建设法规概论课件第1章 建设法规概述.pdf

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1、第第1 1章章 建设法规概述建设法规概述本章的重点内容：本章的重点内容： 1.1.熟悉建设法的调整对象和调整范围熟悉建设法的调整对象和调整范围 2.2.了解建设法的立法原则和立法程序了解建设法的立法原则和立法程序 3.3.掌握建设行政执法方式掌握建设行政执法方式 4.4.掌握建设行政复议和建设行政诉讼掌握建设行政复议和建设行政诉讼 5.5.了解建设法律法规体系的构成了解建设法律法规体系的构成第第1 1章章 建设法规概述建设法规概述 1 11 1 建设法概述建设法概述 1.1.1 1.1.1 建设法的概念建设法的概念 建设法建设法是调整建设活动中发生的是调整建设活动中发生的社会关系的社会关系的法

2、律规范法律规范的总称的总称 一是建设法律关系是建设法特定的调整对象，一是建设法律关系是建设法特定的调整对象，是确立建设法法律部门的基础；是确立建设法法律部门的基础； 二是建设法是国家权力机关或其授权的行政机二是建设法是国家权力机关或其授权的行政机关制定的，以强制性规范为主构成的；关制定的，以强制性规范为主构成的； 三是调整的主体是国家机关、社会组织和自然三是调整的主体是国家机关、社会组织和自然人人1.1.2 1.1.2 建设法的调整对象建设法的调整对象 建设法的调整对象具有两重性，一是人与自然建设法的调整对象具有两重性，一是人与自然的关系或者说社会与自然的关系，二是人与人的社的关系或者说社会与

3、自然的关系，二是人与人的社会关系。会关系。1 1建设活动中的建设活动中的社会与自然关系社会与自然关系2 2建设活动中的建设活动中的社会关系社会关系3 3建设活动中的建设活动中的民事关系民事关系 1 11 1 建设法概述建设法概述 1 1. .1 1. .3 3 建设法的调整范围建设法的调整范围 建设法调整建设活动中形成的各种社会关系建设法调整建设活动中形成的各种社会关系, ,因因此，从建设活动的范畴可以确定建设法的调整范围。此，从建设活动的范畴可以确定建设法的调整范围。 建设活动建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动建和拆除等有关活动。 建

4、设工程建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管道是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。和设备安装工程及装修工程。 1 11 1 建设法概述建设法概述 1 1. .1 1. .4 4 建设法律关系建设法律关系 1 1建设法律关系的概念建设法律关系的概念 建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利利、义务关系。利、义务关系。 建设法律关系是由建设法律关系是由建设法律关系主体建设法律关系主体、建设法建设法律关系客体、建设法律关系内容律关系客体、建设法律关系

5、内容三要素构成。三要素构成。 1 11 1 建设法概述建设法概述 2 2建设法律关系的三建设法律关系的三要素要素 建设法律关系建设法律关系的的主体主体、客体客体、内容内容。3 3建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律关系的产生、变更和消灭 1 1. .1 1. .5 5 建设法的运行建设法的运行 建设法的运行建设法的运行是一个从创制、实施到实现的过是一个从创制、实施到实现的过程。这个过程主要包括法的制定程。这个过程主要包括法的制定( (立法立法) )、法的执行、法的执行( (执法执法) )、法的遵守、法的遵守( (守法守法) )、法的适用、法的适用( (司法司法) )、法的、法的监督等环节。监

6、督等环节。 1 11 1 建设法概述建设法概述 1 1. .1 1. .6 6 建设法律责任建设法律责任 1. 1. 建设法律责任建设法律责任 建设法律责任建设法律责任是指在建设活动中对违法行为所是指在建设活动中对违法行为所应承担的带有强制性的法律责任。应承担的带有强制性的法律责任。 建设法律责任建设法律责任按性质按性质可分为民事责任、刑事责可分为民事责任、刑事责任、行政责任。任、行政责任。 建设法律责任建设法律责任按主体按主体可分为国家机关及工作人可分为国家机关及工作人员、建设单位及人员、工程建设承建单位及人员的员、建设单位及人员、工程建设承建单位及人员的责任。责任。 1 11 1 建设法概

7、述建设法概述 2 2建设法律责任的归责与免责建设法律责任的归责与免责 归责归责，也称法律责任的归结，是指由特定国家，也称法律责任的归结，是指由特定国家机关或国家授权的机关依法对行为人的法律责任进机关或国家授权的机关依法对行为人的法律责任进行判断和确认。在我国，行判断和确认。在我国，归责原则归责原则主要可以概括为：主要可以概括为：责任法定原则、公正原则、效益原则及合理性原则责任法定原则、公正原则、效益原则及合理性原则 免责免责，也称法律责任的免除，是指法律责任由，也称法律责任的免除，是指法律责任由于出现法定条件被部分或全部地免除。从我国的法于出现法定条件被部分或全部地免除。从我国的法律规定和法律

8、实践看，主要存在以下几种免责形式：律规定和法律实践看，主要存在以下几种免责形式：（1 1）时效免责（）时效免责（2 2）法定免责）法定免责（3 3）不诉及协议免责）不诉及协议免责 1 11 1 建设法概述建设法概述 3 3建设法律责任的制裁建设法律责任的制裁 建设法律责任的制裁建设法律责任的制裁，是指国家机关对建设活，是指国家机关对建设活动的违法者依法追究法律责任采取的强制性惩罚性动的违法者依法追究法律责任采取的强制性惩罚性措施。措施。 建设法律责任的制裁可分为建设法律责任的制裁可分为： 刑事制裁刑事制裁 民事制裁民事制裁 行政制裁行政制裁 1 11 1 建设法概述建设法概述 1 12 2 建

9、设法立法建设法立法 1 12 2 建设法立法建设法立法 建设法的立法建设法的立法是指一定的国家机关依照法定职权是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止建设领域法律和其他规范和程序，制定、修改和废止建设领域法律和其他规范性法律文件的活动，是对社会建设资源和利益进行第性法律文件的活动，是对社会建设资源和利益进行第一次分配的活动。一次分配的活动。 建设立法活动建设立法活动包括这样四个基本要素：一是立包括这样四个基本要素：一是立法主体；二是立法规则；三是立法行为；四是立法法主体；二是立法规则；三是立法行为；四是立法对象。对象。 1.2.1 1.2.1 建设法立法的建设法立法的主体主体 1

10、.2.2 1.2.2 建设法立法的建设法立法的基本原则基本原则 1 1法制统一原则法制统一原则 2 2遵循科学技术规律，确保建设工程安全与遵循科学技术规律，确保建设工程安全与质量的原则质量的原则 3 3遵循市场经济规律原则遵循市场经济规律原则 4 4民主立法原则民主立法原则 5 5责权利相一致原则责权利相一致原则 1 12 2 建设法立法建设法立法 1.2.3 1.2.3 建设法立法程序和方法建设法立法程序和方法 1 1建设法立法程序建设法立法程序 建设法律、法规、规章立法的程序一般包括四建设法律、法规、规章立法的程序一般包括四个阶段：个阶段：法规案的提出法规案的提出、法规案的审议法规案的审议

11、、法规案的法规案的处理处理和和法规法规的公布。的公布。 2 2建设法立法方法建设法立法方法 在起草建设方面的法律、行政法规、部门规章的在起草建设方面的法律、行政法规、部门规章的过程中，为保证立法质量和进度所采取的手段和措施过程中，为保证立法质量和进度所采取的手段和措施 1 12 2 建设法立法建设法立法 1.2.4 1.2.4 建设法立法对象建设法立法对象1 1建设法律建设法律2 2建设行政法规建设行政法规3 3建设部门规章建设部门规章4 4地方建设法规地方建设法规5 5地方建设规章地方建设规章 1 12 2 建设法立法建设法立法 1 1. .3 3 建设法执法与守法建设法执法与守法 1 1.

12、 .3 3. .1 1 建设法执法建设法执法 建设行政执法建设行政执法: :是指建设行政主管部门和被授是指建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 1 1建设执法的主体建设执法的主体 我国建设系统的行政管理是通过各级政府建设我国建设系统的行政管理是通过各级政府建设行政主管部门多层次行使行政主管部门多层次行使 2 2建设法执法的特征建设法执法的特征 建设行政执法主体的法定性建设行政执法主体的法定性 建设行政执法的单方性和强制性建设行政执法的单方性和

13、强制性 建设行政执法行为的裁量性建设行政执法行为的裁量性 建设行政执法具有专业技术性建设行政执法具有专业技术性 3 3建设行政执法的种类建设行政执法的种类 （1 1）建设行政许可）建设行政许可 建设行政许可分为建设行政许可分为建设行为许可建设行为许可、建设资格建设资格许可许可和和建设产品许可建设产品许可。 1 1. .3 3 建设法执法与守法建设法执法与守法 （2 2）建设行政征收）建设行政征收 建设行政征收主要有建设行政征收主要有土地土地征收、征收、税收税收征收、征收、建建设资金费设资金费的征收、的征收、资源使用费资源使用费的征收、的征收、排污费排污费征收、征收、管理费管理费征收征收 （3

14、3）建设行政征用）建设行政征用 （4 4）建设行政奖励）建设行政奖励 （5 5）建设行政处罚）建设行政处罚 1 1. .3 3 建设法执法与守法建设法执法与守法 建设行政处罚的种类建设行政处罚的种类包括：包括：警告；警告；罚款；罚款；没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他设施；设施；责令停业整顿、责令停止执业业务；责令停业整顿、责令停止执业业务；降降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照；其他许可证、执照；法律、行政法规规定的其他法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚。 建设行政

15、处罚的程序建设行政处罚的程序可分为一般程序、听证程序可分为一般程序、听证程序和简易程序三种和简易程序三种 1 1. .3 3 建设法执法与守法建设法执法与守法 （6 6）建设行政强制）建设行政强制 建设领域的行政强制建设领域的行政强制主要是限制财产流通、使主要是限制财产流通、使用的行政强制措施，主要有：查封和扣押用的行政强制措施，主要有：查封和扣押、停止建停止建设和限期拆除设和限期拆除、责令停业、搬迁、关闭责令停业、搬迁、关闭 （7 7）建设行政强制执行）建设行政强制执行 建设行政强制执行建设行政强制执行包括强制拆除违法建筑物、包括强制拆除违法建筑物、强制拆迁、强制扣缴、强制抵缴等。强制拆迁、

16、强制扣缴、强制抵缴等。 1 1. .3 3 建设法执法与守法建设法执法与守法 4 4建设行政赔偿建设行政赔偿 （1 1）建设行政赔偿的概念）建设行政赔偿的概念 （2 2）建设行政赔偿的范围）建设行政赔偿的范围 人身权损害赔偿人身权损害赔偿财产权损害赔偿财产权损害赔偿国家赔国家赔偿的免责范围偿的免责范围 （3 3）建设行政赔偿的程序）建设行政赔偿的程序 提出赔偿请求提出赔偿请求对赔偿请求的行政处理对赔偿请求的行政处理行政赔偿诉讼的提起与受理行政赔偿诉讼的提起与受理 1 1. .3 3 建设法执法与守法建设法执法与守法 1 1. .3 3. .2 2 建设守法建设守法 1 1守法主体守法主体 2

17、2学法守法用法的意义学法守法用法的意义 3 3守法内容和范围守法内容和范围 从法律的层次看，守法内容从法律的层次看，守法内容主要是：宪法；法律；行政法规；主要是：宪法；法律；行政法规；规章；地方性法规与规章；国际规章；地方性法规与规章；国际条约、公约等。条约、公约等。 1 1. .3 3 建设法执法与守法建设法执法与守法 1 14 4 建设法的司法与监督建设法的司法与监督1 14 41 1 建设法的司法建设法的司法 1 1建设行政复议建设行政复议 （1 1）建设行政复议的范围）建设行政复议的范围 （2 2）建设行政复议的申请）建设行政复议的申请 （3 3）建设行政复议的受理）建设行政复议的受理

18、 （4 4）建设行政复议的审理）建设行政复议的审理 （5 5）建设行政复议的决定）建设行政复议的决定 （6 6）建设行政复议决定的）建设行政复议决定的执行执行 2 2建设行政诉讼建设行政诉讼（1 1）建设行政诉讼的范围）建设行政诉讼的范围（2 2）建设行政诉讼的受理）建设行政诉讼的受理（3 3）第一审程序）第一审程序（4 4）第二审程序）第二审程序 1 14 4 建设法的司法与监督建设法的司法与监督 1 14 42 2 建设行政执法监督建设行政执法监督 建设行政执法监督检查建设行政执法监督检查: :是指各级建设行政主管是指各级建设行政主管部门部门对其所属工作机构及其行政执法人员和其下级建对其所

19、属工作机构及其行政执法人员和其下级建设行政主管部门设行政主管部门实施建设方面法律、法规、规章和其实施建设方面法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为进行监督检查的活动。他规范性文件的行政行为进行监督检查的活动。 1 1建设行政执法监督检查的内容建设行政执法监督检查的内容 2 2建设行政执法监督检查的方式建设行政执法监督检查的方式 3 3建设行政执法监督检查的程序建设行政执法监督检查的程序 1 14 4 建设法的司法与监督建设法的司法与监督 1 15 5 建设法的法律体系建设法的法律体系 1 1. .5 5. .1 1 建设法律法规体系的概念建设法律法规体系的概念 建设法律体系建设法律体系（也

20、称建设法规体系），是指国（也称建设法规体系），是指国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整人们在房屋、土木工程及其附属设施、基础设施、人们在房屋、土木工程及其附属设施、基础设施、生态环境建设等方面的规划、设计、建造、运营、生态环境建设等方面的规划、设计、建造、运营、管理活动中产生的社会关系的法律法规的系统。管理活动中产生的社会关系的法律法规的系统。 1.5.2 1.5.2 建设法律法规的立法现状建设法律法规的立法现状 目前建设领域的法律法规框架已基本建立，包目前建设领域的法律法规框架已基本建立，包括括城乡规划城乡规划、勘察设计咨询勘察设计咨询、

21、建筑业建筑业、城市建设与城市建设与市政公共事业市政公共事业、住房与房地产业住房与房地产业、建设业执法建设业执法和和其其他他等各领域等各领域 1.5.3 1.5.3 我国的建设法律法规体系和发展趋势的我国的建设法律法规体系和发展趋势的研究研究 1. 1. 我国的建设法律法规体系我国的建设法律法规体系我国建设法规体系是由我国建设法规体系是由3838项行政法规和项行政法规和8 8项法律组成项法律组成 1 15 5 建设法的法律体系建设法的法律体系建建 设设 法法 律律 城市规划法城市规划法城市房地产管理法城市房地产管理法建设法建设法市政公用事业法市政公用事业法工程设计法工程设计法住宅法住宅法风景名胜

22、区法风景名胜区法村镇建设法村镇建设法 1 15 5 建设法的法律体系建设法的法律体系 2. 2. 建设法律法规体系发展趋势的研究建设法律法规体系发展趋势的研究 建设法律体系建设法律体系应当以应当以建设活动建设活动为研究对象，从为研究对象，从建设活动的全过程架构法律法规体系，可有六部分建设活动的全过程架构法律法规体系，可有六部分构成构成。 （1 1）对建设主体资格的法律规定（简称对建设主体资格的法律规定（简称建设主建设主体法体法） （2 2）规范建设市场行为的法律法规（简称规范建设市场行为的法律法规（简称建设建设市场法市场法） 1 15 5 建设法的法律体系建设法的法律体系 （3 3）规范建设安

23、全、质量、使用的法律法规规范建设安全、质量、使用的法律法规（简称（简称建设技术法建设技术法）；）； （4 4）确定建筑产品不动产物权和交易的法律确定建筑产品不动产物权和交易的法律法规（简称法规（简称建筑产品物权和房地产交易法建筑产品物权和房地产交易法）；）； （5 5）对建设进行综合调整的法律法规（简称对建设进行综合调整的法律法规（简称建设宏观调控法建设宏观调控法） （6 6）规范涉外因素的建设活动的法律法规规范涉外因素的建设活动的法律法规（简称（简称涉外建设法涉外建设法）。）。 1 15 5 建设法的法律体系建设法的法律体系1 1. .建设法的调整对象和调整范围是什么？建设法的调整对象和调整范围是什么？2 2. .建设行政执法的方式主要有那些？建设行政执法的方式主要有那些？3 3. .建设行政复议的条件和程序是什么？建设行政复议的条件和程序是什么？4 4. .建设行政诉讼的条件和程序是什么？建设行政诉讼的条件和程序是什么？思考题思考题思考题