广东农村土地流转影响因素研究_许东鹏.docx

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1、 Study on the influence factors of rural land circulation in Guangdong A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate: Dong peng Xu Supervisor： Prof. Fu qiao Ge Zhongkai University of Agriculture and Engineering Guangzhou, China 分类号： 学号： nt052010002 学校代号： 11347 仲恺农业工程学院硕士学位论文 广东农村土地流转影响

2、因素研究 作者姓名：许东鹏 指导教师姓名、职称：葛孚桥教授 学科专业名称：农业推广 (农村与区域发展） 研究方向：农业经济管理 论文提交日期： 2013年 11月 6日 论文答辩日期： 2013年 12月 7日 学位授予单位：仲恺农业工程学院 答辩委员会成员： 主席： 万忠 学位授予日期： /5/月 /日 委员： _ 冯巨章、王厚俊、杨守玉、吴晨 学位论文原创性声明 本人 -声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰 写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明

3、确 的说明并表示了谢意。 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。同意学校将本人的学位论文提交清华大学中国学术期刊（光盘版）电子 杂志社全文出版和编入 CNKI中国知识资源总库，传播学位论文的全部或部分内容。 (保密的论文在解密后应 遵守此规定） 本学位论文属于： 保密，在 年解密后适用本授权书。 不保密，同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单位浏览。 (请在以上相应方框内打 “ V ” ） 、； _ 学位论文版权使用授权书 指导教师签名 : 日期： 家庭

4、联产承包责任制的双层经营体制决定了我国农村土地的小规模经营。我国农村 土地细碎化、分散化、撂荒行为严重。这种农村土地的小规模经营严重制约了我国农业 的发展。规模经济理论认为通过生产规模的扩大，生产者能够利用更先进的技术 .、 .机械 等要素。随着先进技术和机械的投入应用，生产中的分工更合理和专业化，由此能降低 平均成本。扩大农村土地生产规模最有效的措施便是实施农村土地流转。通过将农村土 地从边际产出较低的农户向边际产出较高的农户流转，促使农村土地向产出率较高的农 户集中，形成规模经济，以提高土地利用效率与农业总产出。广东是农村土地流转实践 较早的省份，其农村土地流转发展相对其他省份较成熟，是研

5、究农村土地流转的较好个 案。然而，目前广东农村土地流转也面临着一系列问题，诸如土地流转动机不足、流转 后配置效率低下等。这些问题不仅阻碍了广东农村土地流转的推进，而且对广东未来农 业、农村的发展极为不利。那么如何解决这些问题 以促进广东农村土地流转、实现农业 资源优化配置？本文就此着手。首先，通过分析广东农村土地流转对农业经济社会的影 响说明了广东农村土地流转的重要性；其次，阐述了目前广东农村土地流转的状况及突 出的几个问题；再者，为解决其问题，运用计量模型分析了影响广东农村土地流转的因 素及影响程度；最后，依据以上分析得出结论并提供对策建议。 关键词：农村土地流转；资源配置；规模经济 Abs

6、tract The two-tier management system of the household contract responsibility system determines the small-scale operation of Chinese rural land. The fragmentation , decentralization, uncultivated behavior of rural land are serious. The land production of small scale seriously restrict the developmen

7、t of agriculture in China. In scale economy theory, by the expansion of production scale, the producers can use more advanced technology, machinery or other elements. With the advanced technology and machinery used in the production, the division of labor is more reasonable and professional. By this

8、 way, the average cost will reduce. How to expand the rural land scale of production? Among all way， the most effective measure is to implement the rural land circulation. The rural land from the marginal output lower farmers to the marginal output higher farmer that make rural land concentration in

9、 higher yield farmer and produce scale economy to improve the efficiency of land and agricultural output. Guangdong is a province of using firstly circulation of rural land, it is more mature relative to other provinces. However, the rural land circulation in Guangdong are facing a series of problem

10、s in current, such as the motivation inadequacy, the distribution inefficiency. These problems not only affect the development of rural land circulation, but also impact on the all rural and agriculture. How to solve these problems of rural land circulation in order to providing rural land circulati

11、on, realizing resource optimum distribution, developing agriculture and rural in Guangdong. The paper began in this. Firstly, through the analysis of the rural land circulation to rural economy and social， the importance of rural land circulation was discussed. Secondly, the current status of rural

12、land circulation and several issues in Guangdong were argued in paper. Moreover, in order to solve these problem, the econometric model was used to analyze factors of effecting rural land circulation. Finally, on the basis of these above analysis, the conclusion and suggestions were advanced. Keywor

13、d： Rural land circulation, resource distribute, scale economy 1绪论 . . . 1 1.1 选题 Wf: . l 1.2选题目的及意义 . .2 1.3研究的方法 . 3 2理论基础与文献综述 . . 1 2.1 土地流转概念界定 . 1 2.2相关理论基础 . . . .1 2. 2.1资源配置理论 . 1 2. 2. 2柏累托最优理论 . . . 2 2.2.3规模经济理论 . - . 4 2. 2.4 $权理论 . 5 2.3国内外研究综述 . . . 5 2. 3.1农地流转的必要性 . 5 2. 3. 2农地流转中的问题

14、 . 6 2. 3. 3农地流转的影响因素 . 7 3广东农村土地流转现状及问题 . . . 13 3. 1广东农村土地流转现状 . 13 3. 1.1 土地流转总体规模不大 . 13 3. 1. 2 土地流转以集体统一流转为主 . 14 3. 1. 3 土地流转形式多样化 . .16 3. 1. 4 土地流转区域发展不平衡 . 18 3. 2广东农村土地流转中的问题 . 19 3. 2. 1 土地流转利益不足 . 19 3. 2. 2缺乏土地流转中介组织 . . 21 3. 2. 3 土地流转行为不规范 . 21 3. 2. 4 土地流转低配置效率 . 22 3.3 本章 /J、 g . 2

15、2 4广东农村土地流转对农业经济社会的影响 . 24 4.1广东农村土地流转对农业经济的影响 . 24 4.1.1农村土地流转对农业生产的影响 . 25 4.1. 2农村土地流转对农民收入的影响 . 27 4. 2广东农村土地流转对农村社会的影响 . 30 4. 2. 1农村土地流转对农村社会消费结构的影响 . 31 4. 2. 2农村土地流转对农村社会生态环境的影响 . 32 4.3 本章 /J眉 . 34 5广东农村土地流转影响因素分析 . 35 5.1农村土地流转影响因素的理论分析 . 31 5.2广东农村土地流转影响因素的实证分析 . 32 5. 2. 1模型的建立 . 32 5. 2

16、. 2变量的解释与描述 . 33 5. 2. 3计量结果与实证分析 . 35 5.3本章 /J、 胃 . 38 6鹏结 &与对策建议 . 39 参考文献 . 41 致谢 . 45 第一章绪论 第一章绪论 1.1选题背景 农业是国民经济的基础，是发展一切经济活动的前提保证。我国是一个典型的传统 农业大国，农村面积占国土面积的 90%以上；农业人口占全国人口的 70%左右。农业、 农村、农民的发展、稳定对全国经济的发展乃至整个社会的稳定和全面进步具有不可估 量的作用。然而，目前我国农业正面临着严重的 “ 三农 ” 问题。首先，农业方面。我国 农业基本属于自给自足的小农经济，没有形成一定的规模。这种

17、小规模经营影响了我国 农业的产业化发展，导致农业生产中低效率。其次，农村方面。我国农村发展严重滞后 城镇，社会面貌、经济发展和文化水平等严重低于城镇，形成明显的 “ 二元经济 ” 。同 时，由于户籍制度的存在，农村劳动力不能及时向城镇转移，不仅影响了农村自身的发 展，而且影响了整个农业的资源配置。再者，农民 方面。其一，我国农村农民收入水平 较低，农民增收难是农民问题的主要问题，直接影响农业的再生产与农村消费。其二， 农民文化素质较低，一方面农民较低的文化素质影响农民对新技术的使用效率，进而影 响农业生产效率；另一方面，较低的文化素质使得农民面临较高的转业成本，影响了农 业劳动力资源的配置；最

18、后，农民的低文化素质对农产品安全具有一定的影响。 因此，较好、较快地发展农业的根本就是着实解决好我国农业中的 “ 三农 ” 问题。 从微观层面上看，我国农业中的 “ 三农 ” 问题其实就是农业中的生产问题，生产解决了， 农业就増长了，农村 就发展了，农民就增收了。从生产要素出发，农民从事农业生产， 运用一定量的自身劳动力、土地、化肥生产定量的农产品。其中土地是农民进行农业生 产的核心。农民只有拥有了一定面积的土地才能从事农业生产，才能进行农业经营。纵 观中国重大历史，从 20世纪 50年代结束封建土地所有制到 50年代中期实现土地集体 所有制再到 70年代末家庭承包经营，所有的改革都是围绕农民

19、土地问题来进行的。土 地问题固然重要，然而，中国土地中可耕种面积只有总国土面积的十分之一。由于中国 人口众多，因此解决人地矛盾问题迫在眉睫。提髙农地资源的利用效 率则是提高农业产 出，解决人地矛盾的核心。在我国，农地资源的利用效率是由我国农业基本经济制度决 定的。改革开放 30年，家庭联产承包责任制给我国农村和农业带来了新的生机，有力 地推动了我国国民经济的发展，被称为 “ 中国的农业奇迹 据测算，家庭土地承包责 仲恺农业工程学院硕士学位论文 任制对中国农村经济体制改革的贡献率约占 46. 89%1。即便如此，家庭承包责任制在取 得引人注目绩效的同时也带来了许多新的问题，这种以按社区成员平均分

20、配土地为基础 制度导致了农户土地家庭经营规模狭小、土地细碎化、土地频繁调整以及耕地撂荒行为 等一系列问题，致使农业效率低下，缺乏竞争力。因此，在坚持家庭联产承包责任制的 前提下，发展规模经营则是解决农地经营规模狭小、土地细碎化以及耕地撂荒现象的根 本途径，是提高我国农业土地利用效率、提升我国农业竞争力的重要手段。然而，要实 现土地规模经营、提高农地经营效率，在稳定家庭土地承包经营权的基础上，大力推动 农地流转便是最有效的方式。 然而，我国农地流转并没有随家庭承包责任制 一 同到来，市场农地流转发生率偏低 。据据农业部 1993年调査结果， 1992年全国共 473. 3万承包农户转包、转让农地

21、 1161 万亩，分别占承包土地农户总数的 . 23%和承包土地总面积的 0. 29%。至 20世纪 90年 代，随农业经济的发展，农地流转速度出现加快趋势。 2000年转出土地的农户比例达到 9%, 土地流转的面积比例达到 12%但至今，农地小规模经营的基本状况始终没有改 变，农地经营低效率依旧存在。 广东是中国外贸大省，农村土地承包经营权流转的实践起步较早，是研究城乡统筹 推进农村土地承包经营权流转的一个良好个案 至 2005年， 广东全省范围内实施了广 东省集体建设用地流转管理办法，其中规定农村集体建设用地将视同国有土地，可以 合法入市流转，结束了以往必须经由政府征收、出让的局面。至此广

22、东省成为中国第一 个允许集体建设用地入市流转的省份。广东省集体土地使用权的入市流转，已成为未来 全国集体土地流转制度的范本。 1.2选题目的及意义 家庭联产承包责任制决定了我国农地的小规模经营。耕作土地的细碎化、分散化、 撂荒行为是目前农村土地经营的主要特征。如何集中耕作土地，降低平均成本，形成规 模经济是解决中国人地矛盾，提高农地经营效率的主要 问题。本文选择广东省作为研究 对象，一方面是因为广东农地经营权流转实践起步早，土地流转相对成熟，流转中的实 际问题具有一定的代表性，能为诸多其他省份提供借鉴；另一方面，广东缁临沿海，经 济较发达，农村基础设施较完善，能提供研究土地流转的较好个案。本文

23、通过研究广东 第一章绪论 农地流转的重要性、现状、流转中的问题与农地流转的影响因素探析广东农地流转全貌， 以为促进广东农地流转，提高农地利用效率提供政策建议。本文认为通过对广东农地流 转的研究不仅从农经理论上具有较深的 价值，在实践中还具有重要的现实意义。 理论方面。根据发展经济学理论，经济增长源于要素投入与技术进步。生产要素投 入对经济增长仅具有短期水平效应，而技术进步则具有长期增长效应。一方面将经济增 长由粗放型向集约型转变，不仅能节约稀缺资源 (如土地）的使用，而且能提高资源的 利用效率。另一方面，从技术进步分解的角度。广义的技术进步是狭义技术进步与技术 效率的乘积。狭义的技术进步是指生

24、产性可能性边界的向外平移，而技术效率是指生产 可能性边界向生产前沿的追赶效率，较之技术的进步，技术效率的提高从要素投入上看 更集约、更 划算。而土地作为一种生产要素，土地资 源的配置效率顾名思义也是技术效 率中的一种。研究广东农地流转现状与影响因素可以为要素资源配置理论提供现实的参 考。 实践方面。广东农地流转影响着广东农业的发展、农村的兴衰与农民的增收状况。 目前广东农地流转还呈现着一系列的问题，如流转规模较小、流转过程不规范、流转后 土地效率低下等。那么，进一步深入地研究广东农地流转，更深层次的理解农地流转中 的问题，以解决问题，对提高广东农地流转规模，提高广东农地配置效率，在广东形成 农

25、地规模化经营乃至发展现代化、产业化农业都具有重要的现实意义。 1.3研究的方法 在理论分析中，本文运用资源配置理论，规模经济理论说明农村土地流转的重要性 , 以此提供广东农地流转对农业经济社会影响实证研究的理论基础。同时结合经济学原理 与计量经济模型来分析农地流转的影响因素，以提供广东农地流转影响因素实证分析的 理论基础。 实证分析中，本文以资源配置理论、帕累托最优理论、规模经济理论与产权理论为 基础，对广东农地流转的重要性、广东农地流转的现状及问题、广东农地流转的影响因 素进行实证分析。以此得出结论，并提 供政策建议。 3 仲恺农业工程学院硕士学位论文 论文的研究逻辑思路 : 第二章理论基础

26、与文献综述 第二章理论基础与文献综述 2.1 土地流转概念界定 广义的土地流转包括土地权利的流转与土地功能的流转两方面。其中，土地权利包 括土地所有权、土地承包权和土地经营权三个方面；土地功能流转是指土地利用方式的 转变 5。狭义的土地流转通常指土地权利的流转。对于狭义的土地流转概念的界定，学 术界有不同的观点。从土地流转权利上看，第一种观点认为，狭义的土地流转是指拥有 土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，而保留承包权 7; 第二种观点认为，狭义的土地流转是指拥有土地权利的农户或经济组织将土地所有权或 经营权转让给其他农户或经 济组织 8 3还有学者从土地流转路径上进行定

27、义 ,认为土 地流转既包括农地向非农用地流转，也包括农地内部或非农地内部之间的流转 1 。 中国农地所有权属国家或集体所有，农户拥有农地承包权与经营权，土地经营权的 流转较之所有权的流转更普遍，更能体现农地资源的微观配置效率。宪法规定：农 村土地的所有权归国家或集体所有，农民拥有承包权和经营权。土地作为一种生产要素， 只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质， 所以土地流转是必然的趋势。据此，本文认为，农村土地流转是指 在农村土地所有权归 属和农业用地性质不变的情况下，拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他 农户或经济组织，其实质就是农村土地使用权的

28、流转。 2.2相关理论基础 2.2.1资源配置理论 资源配置理论的早期思想萌芽起源于古希腊时期。当时，哲学家柏拉图在著作中阐 述了城市的兴起是由于分工导致的 ml。 而分工是由于人们天赋的不平等技巧和入类需求 多样化所引起的。这种由人们天赋等引起的分工协作就暗含了资源有效配置的基本思 想。到了古典经济学过度时期，英国经济学家威廉 .配第提出了劳动分工可以提高劳动 生产率，进而促进财富增长的观点。同时威廉 配第还提出经济发展过程中农业就业人 数将会比工业就业人数少，而工业就业人数又比服务业就业人数少的产业变动的观点， 1 仲恺农业工程学院硕士学位论文 这些都为当代经济学资源配置理论中的一般产业变

29、动规则奠定了基础。不过，古典学家 中，真正对资源配置理论产生重要影响的是亚当，斯密，他对理论的贡献主要有两点。 其一，提出了财富由有用劳动和无用劳动的人数比例决定的观点；其二，强调发展教育 对开发智力、提高人口质量的作用 12。之后，大卫 .李嘉图、马克思等在这些思想基础 上发展了资源配置的理论。一般来说，资源配置理论研究的是如何在既定的要素投入成 本下，通过要素投入比例或数量的变化来增大产出的问题。资源配置最优是指为最大限 度减少宏微观经济成本和实现社会福利最大化的目标，对现代技术或各种生产要素进行 有机组合的过程 =而资源配置理论则是关于如何通过技术或各种要素的流动，产生一定 投入要素的比

30、例，达到资源配置最优、实现宏微观经济效率最大化的理论。土地作为一 种生产资源，具备资源配置的条件。土地流转是土地资源配置最基本的工具和手段。如 何运用这种工具，最有效的利用稀缺的土地资源，实现土地资源的最大资源配置效率是 土地，特别是农地迫切需要解决的问题。 2.2.2帕累托最优理论 微观经济学认为，如果一个经济体在运行过程中达到了帕累托最优状态，那么称此 经济体为具有经济效率的经济体。满足帕累托最优状态就是具有经济效率的；反之，不 满足帕累托最优状态就是缺乏经济效率的。例如，生产要素在厂商间的配置如果达到了 帕累托最优状态，那么任何要素的重新配置都会至少降低一个厂商的产量，原来要素的 这种配

31、置就是最优的或最有效率的状态。 微观经济学中生产的帕累 托最优有三个最基本的前提假设：假设一，生产者仅利用 两种要素进行生产；假设二，生产要素在经济体内部可自由流动；假设三，生产要素具 有可替代性。在前提满足基础上，如图 2-1所示，假设有两个生产者 A与 B。 两个生产 者分别利用区域内的全部资本和劳动进行生产。 I、 II、 m分别为他们的等产量线，且 产量依次上升。如果生产者 A与生产者 B利用所有的资本与劳动在 a点或 b点中进行生 产，则区域经济体总产量为 lb与 Ila之和。如果生产者 A和生产者 B改变要素配置结 构。生产者 A将部分劳动力转移给生产者B,同时从生产者 B引进部分

32、资本，使得生产 者 A、 B在 c点进行生产，则区域经济体总产量为 I b与 Ilia之和 ,生产要素使用总量没 发生变化，但总产量増加了。 2 第二章理论基础与文献综述 图 2-1生产的帕累托最优 上述分析了一般生产者利用劳动力与资本两种要素的生产帕累托最优状况。当生产 者为一般农户时，农户利用土地要素和其他要素 （ 如机械、化肥、劳动力等）进行农业 生产。同样，农户对各种生产要素的配置决定了农户的产量。如图 2-2,农户 A、 B利用 土地要素与其他要素在 a点进行农业生产，当农户 A流转 A Land给农户 B， 同时引进 A Other其他要素后，经济体总产量增加 （ ma-IIa)。

33、 为了确定经济体总产量的增量，假 设农户 A的生产函数为 Qa=f (Landa，OtherJ，农户 B的生产函数为 Qb=f (Landb， Otherb)。 其中 Land = Landa+ Landb; Other = Other. + Otherb。农户 A 原利用 Landa、 11*8的 要素进行生产 ； 农户 8原利用 111也、 0让 61%的要素进行生产。农户人通过流转八 1& 土地，引进 A Other 其他要素，总产量为 Q a= f (Landa A Land)， （ Othera + A Other)， 而农户 B通过转入 ALand 土地，转出 AOther其他要素

34、，总产量为 Q b= f(Landk+A_ Land), (Otherb A Other)。 因此通过要素的重新配置，此经济体总产量的增量 AQ = Q a+Q b _ (Qa+ Qb)。 3 仲恺农业工程学院硕士学位论文 图 2-2 土地要素生产的帕累托最优 2.2.3规模经济理论 亚当 斯密是规模经济理论的创始人，他认为劳动生产上的增进，以及劳动时表现 的更大的熟练、技巧和判断力，都是分工的结果 12。由于劳动的分工是以一定规模生产 为基础的，因此亚当 .斯密的理论是早期对规模经济理论的古典解释。真正意义的规 模经济理论起源于美国。马歇尔认为大规模生产的利益在于专门机构的使用与改革、采 购

35、与销售、专门技术和经营管理工作的进一步划分 M。此外，马歇尔还论述了规模经济 形成的两种途径。一种是内部规模经济，它依赖于个别企业对资源的充分利用、经营效 率的提高；另一种是外部规模经济，它依赖于多个企业之间的合理分工和协作。马歇尔 还进一步研究了规模报酬的变化规律，即随着生产规模的扩大，规模报酬依次经过规模 报酬递增、规模报酬不变和规模报酬递减三个阶段。 具体的，生产性的规模经济理论是 指通过生产规模的扩大，生产者能够利用更先进的技术和机器设备等要素；随着先进技 术和机器的投入使用，生产中的分工更合理和专业化，由此降低平均成本。因此，规模 经济实质上是反应投入与产出的关系，当投入增加的比例小

36、于产出增加的比例则是规模 经济，反之就是规模不经济。农地是最基本的生产要素。通过土地流转的方式，促使农 地集中，形成规模经营。这有利于农户降低生产平均成本，增加农业产出 一 投入比例， 提高土地利用效率。 第二章理论基础与文献综述 2.2.4产权理论 产权是 一 种社会工具，它能帮助人们形成合理的交易预期，降低交易成本。科斯认 为，权利的明确界定和足够低的交易成本是市场交易存在的本质前提。如果产权被明确 界定，并且所有的交易成本为零，则不论谁拥有产权，资源配置都将是有效率的 M。然 而，现实中的交易成本并不等于零，因此明确产权则是重要的。土地也具有产权。土地 产权是各个权益主体对土地资产的权利

37、束，主要包括所有权、承包权与经营权三类，另 外还有收益权、处分权等等。这些土地权利是可以分离和界定的，因而能在不能权益主 体之间进行分割配置。产权具有明显的排他性，农地产权亦如此。当存在两个或两个以 上对农地处置权的权益主体时，只有在明晰好权益主体各自的土地权利才能使农地承包 者获得稳定的经济预期，减少没必要的交易成本， 从而更有效地利用土地资源。当农地 产权在权益主体间界定模糊时，农地承包者就会对农地流动形成不稳定预期，而偏向守 住固有农地，不利于农地流转与农地资源配置效率的提高。因此，明晰、稳定的产是 农地流转畅通的前提条件。 2.3国内外研究综述 由于本文对广东农地流转的研究主要从流转的

38、重要性、流转中的问题与影响农地流 转的因素三个方面进行研究的，因此本文也将从这三个方面对以往的文献进行综述。 2.3.1农地流转的必要性 农村土地流转的本质是推进土地要素的市场化，它是农村市场经济发展的内在要求 。从微观经营组织上看，农村土地流转解除了农民对土地长期投资的思想顾虑，进 一步激活了农业剩余劳动力转移，提高了土地经营效率，实现了土地集约化、规模化、 高效化经营 1S16 17。从农业宏观发展上看，农村土地流转吸纳各种资金投入农业生产， 促进了农业结构的调整，加快了农业产业化进程 M。从人力资本与文化看，农村土地流 转促进了农民观念的更新和科技素质的提高。一方面，这是由于随着农地流转

39、和农业经 营面积的扩大，要求农民对知识和技术的掌握越来越高；另一方面，农业生产要素的流 动，要求农民提高市场意识、竞争意识 和开放意识，解除对土地要素的过分依赖 18。与 农村土地流转相应的农村土地流转制度的改革对农业的发展也具有重大的意义。农村土 5 仲恺农业工程学院硕士学位论文 地流转是建设社会主义新农村的必然要求，通过规范农村土地流转制度将会大大加快新 农村建设步伐 D9 2 。 国外对农村土地流转与农业发展的研究稍有不同。第一种观点，农村土地流转具有 边际拉平效应和交易收益效应 2n。农村土地流转通过将边际产出率较小的农户中的土地 流转给边际产出率较高的农户，使得总边际产出趋于平衡，提

40、高了总产出与交易收益。 其中的原因是有两方面 。一 方面，随着农村土地的流转的推广，农地转出的农民向非农 产业发展，提髙了人地自由度，总产出得到部分上升 22;另一方面，农地转入的农户改 变了土地利用方式和土地经营规模，从而改变了土地生产结构，提高了农村集体土地的 利用效率另一种观点，农村土地流转会在自由交易过程中发生市场失效，反而降 低土地利用效率 24。对此观点，有学者使用土地租赁模型来研究农村土地市场的有效性 25 2.3.2农地流转中的 问题 第一，农地流转市场问题。首先，农地供需双方方面。农村土地流转过程中，农地 流转规模小，流转流转不规范 6 27 M。由于我国资源禀赋中人多地少，土地承担着部分 农民的保障功能，所以虽然提倡有偿转让，但土地流转速度仍然缓慢流转规模依仍 然较小。同时， .农地流转过程中，大多数流转只有口头约定，没有书面合同 M。即使有 书面合同，内容也不完整，流转过程极不规范。其次，农地市场中介组织方面。目前土 地流转中介市场并没有建立与土地流转相关的评估、咨询、公证、仲裁等中介服务机构， 土地流转的监督管理机构也不健全 31。缺乏中介组织的土地流转市场，土地流转供需双 方信息不足，土地流转的自发性、随意性、