起征点每月5000元实行动态调整.PDF

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1、http:/ 财经日报 财经日报 青岛 A 5 2018 年 8 月 28 日 星期二 编 辑 中 心 主 任 ： 孙 小 伟 责 编 ： 郝 宗 耀 美 编 ： 郝 宗 耀 审 校 ： 刘 璇 电 话 ： 68068368 财 经 要 闻 聚 焦 新闻分析 13 万 多 条 意 见 中 ， 有 不 少 关 注 修 改 后 的 个 税 税 率 ， 其 中45 的 最 高 税 率 是 否 下 调 也 成 为 意 见 焦 点 之 一 。 有 声 音 认 为 最 高 税 率 偏 高 ， 不 利 于 高 端 人 才 引 进 ， 甚 至 反 而 强 化 了 高 收 入 人 群 的 避 税 动 机 ， 典

2、 型 方 式 就 是 “ 钱 在 企 业 ， 少 拿 工 资 ” 。 此 次 决 定 草 案 沿 用 了 草 案 一 审 稿 的 内 容 ， 维 持3 到45 的 新 税 率 级 距 不 变 。 “ 累 进 税 率 表 中 最 高 边 际 税 率 决 定 着 对 纳 税 人 高 收 入 段 的 调 节 力 度 ， 这 个 税 率 越 高 ， 越 有 利 于 社 会 的 收 入 分 配 公 平 。 ” 中 国 人 民 大 学 财 金 学 院 教 授 朱 青 说 ， 考 虑 到 近 些 年 来 一 直 较 高 的 基 尼 系 数 ， 决 定 草 案 维 持45 的 最 高 边 际 税 率 不 变

3、， 体 现 了 国 家 借 助 个 税 缩 小 收 入 分 配差距的决心 。 朱 青 介 绍 ， 目 前 国 际 上 个 人 所 得 税 （ 中 央 和 地 方 ） 边 际 税 率 比 我 国 低 的 国 家 有 ， 但 高 的 也 有 。 如2017 年 经 合 组 织 国 家35 个 成 员 国 中 ， 个 税 最 高 税 率 高 于 或 与 我 国 水 平 持 平 的 就 有 澳 大 利 亚 、 比 利 时 、 法 国 、 德 国 、 日 本 、 荷 兰 等 多 个 国 家 。 朱 青 认 为 ， 关 键 是 一 个 国 家 应 依 据 本 国 国 情 ， 按 照 自 己 对 公 平 和

4、 效 率 的 偏 好 合 理 确 定 最 高 边 际 税 率 ， 让 税 收 的 公 平 与 效 率 达 到 一 种 理 想 的 平 衡 。 历 经 此 次 修 法 ， 个 税 的 部 分 税 率 级 距 进 一 步 优 化 调 整 ， 决 定 草 案 拟 扩 大 3 、 10 、 20 三 档 低 税 率 的 级 距 ， 缩 小 25 税 率 的 级 距 ， 30 、 35 、 45 三 档 较高税率级距不变 。 辽 宁 大 学 法 学 院 院 长 杨 松 说 ， 税 率 级 距 调 整 后 ， 绝 大 多 数 按 月 领 工 资 的 纳 税 人 ， 实 际 税 负 都 会 下 降 。 收

5、入 越 少 的 减 税 幅 度 越 大 ； 收 入 较 多 的 减 税 幅 度 较 小 ， 但 实 际 减 的 钱 并 不 少 。 对 部 分 高 收 入 人 群 ， 工 薪 所 得 往 往 不 是 其 主 要 收 入 来 源 ， 关 键 要 采 取 一 些 行 之 有 效 的 征 管 措 施 ， 维 持 一 定 的 税 收 调 节 力 度 ， 进 而 促 进经济包容性增长 。 据新华社电 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 个 人 所 得 税 法 的 决 定 草 案 提 请27 日 召 开 的 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 五 次 会 议 审 议 ， 距 离 修 改后的

6、新个税法亮相又近了一步 。 这 是 我 国 个 人 所 得 税 法 自1980 年 出 台 以 来 第 七 次 大 修 。 基 本 减 除 费 用 标 准 拟 上 调 至 每 月5000 元 ， 拟 将 工 资 、 薪 金 、 劳 务 报 酬 等 收 入 综 合 计 税 ， 首 次 引 入 专 项 附 加 扣 除 概 念 决 定 草 案 聚 焦 的 不 再 是 简 单 的 减 除 费 用 标 准 ， 而 是 历 史 性 开 启 我 国 个 税 制 度 由 分 类 税 制 向 综 合 税 制 的 转 变 ， 未 来 带 给 亿万纳税人的影响将远不止减税 。 “ 综 合 征 税 ” ， 无 疑 是

7、 此 次 个 税 法 修 正 的关键词 。 借 鉴 国 际 上 个 人 所 得 税 制 的 主 流 模 式 ， 我 国 改 革 将 推 进 综 合 与 分 类 相 结 合 的 个 税 制 度 ， 即 对 一 部 分 所 得 项 目 予 以 加 总 ， 实 行 按 年 汇 总 计 算 纳 税 ， 对 其 他 所 得 项目则实行分类征收 。 如 决 定 草 案 中 ， 首 次 出 现 的 “ 综 合 所 得 ” ， 将 原 先 分 别 计 税 的 工 资 、 薪 金 所 得 ， 劳 务 报 酬 所 得 ， 稿 酬 所 得 和 特 许 权 使 用 费 所 得 综 合 征 税 ； 但 对 经 营 所

8、得 ， 利 息 、 股 息 、 红 利 所 得 ， 财 产 租 赁 所 得 ， 财 产 转 让 所 得和偶然所得等 ， 仍采用分类征税方式 。 相比分类征税 ， 综合征税更显公平 。 举 例 说 ， 小 张 每 月 收 入5000 元 ， 但 来 源 只 有 工 资 、 薪 金 渠 道 ， 现 行 税 制 下 不 考 虑 “ 三 险 一 金 ” 扣 除 ， 需 缴 纳45 元 个 税 ； 小 李 每 月 收 入 也 有5000 元 ， 但 来 自 多 个 渠 道 ， 包 括3000 元 工 资 、 800 元 劳 务 报 酬 、 600 元 房 租 和400 元 稿 酬 ， 在 现 行 分 类

9、 税 制下则不需要缴纳个税 。 从 这 个 角 度 说 ， 此 次 修 法 将 带 来 一 种 更 公 平 的 计 税 模 式 。 未 来 随 着 改 革 推 进 不 排 除 更 多 收 入 纳 入 综 合 征 税 ， 更 好 推 动 个 税 发 挥 公 平 税 负 、 缩 小 收 入 分 配 差 距 的 调节作用 。 不 仅 如 此 ， 专 项 附 加 扣 除 的 引 入 ， 将 为个税缴纳贴上 “ 个性化 ” 标签 。 教 育 孩 子 、 赡 养 老 人 、 在 职 深 造 、 治 疗 大 病 、 买 房 或 租 房 部 分 支 出 根 据 决 定 草 案 ， 生 活 中 这 些 必 要

10、开 支 都 有 望 在 申 报 个 税 时 抵 扣 。 相 比 原 先 主 要 依 靠 单 位 代 扣 代 缴 的 日 子 ， 今 后 缴 纳 个 税 可 能 每 个 人 都会有份 “个性化 ” 账单。 围 绕 个 税 法 修 正 案 草 案 的 众 多 意 见 中 ， 有 不 少 集 中 在 专 项 附 加 扣 除 这 个 新 概 念 。 “ 孩 子 上 培 训 班 一 年 上 万 元 能 抵 扣 吗 ” “ 赡 养 老 人 费 用 如 何 界 定 ” “ 房 屋 租 金 一 年 能 抵 扣 多 少 ” 一 个 个 问 题 道 出 了 纳 税 人 的 关 切 ， 随 着 后 续 实 施 细

11、则 的 不 断 推 出 ， 也 将 倒 逼 关 系 百 姓 福 祉 的 社 会 政 策 不 断完善 。 根 据 决 定 草 案 ， 取 得 综 合 所 得 的 纳 税 人 在 缴 税 方 式 上 也 将 有 很 大 变 化 ， 现 有 的 扣 缴 义 务 人 代 扣 代 缴 为 主 的 模 式 将 变 为 平 时 预 扣 预 缴 ， 年 终 汇 总 申 报 、 多 退 少 补 的模式 。 或 许 不 久 的 将 来 ， 更 多 纳 税 人 会 习 惯 在 年 终 进 行 个 税 申 报 。 伴 随 个 税 改 革 的 深 化 ， 建 立 与 未 来 综 合 所 得 税 制 相 适 应 的 自

12、然 人 纳 税 申 报 制 度 将 是 未 来 必 须 面 对 的 全 新 挑 战 ， 并 将 倒 逼 税 务 机 关 不 断 提 高 征管水平 ， 给纳税人带来更多纳税便利 。 蓝 图 已 经 绘 就 ， 关 键 第 一 步 已 经 迈 出 。 从 分 类 征 税 转 向 综 合 征 税 ， 从 按 月 缴 税 转 向 按 年 缴 税 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 的 修 改 个 税 法 决 定 草 案 让 未 来 个 税 制 度 改 革 的 方 向 更 加 清 晰 。 只 有 向 着 既 定 目 标 不 断 深 化 改 革 举 措 ， 才 能 更 好 回 应 民 众 期 盼

13、， 让 更 公 平 的 税 制 结 构 助 推 中 国经济更行稳致远 。 据新华社电 修改个税法决定草案提请审议 拟 “ 一次修法两步到位 ” 10 月起先提个税起征点等 “ 起征点 ” 每月 5000 元实行动态调整 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 个 人 所 得 税 法 的 决 定 草 案 提 请27 日 召 开 的 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 五 次 会 议 审 议 。 该 决 定 拟 自2019 年1 月1 日 起 施 行 ， 但 部 分 减 税 政 策 拟 于 2018 年10 月1 日 起 先 行 实 施 。 “ 一 次 修 法 ， 两 步 到 位 ”

14、。 此 次 个 税 法 大 修 ， 一 方 面 要 考 虑 给 税 务 机 关 、 扣 缴 义 务 人 和 纳 税 人 实 施 新 税 制 预 留 一 定 准 备 时 间 ， 同 时 又 考 虑 尽 早 释 放 减 税 红 利 。 根 据 决 定 草 案 ， 决 定 拟 于2019 年1 月1 日 起 施 行 。 拟 自2018 年10 月1 日 至2018 年12 月31 日 ， 先 将 工 资 、 薪 金 所 得 基 本 减 除 费 用 标 准 提 高 至5000 元/ 月 ， 并 适 用 新 的 综 合 所 得 税 率 ； 个 体 工 商 户 的 生 产 、 经 营 所 得 和 对 企

15、事 业 单 位 的 承 包 经 营 、 承 租 经 营 所 得 ， 先 行 适 用 新 的 经 营 所 得 税 率 。 记 者 从 有 关 部 门 了 解 到 ， 之 所 以 提 出 分 两 步 实 施 ， 就 是 期 待 尽 量 让 老 百 姓 尽 早 享 受 到 改 革 红 利 。 “ 起征点 ” 确定为每月 5000 元 ： 综合多项因素 今后将适时调整 对 纳 税 人 而 言 ， 缴 纳 个 税 最 期 盼 每 月 能 多 些 减 税 。 各 方 意 见 中 ， 有 不 少 声 音 希 望 在 一 审 稿 基 础上 ， “ 起征点 ” 还能再提高点 。 和 一 审 稿 草 案 相 比

16、， 决 定 草 案 显 示 ， 综 合 所 得 基 本 减 除 费 用 标 准 ， 即 通 常 说 的 “ 起 征 点 ” 仍 拟 按 每 年 6 万 元 （ 每 月 5000 元 ） 计 算 。 每 月5000 元 标 准 从 何 而 来 ？ 如何看待此次 “起征点 ” 上调 ？ 据 介 绍 ， 个 税 基 本 减 除 费 用 标 准 主 要 依 据 城 镇 居 民 的 人 均 基 本 消 费 支 出 水 平 、 劳 动 力 负 担 系 数 、 居 民 消 费 价 格 指 数 （CPI ） 三 大 要 素 测 算 。5000 元 涵 盖 了2018 年 基 本 消 费 支 出 ， 还 考 虑

17、 了 一 定 的前瞻性 。 财 政 部 部 长 刘 昆 在 对 个 税 法 修 正 案 草 案 一 审 稿 作 说 明 时 曾 指 出 ， 每 年6 万 元 的 标 准 综 合 考 虑 了 人 民 群 众 消 费 支 出 水 平 增 长 等 各 方 面 因 素 ， 并 体 现 了 一 定 前 瞻 性 。 专 家 表 示 ， 一 方 面 要 看 到 此 次 个 税 法 大 修 拟 将 “ 起 征 点 ” 上 调 至 每 年6 万 元 充 分 考 虑 了 居 民 消 费 支 出 水 平 的 变 化 ； 另 一 方 面 应 从 此 次 个 税 改 革 的 历 史 性 意 义 角 度 理 性 看 待

18、“ 起 征 点 ” 问 题 。 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 税 收 研 究 室 主 任 张 斌 说 ， 此 次 税 法 修 正 的 减 税 措 施 包 含 三 方 面 ： 一 是 基 本 减 除 费 用 标 准 从 每 月 3500 元 提 至5000 元 ， 这 一 扣 除 标 准 不 是 越 高 越 好 ， 从 减 税 效 应 来 看 ， 标 准 越 高 则 适 用 较 高 税 率 的 高 收 入 群 体 减 税 额 越 大 ； 二 是 低 税 率 适 用 的 税 率 级 距 扩 大 ， 减 税 效 应 更 有 针 对 性 ； 三 是 首 次 增 加 专项附加扣除 。

19、他 指 出 ， 应 综 合 分 析 减 税 效 应 ， 而 不 是 仅 仅 盯 在 “ 起 征 点 ” 上 。 “ 个 税 改 革 目 的 是 要 更 好 地 调 节 收 入 分 配 ， 让 低 收 入 者 少 缴 税 、 高 收 入 者 多 缴 税 ， 税 负 才 更公平 。 ” “ 此 次 修 法 迈 出 我 国 个 税 转 向 综 合 征 税 的 重 要 一 步 ， 给 工 薪 阶 层 减 负 的 关 键 要 素 不 再 只 是 起 征 点 。 ” 北 京 大 学 经 济 学 院 财 政 系 主 任 刘 怡 也 表 示 ， 根 据 草 案 ， “ 起 征 点 ” 提 高 的 同 时 ，

20、引 入 教 育 、 医 疗 、 住 房 等 方 面 的 专 项 附 加 扣 除 ， 并 扩 大 适 用 低 税 率 范 围 。 几 项 措 施 综 合 施 策 ， 给 普 通 工 薪 阶 层 带 来 的 减 负 力 度 远 超 单 纯 上 调 “ 起征点 ” 。 记 者 以 月 入1 万 元 测 算 ， 扣 除 3500 元 的 基 本 减 除 费 用 ， 再 按 2000 元 左 右 扣 除 “ 三 险 一 金 ” 专 项 扣 除 和 法 律 规 定 的 其 他 扣 除 费 用 ， 在 不 考 虑 专 项 附 加 扣 除 情 况 下 ， 现 有 税 制 下 每 月 需 缴 纳345 元 个

21、税 ； 改 革 后 ， 基 本 减 除 费 用 标 准 提 至 每 月5000 元 ， “ 三 险 一 金 ” 专 项 扣 除 继 续 保 留 的 同 时 ， 低 档 税 率 级 距 拉 大 ， 纳 税 人 只 需 缴 纳90 元 ， 降 幅 超 过70 。 如 果 加 上 增 加 的 专 项 附 加 扣 除 项 目 ， 扣 除 额 实 际 高 于 每 月5000 元 ， 减 负 力 度 会更大 。 此 外 ， 个 税 “ 起 征 点 ” 是 动 态 调 整 的 ， 此 次 不 调 不 意 味 着 后 续 不 动 。 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 实 际 情 况 ， “ 起

22、征 点 ” 问 题 还 会 结 合 逐 步 扩 大 综 合 征 税 范 围 、 完 善 费 用 扣 除 、 优 化 税 率 结 构 等 改 革进程统筹考虑 。 赡养老人支出可抵税 ： 专项附加扣除细则抓紧制定中 专 项 附 加 扣 除 ， 这 个 看 似 专 业 的 术 语 和 每 个 人 息 息 相 关 ， 也 是 个 税 法 第 七 次大修的一个亮点 。 根 据 草 案 一 审 稿 ， 今 后 计 算 个 税 ， 在 扣 除 基 本 减 除 费 用 标 准 和 “ 三 险 一 金 ” 等 专 项 扣 除 外 ， 还 可 以 享 受 子 女 教 育 支 出 、 继 续 教 育 支 出 、 大

23、 病 医 疗 支 出 、 住 房 贷 款 利息和住房租金等专项附加扣除 。 值 得 关 注 的 是 ， 此 次 决 定 草 案 将 社 会 关 注 度 较 高 的 赡 养 老 人 支 出 ， 扩 充 入 专 项 附 加 扣 除 范 围 。 为 更 好 维 护 法 律 权 威 ， 还 明 确 专 项 附 加 扣 除 “ 具 体 范 围 、 标 准 和 实 施 步 骤 由 国 务 院 确 定 ， 并 报 全 国 人民代表大会常务委员会备案 ” 。 全 国 人 大 宪 法 和 法 律 委 员 会 综 合 多 方 意 见 后 表 示 ， 允 许 赡 养 老 人 支 出 税 前 扣 除 ， 旨 在 弘

24、扬 尊 老 孝 老 的 传 统 美 德 ， 充 分 考 虑 我 国 人 口 老 龄 化 日 渐 加 快 ， 工 薪 阶 层 独 生 子 女 家 庭 居 多 、 赡 养 老 人 负 担 较重等实际情况 。 全 国 老 龄 办 数 据 显 示 ， 到2017 年 底 ， 我 国60 岁 及 以 上 老 年 人 口2.41 亿 ， 占 总 人 口 比 重17.3 。 预 计 到2050 年 前后 ， 这 一 比 例 将 达34.9 。 中 国 法 学 会 副 会 长 张 苏 军 说 ， 把 养 老 负 担 纳 入 专 项 附 加 扣 除 ， 不 仅 考 虑 了 个 人 负 担 的 差 异 性 和 税

25、 制 公 平 ， 还 有 利 于 弘 扬 中 华 传 统 美 德 。 现 实 中 ， 有 的 人 以 工 作 忙 、 时 间 少 、 负 担 重 等 理 由 ， 孝 老 敬 老 不 够 ， 增 加 这 一 专 项 附 加 扣 除 后 ， 为 人 子 女 也 多 了 一 份 不 能 推 托 的 义 务 和 责 任 。 据 了 解 ， 为 更 好 发 挥 个 税 调 节 收 入 分 配 作 用 ， 很 多 国 家 在 征 收 个 税 时 都 引 入类似的扣除 。 此 次 个 税 法 大 修 无 疑 是 我 国 第 一 次 在 个 税 中 引 入 专 项 附 加 扣 除 概 念 ， 相 比 政 策

26、本 身 ， 6 项 专 项 附 加 扣 除 政 策 具 体 如 何落地更受关注 。 国 家 税 务 总 局 税 收 科 学 研 究 所 所 长 李 万 甫 说 ， 草 案 将 专 项 附 加 扣 除 的 项 目 在 税 法 中 明 确 ， 体 现 了 税 收 要 素 法 定 的 精 神 。 下 一 步 应 通 过 法 律 授 权 ， 在 实 施 条 例 中 尽 早 明 确 专 项 附 加 扣 除 项 目 的 具 体 范 围 和 标 准 ， 确 保税 法更 规范 公平 ， 真 正 惠 及 百 姓 。 记 者 了 解 到 ， 目 前 相 关 部 门 正 抓 紧 完 善 细 化 政 策 ， 初 步

27、考 虑 在 标 准 制 定 上 要 适 当 考 虑 地 区 差 异 因 素 ， 但 公 平 起 见 ， 将 主 要 采 取 限 额 或 定 额 扣 除 办 法 ， 而 非 据 实 扣 除 ， 并 在 政 策 设 计 上 尽 量 考 虑 今 后 个 体 报 税 的 便 利 化 ， 尽 量 减 少 单 一 收 入 来 源 的 纳 税 人 自 主 申 报 。 45 最高税率维持不变 ： 减税向中低收入倾斜 个税法第七次大修， 带给亿万纳税人的远不止减税 新 华 社 北 京8 月27 日 电 民 法 典 各 分 编 草 案27 日 初 次 提 请 全 国 人 大 常 委 会 会 议 审 议 ， 其 中

28、 物 权 编 草 案 关 于 住 宅 建 设 用 地 使 用 权 期 间 届 满 续 期 问 题 ， 引 人 关 注 。 目 前 物 权 编 草 案 对 此 先 作 出 一 个 原 则 性 规 定 。 据 悉 ， 2016 年11 月 ， 中 共 中 央 国 务 院 关 于 完 善 产 权 保 护 制 度 依 法 保 护 产 权 的 意 见 提 出 ， 要 研 究 住 宅 建 设 用 地 等 土 地 使 用 权 到 期 后 续 期 的 法 律 安 排 ， 推 动 形 成 全 社 会 对 公 民 财 产 长 久 受 保 护 的 良 好 和 稳 定 预 期 。 关 于 住 宅 建 设 用 地 使

29、用 权 期 间 届 满 续 期 问 题 ， 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 沈 春 耀 在 向 常 委 会 会 议 作 说 明 时 表 示 ， 根 据 党 中 央 批 准 的 有 关 工 作 安 排 ， 该 项 工 作 由 国 务 院 有 关 部 门 研 究 ， 提 出 方 案 后 ， 国 务 院 提 出 法 律 修 改 议 案 ， 修 改 城 市 房 地 产 管 理 法 或 者 物 权 法 。 目 前 ， 国 务 院 有 关 部 门 尚 未 正 式 提 出 方 案 和 修 法 议 案 。 物 权 编 草 案 根 据 现 行 物 权 法 第 一 百 四 十 九 条 、 城 市

30、房 地 产 管 理 法 第 二 十 二 条 规 定 ， 对 此 先 作 出 一 个 原 则 性 规 定 ， 即 ： 住 宅 建 设 用 地 使 用 权 期 间 届 满 的 ， 自 动 续 期 。 续 期 费 用 的 缴 纳 或 者 减 免 ， 依 照 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 。 国 务 院 正 式 提 出 修 改 有 关 法 律 的 议 案 后 ， 再 进 一 步 做 好 衔 接 。 关 于 农 村 土 地 使 用 权 改 革 相 关 问 题 。 沈 春 耀 介 绍 ， 党 的 十 八 大 以 来 ， 党 中 央 提 出 要 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 ， 健 全

31、农 村 产 权 保 护 法 律 制 度 ， 完 善 承 包 地 “ 三 权 分 置 ” 制 度 ； 探 索 宅 基 地 “ 三 权 分 置 ” ； 赋 予 农 民 更 多 的 财 产 权 ， 允 许 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 、 担 保 ； 探 索 农 民 集 体 建 设 用 地 入 市 制 度 。 据 了 解 ， 为 落 实 党 中 央 的 改 革 要 求 ， 2015 年 全 国 人 大 常 委 会 先 后 通 过 两 个 授 权 决 定 ， 授 权 开 展 “ 两 权 ” 抵 押 和 集 体 建 设 用 地 入 市 试 点 。 与 此 同 时

32、 ， 全 国 人 大 常 委 会 启 动 了 农 村 土 地 承 包 法 的 修 改 工 作 ， 并 于2017 年11 月 进 行 了 初 次 审 议 。 沈 春 耀 说 ， 在 总 结 有 关 改 革 试 点 实 践 经 验 基 础 上 ， 结 合 农 村 土 地 承 包 法 修 改 的 审 议 情 况 、 各 方 面 提 出 的 意 见 和 基 层 调 研 情 况 ， 草 案 对 物 权 法 的 用 益 物 权 制 度 、 担 保 物 权 制 度 作 了 相 应 修 改 ， 规 定 实 行 家 庭 承 包 的 土 地 承 包 经 营 权 人 有 权 出 让 土 地 经 营 权 ， 并 对

33、 土 地 经 营 权 的 内 容 作 了 规 定 ， 以 体 现 “ 三 权 分 置 ” 改 革 精 神 ； 修 改 了 土 地 承 包 经 营 权 抵 押 的 相 关 规 定 。 关 于 宅 基 地 “ 三 权 分 置 ” 问 题 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 问 题 ， 沈 春 耀 表 示 ， 考 虑 到 这 两 个 问 题 主 要 涉 及 土 地 管 理 法 的 修 改 ， 国 务 院 有 关 部 门 正 在 抓 紧 推 进 起 草 工 作 ， 因 此 ， 物 权 编 草 案 这 一 部 分 内 容 暂 未 修 改 ， 待 国 务 院 修 改 土 地 管 理 法 的 议 案 提

34、 请 审 议 后 ， 再 作 统 筹 研 究 和 修 改 。 住 宅 建 设 用 地 使 用 权 期 间 届 满 拟 自 动 续 期 民 法 典 各 分 编 草 案27 日 下 午 初 次 提 请 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 五 次 会 议 审 议 ， 其 中 包 括 六 编 ， 即 物 权 编 、 合 同 编 、 人 格 权 编 、 婚 姻 家 庭 编 、 继 承 编 、 侵 权 责 任 编 ， 共1034 条 。 强 调 保 护 人 格 权 、 完 善 婚 姻 制 度 、 加 强 对 建 筑 物 业 主 权 利 的 保 护 草 案 对 我 国 现 行 民 法 通 则 、 物

35、 权 法 、 婚 姻 法 等 民 事 法 律 规 范 进 行 全 面 系 统 编 订 纂 修 ， 打 造 新 时 代 保 护 人 民 民 事 权 利 的 “ 权 利 法 典 ” 。 设立人格权编 此 次 提 交 审 议 的 民 法 典 各 分 编 草 案 ， 一 大 亮点就是单独设立了人格权编 。 “ 人 格 权 是 民 事 主 体 对 其 特 定 的 人 格 利 益 享 有 的 权 利 ， 关 系 到 每 个 人 的 人 格 尊 严 ， 是 民 事 主 体 最 基 本 、 最 重 要 的 权 利 。 ” 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 任 沈 春 耀 说 ， 保

36、护 人 格 权 、 维 护 人 格 尊 严 ， 是 我 国 法 治 建 设 的 首 要 任 务 ， 近 年 来 加 强 人 格 权 保 护 的 呼 声 和 期 待 较 多 。 为 何 要 在 民 法 典 中 单 独 设 立 人 格 权 编 ？ 沈 春 耀 表 示 ， 为 了 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 全 会 关 于 “ 保 护 人 民 人 身 权 、 财 产 权 、 人 格 权 ” 的 精 神 ， 落 实 宪 法 关 于 “ 公 民 的 人 格 尊 严 不 受 侵 犯 ” 的 要 求 ， 综 合 考 虑 各 方 面 意 见 ， 总 结 我 国 现 有 人 格 权 法

37、律 规 范 的 实 践 经 验 ， 在 民 法 典 中增加人格权编是较为妥当 、 可取的 。 据 介 绍 ， 人 格 权 编 主 要 从 民 事 法 律 规 范 的 角 度 规 定 自 然 人 和 其 他 民 事 主 体 人 格 权 的 内 容 、 边 界 和 保 护 方 式 ， 不 涉 及 公 民 政 治 、 社 会 等 方 面 权 利 。 保护业主权利 物 业 擅 自 改 变 小 区 公 共 部 分 用 途 ， 利 用 外 墙 、 电梯张贴广告却不知营利去向何方 对 此 ， 民 法 典 物 权 编 草 案 加 强 对 建 筑 物 业 主 权 利 的 保 护 。 其 中 规 定 ， 改 变

38、共 有 部 分 的 用 途 或 者 利 用 共 有 部 分 从 事 经 营 活 动 ， 应 当 由 业 主 共 同 决 定 。 草 案 同 时 明 确 ， 共 有 部 分 产 生 的 收益属于业主共有 。 此 外 ， 民 法 典 合 同 编 草 案 规 定 ， 业 主 共 有 部 分 的 经 营 与 收 益 情 况 等 事 项 应 当 以 合 理 形 式 向 业 主 公 开 或 者 向 业 主 大 会 、 业 主 委 员 会 报 告 。 “ 电 梯 、 绿 地 等 小 区 公 共 设 施 属 于 业 主 所 有 ， 相 关 的 广 告 收 益 也 理 应 属 于 业 主 。 草 案 的 规 定

39、 ， 在 于 解 决 实 践 中 物 业 公 司 侵 害 业 主 权 利 的 问 题 。 ” 中 国 社 科 院 法 学 所 民 法 室 主 任 谢 鸿 飞 说 。 尊重婚姻自主权 患 有 医 学 上 认 为 不 应 当 结 婚 的 疾 病 者 ， 纵 使两情相悦也不允许结婚吗 ？ “ 现 行 婚 姻 法 规 定 ， 患 有 医 学 上 认 为 不 应 当 结 婚 的 疾 病 者 禁 止 结 婚 。 这 一 规 定 在 实 践 中 很 难 操 作 ， 且 在 对 方 知 情 的 情 况 下 ， 是 否 患 有 疾 病 并 不 必 然 会 影 响 当 事 人 的 结 婚 意 愿 。 ” 沈 春

40、耀 说 。 为 了 尊 重 当 事 人 的 婚 姻 自 主 权 ， 民 法 典 婚 姻 家 庭 编 草 案 对 此 作 出 修 改 ， 规 定 一 方 患 有 严 重 疾 病 的 ， 应 当 在 结 婚 登 记 前 如 实 告 知 另 一 方 ； 不 如 实 告 知 的 ， 另 一 方 可 以 向 婚 姻 登 记 机 关 或 者 人 民 法 院 请 求 撤 销 该 婚 姻 。 撤 销 婚 姻 的 请 求 ， 应 当 自 知 道 或 者 应 当 知 道 撤 销 事 由 之 日起一年内提出 。 此 外 ， 针 对 轻 率 离 婚 现 象 ， 草 案 规 定 了 一 个 月 的 离 婚 冷 静 期

41、。 草 案 提 出 ： 自 婚 姻 登 记 机 关 收 到 离 婚 登 记 申 请 之 日 起 一 个 月 内 ， 任 何 一 方 不 愿 意 离 婚 的 ， 可 以 向 婚 姻 登 记 机 关 撤 回 离 婚申请 。 保护隐私权 自然人享有隐私权 。 任 何 组 织 或 者 个 人 不 得 以 刺 探 、 侵 扰 、 泄露 、 公开等方式侵害他人的隐私权 。 隐 私 是 具 有 私 密 性 的 私 人 空 间 、 私 人 活动和私人信息 等 。 针 对 隐 私 权 和 个 人 信 息 保 护 领 域 存 在 的 突 出 问 题 ， 人 格 权 编 草 案 在 现 行 法 律 规 定 基 础

42、上 进 一 步 强 化 对 隐 私 权 和 个 人 信 息 的 保 护 ， 并 为即将制定的个人信息保护法留下衔接空间 。 “ 草 案 首 次 对 隐 私 权 作 出 了 明 确 的 界 定 ， 用 单 独 一 章 对 保 护 隐 私 权 和 个 人 信 息 进 行 了 详细的规定 ， 有效回应了现实需求 。 ” 孟强说 。 针对性骚扰作出规定 针 对 社 会 各 界 反 映 强 烈 的 性 骚 扰 问 题 ， 人 格权编草案作出了明确规定 。 草 案 规 定 ， 违 背 他 人 意 愿 ， 以 言 语 、 行 动 或 者 利 用 从 属 关 系 等 方 式 对 他 人 实 施 性 骚 扰 的 ， 受 害 人 可 以 依 法 请 求 行 为 人 承 担 民 事 责 任 。 用 人 单 位 应 当 在 工 作 场 所 采 取 合 理 的 预 防 、 投 诉 、 处置等措施 ， 预防和制止性骚扰行为 。 谢 鸿 飞 表 示 ， 这 意 味 着 用 人 单 位 如 果 没 有 建 立 预 防 、 制 止 性 骚 扰 的 机 制 ， 就 要 对 受 害 人 承 担 责 任 ， “ 从 而 促 使 用 人 单 位 履 行 义 务 ， 减 少 和遏制性骚扰行为的发生 ” 。 据新华社电 民法典分编草案提请审议