2022年管理体系我国职业安全健康管理体系发展状况.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。治理体系我国职业平安健康治理体系开展情况 我国职业平安健康治理体系开展情况治理组织机构及工作现状为促进我国职业平安健康治理体系工作的顺利开展，使职业平安健康治理体系工作更加标准，2000年7月，国家经贸委发文成立了全国职业平安卫生治理体系认证指导委员会、全国职业平安卫生治理体系认证机构认可委员会和全国职业平安卫生治理体系审核员注册委员会，为推进我国职业平安健康治理体系工作的进展，提供了组织和机制上的保障。2002年3月，国家平安消费监视治理局下发了“关于调整全国职业平安健康治理体系认证指导委员会及工作机构组成人员

2、的通知”，对全国职业平安健康治理体系认证指导委员会及其下设机构组成人员进展了调整和充实。全国职业平安健康治理体系认证指导委员会是全国职业平安健康治理体系认证工作的组织协调机构，负责统一治理和指导全国职业平安健康治理体系认证工作。其秘书处的日常工作由国家安监局信息与技术装备保障司承担。全国职业平安健康治理体系认证机构认可委员会是负责全国职业平安健康治理体系认证单位的资历认可机构，负责对全国职业平安健康治理体系认证单位的资历认可与征询单位的备案及监视治理工作。其办公室的日常工作由中国劳动保护科学技术学会秘书处承担。全国职业平安健康治理体系审核员注册委员会是负责全国职业平安健康治理体系审核员的资历注

3、册机构，承担全国职业平安健康治理体系审核员的培训、考核、注册工作。其办公室的日常工作由国家经贸委平安科学技术研究中心承担。在认证机构的认可方面，先后收到全国近60家机构申报体系认证业务的认可。在按程序进展选择和积极、稳妥地推进认可工作的思路的操作下，对其中的18家机构受理了认可申请，开展了初审、文审、初访、见证、办公室审察等一系列认可环节的活动，并颁发了临时认可证书。与此同时，还有40多家机构申请了征询机构的备案。按照征询机构备案的规定，在进展审核的根底上，已经做出了44家征询机构备案登记的决定并予以公布。注册审核员的培训与注册工作也遭到各级领导的高度注重。为提高注册审核员的培训质量，组织有关

4、专家编写了全国职业平安健康治理体系审核员国家培训教程。目前，已成功举办了60期注册审核员培训班，共培训学员2600余名。在审核员注册方面，按照学员的培训考核情况及申请人的经历，经注册委员会会议审议通过，已公布7批注册主任审核员、审核员和实习审核员名单，批准注册主任审核员31名，审核员185名，实习审核员1958名，为在我国积极稳妥地开展职业平安健康治理体系认证工作奠定了根底。在我国开展职业平安健康治理体系认证试点工作以来，特别多企业对建立和施行职业平安健康治理体系表现出特别高的热情，工作进展之快，社会反响之大，是许多人事先没有预料到。自2000年1月以来，在国家经贸委、指导委和安监局的宣传推进

5、下，OSHMS在企业中产生了特别大阻碍，目前已有数千家企业派出3万余人参加了OSHMS的有关培训。数百家企业自行举办了OSHMS培训班。椐不完全统计，通过试点认证机构认证审核，获得职业平安健康治理体系认证证书的企业200余家，另有数百家企业的职业平安健康治理体系正在建立或试运转中。上述工作为在我国积极稳妥地开展职业平安健康治理体系奠定了根底，同时也得到了国际劳工组织确实信。我国职业平安健康治理体系工作治理组织机构图OSHMS的运转方式及审核标准的根本内容1.OSHMS的运转方式系统化的“戴明模型”或称为PDCA模型是治理体系的运转根底。按照“戴明模型”，一个用人单位的活动可分为：“计划（PLA

6、N）、行动（DO）、检查（CHECK）、改良（ACT）”四个互相联络的环节。计划环节：确实是作为行动根底的某些事先的考虑，它预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等征询题。计划环节是对治理体系的总体规划，包括：（1）确定用人单位的方针、目的；（2）装备必要资源，包括人力、物力资源等；（3）建立组织机构，规定相应职责、权限及其互相关系；（4）识别治理体系运转的相关活动或过程，并规定活动或过程施行程序和作业方法等。为了使用人单位的治理制度化，以上过程可以以文件的方式来反映，称为“文件化的治理体系”。由于用人单位的方针、目的、活动及活动方式均在计划环节中确定，因此，此阶段是治理体系中最重要的

7、环节。成功的职业平安健康治理要素行动环节：按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以施行。施行过程与计划的符合性及施行的结果断定了组织能否到达预期目的，因此，保证所有活动在受控状态下进展是施行的关键。检查环节：为了确保计划行动的有效施行，需要对计划施行效果进展检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏向。改良环节：治理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着治理的进程，针对治理活动实践中所觉察的缺陷缺乏或按照变化的内外部条件，不断进展治理活动的调整和完善。概括“戴明模型”，其核心内容是按照治理学的原理，为组织建立一个动态循环的治理过程框架，以持续改良的思想指导用人单位系统地实现其既

8、定目的。2.审核标准的根本内容职业平安健康治理体系是用人单位全部治理体系中专门治理职业平安健康工作的部分，包括为制定、施行、实现、评审和保持职业平安健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。从这一定义可以看出，作为一个职业平安健康治理体系，首先要以施行用人单位职业平安健康方针为目的，其次是要可以保证这一方针得以有效施行。它是一个动态的、自我调整和完善的治理系统，涉及用人单位职业平安健康的一切活动。它要求把用人单位职业平安健康治理中的计划、组织、施行和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的程序和作业文件。国家经贸委公布的职业平安健康治理体系审核标准由范围

9、、术语和定义、援用标准、职业平安健康治理体系要素等四部分组成，其核心内容是左图所示的五个方面、17个要素和持续改良的运转方式。OSHMS的根本思想是实现体系持续改良，通过循环往复地进展“计划、施行、检查、纠正”活动，使体系功能不断加强。它要求用人单位在施行职业平安健康治理体系时不断保持持续改良认识，对体系进展不断修正和完善，最终实现预防和操纵工伤事故、职业病及其他损失的目的。OSHMS审核标准的根本特点国家经贸委公布的，职业平安健康治理体系审核标准具有以下根本特点：1.普遍的适用性审核标准适用于任何规模和类型的用人单位，并适用于各种地理、文化和社会条件。因此，审核标准具有广泛的适用性。不同的用

10、人单位可以审核标准为一般原则，按照其本身情况实现职业平安健康治理体系要素的要求，使用人单位的职业平安健康治理体系更好地满足其平安健康治理的实际需要。2.特别大的灵敏性希望施行OSHMS的用人单位范围广泛，他们的技术和经济条件不同，因此灵敏性是OSHMS审核标准的必定特点。施行OSHMS的目的是协助用人单位改良其职业平安健康治理工作。审核标准为用人单位提供了系统地进展要素治理和承诺兑现的方法，要求用人单位在建立OSHMS时必须遵守国家的法律法规和相关的承诺。3.施行的系统性职业平安健康治理体系强调构造化、程序化、文件化治理手段。首先，它强调组织机构方面的系统性要求在用人单位的职业平安健康治理中，

11、不仅要有从基层岗位到最高治理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。其次，它要求组织实行程序化治理，从而实现对治理过程的全面的系统操纵。4.未对用人单位提出绝对的绩效要求审核标准中要求用人单位在其职业平安健康方针中作出遵守有关法律法规和持续改良、事故预防与保护员工平安健康的承诺，其他要素中没有提出用人单位职业平安健康绩效的绝对要求，不包含任何劳动条件、危害治理技术与水平的内容。因此，用人单位的技术水平和职业平安健康绩效水平可按照用人单位的本身情况确定，因此两个从事类似活动、却具有不同的职业平安健康绩效的用人单位，都可能满足审核标准的要求。此外，用人单位施行OSHMS时，可按照本身的经济技术才

12、能和治理水平提出OSHMS绩效的指标要求，提高用人单位的职业平安健康绩效。审核标准本身主要着重于系统地采纳和施行一系列治理手段，并未提出详细的改良措施与方法要求。用人单位按照审核标准建立OSHMS，并不意味着不发生工伤事故和职业病，用人单位应以现状为绩效改良的根底，按照职业平安健康治理体系中所要求的持续改良机制来实现风险操纵的完善，以求得最正确的平安健康治理效益。5.遵照自愿的原则，不改变用人单位所承担的法律责任OSHMS是用人单位进展平安健康系统化治理的一种工具，OHSMS审核标准的目的在于规定并运用有效的治理机制，协助用人单位实现其职业平安健康目的，不是强迫性标准。各类用人单位是否执行OS

13、HMS审核标准，是否建立和保持职业平安健康治理体系，是否进展OSHMS认证都取决于用人单位本身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使用人单位施行，施行过程中也不应改变用人单位原有的法律责任。相反，用人单位在施行审核标准时应以我国的国家、地点、行业等各方面的法律、法规和其他要求为根底，从对法律法规的获取、识别、传达、评价等环节来实现对其遵守的承诺。推行OSHMS工作的作用和意义OSHMS的施行对我国的平安消费工作将产生积极的推进作用。主要表达在以下几个方面：（1）推进职业平安健康相关法律、法规的贯彻执行OSHMS审核标准要求用人单位必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进展评审以评价其遵守的情况。

14、另外，OSHMS审核标准还要求用人单位有相应的程序来跟踪国家法律、法规的变化，以保证其能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，建立和施行OSHMS，可以促使用人单位主动地遵守各项最新的职业平安健康法律、法规。（2）使用人单位的平安消费治理由被动行为变为主动行为OSHMS打破了职业平安健康治理的单一治理方式，将平安治理单纯靠强迫性治理的的政府行为，变为用人单位自愿参与的市场行为，使职业平安健康工作在用人单位的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。建立职业平安健康治理体系的用人单位通过自我检查、自我纠正、自我完善的机制来促进职业平安健康治理水平的提高。许多组织自愿建立职业平安健康治理体系，并

15、通过认证，然后又要求其相关方进展体系的认证，如此就构成了链式效应，依托市场推进，使OSHMS工作得以全面推行。（3）促进我国平安消费治理标准与国际接轨，有利于消除非关税贸易壁垒目前，职业平安健康征询题逐步成为社会日益敏感的话题。特别多国家和国际组织把职业平安健康和贸易联络起来，并以此为借口设置障碍，构成非关税贸易壁垒。OSHMS标准采纳统一要求，它的普遍施行在一定程度上消除了非关税贸易壁垒，将是今后国际市场竞争的必备条件之一。不采纳的国家与组织将由此遭到损害，逐步被排斥在国际市场之外。OSHMS标准中重要的一条是用人单位应做出遵守法律、法规及其它要求的承诺。用人单位的消费活动全部到达国家法律、

16、法规的要求，仅是满足了OSHMS标准的根本要求，随着国际市场一体化的过程加快，我国职业平安健康标准也愈趋向于与国际标准接轨。（4）有利于提高全民的平安认识按照OSHMS审核标准建立职业平安健康治理体系，要求对本单位的员工进展系统的平安培训，使每个员工都参与单位的职业平安健康工作。同时，标准还要求被认证单位要对相关方施加阻碍，提高平安认识。因此，一个用人单位施行OSHMS就会以点代面阻碍一片，随着OSHMS的推行，将使全民的平安认识得到提高。（5）对国家的经济社会开展具有积极长远效应从国家的总体经济增长而言，加大对平安消费的投入，有利于扩大社会内部需求，增加社会有效需求总量，有利于经济增长。改良

17、工艺，改善作业环境、增加平安卫生设备，都能增加社会需求。同时做好平安消费工作可以减轻全社会的总损失，这更是众所周知的事实。一般劳动者应该是开展的主要受益者，热情地保护他们的平安与健康，这是政府及企业乃至全社会责无旁贷的责任。企业建立和保持OSHMS的好处。建立、施行和保持OSHMS的目的是通过对风险的操纵、改善劳动条件、改善工作环境，减少工伤事故的发生，降低职业病的发生。因此，企业建立和保持OSHMS，将会有宏大的收益。（1）给企业带来直截了当和间接的经济效益从眼前来讲，加强职业平安健康方面的经济技术投入可能会增加一些消费本钱，但从长远和全局的观点，它可以对企业消费开展起到特别重要的促进作用。

18、一方面通过施行OSHMS可以明显提高企业平安消费的治理水平和治理效益，而另一方面由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，可以明显提高职工的劳动效率。这些都会给企业带来直截了当的经济效益。应用OSHMS的评估、审核和持续改良觉察危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采纳人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改良劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高平安健康功能，还可以大幅度减少本钱投入。（2）表达“以人为本”的原则对兴隆国家所做的研究说明，改良作为消费劲的人力资源的质量是提高消费率水平和促进经济增长的重要要素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，确实能在特别大

19、程度上阻碍消费率水平。身心都处在良好状态的劳动力是企业和国家最重要的资源。人力资源的质量是与工作环境的平安健康情况密不可分的。假设仅是培养工人具有适应开展消费所需的态度、素养与技能，但最终却使他们因事故和职业病而永久或临时丧失劳动才能，这点姑且撇开根本人权不管，即便是从经济上考虑也是特别大损失，而且是难以挽回的损失。（3）树立企业的质量和形象，提高市场竞争力从企业的长远开展而言，最根本的是取决于市场，开发市场的最主要条件确实是资本、技术创新力、市场效劳和企业的综合素养（质量），这就构成企业的才能和质量。而社会参与、环保和职业平安健康则是反映企业质量的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实力和

20、技术才能外，最重要的还要有强烈的社会关注力和责任感以及保证职工平安与健康的良好记录。这些质量正是优秀的现代化企业与一般企业的主要差距。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是质量的竞争，因此建立、施行和保持OSHMS正成为现代企业的标志，将成为企业界的一种时髦。（4）促进企业治理现代化科学治理是企业运转的根底，建立OSHMS也是企业实现现代科学治理的需要。一个现代企业必须建立系统、开放、高效的治理体系，企业的每一部分工作都要纳入大的治理体系之中，这是现代消费集约化的需要，也是企业运转标准化、标准化的需要，职业平安健康是企业的一个重要工作，也必须纳入企业治理的大系统中。建立OSHMS不仅可以提高平安消费工作的治理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体治理水平的提高。