中国土地利用规划面临的机遇和挑战.ppt

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1、中国土地利用规划面临的机遇和挑战 Still waters run deep.流流静静水深水深,人人静静心深心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望提提 纲纲 Introduction一、一、一、一、中国土地利用规划的基本情况中国土地利用规划的基本情况中国土地利用规划的基本情况中国土地利用规划的基本情况二、二、二、二、土地利用规划面临的机遇与挑战土地利用规划面临的机遇与挑战土地利用规划面临的机遇与挑战土地利用规划面临的机遇与挑战三、三、三、三、土地利用规划的发展态势和当前工作重点土地利用规划的发展态势和当前工作重点土地利用规划的发

2、展态势和当前工作重点土地利用规划的发展态势和当前工作重点四、四、四、四、加强与改进土地利用规划的政策措施加强与改进土地利用规划的政策措施加强与改进土地利用规划的政策措施加强与改进土地利用规划的政策措施 全面、协调、可持续发展是中国经济社会发展的全面、协调、可持续发展是中国经济社会发展的全面、协调、可持续发展是中国经济社会发展的全面、协调、可持续发展是中国经济社会发展的基本战略，其核心是谋求经济发展与人口、资源、环基本战略，其核心是谋求经济发展与人口、资源、环基本战略，其核心是谋求经济发展与人口、资源、环基本战略，其核心是谋求经济发展与人口、资源、环境的综合协调。实施可持续发展战略，资源的永续利

3、境的综合协调。实施可持续发展战略，资源的永续利境的综合协调。实施可持续发展战略，资源的永续利境的综合协调。实施可持续发展战略，资源的永续利用是前提。众所周知，中国国情是：人口多、资源少、用是前提。众所周知，中国国情是：人口多、资源少、用是前提。众所周知，中国国情是：人口多、资源少、用是前提。众所周知，中国国情是：人口多、资源少、人均土地特别是人均耕地少。如何解决经济社会快速人均土地特别是人均耕地少。如何解决经济社会快速人均土地特别是人均耕地少。如何解决经济社会快速人均土地特别是人均耕地少。如何解决经济社会快速发展对土地资源的强劲需求和改善生态环境的迫切需发展对土地资源的强劲需求和改善生态环境的

4、迫切需发展对土地资源的强劲需求和改善生态环境的迫切需发展对土地资源的强劲需求和改善生态环境的迫切需要，如何通过加强土地利用规划调控，综合协调、统要，如何通过加强土地利用规划调控，综合协调、统要，如何通过加强土地利用规划调控，综合协调、统要，如何通过加强土地利用规划调控，综合协调、统筹安排土地资源的开发利用与保护，增强土地资源对筹安排土地资源的开发利用与保护，增强土地资源对筹安排土地资源的开发利用与保护，增强土地资源对筹安排土地资源的开发利用与保护，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，是当前中国土地利经济社会可持续发展的保障能力，是当前中国土地利经济社会可持续发展的保障能力，是当前中国土

5、地利经济社会可持续发展的保障能力，是当前中国土地利用规划面临的艰巨任务，也使土地规划工作进入了一用规划面临的艰巨任务，也使土地规划工作进入了一用规划面临的艰巨任务，也使土地规划工作进入了一用规划面临的艰巨任务，也使土地规划工作进入了一个十分关键的发展时期。个十分关键的发展时期。个十分关键的发展时期。个十分关键的发展时期。一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况 历史回顾历史回顾历史回顾历史回顾 总体上讲，土地利用规划在我国有着悠久的历史，最早可总体上讲，土地利用规划在我国有着悠久的历史，最早可总体上讲，土地利用规划在我国有着悠久的历史，最早可总体上讲，土地利用规划在我国有着

6、悠久的历史，最早可以追溯到商代的居民点规划、周朝的以追溯到商代的居民点规划、周朝的以追溯到商代的居民点规划、周朝的以追溯到商代的居民点规划、周朝的“井田制井田制井田制井田制”、宋朝的、宋朝的、宋朝的、宋朝的“方田方田方田方田制制制制”等。但是，土地利用规划在我国有组织全面开展的历史并等。但是，土地利用规划在我国有组织全面开展的历史并等。但是，土地利用规划在我国有组织全面开展的历史并等。但是，土地利用规划在我国有组织全面开展的历史并不长，尽管建国初期，随着新中国的土地管理事业经历的国民不长，尽管建国初期，随着新中国的土地管理事业经历的国民不长，尽管建国初期，随着新中国的土地管理事业经历的国民不长

7、，尽管建国初期，随着新中国的土地管理事业经历的国民经济恢复时期、社会主义改造时期、社会主义建设探索时期和经济恢复时期、社会主义改造时期、社会主义建设探索时期和经济恢复时期、社会主义改造时期、社会主义建设探索时期和经济恢复时期、社会主义改造时期、社会主义建设探索时期和改革开放时期等几个重要历史阶段，先后在国营农场和人民公改革开放时期等几个重要历史阶段，先后在国营农场和人民公改革开放时期等几个重要历史阶段，先后在国营农场和人民公改革开放时期等几个重要历史阶段，先后在国营农场和人民公社建设中开展过土地利用规划工作，十一届三中全会以后，农社建设中开展过土地利用规划工作，十一届三中全会以后，农社建设中开

8、展过土地利用规划工作，十一届三中全会以后，农社建设中开展过土地利用规划工作，十一届三中全会以后，农业部也曾组织开展过县级土地利用总体规划编制试点工作，但业部也曾组织开展过县级土地利用总体规划编制试点工作，但业部也曾组织开展过县级土地利用总体规划编制试点工作，但业部也曾组织开展过县级土地利用总体规划编制试点工作，但有组织地全面开展这项工作是始于上个世纪八十年代。有组织地全面开展这项工作是始于上个世纪八十年代。有组织地全面开展这项工作是始于上个世纪八十年代。有组织地全面开展这项工作是始于上个世纪八十年代。一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况 历史回顾历史回顾历史回顾历史回顾

9、 19861986年年年年，中央政府成立了国家土地管理局，颁布，中央政府成立了国家土地管理局，颁布，中央政府成立了国家土地管理局，颁布，中央政府成立了国家土地管理局，颁布土地土地土地土地管理法管理法管理法管理法，第一次明确了土地利用总体规划的法律地位，从第一次明确了土地利用总体规划的法律地位，从第一次明确了土地利用总体规划的法律地位，从第一次明确了土地利用总体规划的法律地位，从19871987年开始，逐步组织开展了全国、省、地（市）、县、乡年开始，逐步组织开展了全国、省、地（市）、县、乡年开始，逐步组织开展了全国、省、地（市）、县、乡年开始，逐步组织开展了全国、省、地（市）、县、乡（镇）五级土

10、地利用总体规划的编制和实施工作，我们习惯上（镇）五级土地利用总体规划的编制和实施工作，我们习惯上（镇）五级土地利用总体规划的编制和实施工作，我们习惯上（镇）五级土地利用总体规划的编制和实施工作，我们习惯上把这轮规划称为第一轮规划。把这轮规划称为第一轮规划。把这轮规划称为第一轮规划。把这轮规划称为第一轮规划。一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况 历史回顾历史回顾历史回顾历史回顾 1998 1998年，国土资源部的组建又进一步加强了城乡土地的统年，国土资源部的组建又进一步加强了城乡土地的统年，国土资源部的组建又进一步加强了城乡土地的统年，国土资源部的组建又进一步加强了城乡土

11、地的统一规划、保护和利用管理。自一规划、保护和利用管理。自一规划、保护和利用管理。自一规划、保护和利用管理。自19971997年开始，在国家的统一部署下，年开始，在国家的统一部署下，年开始，在国家的统一部署下，年开始，在国家的统一部署下，各级政府开展了全国、省、地市、县和乡镇五级土地利用总体规各级政府开展了全国、省、地市、县和乡镇五级土地利用总体规各级政府开展了全国、省、地市、县和乡镇五级土地利用总体规各级政府开展了全国、省、地市、县和乡镇五级土地利用总体规划的编制，划的编制，划的编制，划的编制，19991999年年年年4 4月全国土地利用总体规划纲要（月全国土地利用总体规划纲要（月全国土地利

12、用总体规划纲要（月全国土地利用总体规划纲要（1997-1997-20102010年）经国务院批准实施；到年）经国务院批准实施；到年）经国务院批准实施；到年）经国务院批准实施；到20012001年年年年2 2月，月，月，月，112112个省级和城个省级和城个省级和城个省级和城市土地利用总体规划全部由国务院批准实施；其他地方各级土地市土地利用总体规划全部由国务院批准实施；其他地方各级土地市土地利用总体规划全部由国务院批准实施；其他地方各级土地市土地利用总体规划全部由国务院批准实施；其他地方各级土地利用总体规划也已陆续批准实施。利用总体规划也已陆续批准实施。利用总体规划也已陆续批准实施。利用总体规划

13、也已陆续批准实施。这可以看作是第二轮规划，也这可以看作是第二轮规划，也这可以看作是第二轮规划，也这可以看作是第二轮规划，也是被业内人士称之为是被业内人士称之为是被业内人士称之为是被业内人士称之为“真正立起来的规划真正立起来的规划真正立起来的规划真正立起来的规划”。Kwangju-Paldang Road一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况 历史回顾历史回顾历史回顾历史回顾 以土地利用总体规划为基础和依据，各级国土资以土地利用总体规划为基础和依据，各级国土资以土地利用总体规划为基础和依据，各级国土资以土地利用总体规划为基础和依据，各级国土资源部门还开展了土地开发整理专项规

14、划和详细规划设源部门还开展了土地开发整理专项规划和详细规划设源部门还开展了土地开发整理专项规划和详细规划设源部门还开展了土地开发整理专项规划和详细规划设计的编制工作。经过十多年，尤其是计的编制工作。经过十多年，尤其是计的编制工作。经过十多年，尤其是计的编制工作。经过十多年，尤其是1997199719971997年以来积极年以来积极年以来积极年以来积极 而富有成效的探索，我国土地利用规划促进了耕地保而富有成效的探索，我国土地利用规划促进了耕地保而富有成效的探索，我国土地利用规划促进了耕地保而富有成效的探索，我国土地利用规划促进了耕地保护和土地的集约、合理利用，促进了经济社会的可持护和土地的集约、

15、合理利用，促进了经济社会的可持护和土地的集约、合理利用，促进了经济社会的可持护和土地的集约、合理利用，促进了经济社会的可持续发展，其在经济社会发展的积极作用日益显现。续发展，其在经济社会发展的积极作用日益显现。续发展，其在经济社会发展的积极作用日益显现。续发展，其在经济社会发展的积极作用日益显现。一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况 工作成效工作成效工作成效工作成效 一是土地利用规划法制建设取得重要进展一是土地利用规划法制建设取得重要进展一是土地利用规划法制建设取得重要进展一是土地利用规划法制建设取得重要进展 在在在在新新新新修修修修订订订订的的的的土土土土地地地地管管

16、管管理理理理法法法法中中中中，第第第第一一一一次次次次将将将将土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划为为为为专专专专章章章章，对对对对规规规规划划划划编编编编制制制制、实实实实施施施施及及及及相相相相关关关关法法法法律律律律责责责责任任任任都都都都作作作作了了了了规规规规定定定定，对对对对提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用规划的地位和效力起到了至关重要的作用。用规划的地位和效力起到了至关重要的作用。用规划的地位和效力起到了至关重要的作用。用规划的地位和效力起到了至关重要的作用。土土土土地地地地管管管管理理理理法法法法实实实实施施施施条条条条例例例例、基基基基本

17、本本本农农农农田田田田保保保保护护护护条条条条例例例例也也也也对对对对规规规规划划划划编编编编制制制制和和和和实施规定进行了完善。实施规定进行了完善。实施规定进行了完善。实施规定进行了完善。国国国国土土土土资资资资源源源源部部部部还还还还制制制制定定定定了了了了土土土土地地地地利利利利用用用用年年年年度度度度计计计计划划划划管管管管理理理理办办办办法法法法、建建建建设设设设项项项项目用地预审管理办法等一系列行政规章。目用地预审管理办法等一系列行政规章。目用地预审管理办法等一系列行政规章。目用地预审管理办法等一系列行政规章。许许许许多多多多地地地地方方方方也也也也相相相相继继继继制制制制定定定定

18、了了了了土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划法法法法规规规规、规规规规章章章章。国国国国家家家家定定定定期期期期不不不不定期对土地利用规划实施情况依法进行检查，执法力度不断加大。定期对土地利用规划实施情况依法进行检查，执法力度不断加大。定期对土地利用规划实施情况依法进行检查，执法力度不断加大。定期对土地利用规划实施情况依法进行检查，执法力度不断加大。44 由总体规划、专项规划和详细规划组成的中国土地利用规由总体规划、专项规划和详细规划组成的中国土地利用规由总体规划、专项规划和详细规划组成的中国土地利用规由总体规划、专项规划和详细规划组成的中国土地利用规划体系框架基本形成划体系框架基

19、本形成划体系框架基本形成划体系框架基本形成 44覆盖全国国土的自上而下的五级土地利用总体规划体系已覆盖全国国土的自上而下的五级土地利用总体规划体系已覆盖全国国土的自上而下的五级土地利用总体规划体系已覆盖全国国土的自上而下的五级土地利用总体规划体系已经形成经形成经形成经形成 44由土地开发、整理、保护等内容为重点的土地利用专项规由土地开发、整理、保护等内容为重点的土地利用专项规由土地开发、整理、保护等内容为重点的土地利用专项规由土地开发、整理、保护等内容为重点的土地利用专项规划已全面展开划已全面展开划已全面展开划已全面展开 一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况44土地开发

20、整理项目规划设计等不同形式的土地利用详细规土地开发整理项目规划设计等不同形式的土地利用详细规土地开发整理项目规划设计等不同形式的土地利用详细规土地开发整理项目规划设计等不同形式的土地利用详细规划或规划设计工作也逐步展开划或规划设计工作也逐步展开划或规划设计工作也逐步展开划或规划设计工作也逐步展开 工作成效工作成效工作成效工作成效二是土地利用规划体系框架基本形成二是土地利用规划体系框架基本形成二是土地利用规划体系框架基本形成二是土地利用规划体系框架基本形成 44综合运用法律、行政、经济、社会、科技等措施综合运用法律、行政、经济、社会、科技等措施综合运用法律、行政、经济、社会、科技等措施综合运用法

21、律、行政、经济、社会、科技等措施44各地注重法规和制度建设，依法行政，强化民主决策和公各地注重法规和制度建设，依法行政，强化民主决策和公各地注重法规和制度建设，依法行政，强化民主决策和公各地注重法规和制度建设，依法行政，强化民主决策和公众参与，建立经济激励、约束和监督机制，采用先进科学技众参与，建立经济激励、约束和监督机制，采用先进科学技众参与，建立经济激励、约束和监督机制，采用先进科学技众参与，建立经济激励、约束和监督机制，采用先进科学技术，引导和促进规划实施术，引导和促进规划实施术，引导和促进规划实施术，引导和促进规划实施44形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用形成了以土地利

22、用年度计划、建设项目用地预审和建设用形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度地报批规划审查为主的规划实施管理制度地报批规划审查为主的规划实施管理制度地报批规划审查为主的规划实施管理制度 一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况44土地利用规划的编制和实施管理逐步纳入了制度化、规范土地利用规划的编制和实施管理逐步纳入了制度化、规范土地利用规划的编制和实施管理逐步纳入了制度化、规范土地利用规划的编制和实施管理逐步纳入了制度化、规范化的轨道化的轨道化的轨道化的轨道 工作成效工作成效工作

23、成效工作成效三是土地利用规划实施保障体系不断完善三是土地利用规划实施保障体系不断完善三是土地利用规划实施保障体系不断完善三是土地利用规划实施保障体系不断完善 Kwangju-Paldang Road44妥善处理发展经济与保护资源环境的关系，有效地保护了妥善处理发展经济与保护资源环境的关系，有效地保护了妥善处理发展经济与保护资源环境的关系，有效地保护了妥善处理发展经济与保护资源环境的关系，有效地保护了基本农田，控制了建设乱占耕地，推动了土地整理复垦基本农田，控制了建设乱占耕地，推动了土地整理复垦基本农田，控制了建设乱占耕地，推动了土地整理复垦基本农田，控制了建设乱占耕地，推动了土地整理复垦 44

24、在引导和控制城乡建设集约合理用地、优化土地结构和布在引导和控制城乡建设集约合理用地、优化土地结构和布在引导和控制城乡建设集约合理用地、优化土地结构和布在引导和控制城乡建设集约合理用地、优化土地结构和布局、改善生态环境等方面发挥了明显的作用局、改善生态环境等方面发挥了明显的作用局、改善生态环境等方面发挥了明显的作用局、改善生态环境等方面发挥了明显的作用 44保证了必要的建设用地，特别是交通、能源、水利等基础保证了必要的建设用地，特别是交通、能源、水利等基础保证了必要的建设用地，特别是交通、能源、水利等基础保证了必要的建设用地，特别是交通、能源、水利等基础设施、基础产业等重点建设项目用地和环境整治

25、用地，促进设施、基础产业等重点建设项目用地和环境整治用地，促进设施、基础产业等重点建设项目用地和环境整治用地，促进设施、基础产业等重点建设项目用地和环境整治用地，促进了经济社会协调发展了经济社会协调发展了经济社会协调发展了经济社会协调发展 一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况工作成效工作成效工作成效工作成效四是促进了资源保护和社会经济可持续发展四是促进了资源保护和社会经济可持续发展四是促进了资源保护和社会经济可持续发展四是促进了资源保护和社会经济可持续发展Kwangju-Paldang Road44通过广泛宣传，公众参与，依法办事，实施监测，各级政通过广泛宣传，公众参与

26、，依法办事，实施监测，各级政通过广泛宣传，公众参与，依法办事，实施监测，各级政通过广泛宣传，公众参与，依法办事，实施监测，各级政府、监督机构、相关行业、社会公众对规划重要性的认识不府、监督机构、相关行业、社会公众对规划重要性的认识不府、监督机构、相关行业、社会公众对规划重要性的认识不府、监督机构、相关行业、社会公众对规划重要性的认识不断提高，断提高，断提高，断提高，44管理者、用地者、执法者按规划管地、用地、查处违法用管理者、用地者、执法者按规划管地、用地、查处违法用管理者、用地者、执法者按规划管地、用地、查处违法用管理者、用地者、执法者按规划管地、用地、查处违法用地的意识逐步增强地的意识逐步

27、增强地的意识逐步增强地的意识逐步增强 44土地利用总体规划在土地管理工作中的基础性、先导性和土地利用总体规划在土地管理工作中的基础性、先导性和土地利用总体规划在土地管理工作中的基础性、先导性和土地利用总体规划在土地管理工作中的基础性、先导性和综合性作用日益显现，并正被越来越多的人多认同综合性作用日益显现，并正被越来越多的人多认同综合性作用日益显现，并正被越来越多的人多认同综合性作用日益显现，并正被越来越多的人多认同 一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况工作成效工作成效工作成效工作成效五是社会公众的规划意识得以增强五是社会公众的规划意识得以增强五是社会公众的规划意识得以增

28、强五是社会公众的规划意识得以增强 44一是：一些地方领导缺乏资源忧患意识，未能树立科学的一是：一些地方领导缺乏资源忧患意识，未能树立科学的一是：一些地方领导缺乏资源忧患意识，未能树立科学的一是：一些地方领导缺乏资源忧患意识，未能树立科学的发展观和正确的政绩观，不依规划办事，违反规划批地用地发展观和正确的政绩观，不依规划办事，违反规划批地用地发展观和正确的政绩观，不依规划办事，违反规划批地用地发展观和正确的政绩观，不依规划办事，违反规划批地用地的现象时有发生的现象时有发生的现象时有发生的现象时有发生 44二是：一些地方不切实际地搞大量低水平重复建设，加剧二是：一些地方不切实际地搞大量低水平重复建

29、设，加剧二是：一些地方不切实际地搞大量低水平重复建设，加剧二是：一些地方不切实际地搞大量低水平重复建设，加剧了土地供求矛盾；相关规划与土地利用规划缺乏协调和衔接，了土地供求矛盾；相关规划与土地利用规划缺乏协调和衔接，了土地供求矛盾；相关规划与土地利用规划缺乏协调和衔接，了土地供求矛盾；相关规划与土地利用规划缺乏协调和衔接，导致规划实施中的冲突和矛盾，突出地表现在退耕还林、城导致规划实施中的冲突和矛盾，突出地表现在退耕还林、城导致规划实施中的冲突和矛盾，突出地表现在退耕还林、城导致规划实施中的冲突和矛盾，突出地表现在退耕还林、城镇建设等规划确定的用地规模普遍突破土地利用总体规划镇建设等规划确定的

30、用地规模普遍突破土地利用总体规划镇建设等规划确定的用地规模普遍突破土地利用总体规划镇建设等规划确定的用地规模普遍突破土地利用总体规划 一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况存在问题主要表现在存在问题主要表现在存在问题主要表现在存在问题主要表现在44三是：一些地方擅自或变相修改规划，调整规划过于频繁，三是：一些地方擅自或变相修改规划，调整规划过于频繁，三是：一些地方擅自或变相修改规划，调整规划过于频繁，三是：一些地方擅自或变相修改规划，调整规划过于频繁，规划的权威性和严肃性受到冲击规划的权威性和严肃性受到冲击规划的权威性和严肃性受到冲击规划的权威性和严肃性受到冲击 44四是

31、：现行的规划由于编制时间仓促，加之一些地方原有四是：现行的规划由于编制时间仓促，加之一些地方原有四是：现行的规划由于编制时间仓促，加之一些地方原有四是：现行的规划由于编制时间仓促，加之一些地方原有工作基础薄弱，工作不到位，方法不科学，致使规划不够合工作基础薄弱，工作不到位，方法不科学，致使规划不够合工作基础薄弱，工作不到位，方法不科学，致使规划不够合工作基础薄弱，工作不到位，方法不科学，致使规划不够合理理理理 44五是：在新的历史条件下，土地利用规划工作明显存在理五是：在新的历史条件下，土地利用规划工作明显存在理五是：在新的历史条件下，土地利用规划工作明显存在理五是：在新的历史条件下，土地利用

32、规划工作明显存在理论准备不足、制度建设滞后、管理手段相对落后、队伍素质论准备不足、制度建设滞后、管理手段相对落后、队伍素质论准备不足、制度建设滞后、管理手段相对落后、队伍素质论准备不足、制度建设滞后、管理手段相对落后、队伍素质有待提高等各种问题有待提高等各种问题有待提高等各种问题有待提高等各种问题 一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况存在问题主要表现在存在问题主要表现在存在问题主要表现在存在问题主要表现在一、中国土地利用规划的基本情况一、中国土地利用规划的基本情况存在问题主要表现在存在问题主要表现在存在问题主要表现在存在问题主要表现在44六是：六是：六是：六是：规规规规

33、划用地指划用地指划用地指划用地指标标标标提前超支、透支，造成提前超支、透支，造成提前超支、透支，造成提前超支、透支，造成“寅吃卯粮寅吃卯粮寅吃卯粮寅吃卯粮”现现现现象象象象 建建建建设设设设占用耕地指占用耕地指占用耕地指占用耕地指标标标标已用完已用完已用完已用完80%80%80%80%以上的省份有上海、北京、山以上的省份有上海、北京、山以上的省份有上海、北京、山以上的省份有上海、北京、山东东东东、江江江江苏苏苏苏，已用完，已用完，已用完，已用完70%70%70%70%79%79%79%79%的省份有的省份有的省份有的省份有贵贵贵贵州、四川、福建，已用完州、四川、福建，已用完州、四川、福建，已用

34、完州、四川、福建，已用完60%60%60%60%69%69%69%69%的省份有宁夏、河北、广的省份有宁夏、河北、广的省份有宁夏、河北、广的省份有宁夏、河北、广东东东东、云南、天津、重、云南、天津、重、云南、天津、重、云南、天津、重庆庆庆庆、山西，、山西，、山西，、山西，其余省份在其余省份在其余省份在其余省份在60%60%60%60%以下。其中有一些市、以下。其中有一些市、以下。其中有一些市、以下。其中有一些市、县规县规县规县规划指划指划指划指标标标标已已已已经经经经用完，其用完，其用完，其用完，其新增用地指新增用地指新增用地指新增用地指标标标标主要靠省内地区主要靠省内地区主要靠省内地区主要靠

35、省内地区调剂调剂调剂调剂和使用整理折抵置和使用整理折抵置和使用整理折抵置和使用整理折抵置换换换换指指指指标标标标。尤其是自尤其是自尤其是自尤其是自2000200020002000年开始的圈地年开始的圈地年开始的圈地年开始的圈地热热热热潮中，浙江、上海、江潮中，浙江、上海、江潮中，浙江、上海、江潮中，浙江、上海、江苏苏苏苏、山、山、山、山东东东东等沿海省市全面突破等沿海省市全面突破等沿海省市全面突破等沿海省市全面突破规规规规划。截至划。截至划。截至划。截至2002200220022002年底，山年底，山年底，山年底，山东东东东已已已已经经经经使用使用使用使用规规规规划划划划用地的用地的用地的用地

36、的80808080，浙江甚至超，浙江甚至超，浙江甚至超，浙江甚至超过过过过99999999，一些地区，一些地区，一些地区，一些地区5 5 5 5年就用完了年就用完了年就用完了年就用完了10101010年的年的年的年的指指指指标标标标。Kwangju-Paldang Road形形 势势 分分 析析二、土地利用规划面临的机遇与挑战二、土地利用规划面临的机遇与挑战 形势分析形势分析形势分析形势分析l l一是：一是：一是：一是：跨入跨入跨入跨入2121世纪，中国进入了小康社会的建设期，经济世纪，中国进入了小康社会的建设期，经济世纪，中国进入了小康社会的建设期，经济世纪，中国进入了小康社会的建设期，经济

37、结构的调整期，经济体制的完善期，西部大开发的关键期和结构的调整期，经济体制的完善期，西部大开发的关键期和结构的调整期，经济体制的完善期，西部大开发的关键期和结构的调整期，经济体制的完善期，西部大开发的关键期和加入加入加入加入WTOWTO的适应期。社会经济发展及其内外环境将发生以下的适应期。社会经济发展及其内外环境将发生以下的适应期。社会经济发展及其内外环境将发生以下的适应期。社会经济发展及其内外环境将发生以下重大变化重大变化重大变化重大变化.为适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，国家为适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，国家为适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，国家为适应经济全球化和加入

38、世贸组织的新形势，国家将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用两种资源、两个市场，国家经济安全、作和竞争，充分利用两种资源、两个市场，国家经济安全、作和竞争，充分利用两种资源、两个市场，国家经济安全、作和竞争，充分利用两种资源、两个市场，国家经济安全、粮食安全问题将日显突出粮食安全问题将日显突出粮食安全问题将日显突出粮食安全问题将日显突出 形势分析形势分析形势分析形势分析l l二是：二是：二是：二是：国民经济将

39、保持持续快速增长，但是增长将更加注国民经济将保持持续快速增长，但是增长将更加注国民经济将保持持续快速增长，但是增长将更加注国民经济将保持持续快速增长，但是增长将更加注重量与质的统一，强调经济与社会的共同进步，实现经济发重量与质的统一，强调经济与社会的共同进步，实现经济发重量与质的统一，强调经济与社会的共同进步，实现经济发重量与质的统一，强调经济与社会的共同进步，实现经济发展与人口、资源、环境相协调展与人口、资源、环境相协调展与人口、资源、环境相协调展与人口、资源、环境相协调 l l三是：三是：三是：三是：市场经济不断发展，将建成完善的社会主义市场经市场经济不断发展，将建成完善的社会主义市场经市

40、场经济不断发展，将建成完善的社会主义市场经市场经济不断发展，将建成完善的社会主义市场经济体制，形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，充分发济体制，形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，充分发济体制，形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，充分发济体制，形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用挥市场配置资源的基础性作用挥市场配置资源的基础性作用挥市场配置资源的基础性作用 形势分析形势分析形势分析形势分析l l四是：四是：四是：四是：抑制抑制抑制抑制“三大差距三大差距三大差距三大差距”（城乡、地区和阶层之间的差距）（城乡、地区和阶层之间的差距）（城乡、地区和阶层之间的差

41、距）（城乡、地区和阶层之间的差距）的扩大将成为国家经济社会发展战略和政策的重点之一。统的扩大将成为国家经济社会发展战略和政策的重点之一。统的扩大将成为国家经济社会发展战略和政策的重点之一。统的扩大将成为国家经济社会发展战略和政策的重点之一。统筹城乡发展、协调区域发展、促进社会和谐共存，成为今后筹城乡发展、协调区域发展、促进社会和谐共存，成为今后筹城乡发展、协调区域发展、促进社会和谐共存，成为今后筹城乡发展、协调区域发展、促进社会和谐共存，成为今后经济社会发展长期的主要目标经济社会发展长期的主要目标经济社会发展长期的主要目标经济社会发展长期的主要目标 l l五是：五是：五是：五是：困扰现代化进程

42、的困扰现代化进程的困扰现代化进程的困扰现代化进程的“三农问题三农问题三农问题三农问题”将长期存在。城镇将长期存在。城镇将长期存在。城镇将长期存在。城镇化发展最终依赖城镇产业能够提供的就业空间，对农业劳动化发展最终依赖城镇产业能够提供的就业空间，对农业劳动化发展最终依赖城镇产业能够提供的就业空间，对农业劳动化发展最终依赖城镇产业能够提供的就业空间，对农业劳动力转移的困难必须有足够估计力转移的困难必须有足够估计力转移的困难必须有足够估计力转移的困难必须有足够估计 形势分析形势分析形势分析形势分析l l六是：六是：六是：六是：战略性资源的约束日益强化。随着人口持续增加和战略性资源的约束日益强化。随着

43、人口持续增加和战略性资源的约束日益强化。随着人口持续增加和战略性资源的约束日益强化。随着人口持续增加和经济快速发展，除人的矛盾将进一步加剧外，水、石油等战经济快速发展，除人的矛盾将进一步加剧外，水、石油等战经济快速发展，除人的矛盾将进一步加剧外，水、石油等战经济快速发展，除人的矛盾将进一步加剧外，水、石油等战略性资源的短缺形势将更为严峻。土地、水资源将长期制约略性资源的短缺形势将更为严峻。土地、水资源将长期制约略性资源的短缺形势将更为严峻。土地、水资源将长期制约略性资源的短缺形势将更为严峻。土地、水资源将长期制约经济社会的发展，石油将越来越依赖于国际市场，世界范围经济社会的发展，石油将越来越依

44、赖于国际市场，世界范围经济社会的发展，石油将越来越依赖于国际市场，世界范围经济社会的发展，石油将越来越依赖于国际市场，世界范围内的资源争夺和市场竞争将更加激烈内的资源争夺和市场竞争将更加激烈内的资源争夺和市场竞争将更加激烈内的资源争夺和市场竞争将更加激烈 l l七是：七是：七是：七是：生态安全、公共安全将备受重视。近年来发生的特生态安全、公共安全将备受重视。近年来发生的特生态安全、公共安全将备受重视。近年来发生的特生态安全、公共安全将备受重视。近年来发生的特大洪水、沙尘暴、大洪水、沙尘暴、大洪水、沙尘暴、大洪水、沙尘暴、“非典非典非典非典”疫情使全社会对生态保护和环境疫情使全社会对生态保护和环

45、境疫情使全社会对生态保护和环境疫情使全社会对生态保护和环境整治日益重视。公众危机意普遍增强，发展公共事业，提高整治日益重视。公众危机意普遍增强，发展公共事业，提高整治日益重视。公众危机意普遍增强，发展公共事业，提高整治日益重视。公众危机意普遍增强，发展公共事业，提高中央政府对国家安全的掌控能力成为经济社会发展的必然要中央政府对国家安全的掌控能力成为经济社会发展的必然要中央政府对国家安全的掌控能力成为经济社会发展的必然要中央政府对国家安全的掌控能力成为经济社会发展的必然要求求求求 44上述社会经济历史环境的变化，不仅出现了一些有利于土上述社会经济历史环境的变化，不仅出现了一些有利于土上述社会经济

46、历史环境的变化，不仅出现了一些有利于土上述社会经济历史环境的变化，不仅出现了一些有利于土地资源保护和合理利用的重大因素，也会使固有的许多矛盾地资源保护和合理利用的重大因素，也会使固有的许多矛盾地资源保护和合理利用的重大因素，也会使固有的许多矛盾地资源保护和合理利用的重大因素，也会使固有的许多矛盾冲突更加激烈。在一个相当长的时期内，中国土地利用规划冲突更加激烈。在一个相当长的时期内，中国土地利用规划冲突更加激烈。在一个相当长的时期内，中国土地利用规划冲突更加激烈。在一个相当长的时期内，中国土地利用规划面临的总体形势是有利条件与不利因素并存，机遇与挑战同面临的总体形势是有利条件与不利因素并存，机遇

47、与挑战同面临的总体形势是有利条件与不利因素并存，机遇与挑战同面临的总体形势是有利条件与不利因素并存，机遇与挑战同在，这也将对土地利用规划发展态势产生直接影响。在，这也将对土地利用规划发展态势产生直接影响。在，这也将对土地利用规划发展态势产生直接影响。在，这也将对土地利用规划发展态势产生直接影响。形势分析形势分析形势分析形势分析l l八是：八是：八是：八是：公众政治参与程度将不断提高，以人为本的思想将公众政治参与程度将不断提高，以人为本的思想将公众政治参与程度将不断提高，以人为本的思想将公众政治参与程度将不断提高，以人为本的思想将广为传播。社会舆论将在社会经济生活中发挥越来越大的作广为传播。社会

48、舆论将在社会经济生活中发挥越来越大的作广为传播。社会舆论将在社会经济生活中发挥越来越大的作广为传播。社会舆论将在社会经济生活中发挥越来越大的作用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、生态破坏等问题将更加关注生态破坏等问题将更加关注生态破坏等问题将更加关注生态破坏等问题将更加关注 、促进社会和谐共存，成为今、促进社会和谐共存，成为今、促进社会和谐共存，成为今、促进社会和谐共存，成为今后经济社会发展长期的主要目标后经济社会发展长期的

49、主要目标后经济社会发展长期的主要目标后经济社会发展长期的主要目标 44党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标；十六届三中全会确立了全面、协调、可持续的发展斗目标；十六届三中全会确立了全面、协调、可持续的发展斗目标；十六届三中全会确立了全面、协调、可持续的发展斗目标；十六届三中全会确立了全面、协调、可持续的发展观，提出了观，提出了观，提出了观，提出了“五个统筹五个统筹五个统筹五个统筹”的要求；近年来，国家相继实施了的要求；近年来，

50、国家相继实施了的要求；近年来，国家相继实施了的要求；近年来，国家相继实施了加强生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发、振加强生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发、振加强生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发、振加强生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等一系列重大发展战略和政策。适兴东北地区等老工业基地等一系列重大发展战略和政策。适兴东北地区等老工业基地等一系列重大发展战略和政策。适兴东北地区等老工业基地等一系列重大发展战略和政策。适应新时期党和国家的战略目标和要求，落实科学的发展观，应新时期党和国家的战略目标和要求，落实科学的发展观，应新时