好政策还须硬措施_对华容县春耕备耕情况调查_湖南省农机局赴岳阳调查组.docx

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1、 观察思考 湖南农机 !# ! 好 政 策 还 须 硬 措 施 对华容县春耕备耕情况调查 省农机局赴岳阳调查组 为了解中央 . 号文件的宣贯及春耕备耕情况 ， / 月初我 们赴岳阳市华容县进行调研，访问了县政府、县农机局和治河 渡镇政府 ，召 开了有村干部 、种 粮大户 、农 机大户参加的座谈 会。座谈中，基层干部特别是农民群众对中央 . 号文件和促进 粮食生产政策的拥护之情溢于言表；农民看到了增收希望，种 粮积极性已被调动起来。 政策将农民种粮积极性调动起来了 华容县认为，落实中央 . 号文件和促进粮食生产政策的 落脚点是扩大粮食种植面积、增加粮食产量和农民收入。为 此，他们采取三项措施扩大

2、种植面积。 （ .）堵 “ 荒 ” 扩 “ 种 ” 。由于政策的引导，过去因无效益而抛 荒的农田已进入备耕，过去因缺劳力而抛荒的农田让种田能 手或农机大户转包耕种。治河渡镇潘家村支部书记蔡角生介 绍说，全村 .011 多亩田， 2112 年抛荒达 011 多亩， 2113 年抛 荒近 211 亩；而今年没有一分抛荒的田，早稻猛增 441 亩。 （ 2）单季稻改双季稻。治河渡镇以种植经济作物为主，全 镇 352 万亩耕地，去 年种植棉花 4111 亩 、蔬 菜 .1111 亩 、一 季 稻 6111 亩，今年计划调整单季稻改双季稻 4111 亩。 （ 3） 调减经济作物扩种水稻。 有些原种植棉花

3、 、 蔬菜等 经 济作物的农户 ， 看到今年种植水稻 的效益会更好 ， 自发地调 减 经作面积扩种水稻。通过以 上措施 ， 至 3 月 31 日全县早稻 播 种面积已落 实 31 万亩 ， 比去年 的 .6 万亩增 加 .2 万亩。蔡 勋 华副县长说 ， 有望突 破 2111 年 33 万亩的历史最高记录 。 政策虽好但群众的担忧也不少 调查中我们感到，基层干部和农民对政策的理解非常直 观，他们由衷拥护党的好政策，但内心还有不少担忧和期盼。 （ .）担忧补贴面积难确定。治河渡镇干部反映：粮食直补 面积与实际种植面积不一致，种植面积大于计税面积，即有部 分耕地未纳入计税面积，计税面积外这部分实际

4、种植了的面 积是否给予补贴？ 该镇是华容县规 划 的 经 作 区 ， 只 规 划 了 4411 亩的粮作面积 ，去 年晚稻补贴只确认了这个数 ，今 年实 际种植面积远远大于此数。如果超出部分不补，无法向农民兄 弟交待。而要把超出部分落实到丘块，难度又很大。该镇又是 个蓄洪垸，不蓄洪时的种植面积能否纳入补贴范围？！ （ 2）担忧农业生产资料涨价难控制。目前，尿素价格已涨 至 04 元 7 包 、 碳 铵 23 元 7 包 、 柴 油 352 元 7 公 升 ， 与 去年同期 相 比分别上 涨 .05.8、 34538、 24548。 除此外 ， 现在钾肥 、 农药 、 农 膜 、 种子等农业生产

5、资料都有较高涨幅 。 虽然国家规定化肥 实 行最高限价 ， 但原料涨价 ， 限价 的效果难保证。如果限价导 致 生产企业亏损而限产 ， 同样 会对农业生产造成影响。农民 担 心 ， 种粮效益被生产资料涨价所抵消 。 （ 3）担忧抗灾能力不强。华容是个湖区县，洪涝灾害年年 不断，每年要投入 大量人力 、物 力和财力抗洪排渍 ，仅 排渍电 费一项就占了乡镇可用经费的大部分 ；乡 镇 、村 和 农 民 都 无 力投入基础设施建设 ，公 益设施功能严重弱化 ，越 来 越 不 适 应农业发展要求。 我们在潘家村组织座谈时 ，村 干部和农民 都说感谢党的好政策 ，但 就怕遇到大灾害 ；灾 害一来 ，增 收

6、希 望落空。 （ /）担忧发展资金紧缺。农业升温，经营规模扩大，需要投 入更多的资金。但农民能力有限，到银行借款并非易事。农民 也认为扩大经营规模迫切需要发展农业机械化，但购置大中 型农业机械哪来资金？中央 . 号文件规定给予购机补贴，但现 在是一个省才 39/ 个试点县，面太窄。 （ 4）特别担忧优惠政策能否保持稳定。粮食直补、良种补 贴 、降 低农业税 、粮 食最低保护价收购这几项政策 ，农 民最看 重的是最低保护价收购这一条。治河渡镇潘家村种粮大户刘 立峰给我们算了一笔帐 ：去 年种 61 多亩田 ，其 中棉花 41 亩、 水稻 31 多亩， 稻谷收购均价 /6 元 7 .11 斤， 全

7、年的 纯 收 入 .5:9.56 万元。今年按最低保护 价计算 ， 每亩水稻可增 收 311 多元 ， 因此又多承包 了 /1 多亩 ， 预计纯收入可 达 / 万多元 。 但 他最担心这些政策能否稳定 ， 害 怕粮食生产发展起来后 ， 国 家 又取消这些优惠政策特别是最 低保护价的政策。刘立峰的 担 忧 ， 事实上也反映了多数农民的心理 。 政策进一步落实还须硬措施 华容县县乡（镇）两级政府及涉农部门对政策宣贯与落 实，卓有成效。通过对华容的调研，我们深感好的政策就能促 进生产力发展、就能促进农民致富，但政策的真正落实还须硬 措施。综合基层干部和农民的意见与期盼，归纳几条建议，供 参考。 （

8、!）持续实施粮食最低保护价收购政策。建立政府诚信， 防止谷贱伤农的现象再度发生。 $ !#$# $%&()*&$) +$(!#,&- 湖南农 机 ! # ! 观察思考 最近 ，笔 者进驻湘潭县杨家桥镇洞 合村 ，历 时 ! 天 ，走 村串户 ，对 农民增收 尤其是农机手增收情况作了认真调查， 了解了该村农机化的基本实况。 （ !） 农田耕作 ， 农机是主力队 。 洞 合 村 地 处 涟 水 河 畔 ， 距 湘 潭 市 城 区 仅 #$%， 全村 有 & 个 村 民 小 组 ，( 户 ， &(! 口 人 ， !) 万 *%（& # 亩 ） 水 田 。 全村有各类农业机 械 & 台 ， 原 值 (

9、+ 万 元 ， 总动力 达 #!,)($-， 其中犁田机 、 蒲 滚船 、 水稻 收 割 机 等 农 田 耕 作 机 械 + 台 ， 动 力 达 +&$-。 &# 年 ， 全 村 有 ,)*%（& .+ 亩 ） 干 旱 死 角 田 抛 荒 ， !)/*%& （ ! 亩 ） 靠 人 工 翻 挖 ， 还 有 #)/!*%（& 心不足，主要是进城跑运输制约太多。 堂 堂 正 正 的 工 作 ， 却 只 能 夜 间 打 “ 游 击 ” 。如果白天能进城，每天可多 跑 1& 趟 ，可 增加收入 ,#0 以上。 而现在只能 白 天 装 满 货 ，等 到 天 黑 才 进 城 ，既 不 安 全 ，又 担 心

10、扣 车 、扣 证 、罚 款 ，每 天 提 心 吊胆。 （ #） 农村致富 ， 农机是先锋队 。 &# 年 ， 洞合村农业总收 入 &,& 万元 ， 全村 人 均 可 支 配 收 入 , 元 ， 比 上 年 增 长 !)+0。 其中粮食收 入 ! 万元 ， 占农业 总 收入 的 &)0； 农机作业收 入 +#)/( 万 元 ， 占农业总收入 的 .)(0。 在农机收 入 中 ， 农机手水田机 耕 作业收 入 ,) 万元 ； 农用运输机 械 &( 台 ， 作业收 入 (#)& 万 元 ； 农产品加工机 械 , 台 ， 作业 收 入 #).& 万元 ； 联合收割 机 & 台 ， 作业收 入 )(&

11、万元 。 上述数据说 明 ， 农 机的增收作 用 不可忽视 。 一方面农机 户 （ 手 ） 明显增 加 收 入 ， 成 了农村致富带头人 。 另一方 面 农 机 作 业 将 &/( 个 劳 动 力 从 繁 重 的 体 力 劳 动 中 解 脱 出 来 ， 劳 力 转 移 外 出 打 工 ， 去年全村打工收入 达 (& 万元 ， 使 全 村人均增加收 入 #)! 元 。 亩 ） 水田 靠 & 头黄牛耕作 。 除此外 ， 两 季 水田 机耕面积 为 ,)!*%（& !+# 亩 ） ， 水 洞合村的 农机化 实话 田实际机耕化程度达到 /!0 以上。水稻 机 收 方 面 ， 有 黄 合 云 、 刘 坤

12、 明 两 户 购 进 的 & 台联 合收割机搞突 击 ， &# 年共 完 成水稻机收面 积 (,)!*%（& !# 亩 ） ， 机 收 率 达 +0， 解 决了部 分农户因劳动力 不 足 、 赶 不 上 农 时 的 困 难 ， 提 高 了 劳 动 生 产效率 。 （ ） 农运进城 ， 农机是游击队 。 洞 合 村现有农用运输机 械 &( 台 ， 其 中盘 拖 # 台 ， 农用三轮 车 , 台 ， 农 用运输 车 / 台 。 &# 年完成运输作业收 入 (# 多 万 元 。 该村峡山口组每天 有 +# 吨左右 的 石灰 、 &# 吨左右的水 泥出 厂 ， 运 往全 市 各 建 设 工 地 ， 采

13、 用 农 用 车 运 输 成 本 较 低 ， 很受用户青睐 。 峡山组周增华 、 周 国 华兄弟俩的 农用运输 车 ， 每 天送石灰 和 水 泥 到 城 区 ， 年 毛 收 入 1( 万 元 ； 陈 炳 秋靠一台农 用车跑运 输 ， 盖 起了一幢 二 层楼的房 子 ， 还 买了一个临街门面 。 他 们 个 人 富 了 ， 同 时 给 国 家 、 集 体 创 造 了 财富 ， &# 年共缴纳税 费 ) 万元 ， 为 当 地纳税大户 。 但他们 对 &#( 年增收 信 湘潭市农机局 洪泽任 谢洪桂 （ !）按实际种植面积确定直补。粮食直补和良种补贴应按 实际种植的面积，只要种了就要给予补贴，或者研

14、究更细的补 贴办法，如按粮食产量补贴等；防止漏补和错补，以减少矛盾， 取信于民。 （ ）制定有效政策措施控制农业生产资料价格。能否对生 产农业生产资料所需的能源和主要原料实行限价，或对农业 生产资料的生产企业用电用油给予补贴，或对农民实行生产 资料价格补贴。 （ #）进一步加大对农业的投入。增加农村基础设施建设投 入 ，加 快农村公益设施建设 ；加 强农村防灾减灾能力建设 ；加 大新型农业机械购置补贴力度，采取贷款贴息等多种措施，鼓 励和支持农民发展农业机械化，提高农业生产力水平。 （执笔 $ 潘新初） （编者注：为阅读方便，本文计量单位未标准化。） 23454 567893:;375: $