生活垃圾焚烧发电PPP项目采购方式选择与实施计划方案.doc

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1、生活垃圾焚烧发电PPP项目采购方式选择与实施计划方案（1） 项目采购方式及其适用性根据国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号），实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照招标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。结合上述指导意见及招投标法和政府采购法的相关规定，PPP项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购五种方式。各类项目采购方式适用情况如下所示：1、公开招标：应作为主要的招标方式，主要

2、适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。2、竞争性谈判：主要适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，或不能事先计算出价格总额的项目。此外，招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目可转入竞争性谈判。3、邀请招标：主要适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。4、竞争性磋商：主要适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，或因采购时间及数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的，或市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。5、单一来源采购：主要适用于只能

3、从唯一供应商处采购的，或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目。对于已有项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的可以采用单一来源采购方式。（2） 本项目特点及采购方式垃圾焚烧发电行业日前在我国发展相对较成熟。截至2013年9月份，全国投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约159座、总处理规模14.5万吨。光大国际、桑德环境等15家BOT企业的焚烧发电项目数量市场占比66.7%，占据了2/3以上的垃圾焚烧市场。就E20固废网统计，日处理垃圾量1000吨的规模，总投资在4.5-5亿元之间，垃圾处理服务费约在60

4、-70元/吨。本项目边界条件清晰，建议采用公开招标的采购方式。（3） 社会资本资格条件1 基本条件社会资本首先必须满足采购法第22条要求的基本条件，即（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。2 资质条件申请人在中国大陆地区（不含港澳台）具有以特许经营模式实施的使用进口炉排或引进技术炉排（有授权）的垃圾焚烧发电项目（工艺为机械炉排炉）资质。3 业绩要求申请人在中国大陆地

5、区（不含港澳台）具有以特许经营模式实施的单厂处理能力2000t/d（含）以上垃圾焚烧发电项目（工艺为机械炉排炉）的业绩。4 是否接受联合体本项目不接受联合体形式参与项目竞争。（4） 项目实施计划在保证项目的实施合法合规的前提下，严格按照关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金【2014】113号）及政府采购法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等规定的操作程序执行，结合项目的需求对部分流程进行适当调整以满足工期要求，据此制定项目工作时间计划表。（见附件2：市生活垃圾焚烧发电PPP项目采购阶段工作时间计划）附表1：项目财务指标测算表 项目财务指标测算表 单位：

6、万元序号项目合计123456789101现金流入256892703575057974844393819381938193811.1垃圾处理服务费61320168517971909202222462246224622461.2上网电费456348675171547560836083608360831.3回收流动资金2601.4增值税返还78884189494610511051105110512现金流出22344819250599561136233646067636799703870772.1项目资本金19250192502.2营运成本1237533517362937423855404940844

7、12141582.3本息偿还66461237423742374237423742374237423742.4税费139831041111182313413415445453净现金流33444-1925010411391174119832618258223422304内部收益率：8.23% 项目财务指标测算表（续表） 单位：万元序号项目合计111213141516171819201现金流入93819381938193819381938193819381938193811.1垃圾处理服务费22462246224622462246224622462246224622461.2上网电费60836083

8、608360836083608360836083608360831.3回收流动资金1.4增值税返还10511051105110511051105110511051105110512现金流出71167157719872427286733273797428747975312.1项目资本金2.2营运成本41964236427643174359440244474492453845862.3本息偿还23742374237423742374237423742374237423742.4税费5465475495515535565595635675713净现金流226522242182213920952049

9、2001195319021850 项目财务指标测算表（续表） 单位：万元序号项目合计212223242526272829301现金流入938193819381938193819381938193819381101781.1垃圾处理服务费22462246224622462246224622462246224622461.2上网电费60836083608360836083608360836083608360831.3回收流动资金2601.4增值税返还10511051105110511051105110511051105110512现金流出758476407697775678177881794680

10、13808381552.1项目资本金2.2营运成本46354685473647884842489749535011507051312.3本息偿还23742374237423742374237423742374237423742.4税费5765825885946026106196286396503净现金流1796174116841624156315001435136812982023附表2：市生活垃圾焚烧发电PPP项目采购阶段工作时间计划工作事项工作内容完成主体/协助完成主体预计完成时间形成的文件阶段一：资格预审阶段发布资格预审公告和资格预审文件采购代理机构1月25日采购公告、资格预审文件。设计

11、采购文件基本框架，起草项目PPP协议及有关协议等法律文件，编制采购文件初稿。咨询机构2月5日采购文件初稿，包括：投资人须知、采购边界条件、PPP项目公司协议、特许经营协议等。成立评审小组，进行资格预审，将资格预审结果上报市政府。实施机构/采购代理机构2月19日资格预审报告、资格预审结果通知。组织对采购文件进行审定，并报政府审核批准定稿。实施机构/咨询机构2月25日采购文件定稿。阶段二：采购文件发售阶段向通过资格预审的投资机构发售采购文件。采购代理机构2月26日组织所有已购买采购文件的投资机构进行现场勘察和答疑。咨询机构/实施机构3月4日现场考察暨答疑会书面通知。对投资人关心的问题，组织专家共同

12、研究和确定回答内容，整理出所有问题并将答疑以书面形式发给各投资机构。咨询机构/实施机构3月4日投资人提出的书面问题、书面答疑材料、答疑备忘录。编制评审手册，包括投资评审方案、评审原则、评审标准、评审表格等。咨询机构/实施机构3月14日评审手册，包括：采购项目基本情况介绍、评委会组成方案、评审日程安排、评审原则和纪律、保密协议、评审细则、评审用表格、采购文件与评审有关的部分内容。确定评审委员会专家名单。采购代理机构3月18日评委会名单（重点保密）。投资人提交采购响应文件，采购人召开正式仪式公布采购响应文件。采购代理机构/实施机构3月21日阶段三：采购响应文件接收和评审做好采购响应文件接收。采购代

13、理机构/实施机构3月21日采购响应文件接收表。组织公布采购响应文件过程的协调、接待、记录工作。咨询机构3月21日投资人签到表、开启结果记录表、开启仪式程序安排、主持人讲话稿。组织专家组和评审委员会进行评审，对投资机构递交的投资申请文件进行初审，必要时进行询问和确认投资申请文件中不清楚的地方，形成评审结论，确定候选投资人的顺序。评委会/工作小组3月21日评审用表格，包括：初审一览表、法律方案评分表、技术方案评分表、财务方案评分表、报价评分表、评分汇总表、评委签到表、评审决议。做好评审过程的记录、资料整理及会务工作。咨询机构/实施机构3月21日根据评审结论，编制评审报告，并报领导小组和政府批复。咨

14、询机构/实施机构3月21日项目评审报告。阶段四：谈判签约及成立项目公司阶段确定项目谈判要点、策略和工作计划，凡在项目中的任何一阶段、需要进行谈判的，协助业主一同进行；派出谈判人员以及记录人员等参与。实施机构/咨询机构3月25日谈判议题、计划及希望达到的目标、书面谈判通知。与排名第一的投资人进行谈判。实施机构/咨询机构3月25日每轮谈判备忘录。在谈判中，就出现的问题提供分析和解决方案供决策，从经济、社会等角度分析谈判对手条件的可接受性，确认其条件与采购文件和采购响应文件的符合性，提供业主谈判依据；确认谈判内容与国家法律法规的符合性；每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果组织整理合同文件；把握谈判的进程，快速促成双方就合同达成一致意见。咨询机构/萍乡市公路管理局贯穿于谈判整个过程中根据每轮谈判结果，及时修改有关合同文件。政府就谈判中的问题做出决策。市政府/领导小组3月25日需政府决策的有关事项。根据谈判结果准备正式合同及其附件进行公示。咨询机构/实施机构3月30日正式合同及附件。与投资人草签项目协议，并向全体投资人发出采购结果通知书。咨询机构3月31日采购结果通知书。组建项目公司，双方正式签约。社会资本/实施机构/咨询机构/4月15日根据最终确定的PPP交易结构，组建项目项目公司章程、PPP项目管理实施方案、正式签约文本。