，创造的利税约占全市利税总额的70%，创造的就业岗位接近全市就业总量的85%二、苏州、宁波两市主要做法和经验（一）在营造发展环境上下功夫。苏州市明确提出“四有、四不限、五平等”的总体原则，鲜明树立“促进民营经济发展有功劳，束缚民营经济发展是过失”导向，从2003年开始，每年召开全市民营经济（中小企业）工作会议，表

6、彰对中小企业和民营经济发展有突出贡献的个人和单位，大力弘扬“三创”精神，积极倡导“勇者致富”观念，为中小企业成长育机制，为民营经济发展造声势。宁波市大力推进小企业创业基地建设和公共服务平台建设，建立22家公共技术服务平台，为企业提供各类专业技术服务12万家次；培育建立34家市级小企业创业基地，提供创业场地36027万平方米，建造标准厂房1367万平方米，入驻小企业4148家，为推动中小企业自主创新和科学成长创造良好的发展环境。（二）在落实政策措施上加力度。宁波市认真贯彻中央和省的部署，先后出台保稳促调19条措施、扩大内需12条意见、金融保障18条措施、保增长扩内需调结构23条等一系列政策措施，

7、全面落实国家增值税转型、企业技术开发费税收抵扣等政策，按一定比例下浮土地使用税，临时下调停征企业社会保险费，取消150多项行政事业性收费项目，共为企业减免各项税费负担190亿多元。苏州市及时出台关于当前进一步促进经济平稳较快增长的十项措施，在江苏省率先下调企业医疗、工伤、失业保险费率，为全市5.5万家中小企业共计减免费用4.75亿元；注重落实科技创新政策，制定苏州市推进企业研究开发费加计抵扣政策落实专项行动方案（20082010年），2006到2008年，在苏州市税务部门办理并享受研究开发费加计抵扣的企业累计894家次，实际核准抵扣应纳税所得额累计71.7亿元，免征企业所得税累计近14亿元。两

8、市在用足用好中央和省的政策上不打折扣，同时也结合本地实际情况，进行了一定的创新和侧重。（三）在开展政府服务上求实效。两市在为企业提供服务时，针对性强，注重细节，力求实效。在人才培训方面，宁波市大力实施企业家素质提升工程，采取深造培训和集中轮训相结合，通过EMBA研修、短期进修、网络培训等多种形式，加快“双证书”经营管理人员、创新人员和技能工人的培训，推进企业创新团队建设。苏州市组织实施 “双百”企业高级经营管理人才培养工程、苏商海外培训工程，以及举办清华总裁班、职业经理人班等高级培训班，打造一支熟悉国际国内两个市场、具有国际眼光和管理水平的优秀民营企业家队伍。在应对金融危机方面，苏州市开展“送

9、信心、送政策、送服务”活动，组成经济政策咨询团，开展国家、省、市一揽子扶持政策的宣传解读、巡回服务。宁波市先后开展为期5个多月的“干部进企业、服务促发展”活动和创建服务型机关、促进企业发展”活动，市、县、镇三级4000多名机关干部走访对口服务企业1.1万家，走访企业2万多家次，召开经济形势、政策宣讲会和座谈会4300多场次，发放政策资料5万余册，解决企业反映的问题8456件。（四）在拓展融资渠道上抓重点。苏州市通过举办金融创新日（周）、推行民营企业金融顾问制度、金融服务企业行、小企业金融服务等活动，深化银政银企合作机制，支持金融机构增加对中小企业的信贷投放。截至今年9月末，苏州市银行机构中小企

10、业贷款余额为3848亿元，比今年初增加826亿元；票据承兑余额为1125亿元，比去年底增加335亿元。完善中小企业融资担保体系建设和典当企业服务型监管，今年1-9月份，苏州市纳入备案管理的71家担保公司新增担保贷款284.2亿元，同比增长48.2%。至9月底，苏州市担保机构累计已为2.66万户中小企业提供了3.24万笔、总额达1002亿元的贷款担保。苏州市25家典当企业为中小企业提供短期应急周转资金超过75亿元，比上年增长50%以上。宁波市先后制定了关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见、宁波市中小企业信用担保机构风险补偿资金使用管理办法、宁波市中小企业信用担保机构备案登记暂行管理办法等管

11、理扶持政策，初步建立了政府引导、民营为主、企业化运作，面向中小企业的融资担保服务体系。今年19月，列入备案登记管理、注册资本在3000万元以上且以担保为主业的38家担保机构，为3297户中小企业提供了61.39亿元担保服务，累计已为14447户中小企业提供了284.74亿元担保服务。（五）在推进自主创新上重投入。宁波市大力实施企业科技研发投入资助计划，对高新技术企业、具有市级及市级以上企业（工程）技术中心的企业等八类企业，只要科技研发经费投入占销售收入3%以上，都可申请研发投入资助，最高补助额达到300万元。对市、省、国家级企业工程（技术）中心的资助额分别达到40万元、200万元和600万元。

12、对经认定的市级科技型企业，由同级财政给予企业所得税地方留成部分50%的奖励。苏州市帮助中小企业开展产学研合作，重视品牌培育。至2008年底，苏州市认定内资研发机构累计93家、省级科技创业服务中心累计21家；国家级企业技术中心累计4家、省级企业技术中心累计52家；中国驰名商标累计80件；申报中国名牌产品累计63个；申报国家免检产品累计131个。积极开展新高企认定工作，累计认定省级高新技术企业553家， 2008年新高企享受15优惠税率减免企业所得税7.2亿元。（六）在支持市场开拓上出实招。苏州市通过摊位分配倾斜等措施，扶持民营企业（中小企业）参加广交会、华交会、消博会和美国品牌展、英国服务外包展

13、等国内外重大展销活动。近两年，苏州市在广交会上的摊位70%以上分配给民营企业，并给予减免30%的摊位费。组织和支持中小企业参加中国中小企业博览会、交易会等活动，并给予全额摊位费资助。今年，苏州市先后举（承）办了“2009中国江苏省装备产业配套对接洽谈会”、“苏州市名优新产品展销会（2009武汉)”，帮助企业开拓国内市场。鼓励民营企业大力组织自主品牌的商品出口，争创出口名牌。宁波市每年组织中小企业参加国内外综合性或专业性展会、交易会，给予一定的摊位费补贴；统筹3亿元，按外经贸、财政、经委、国税部门公布的商品目录，通过退税渠道直接支付给企业，用于宁波市出口企业收购本地产品。2009年以来，又连续出

14、台关于进一步加强拓市场促调整保增长工作的若干意见、等文件，安排3亿元资金，对部分重点商品出口实行直接补贴。组织国内外 “宁波周”活动，帮助企业开展产品展销、产业对接、招商引资等多层次合作，支持企业大力开拓国内外市场。三、苏州、宁波两市经验做法对我市启示（一）必须把促进中小企业民营经济发展作为加快我市经济社会发展的重要战略来抓两市经验和做法对我市的一个重要启示就是把促进中小企业民营经济发展作为加快经济社会发展的重要战略来抓。通过促进中小企业民营经济发展，增强自主创新能力，调整优化产业结构，提升城市综合实力，加快富民强市步伐，实现经济社会又好又快发展。从我市经济发展的现状来看，与沿海发达地区的差距

15、主要在市场主体培育不够，中小企业民营经济发展滞后。以规模以上企业户数为例，苏州市2008年规模以上工业企业达到9959户；宁波市虽然受到金融危机的影响，2009年规模以上工业企业户数有所减少，但总数仍为11782家。而截至目前，我市规模以上工业企业为2477户，不及宁波和苏州的四分之一。因此必须进一步解放思想，提高认识，增强工作的紧迫感和责任感，克服体制性障碍，破除各种壁垒，超常规、突破性发展中小企业和民营经济，形成大中小型企业、多种所有制经济共同推进武汉经济社会协调发展的格局。（二）促进中小企业民营经济发展必须营造良好的社会氛围中小企业民营经济的发展离不开社会各界的关心和支持，需要调动各个方

16、面的积极因素，共同创造有利发展的良好环境。苏州市通过每年召开全市民营经济（中小企业）工作和表彰会议，鲜明树立“促进民营经济发展有功劳，束缚民营经济发展是过失”的舆论导向，营造良好的社会氛围，培育深厚的文化土壤，为中小企业民营经济发展注入了强大的精神动力。相比较而言，我市中小企业和民营经济在现实情况中，仍属于弱势群体，在社会地位、权益保障、政策享受、平等竞争等方面，依然受到较大的制约和束缚。必须进一步加大中小企业和民营经济的宣传力度，树立舆论导向，营造良好氛围，引导全社会共同关心支持中小企业民营经济发展。应借鉴苏州市的经验做法，通过召开全市中小企业民营经济发展动员表彰大会，表彰我市优秀中小、民营

17、企业和企业家、中小企业服务机构等，为中小企业成长育环境，为民营经济发展造声势。（三）促进中小企业民营经济发展必须抓好各级政策措施的落实政策措施的效力在于落实。两市均注重对国家、省、市出台政策的贯彻落实，尤其是在涉及税费减免方面，不仅认真严格执行国家政策，而且因地制宜制定了具有创新性和突破性的配套措施。如宁波市结合实际，针对列入市级重点“低产田改造”计划的企业，制定了明确的财政补助政策；对用人单位基本养老保险费的临时下调比例也相应作了专门规定。苏州市为进一步落实国家科技创新政策，制定了推进企业研究开发费加计抵扣政策落实专项行动方案（20082010年），既争取了国家政策的支持，又在国家政策允许的

18、范围内，结合本地实际，灵活把握具体实施和操作的尺度，从而最大限度地发挥政策措施的引导和促进作用。近年来，我市也相继出台了系列促进中小企业民营经济发展的政策措施，但不少政策措施没有落实或是落实不到位，不仅在一定程度上影响了政府的公信力，而且也阻碍和限制了中小企业民营经济更好更快的发展。因此，必须抓好各级政策措施的落实，使中小企业民营经济真正受到扶持、得到实惠，加快成长和发展的步伐。特别是我市财税部门应积极引导、帮助企业落实增值税转型政策；认真落实国家出口退税政策，及时办理退税；参考两市经验做法，加大对科技型企业的税收奖励力度，通过企业所得税减免等优惠政策，支持企业提高技术创新能力。（四）促进中小

19、企业民营经济发展必须切实优化政府服务优化政府服务是创造良好发展环境的重要因素。两市在为服务中小企业民营经济发展方面，立足实际需求，创新工作方式，力求服务实效。如宁波市十分重视实施企业培训，以开办EMBA班为主要形式，加强中小企业高层经营管理人才培育。对各类培训均采取项目招标、政府买单的方式，建立培训评价反馈机制，分类给予费用补贴。在应对金融危机的过程中，建立宁波中小企业公共服务咨询平台，直接为企业排忧解难，组织各级机关干部走访企业，召开经济形势、政策宣讲会和座谈会，发放政策资料，帮助企业用好用足政策，为促进中小企业民营经济发展起到了很好的作用。优化政府服务是建设服务型政府、转变政府职能的必然要

20、求，也是创造良好发展环境的有利保障。必须切实优化政府服务，促进中小企业民营经济发展。应在全市范围内组织开展中小企业民营经济服务需求大调查活动，加强服务工作的针对性和社会化；采取高级研修、深造培训和集中轮训相结合的方式，通过举办EMBA研修班、开展职业经理人培训与认证、组织专题讲座和出国培训等，每年培训一批民营企业家和企业高级经营管理人才；尽快成立民营企业便利直通车办公室，开通 “民营企业便利直通车服务平台”，开通热线服务电话，建立互动工作机制，协调解决企业反映的各类困难和实际问题，努力改进企业服务。（五）促进中小企业民营经济发展必须加快融资担保体系建设建立政府投入为引导、民间出资为主体、社会投

21、资机构共同参与的多元化融资担保体系，是帮助中小企业民营经济解决融资难题的有效途径。近年来，我市融资担保体系建设步伐加快，为中小企业民营经济提供融资担保服务的力度逐年加大，但相比两市仍存在较大差距。从担保机构的数量来看，纳入备案管理的担保机构苏州市有71家、宁波市有38家，而我市只有不到20家。从担保机构开展的业务量来看，仅今年1-9月份，苏州市纳入备案管理的71家担保机构新增担保贷款284.2亿元，而我市担保机构2008年全年新增融资担保额为47亿元。此外，苏州市支持发展典当行业，为中小企业开辟短期应急融资渠道，今年1-9月份， 25家典当企业为中小企业提供短期应急周转资金超过75亿元；积极推进农村小额贷款公司试点工作，已有13家农村小额贷款公司正式挂牌营业；加强创业投资管理，创业投资备案企业累计已有45家。我市担保体系建设滞后，担保机构整体规模和实力偏弱，远不能满足中小企业和民营经济的融资需求，必须加快融资担保体系建设，充分吸引民间资本和社会资金的投入，为促进中小企业民营经济发展开辟多种融资渠道。应加快建立市级再担保机构，对担保与再担保体系，按照国家和省即将出台的融资性担保机构管理办法实施指导管理；引导企业通过联保互保、质押、典当、租赁、吸纳创业投资、风险投资等多种渠道、多种方式进行融资；积极与相关商业银行开展战略合作，推动其创新融资产品，改善融资服务，扩大融资规模。