“鸵鸟型”官员特征调查.doc

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1、“鸵鸟型”官员特征调查2013-08-23 10:20 来源： 人民论坛 作者： 人民论坛问卷调查中心“中国梦”的实现需要敢想敢干、不畏阻力的“狮子型”干部。但是，现在有很多官员存在鸵鸟心态，在问题矛盾面前，掩耳盗铃，视而不见。我们在网上随处可见、在身边随处可闻群众对鸵鸟型官员行为、心态的抱怨和不满。针对这一现象，人民论坛问卷调查中心开展了“鸵鸟型官员特征调查”活动，了解官员自己对于鸵鸟型官员的特征、形成原因的看法。本次调研的调查人群为中国大陆各级官员，调查自2013年6月1日开始，至6月20日截止，共发放问卷300份，回收有效问卷255份。调查结果表明，鸵鸟型行为主要特征包括“回避问题，不做

2、正面回应”，“不积极寻找解决办法，而是编造理由”，“推卸责任，文过饰非”，而产生鸵鸟行为的原因既有客观因素也有自身的主观因素。“鸵鸟型”官员特征描述什么样的官员被称为鸵鸟型官员？我们让受访官员选出最能体现鸵鸟型干部特征的三个选项，排在前四位的分别为“彻底掩盖问题”（36.9%）；“回避问题，不做正面回应”（29.8%）；“遇到问题，不积极寻找解决办法，而是编造理由”（22.8%）；“善于推卸责任，文过饰非”（21.2%）。这说明，鸵鸟型官员的主要特征是，在遇到问题和困难时，在行为上首先选择逃避。 “拒绝尝试新鲜事物，思想行为守旧”（18.8%）以及“不熟悉的，都是假的，不好的”（14.9%）排

3、在后两位，这几个特点可以总结为害怕承担责任，喜欢墨守成规。另外，“等待问题自己消失或自行解决”（12.9%）和“自我感觉良好，从来不觉得自己会有问题”（5.1%）也有一定的代表性，这说明，人们认为鸵鸟型官员显然缺乏应有的问题意识。“鸵鸟型”官员真假难辨然而，不是所有具有上述特征的官员都是鸵鸟型官员，还有一种官员混在其中，可称为假鸵鸟型官员。假鸵鸟型官员是那些“装傻”官员，他们十分清楚矛盾问题的存在和严重程度，但却出于自身利益等原因故意回避。例如，面对网络上的“不良言论”，假鸵鸟型官员会感到害怕，故意回避；而真鸵鸟型官员，则无知者无畏，内心坦然，拒绝倾听也不过是眼不见为净。真正的鸵鸟型官员和装傻

4、的假鸵鸟型官员如何分辨呢？从受访者选出的最能体现鸵鸟型干部特征选项中，我们总结出了真鸵鸟型官员四大典型性特征。有着强大的自信5.1%的受访者选择了“自我感觉良好，从来不觉得自己有问题”。其实，这只不过是说明真鸵鸟型官员对于自己所从事的事业，他们有着充分的自信，他们从不左顾右盼；“信不信由你，反正我是信了”是他们的标语。对于旁人的嬉笑怒骂，他们一笑了之；实在忍受不了，他们就客串一下舆情分析师，将网络上的各种声音，说成是恶意炒作、水军攻击的结果。是真正的乐观派12.9%的受访者将鸵鸟型官员的特征归结为“相信问题会消失或自行解决”。其实，这只不过是因为真鸵鸟型官员有着乐观积极的心态而已，他们高瞻远瞩

5、，高屋建瓴，以发展的眼光看问题，相信各种矛盾会在发展中得到解决，所以在他们的眼中一切都是幸福的模样。是“辨证法大师”22.8%的受访者认为鸵鸟型官员最大的缺点在于“遇到问题，不积极寻找解决办法，而是编造各种理由”。真鸵鸟型官员通常都能够以学者的眼光看问题，从多个角度分析和解释问题。更重要的是，鸵鸟型官员都善于运用辩证法，每当你举出社会不好的一面时，他总是能用好的另一面来反驳你，让你不得不连连点头，由衷称赞。四平八稳，理智中庸18.8%的人认为鸵鸟型官员“不相信新鲜事物，思想行为守旧”。为了解决一些现实问题，就必须有创新精神，尝试新方法，接受新观点。然而，在真鸵鸟型官员却在想：学习西方经验？西方

6、经验适合中国国情么？用理论指导实践？理论能带来GDP么？学会跟新媒体打交道？直接删贴、屏蔽不也能搞定？所以，冷静面对变革，以不变应万变才是硬道理。“鸵鸟型”官员的形成原因鸵鸟型官员深谙为官之道。对于鸵鸟型官员形成的原因，50.8%的人认为“官员倾向于将问题隐藏起来，是因大家都这么做，他也就那么做了”，另有49.8%的人认为这些官员是“迫于领导压力”，还有73.1%的人认为“出了问题就会晚节不报，不能安稳退休”，因此，鸵鸟型官员选择难得糊涂到功成身退。可以看到，周围环境造就了鸵鸟型官员。身在其位，就要谋其“政”，若不听领导的话，若不“保持一致”，就会影响前途。他们奉行多一事不如少一事的原则，若能

7、够将问题高明地掩藏起来，人不知鬼不觉，就可高枕无忧了。鸵鸟型官员内心脆弱。43.5%的人觉得“官员倾向于将出现的问题隐藏起来，是怕问题被别人看到，感到难堪”；36.3%的人指出“官员倾向于将出现的问题隐藏起来，是不想否定自己”。如此看来，鸵鸟型官员大多有一颗玻璃心，自我认知程度太低，面子又太“薄”。以上都是受访者对于其他人的评价。但是，这些受访者自己的鸵鸟心态又有多严重呢？分析加进了人口群体特征的另一部分问卷，我们发现，随着行政级别的增加，学历的增加，工作地区行政级别的提高，官员抵御这些外因和内因影响的能力越强，鸵鸟型官员的几率越低，然而，随着年龄的增加，鸵鸟心态的严重程度也在增加。“鸵鸟型”

8、官员改变难易程度及建议对于鸵鸟行为所带来的严重后果，有69.6%受调查者坦言，逃避问题会增加解决问题的难度；75.5%的受调查者能够意识到，如果一直掩盖的问题暴露出来了，群众就会非常不满； 78.7%的人认为鸵鸟行为会使政府的形象受到损害。显然，官员也明白，问题矛盾搁置得越久、掩盖得越严实，问题就会越严重。而且，随着舆论监督体系的越来越强大，官员的鸵鸟型行为会更容易被发现和曝光。然而，面对如此严峻的后果，鸵鸟型官员要想改变鸵鸟的现状，容易吗？对于“习惯将问题隐藏起来的官员面对问题，难度很大”的观点，两成表示“非常同意”，五成受访者表示“同意”。显然，鸵鸟钻地，非三日之功。这些官员早已练就了掩耳

9、盗铃的习惯，在“洪水猛兽”般的舆情面前处变不惊，在模糊的管理机制中得心应手，岂能因民众的不满就改头换面？值得欣慰的是，有85.9%的受调查者认为，如果有更宽松的环境，官员们还是倾向于积极面对问题的。这就要求我们营造一方改造鸵鸟型官员的乐土。在选拔干部方面，为敢担当、想干事的“狮子型”官员提供广阔的舞台，创造透明的、良性的竞争环境。在培养干部方面，加强党员干部的心理疏导，解决鸵鸟型官员的心理包袱和后顾之忧，让他们勇于正视自己的问题。另外，还要加强党员干部的管理监督制度的建设，让鸵鸟型官员无处藏身。另外，以上的分析或许说明，改变鸵鸟心态要从基层领导干部抓起。根基不稳大厦将倾，基层领导队伍的鸵鸟心态，更应该引起我们的警觉。（执笔：人民论坛记者兰颖）