财政局城镇化调研报告.doc

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1、 莱芜市财政局关于加快推进城镇化发展的 调 研 报 告城镇化是经济社会发展的必然趋势，市工业化、现代化的强大动力和载体。全省城镇化工作会议后，我市坚持把推进城镇化工作作为加快莱芜发展的重大机遇，把加快推进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理等“六个一体化”作为重要平台，全力推进城市与农村基础设施全方位、多层次的联网对接、共建共享，全市城镇化工作呈现出良好的发展势头。一、我市城镇化工作的基本情况莱芜市总面积2246平方公里，人口127万，辖莱城、钢城2个区，3个省级开发区、1个省级农业高新技术示范区、1个旅游度假区和20个镇（街道）。2008年，全市城镇化率达

2、到50.48%，比全省、全国平均水平分别高2.88和4.8个百分点，主要呈现出三个显著特点：一是城镇规模显著膨胀。按照“重点加快发展中心城区，积极扶持中心城镇，加快建设农村新社区，合理引导农村居民点”的战略思路，把全市城乡2246平方公里的区域面积作为一个整体来考虑，在全市形成了“中心镇引领、重点镇支撑、市镇村联结、新型社区呼应”的城乡空间新格局。规划建设了高新区、雪野旅游区、莱城工业区、钢城开发区，拉开了城市发展的整体框架。加大老城区建设改造力度，城市面貌日新月异，全市建成区面积达到56.5平方公里，比2000年增加31.5平方公里，建成区人口达到43万人。二是城市综合承载能力显著增强。我们

3、坚持把城市配套设施建设作为推进城镇化的重要内容，以重点城建工程为载体，以建设精品工程为目标，强化措施，全力推进，城市供水、供气、污水、垃圾处理等公共设施逐步完善。截至2008年底，全市城市道路达到210公里，城市绿化覆盖率达到44%，万人拥有公交车14标台，日供水能力达到7万方，供热、燃气普及率分别达到45%和99.4%。馨百、银座、贵和、信誉楼等商贸设施陆续建成，综合体育馆、全民健身馆等公共设施投入使用，城市综合服务功能明显提高。我市先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国创建文明城市工作先进城市。三是城乡统筹发展步伐显著加快。我们坚持城乡统筹发展，积极推进城乡规划、产业

4、布局、基础设施等一体化建设，努力促进三个集中，城镇化发展迈上新台阶。农村道路、通讯等设施建设步伐加快，铺开农村集中居住区和村庄改造项目85个，建成居民楼397栋，公交线路延伸到40%的乡镇，城乡联网供水覆盖面超过50%，全市垃圾处理实现全覆盖，村村通柏油路、通客车、通有线电视、通移动电话、通宽带等目标基本实现，农村生活条件显著改善。大力推进公共服务均等化，积极搞好农村中小学改造和乡镇卫生院、敬老院、文化站等服务设施建设，农民就学难、就医难等问题得到较好解决。统筹做好城乡就业工作，鼓励创业带动就业，每年转移农村劳动力2万人以上，城镇化有了突破性进展。在推进城镇化建设工作中，我们主要做到了“八个加

5、强、八个提升”：(一)加强组织领导，提升政府决策和驾驭城镇化工作的水平。全省城镇化工作会议召开以后，莱芜市委、市政府把统筹城乡发展改革作为工作主线，充分发挥全省统筹城乡一体化改革试点市的优势，积极开展城镇化工作。于09年12月 日召开全市城镇化工作会议，全面贯彻落实省城镇化工作会议精神，会议由市委于书记主持，马市长就全市城镇化工作进行了安排部署，并组织各区、乡镇（办事处）和市直有关部门主要负责同志到青岛、潍坊、临沂、济南、威海等先进地市参观学习。全市城镇化工作会议以后，市委、市政府多次召开市委常委会和市政府常务会议，专题研究精品城市建设、城中村改造、农村住房建设、小城镇建设等城镇化问题，各级强

6、化机遇意识、精品意识、市场意识和责任意识，深入调查研究，政府决策能力和工作指导能力全面提升，全市城镇化工作得到快速稳步推进。（二）加强城镇规划编制，提升规划水平和城市价值。我们把城镇规划作为发展城镇的第一要素，作为政府管理城市的第一责任，靠科学的规划创造财富，努力实现规划的最大效益，提升城市价值。一是在全省率先编制完成了莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划和村庄布点规划，把除5个街道办事处以外的现有14个镇、1个乡整合为6个小城镇；将城镇规划建成区外的828个行政村集约整合成87个中心村，224个基层村，形成了中心城区、重点镇、农村新社区、居民点梯次分明、发展有序的四级城乡空间布局结构。二是全面铺

7、开小城镇总体规划和农村住房规划编制。积极开展了小城镇总体规划和村庄修建性详细规划的编制工作。2009年，全市20个乡镇（办事处）新一轮总体规划和片区规划编制工作全部启动并基本编制完成。在总体规划的指导下，进行了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划的编制工作，并于09年6月30日经市政府审批实施。三是开展了村庄建设规划编制，目前全市已有17个中心村和60个城区村、镇区村完成了修建性详细规划。通过加强规划编制，突出规划的引领作用，为全面开展城镇化工作奠定了坚实基础。（三）加强精品城市建设，提升城市品位。城市建设档次彰显一个城市的发展水平。工作中，我们注重吸收外来优秀元素，一是牢固树立精心精

8、细精品“三精”理念。坚持高品位、高标准、高质量、高层次，切实提高建筑设计和景观设计水平，打造建筑精品和城市亮点；二是大手笔实施城镇“增绿”工程。突出城区关键路段、重要节点、窗口地带，因地制宜、因景制宜进行带植、丛植、群植，努力提高绿化覆盖率和园林绿化水平。09年我们完成了莲河公园续建和长勺路、龙潭东大街青草河公园的绿化补植，栽植各类苗木35万株，出色完成了第七届国际园博会莱芜园的建设布展工作，成为齐鲁园中的精品园。在城乡结合部建设了占地640亩的综合性植物园，在各乡镇驻地建设了占地10亩以上的中心公园和绿化广场，并通过河道沟渠两岸绿化及城市周边山体绿化，将城乡绿化有机相连，构成了城乡一体化生态

9、体系，使城市绿化覆盖率达到44%，城乡森林覆盖率达到33.1%；三是创造性的搞好“添亮”工程。着力抓好灯光景观设计和建设，追求灯具造型的大气和现代气息，使莱芜的夜晚华灯四射、流光溢彩，全年完成了万福路等10条路段的路灯工程，亮灯率超过98%。四是加快了城镇“治水”步伐。大搞水系改造规划，做足“水景”文章，使城镇所有的水都成为流动的水源、清洁的水面、繁华的水景。如我们实施的青草河治理工程，由过去的一条臭水沟，如今变成了一条集滨水景观、商业服务、文化休闲和生活娱乐于一体的生态绿色长廊，既成为莱城一道靓丽的城市风景线，又积累了城市水系治理的宝贵经验。（四）加强城中村拆迁改造，提升城市形象。城中村改造

10、是改善城市环境、提升城市形象的重要环节。一是编制改造规划。城中村改造规划与城市基础设施建设相结合，与社区建设相结合；打破村居界限，连片开发，连片建设，集中安置，新建、改建的住宅区建筑面积一般不低于10万平方米。二是坚持高标准建设。我们打破城中村改造就是平房变楼房、旧房变新房的陈旧观念，坚持高标准建设，鼓励建设高层住宅。在单体设计上，采取形式多样，不搞统一模式；在房屋结构上，充分考虑舒适性、合理性，功能方面力争做到50年不落后。把工程质量放在首位，确保工程优良率达到100%。努力建设精品社区，真正实现“拆除一片旧村、建成一片新居、改善一片环境”的目标。三是依法做好拆迁安置工作。拆迁安置坚持以人为

11、本，做好宣传引导工作，把群众思想工作做通、做透。对拆迁房屋合理补偿，对拆迁户妥善安置，切实保障群众的合法权益。坚持依法行政，严格拆迁改造工作程序，严格安置补偿政策，处理好各方面的利益关系，切实做到“依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”。四是落实好优惠政策。市政府出台了关于加快城中村改造的意见，研究制定了土地、拆迁、安置等一系列优惠政策。在建设手续费用上，我们出台了具体的减免政策，对城中村改造建设新社区安置房和生活保障用房一律免收市级以下行政事业性收费和政府基金。同时认真抓好落实，抓好每一个环节，使城中村改造政策真正惠及到广大群众。09年我们结合城建重点工程建设，共完成拆迁面积80多万平方米，建设安置

12、房和经营性用房38万平方米。通过城中村改造，有效改善了市民居住环境和生活条件，提升了城市服务功能和城市形象，。（五）加强农民集中居住区建设，提升农民居住水平和生活质量。我们把建设农民集中居住区作为城镇化的重要内容，作为提高农民生活质量、促进土地资源有效配置的重要举措来抓。我市农村集中居住区建设开端较好，涌现了九龙家园等一批先进典型。由于全市各级提高了认识，明确了责任，加强了指导协调，强化了调度督查，各项工作落实到位，2009年全面完成了集中居住区1.4万户的建设任务。工作中，我们一是按照适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，编制完成了全市农村居民集中居住区建设规划。二是加大了政策扶持力

13、度，09年，市政府出台关于加快推进集中居住区建设和村庄改造的意见，制定了扶持政策，规定对城市规划区外农村住房建设、整村迁建项目，行政事业性收费全免，中介性收费一律按照物价部门核准的最低标准的50%收取等优惠政策。加大了对基层的服务支持力度，调动了农民群众的积极性，切实维护了群众利益。在用足用活现有政策的基础上，积极争取上级支持，完善土地、拆迁安置、房产、资金、保障等政策，不断学习借鉴外地经验，积极探索富有特色的农村居民集中居住区建设新路子。三是开辟了联审联批绿色通道。由发改、建设、规划、国土、房管、环保等部门组成联审联批办公室，对农村住房建设与危房改造项目审批开通绿色通道，统一受理，统一审批，

14、一站式服务，审批事项由原来的80多项，减少到23项；审批时限由原来的149个工作日压缩到37个工作日。四是突出农村危房改造，把农村居住区建设与农村危房改造结合起来，本着先急后缓、分类实施的原则，采取修缮加固、租赁安置、配建安置，发放修缮补贴、租房补贴、购房补贴等多种方式，加快危房改造，改善农村居民住房条件和生活环境，09年全市共发放住房补贴368万元。五是注重培育典型，我们坚持高标准、高质量，注重树立和培养全国全省的典型，充分发挥示范带动作用，提升农民居住水平和生活质量，推进全市城镇化进程。（六）加强基础设施建设，提升综合承载能力和城市功能。我们把提高基础设施水平作为推进城镇化的必要条件。一是

15、加强综合交通体系建设。加快建设绕城高速，进一步优化城市路网结构，搞好交通节点规划建设和公共停车场建设，实施“公交优先”战略，积极改善公交运营条件，多方筹集资金，新购买了16辆新型天然气公交车投入运营，调整了6条公交线路，运营里程增加24公里，市民出行公交分担率达到了26%以上，城市公交运营上了一个大台阶。二是加强市政公用和防灾减灾设施建设。进一步改造提升城乡供水处理工艺，提高管道燃气、集中供热覆盖率和供应保障率，健全分配电网和供电预警保障机制，统筹各类工程管线建设，加快老旧管网改造，09年我们重点推进了莱城至雪野天然气管网工程建设，铺设天然气管线15公里，实施了天然气向钢城延伸工程，铺设管道6

16、000米，开发天然气1万多户；完成了莱芜电厂和莱城电厂向莱城供热工程，累计建设热力管线23公里。三是抓了体育公园的建设。对新城区配套设施进行了完善，对旧城区资源进行了优化整合。我们高标准建成了国际一流水准的体育公园，为全运会的成功举办打下了坚实的基础。09年6月份建成综合体育馆，成功承办了十一运会女子排球小组赛项目。国家体育总局认为我市的综合体育馆是十一运会最好的比赛场馆之一，具备了承接国际赛事的水平。同时完成了1.45万平方米的全民健身馆建设。四是完成了路桥改造项目。全年完成龙潭东大街公铁立交项目、孝义河桥、长勺南路路桥、万福路、鹏泉西大街等路桥改造工程。其中龙潭东大街公铁立交工程的桥涵顶进

17、长度位居全国第二。五是大力建设资源节约、环境友好型城市。积极推广应用新型墙体材料，全年验收节能建筑27万平方米，超出省分配任务2万平方米；大力开展既有建筑节能改造，落实既改项目12个，改造面积28.5万平方米；加强节水器具的推广，验收新建筑节水器具1.2万余套，积极做好创建国家节水型城市基础工作；加强排水许可管理和污水处理费征收，全年征收污水处理费900万元。通过加强基础设施建设，城市功能全面提升。（七）加强小城镇建设，提升辐射带动能力和城镇综合实力。在小城镇建设中，我们做到两个“突出”：一是突出产业带动。我市确定了“三大产业板块”，“四个功能区”的经济发展框架，我们充分发挥产业带动作用，在不

18、同板块打造各具特色的小城镇，发展镇域经济，推动城镇化进程。在北部，发挥山水生态资源优势，以雪野旅游区为重点，发展生态旅游。我们对该板块加强了规划建设指导，突出旅游特色，如雪野、茶叶等镇，大力发展旅游特色型小城镇。在中西部，以莱城姜蒜产业区为重点，建设国内一流的种质资源基地、标准化种植基地、储运加工基地和产品信息交易中心。我们积极打造农业加工型小城镇，如羊里、寨里、杨庄、大王庄等镇，吸引了大量从业人员进入小城镇务工经商。在南部，发挥钢铁产业优势，加快发展钢铁加工物流。如颜庄、里辛、黄庄等镇，依托莱钢，发挥钢铁物流产业的带动作用，打造钢铁物流加工型小城镇。坚持把镇域经济作为推进小城镇建设的支撑点，

19、突出工业园区建设，完善“飞地经济”利益协调机制，抓好产业招商，实施产业支撑，促进工业向园区集中，产业向城镇集聚，实现了产业发展和小城镇建设的相互促进。二是突出重点镇带动。我们以国家级重点镇和省级中心镇为重点，按照小城市的标准，重点加强了口镇、颜庄、寨里、牛泉4个省级中心镇建设，促其上规模、上水平，努力扩大其辐射带动能力，带动周边小城镇的发展。逐步形成了以市区为中心，以小城镇为基础的城镇体系。同时按照“量力而行、尽力而为、统筹规划、适度超前”的原则，加快小城镇的基础设施建设步伐，完善服务功能，优化发展环境，增强城镇的承载能力。注重挖掘历史文化底蕴，积极打造具有浓郁文化特色的新型城镇，建设了一批功

20、能齐全、设施配套、特色鲜明、产业优势明显的文化品牌城镇，辐射带动能力和城镇综合实力明显提升，有力的促进了“三个集中”。（八）加强城乡环境综合整治，提升城乡人居环境质量。一是加强公共设施管理。我们按照迎全运城乡环境综合整治的要求，突出比赛场馆、广场等重点部位的整治，加强城市主次干道沿线治理，组织开展了安全文明示范路创建和城市交通秩序集中整治活动，重点抓好了城乡道路、高速路沿线、风景名胜区、乡镇驻地的环卫保洁，极大改善了城乡环境面貌，为十一运会和国际航空体育节的胜利召开创造了优美的环境。二是推进了农村垃圾治理。我们坚持政府引导、社会参与、配套联动、市场化运作的原则，按照“村收集、镇集中、市处理”的

21、模式，重点推进了农村垃圾治理工作，通过“四个机制”的建立完善，形成了农村垃圾集中治理网络，全市农村垃圾实现了日产日清、无害化处理，镇村环境明显改观。随着城市基础设施向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，城乡和谐发展的局面正在形成，城乡面貌发生了巨大变化，城乡人居环境质量显著改善。二、存在的问题和原因总体上看，我市城镇化取得了较大进展，但与科学发展观的要求相比，与先进省、市相比，我市城镇化发展还有较大差距，存在一些问题，面临一些深层次矛盾。（一）城镇化水平与统筹城乡发展改革试点市地位不相称，中心城、城区和小城镇实力相对较弱。我市是经省委省政府确定的全省统筹城乡发展改革试点市，经济总量、城镇化发展等

22、方面应该走在全省前列，但我是经济总量在全省位居第 ，城镇化水平排在第 7 位，虽然比全省平均水平高出2.88个百分点，但与省内最高水平相比，还差13.83 个百分点。单从这两个指标来看，我市的城镇化水平还偏低，与统筹城乡发展改革试点市地位不相称。这主要是由经济发展水平所决定的，但城镇体系和结构方面也有差距。一是中心城市发展不快，地位不高，区域实力和区域内部资源共享、设施共建、优势互补、分工协作方面进展不快。二是中心城市综合实力不强，辐射带动能力不足。三是小城镇规模较小，实力较弱。我市全国重点镇只有口镇和颜庄，而这两个镇去年财政收入仅为 和 ，分别排在全省第 位和第 位。（二）城乡、区域之间发展

23、不平衡，农村地区相对落后。一是城乡差距拉开。2008年，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2倍。“十五”以来，全市80%以上的新政基础设施和公共服务设施都集中在城市，目前小城镇的道路1/5没有硬化，1/4的道路没有排水管道，70%的污水得不到有效处理，垃圾乱倒现象时有发生，这主要是城乡二元结构导致的，也与重城轻乡的思想观念和行政管理体制有很大关系。乡镇一级管理权有限，很多镇辖区和人口规模偏小，限制了发展空间；现行财税体制下，县以上拿走大部分税收和非财政收入，大部分乡镇靠转移支付才能保吃饭，拿不出钱来搞建设。二是区域差距较大。莱城区人均GDP为 ，钢城区为 ，相差 个百分点，这主要是由于资

24、源禀赋、发展基础的差异造成的。三是城乡反差明显，对城中村、城区村、农村进行改造，涉及利益关系多，政策法规不配套，运作周期长，资金投入大，产出效益低，还容易引发矛盾。所以，有的把主要精力和投入放在新区城市建设上，老城区得不到大的改善，特别是城中村、农村社区环境面貌差。（三）城市基础设施和公共服务设施仍不能满足经济社会发展的需要，城市建设资金筹措难度加大。总体上，我市城市市政基础设施还不够完善，公共文化设施和园林绿地偏少且分布不均，城市道路标准不够高，城市综合服务功能和承载力有待提高；城市管理机制不健全，局部地区特别是城乡结合部、城中村脏乱差问题比较突出；住房供应结构不尽合理，廉租住房、经济适用住

25、房和中小套型、中低价位商品住房供给不足。究其原因，一是建设方式比较。还存在重建设轻管理、重地上轻地下、重形式轻内涵、重眼前轻长远、重经济效益轻社会效益的思想，对城建项目超前谋划、统筹协调不够，造成左修右改、边补边挖、前建后拆。二是城市建设市场化动作水平不高。对城市土地出让和基础设施配套费减免控制不紧；有的地方超越自身财力搞建设，潜伏着政府投资项目大量拖欠工程款的隐忧。三是城建资金需求旺盛与筹资渠道不畅的矛盾日趋尖锐。目前城建资金主要来源于土地招拍挂、银行贷款、政府财力和基础设施出让转让。随着全市社会经济形势发生重大变化，房地产市场低迷，国家实施适度从紧的贷币政策，用于民生保障和抗震救灾的财政支

26、出大幅度增加，加之经营性城市基础设施大多已经出让转让，城建资金筹措难度进一步加大。维修维护和建设改造城市基础设施、公共服务设施及保障性住房，资金需求将有增无减。今后一段时期，资金问题极有可能重新成为制约城镇化的瓶颈。（四）城建建设用地紧缺与土地利用率偏低并存，城镇发展与耕地保护之间矛盾日益尖锐。长期以来土地利用方式粗放，在国家实行最严厉土地管制的形势下，区、镇都强烈反映二三产业项目无法落地，城镇化发展严重受困，热切要求增加建设用地指标。在城镇特别是县城以上城市建设用地紧缺的同时，有的工业园区土地征而不用、批而未用，城区破产倒闭企业土地闲置，城中村、土地利用低效；村镇建设用地集约化程度低。乡镇企

27、业发展无序蔓延，撤并的乡镇驻地土地未有效利用，空心村现象普遍存在。集体建设用地流转、农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩目前仅限于试点，城乡建设用地异地转换开发面小。受土地利用总体规划在城市和中心镇周边划定基本农田的限制，即使实施迁村并点和空心村改造，完成耕地复垦，也无法把适合城镇发展的区域转为建设用地。如何破解这一困局，在严格保护耕地、集约节约用地的前提下，满足二三产业集聚发展和城镇建设对土地的需求，同时又防止城市产业和人口过度密集，提高人居环境质量，是今后一个时期我们面临的重大课题。（五）社会保障和社会管理制度不完善，严重阻碍农民向城镇转移和城乡一体化发展。尽管已经实行城乡统一的户籍登记

28、制度，但有的单位对外来人员落户仍然在学历、房产、固定工作等方面加以限制，加之近年来房价高起，进一步抬高了大中专毕业生和农民进城定居的门槛。受财政支付能力的制约和制度层面的限制，不仅对城乡居民无法标准统一的养老、失业、医疗、住房和最低生活保障，计划生育、就业保障、军人复员安置、子女入学等仍实行城乡分治，而且对城镇居民的保障大多仍按原非农业人口划定保障范围。这使得在城镇务工经商的农民，大部分成为来往于城乡之间的“候鸟”，一些有条件落户的也不向城镇迁户口。同时，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏，农村居民享受的公共服务远低于城镇居民，城乡居民社会保障和公共待遇一体化还有很长的路要走。一些地

29、方征用农民土地时简单化地给予一次性补偿，后续工作没跟上，致使部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，带来社会不稳定因素。社会保障和社会管理制度的缺陷，严重阻碍了农民向市民转化和城乡有机融合，是造成人口城镇化滞后于物质形态城镇化的根源。（六）扩大社会就定压力增大，农村劳动力转移速度趋缓。随着科技进步和产业升级，劳动密集型工业企业相对减少，加之固定资产投资增速下降，建筑业发展相应放缓，服务业短期内不可能突飞猛进，劳动力转移渠道收窄。由于农村承包地流转尚未大面积推开，农产品流通不畅，精深加工不够，农业产业化链条较短，农业内部劳动力消化能力降低。因国际经济动荡、人民币升值和原材料、运输、财务、人工成

30、本大幅上升，工商企业效益下滑，部分出口加工型企业亏损甚至倒闭，劳动力需求不振。这些问题在全国、全省乃至我市普遍存在，我们高度重视，在下一步工作中，必将采取有力措施切实加以解决。根据市委、市政府关于全市经济社会发展的总体部署，2010年全市加快城镇化工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以提升精品城市建设水平为目标，按照老城改造、新城提升、城乡统筹、镇村集约的发展思路，抓好城中村改造和农村居民集中居住区建设，加快完善城镇基础设施，提升公共服务水平，走资源节约、环境友好、布局科学、区域协调、社会和谐发展的城镇化道

31、路，推动经济社会又好又快发展。综合考虑我市经济社会发展实际和城镇化发展趋势，确定了全市城镇化工作“双十”目标。即：到2012年，全市城镇化水平提高10个百分点，城镇化率达到60%；三年转移农村富余劳动力10万人，每年增加城镇人口3万人以上。上述目标，是市委、市政府从我市工作实际和发展需要出发，经过科学研究、审慎决策确定的。2002年以来，我市城镇化水平年均递增1.38个百分点，比全省平均水平高出0.26个百分点。我市工业基础较好，莱钢、泰钢等大企业带动能力强，镇域经济发展较快，城乡差别、工农差别较小，为推进城镇化奠定了坚实基础。当前，我省加快推进经济文化强省建设、打造山东半岛蓝色经济区、建设济

32、南都市圈等战略性规划，为我们拓展城市发展空间奠定了坚实基础。我市作为全省统筹城乡一体化发展试点市，省委、省政府赋予了多项优惠政策，为我们推进城镇化工作提供了有力支持。有以上有利条件，再加上我们的主观努力，应该说，完全能够实现“三年双十”的目标。届时，我市城镇化水平将比全省高10个百分点，处于全省上游水平，城市面貌将更加亮丽，人民生活将更加美好。为实现这个目标，下一步，着力处好“四个关系”，突出抓好“四项工作”：着力处好“四个关系”： 围绕加快推进城镇化，工作中我们注意处理好四个方面的关系：一是处理好推进城镇化与经济发展的关系。我们把城镇化作为区域经济发展的助推器，在推进城镇化工作当中全面考虑全

33、市经济社会发展水平、市场条件和社会承受程度，在经济社会发展的基础上推进城镇化，做到不脱离经济发展实际。适应经济发展的需要，努力改善城市空间结构，发展众多的卫星城镇，提高城市的聚集能力和环境承载能力，为经济发展提供良好的载体。二是处理好推进城镇化与加强民生工作的关系。我们坚持以人为本，注重维护公共利益,注重提升居民生活品质，着力解决安全、居住、就业、保障等民生问题,让人民群众更多地享受城镇化带来的舒适和便利,不断增强幸福感和满意度。三是处理好推进城镇化与保护资源环境的关系。我们把保护自然生态环境、营造优美的城镇环境放在首位，走资源节约型、环境友好型的城镇化发展道路, 按照生态文明的要求，把城乡发

34、展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，推动节能减排，发展循环经济，注重节地、节水、节能、节材，减轻资源环境压力，促进城镇化发展与人口、资源、环境相协调。四是处理好政府调控与市场机制的关系。推进城镇化进程，政府调控是主导，市场推动是根本。我们充分发挥制度创新、政策引导、优化环境等方面的作用，注重发挥市场配置资源的基础性作用,全面放开投资和作业市场，创新城建融资手段和城市管理运行模式，不断加快我市的城镇化进程。突出抓好“四项工作”：（一）突出城建重点工程建设，全力打造精品城市。今年主要抓好六个城建重点工程项目。一是市文化中心建设。这是市委、市政府确定的2010年为民办的十件实事之一。市文

35、化中心主要包括规划展示馆、群艺馆、博物馆、图书馆、科技馆、工人文化宫、大剧院等项目，总建筑面积为8万平方米。第一期工程建设市规划展示馆、群艺馆和博物馆，总建筑面积4.5万平方米，工程已经全部开工， 10月底前投入使用。二是垃圾处理场二期工程建设。我市垃圾处理场二期工程是列入国家第二批扩大内需项目，按照国家和省里的要求，工程今年9月份要全部完成。三是城市亮化景观工程。青草河水系治理的亮化丰富了莱芜夜景，下一步，依托青草河，对万福路、鲁中大街、文化路和龙潭大街进行亮化，建设城市中心亮化景观环，进一步放大青草河的景观效果。四是市政道路建设。主要是对嬴牟大街、万福路、新甫路、大桥南路、沿孝义河路等道路

36、的主路面和人行道进行改造，提高城市道路的通行能力。五是新建和改建道路的强电管网下地工程。为改善城市视觉景观，今年计划投资2000多万元，对龙潭大街等六条道路进行强电下地工程。六是凤城西大街改造。主要是对路面进行改造，建设停车港湾和绿化带，实现人车分流。（二）突出城中村改造和农民集中居住区建设，努力提高城镇化水平。城中村改造和农民集中居住区建设是加快我市城镇化进程主要的两项工作。一是抓好城中村拆迁改造。我市从今年起到2012年，利用3年时间完成全市城中村改造工作，共拆迁670万平方米。为保证工作顺利开展，市委、市政府出台了关于加快城中村改造促进城市建设的意见，并制定了配套文件。确定了城中村拆迁改

37、造和农民集中居住建设的目标任务。今年全市计划拆迁面积240万平方米，其中莱城区120万平方米，钢城区60万平方米，高新区60万平方米。二是抓好农民集中居住区建设。市政府在去年出台关于加快推进集中居住区建设与危房改造的意见的基础上，今年又出台了加快推进农民集中居住区建设和村庄改造的意见，明确要求农村集中居住区今年要建设1.5万户，150万平方米。其中莱城区9200户，钢城区3600户，高新区1000户，雪野旅游区600户，泰钢工业园600户。为了确保任务的完成和工程质量，在项目审批上，进一步完善联审联批制度，提高办事效率；在规划设计上，主要做好功能区划、片区规划和单体设计；在建设管理上，严格按照

38、规划的要求来建设，突出抓好镇驻地及周边的村庄整合，建设一批规模大、档次高的居住区和农村新社区，突出打造示范工程，全面提升规划建设管理水平，为农村人口向城镇有序转移打下坚实基础，加快城镇化进程。（三）突出“和谐城乡建设行动”的开展，强力推动城乡一体化发展。省委、省政府确定从今年开始，用三年的时间，在全省开展“和谐城乡建设行动”，重点抓好城乡规划、住房建设、节能减排、城镇建设、基础设施、环境整治、城乡管理和社会保障等八个方面的内容，为了开展好这次行动，我们重点抓好三点：一是实施新城镇、新社区建设“两新工程”。新城镇是按照城市标准规划建设的农村区域经济、文化和生活服务中心；新社区是按城市社区建设和管

39、理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。市委市政府对“两新工程”的总体要求、目标任务和推进措施进行了明确，力争用2-3年的时间，使新城镇达到“十个有”的标准，新社区实现“四通”、“四化”、“四配套”的目标。围绕推进“两新工程”建设，突出规划引领、产业支撑、机制创新和配套改革，同时以道路、供排水、污水和垃圾处理为重点，加强村镇基础设施建设，加快城市供水、供气、供热等基础设施向周边村镇延伸，在各乡镇逐步建设小型污水处理设施垃圾中转站，促进城乡基础设施共建共享。同时注重示范带动，与全省村镇建设“百镇千村”建设示范活动相结合，本着突出重点，打造亮点的原则，确定示范点重点推进，集中打造一批经济发达、

40、功能完善、辐射带动能力强的新城镇和一批布局合理、设施配套、环境优美的新社区。努力提升城镇和社区的吸纳能力、承载能力和集聚能力。二是继续开展城乡环境综合整治。坚持新、老城区统筹发展，积极推进城中村、旧城区、旧住宅区及小街小巷整治改造，改善群众居住条件，优化配置和集约利用存量土地，加快城市建设由规模膨胀向内涵提升转变。扎实推进村镇环境综合整治，坚持资金向村镇倾斜、公共服务设施向村镇延伸，推动村镇加快道路、供排水等基础设施和公共服务设施建设，加强村镇环境卫生管理，从根本上解决“三大堆”和“脏乱差”问题，继续巩固农村垃圾治理成果，积极开展村庄整治，改善村容村貌。三是大力实施节能减排。按照发展低碳经济、

41、循环经济，建设低碳城市的总体要求，严格执行新建建筑节能标准，深入开展既有建筑节能改造，确保完成省下达我市“十一五”期间既有居住建筑节能改造50万平方米的目标任务。加大对农民集中居住区建筑节能的研发力度，鼓励和引导农民使用简便、环保、实用、节能的建筑材料和适用技术。积极推广使用沼气、太阳能、秸秆气化等适合农村特点的清洁能源。（四）突出健全工作机制，大力加强推进力度 在推进城镇化工作中，我们将进一步建立健全各项推进机制。一是加强领导，健全机制。推进城镇化工作事关全市发展大局。市委市政府要求各级各部门一定要把推进城镇化做为“一把手”工程，保证各项工作落到实处。抓好城镇化推进政策的制定落实，在严格执行

42、上级有关指示精神的同时，结合我市实际情况，围绕城镇建设融资、产业支撑、城中村改造、农民集中居住区建设、农村劳动力转移等重点问题，制定相应政策措施，保证城镇化工作稳步推进；大力完善推进城镇化的工作机制，科学制定城镇化发展长远规划和近期目标，确定实施步骤和阶段性目标任务，建立科学合理的目标管理体系；建立联席会议制度，相关单位定期召开会议，共同研究解决城镇化推进过程中的问题与困难；健全工作落实机制，将城镇化推进任务逐级分解到具体单位，明确标准时限，保证各项工作落实到位。二是协调联动，形成合力。我们努力强化大局意识、责任意识和服务意识，有关部门各司其职、各负其责、扎实工作，密切配合、通力协作，形成推进城镇化工作的强大合力。加大宣传引导力度，调动一切积极因素，凝聚方方面面的力量，在全市形成关注城镇化、参与城镇化建设的浓厚氛围，加快城镇化建设步伐。三是强化督查，严格奖惩。市委市政府对城镇化工作进一步加大调度督查力度，实行“每月调度、半年观摩、年终考核”，及时掌握城市建设进展情况，保证各项工作顺利开展。健全考核机制，完善考核体系，细化考核标准。与全省“和谐城乡建设行动”综合检查相结合，把推进城镇化工作作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，列入各级各部门年度目标考核，对在城镇化工作中表现出色的进行表彰奖励，对作风拖拉、工作不力的严格问责。