某市工业和信息化系统突发事件应急预案.doc

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1、重庆市工业和信息化系统突发事件应急预案目 录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4工作原则12突发事件分级标准与应急响应分级23应急组织指挥体系及其职责33.1 应急组织机构43.1.1市政府工业和信息化突发事件应急总指挥部43.1.2市经信委突发事件应急指挥部43.1.3市经信委应急指挥部办公室43.1.4突发事件应急专家组53.1.5各企业突发事件应急指挥机构53.2 应急组织机构职责53.1.1市政府各相关职能部门职责53.1.1.1市发改委53.1.1.2市经信委53.1.1.3市规划局63.1.1.4市城乡建委63.1.1.5市安监局63.1.1.6市公安局6

2、3.1.1.7市卫生局63.1.1.9市监察局63.1.1.10市政府新闻办73.2.2 市经信委应急指挥部73.2.3 市经信委应急指挥部办公室73.2.4 市经信委各行业处室应急小组73.2.5突发事件应急专家组83.2.6工业企业单位应急指挥机构84预警和预防机制84.1 信息监测与报告84.2 预防预警行动94.2.1 接警94.2.2 处警94.3工业领域突发事件速报制度94.3.速报时限要求94.3.速报的内容105应急响应105.1工业产品生产应急响应105.2工业企业安全生产突发事件应急响应105.2.1级响应105.2.2级响应115.2.3级响应115.2.4级响应125.

3、3 信息发布126后期处置136.1善后处置136.2调查、评估和总结136.3 应急结束137保障措施137.1通信与信息保障137.2 组织保障147.3 制度保障147.4 队伍保障147.5 资金保障147.6 物资保障148培训与演练158.1培训158.2演练159附则159.1 名词术语解释159.2 预案管理与更新169.3 预案解释部门169.4 预案实施时间16II重庆市工业和信息化系统突发事件应急预案1 总则1.1编制目的为依法、科学、高效地组织实施我市工业和信息化系统突发事件应急，避免或最大程度地减轻突发事件造成的损失，维护企业职工生命、财产安全和社会稳定，特制定本预案

4、。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、生产安全事故报告和调查处理条例、工业和信息化部关于加强工业应急管理工作指导意见和重庆市突发事件应急预案管理办法等。1.3适用范围本市行政区域内工业和信息化系统应对突发事件进行工业产品准备、生产和供给，以及对工业和信息化系统突发事件进行预防、处置和恢复。1.4工作原则坚持预防为主、以人为本。建立健全防范机制，最大程度地减少工业和信息化系统突发事件造成的损失，把保障企业职工和人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。坚持统一领导、分工负责。

5、在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，上下联动，共同做好工业和信息化系统突发事件应急防治工作。坚持分级管理，属地为主。建立健全按工业和信息化系统突发事件级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。2 突发事件分级标准与应急响应分级工业和信息化系统突发事件分为两种情况，一种情况是指国内或本市发生重大灾害、疫情、公共安全和公共卫生事件需要我市工业企业进行工业产品准备、生产和供给的突发情况，此类突发情况由市政府应急办统一领导和协调，市经信委应急指挥部按照市政府的安排组织工业产品准备、生产和供给，应急响应按照市政府或相关部门确定的响应级别执行；另一种情况是指工业和信息化系统

6、自身突发安全生产事件，由各级政府根据突发事件的大小和严重程度进行处置。按照危害程度和规模大小，分为特大、重大、较大和一般突发事件四级：（1）特大突发事件（级）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的突发事件。（2）重大突发事件（级）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的突发事件。（3）较大突发事件（级）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的突发事件。（4）一般突发事件（级）造成3人以下死亡，或者10人以

7、下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的突发事件。3 应急组织指挥体系及其职责出现超市人民政府处置能力，需要由国务院负责处置的工业和信息化系统特大突发事件时，根据国务院工业和信息化行政主管部门的建议，国务院可以成立临时性的工业和信息化突发事件总指挥部，负责工业和信息化系统特大突发事件应急处置工作的指挥和部署。市政府参照国务院工业和信息化突发事件总指挥部的组成和职责，结合本地实际情况成立相应的工业和信息化突发事件应急总指挥部，其成员单位主要包括市发改委、市经信委、市规划局、市城乡建委、市安监局、市公安局、市监察局、市卫生局、市政府新闻办等相关职能部门。市经信委成立应急组织机构并接受市政府领导。

8、发生工业和信息化突发事件时，相关区县人民政府和部门可以根据的工业和信息化突发事件需要，成立工业和信息化突发事件抢险救灾指挥机构。3.1 应急组织机构3.1.1市政府工业和信息化突发事件应急总指挥部当全市发生特大和重大工业和信息化系统突发事件时，由市政府办公厅牵头成立由市长或副市长为指挥长的工业和信息化突发事件应急总指挥部，根据突发事件的性质和范围，由市发改委、市经信委、市规划局、市城乡建委、市安监局、市公安局、市卫生局、市监察局、市总工会、市政府新闻办等相关职能部门领导共同参与组成。3.1.2市经信委突发事件应急指挥部市经信委设立市工业和信息化系统突发事件应急指挥部（以下简称市经信委应急指挥部

9、），特大或重大突发事件发生，由市经信委主任任指挥长，市经信委分管副主任任副指挥长，市经信委各有关行业处室负责人为成员，并接受市政府工业和信息化突发事件应急总指挥部的领导；较大或一般突发事件发生，则由分管副主任任指挥长，市经信委各有关行业处室负责人为成员。3.1.3市经信委应急指挥部办公室市经信委应急指挥部下设办公室。办公室设在市经信委工业安全综合处（应急管理办公室），由该处处长兼任办公室主任，该处室人员和有关业务处室人员为成员。3.1.4突发事件应急专家组突发事件应急专家组由各行业处室和行业协会推荐成立，主要由某一行业领域资历较深、专业技术水平较高的技术专家构成，能够在某一行业安全生产突发事件

10、分析和处理中为事故调查组提供技术和决策支持。突发事件应急专家组由市经信委各行业处室负责管理。也可依托重庆市突发事件专家库，在需要时统一调用。3.1.5各企业突发事件应急指挥机构全市各工业企业成立生产安全突发事件应急机构，并分别与市经信委工业和信息化系统突发事件应急指挥部和地方安全生产突发事件应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享。各工业企业应当成立应急救援抢险队伍，并负责队伍的管理，在发生突发事件时能够快速进行抢修和救援。3.2 应急组织机构职责3.1.1市政府各相关职能部门职责3.1.1.1市发改委负责突发事件中涉及的有关总体规划、计划的问题协调和处理。3.1.1.2市经信委负责组织工业企业

11、进行应急物资紧急生产和供给。负责指导工业企业按照突发事件应急预案开展应急抢险救援；应区县要求负责协调有关应急队伍参与抢险救援，协调有关市级部门按照职责开展应急工作，参与事故调查、处理等工作。3.1.1.3市规划局负责突发事件中涉及有关规划问题的协调和处理。3.1.1.4市城乡建委负责制订事故现场建筑物临时保护方案，负责突发事件中有关建筑问题的协调和处理。3.1.1.5市安监局负责检查、督促和指导全市安全生产工作，负责重特大事故的调查处理，并协助有关区县人民政府和市级有关部门开展抢险救援。3.1.1.6市公安局负责组织警力进行现场警戒、道路和交通管制，负责现场治安维护，防止有毒有害和易燃易爆物品

12、泄露和扩散，负责突发事件中有关刑事案件的调查和侦破。3.1.1.7市卫生局负责协调有关医疗卫生机构参与救援，组织医疗救护人员和药品器材及时赶赴现场救援，并做好伤员救治和卫生防疫工作。3.1.1.8市总工会参与事故调查、取证工作，维护企业职工权益。3.1.1.9市监察局监督突发事件原因调查及相关责任人的调查取证工作。3.1.1.10市政府新闻办负责做好突发事件处置中的新闻发布、宣传报道和舆论引导等工作。3.2.2 市经信委应急指挥部贯彻国家及市人民政府有关突发事件应急救援工作的法律法规和方针政策；监督、检查本预案的制定、修订、培训、演练和应急准备工作的落实；协调企事业单位应急预案与地方应急救援体

13、系衔接事宜；及时向国家工信部、市人民政府和有关单位突发事件应急机构报送事件和应急救援信息；配合事发地人民政府开展工业和信息化生产安全突发事件应急救援工作，根据需要协调有关事故应急机构和专业应急救援队伍参与救援工作；完成市政府交办的其它事务。3.2.3 市经信委应急指挥部办公室监督市经信委应急指挥部决定的执行，处理市经信委应急指挥部日常工作；组织修订本预案，编制、实施市工业生产安全突发事件应急工作规划；统筹应急指挥、保障和重建体系建设；受理、处理工业和信息化系统生产安全突发事件报警。3.2.4 市经信委各行业处室应急小组贯彻国家有关突发事件应急救援工作的法律法规和方针政策；组织、指导本处所属单位

14、突发事件救援应急预案的制定、修订、培训和演练工作；检查、督促所属单位突发事件应急准备工作的落实；指导所属单位突发事件的应急救援；报送事件信息并传达应急处置指令，确保信息渠道畅通；建立并管理突发事件应急专家机构。3.2.5突发事件应急专家组负责为市经信委应急指挥部的突发事件应急工作提供决策和技术支持，为全行业安全生产突发事件应急工作提供专家咨询服务。完成市政府及应急指挥部交办的其它事务。3.2.6工业企业单位应急指挥机构贯彻落实国家、地方政府和上级有关单位关于突发事件应急救援工作的法律法规和方针政策；针对本单位的重大危险源，制定、修订救援应急预案；根据本单位突发事件应急救援的需要，建立应急救援队

15、伍、配备应急救援装备和器材、开展应急救援培训和演练；发生事故时，按事故应急预案组织抢险救灾、人员疏散、现场控制与保护、医疗救护等应急救援工作，及时上报事故信息和应急救援情况；本单位救援力量不足以控制事态时，及时向当地和上级突发事件救援应急机构求助。4 预警和预防机制4.1 信息监测与报告在市政府的领导下，全市各工业企业要建立全市企事业单位基本情况、重大危险源、重大事故隐患和重大以上事故数据库，并及时更新；定期进行风险分析评估，必要时将风险分析评估情况通报市安监局和市有关单位。4.2 预防预警行动4.2.1 接警市经信委应急指挥部办公室设立生产安全突发事件24小时报警电话（023-6389977

16、7，023-63899510）和传真电话（023-63898444），接受有关单位、公民的报警；各级突发事件应急机构应明确接警机构，向社会公布报警电话。各级突发事件应急机构值守人员在接到有关工业领域生产安全突发事件报警后，对报警信息加以记录和核实，初步判定预警级别，及时报告（通报）市经信委应急指挥部办公室，并向相关部门发布预警信息。4.2.2 处警市经信委应急指挥部办公室接到工业领域生产安全突发事件报警后，应及时进行分析评估，提出应对方案，向市经信委应急指挥部报告；市经信委应急指挥部决定是否启动本预案。4.3工业领域突发事件速报制度4.3.速报时限要求县（区）级人民政府工业主管部门接到当地企业

17、出现突发事件报告后，应在2小时内速报县级人民政府和市级人民政府工业和信息化主管部门。市经信委接到特大、重大事故报告后，应在2小时内向国家工信部和市政府报告。4.3.速报的内容工业突发事件速报的内容主要包括：事件发生单位概况，事件发生的时间、地点及事件现场情况，事件的简要经过，事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，其他应当报告的情况。5 应急响应5.1工业产品生产应急响应此类应急情况是基于我市发生重大的自然灾害、事故灾难和公共安全事件后，储备的物资不能满足应急所需，需要组织紧急物资应急生产和供给。发生该类情况后，我委一方面立即与市政府应

18、急办衔接，摸清所需物资的品种、数量和时限，另一方面立即启动应急物资紧急生产，协助企业办理相关手续，督促工业企业在确保安全生产的前提下，按时交付产品、物资。5.2工业企业安全生产突发事件应急响应5.2.1级响应发生特大突发事件后，市经信委应急指挥部、事发地区（县）人民政府应立即向工信部和市人民政府报告，同时启动应急预案实施应急救援。市经信委应急指挥部应立即组织相关人员赶赴突发事件现场，成立现场指挥部，组织现场人员疏散、避险或处置；组织应急信息系统保障；调集应急队伍进入应急状态、实施抢险、排险、疏导、警戒、救护、个人防护、接洽外部应急支援力量等；调动应急抢险车辆、装备、器材、医疗设备、药品和个人防

19、护用品等应急物资；组织开展事故救援，抢救伤病员，保护财产，严防发生次生灾害，在市政府的统一领导下协调解决有关事宜。同时配合国务院事故调查组做好事故调查、处理工作。5.2.2级响应发生重大突发事件后，市经信委应急指挥部、事发地区（县）人民政府应立即向工信部和市人民政府报告，同时启动应急预案实施应急救援。市经信委应急指挥部应立即组织相关人员赶赴事件现场，成立现场指挥部，组织现场人员疏散、避险或处置；组织应急信息系统保障；调集应急队伍进入应急状态、实施抢险、排险、疏导、警戒、救护、个人防护、接洽外部应急支援力量等；调动应急抢险车辆、装备、器材、医疗设备、药品和个人防护用品等应急物资；组织开展事故救援

20、，抢救伤病员，保护财产，严防发生次生灾害，在市政府的统一领导下协调解决有关事宜。同时配合市政府事故调查组做好事故调查、处理工作。5.2.3级响应发生较大突发事件后，市经信委应急指挥部、事发地区（县）人民政府应立即向市人民政府报告，同时启动应急预案实施应急救援。市经信委应急指挥部应立即组织相关人员赶赴事件现场，组织现场人员疏散、避险或处置；组织应急信息系统保障；调集应急队伍进入应急状态、实施抢险、排险、疏导、警戒、救护、个人防护、接洽外部应急支援力量等；调动应急抢险车辆、装备、器材、医疗设备、药品和个人防护用品等应急物资；组织开展事故救援，抢救伤病员，保护财产，严防发生次生灾害，在市政府的统一领

21、导下协调解决有关事宜。同时配合市政府事故调查组做好事故调查、处理工作。5.2.4级响应发生一般突发事件后，事发地区（县）工业和信息化主管部门应立即向市经信委报告，同时启动应急预案实施应急救援。市经信委应急指挥部应责成事发地工业和信息化主管部门和企业立即组织开展事故救援，抢救伤病员，保护财产，严防发生次生灾害，同时事发地工业和信息化主管部门和企业应配合当地政府做好事故调查、处理工作。5.3 信息发布工业企业生产安全事故的信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。出现较大和重大安全生产事故确需进行信息发布的，上报市政府请示征得同意后，按照新闻发布的有关规定，及时、准确地向社会发布信息，并做好后继报道工

22、作。6 后期处置6.1善后处置坚持以人为本的原则，妥善处理由突发事件或事故灾难引发的矛盾，对死者要按照有关法律法规和保险条例安排好赔付和安葬等事宜，对伤者要全力抢救，确保尽快康复，对事故造成的个人财产损失要依法予以赔偿。6.2调查、评估和总结按照生产安全事故报告和调查处理条例，深入调查，作出正确的评估，找准事故原因，提出处理意见和建议。总结要客观、公正、详尽，内容和要素齐全，包括事故概述、应急救援、事故分析、事故原因及后续措施等要素。6.3 应急结束工业和信息化系统突发事件应急救援工作完成后，突发事件应急处置机构（部门、单位）及时向上级应急机构报告事件基本情况和应急救援情况。遵循“谁启动，谁结

23、束”的原则，经上级应急机构批准，宣布应急结束。7 保障措施7.1通信与信息保障加强工业和信息化系统突发事件监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，确保信息传递渠道畅通，信息传递快速准确无误，并实现各部门间的信息共享。7.2 组织保障各工业企业及其主管部门应由主管领导牵头，相关职能部门（处室）负责人及安全生产专家组成突发事件应急指挥机构，并保持相对稳定。7.3 制度保障各单位应建立健全突发事件应急责任制、应急工作监督检查制度、应急队伍成员培训上岗制度、定期演练制度等，确保应急工作有章可循、周密细致、常备不懈。7.4 队伍

24、保障根据平战结合和事故应急的需要，工业企业各单位要合理设置突发事件应急专家队伍、抢险救灾队伍、医疗救护队伍和其他应急队伍。7.5 资金保障各单位对突发事件应急体系建设、应急设施设备及其运行维护、应急救援装备和事故应急救援行动等的必要资金应予以保证。7.6 物资保障各单位及其突发事件应急机构应根据各自应急预案和相关救援工作的需要，事先做好各种应急救援队伍所需的自防自救、抢险救灾、医疗救护、通信器材、交通工具等突发事件应急器材装备的准备，确保应急救援需要。8 培训与演练8.1培训定期组织本部门、本系统负责人和应急管理抢险人员开展业务培训，熟悉抢险救援流程，熟练掌握抢险救援防护知识，重点抓好岗前培训

25、和在岗培训，提高各级人员的应急救援理论水平。8.2演练按照“内容贴近实战，要求高于实战”的要求，制定演练方案，严密组织实施，并在演练后认真总结，达到提高应急实战水平的目的。演练可以结合桌面推演进行，也可以模拟事故进行实战处置演练，还可以多系统协同演练。9 附则9.1 名词术语解释重大危险源：指根据国家标准重大危险源辨识（GB18218-2000）规定的分类方法和标准，本身具有危险性的设备系统和设施。生产安全事故：指区别于核事故以外的燃烧、爆炸、机械伤害、电气伤害、剧毒物品伤害及机械加工、产品制造等常规生产经营过程中发生的安全事故。次生灾害：指由工业领域突发事件造成的工程结构、设施和自然环境破坏

26、而引发的灾害，如爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。直接经济损失：指工业领域突发事件及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。9.2 预案管理与更新市经信委根据情况变化，对预案进行修订完善。一般情况下，三至五年组织一次修订、完善，如有特殊情况或变化，可缩短预案修订时间。9.3 预案解释部门本预案经市人民政府批准后实施，由市经信委印发并负责解释。9.4 预案实施时间本预案自印发之日起施行。18附件1重庆市工业和信息化系统突发事件处置流程图附件2重庆市工业和信息化系统突发事件指挥部组织结构图