安全管理应急预案关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案关于加强基层平安消费应急队伍建立的意见 国家平安监管总局关于加强基层平安消费应急队伍建立的意见安监总应急201013号各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团平安消费监视治理局，各省级煤矿平安监察机构，各中央企业：基层平安消费应急队伍是平安消费应急治理和消费平安事故应急救援的根底力量，是平安消费应急体系的重要组成部分，同时也是自然灾害等其他突发事件抢险救灾的重要力量。为深化贯彻落实突发事件应对法和国务院办公厅关于加强基层应急队伍建立的意见（国办发200959号），加强基层平安消费应急队伍建立，全面提

2、高基层平安消费应急才能，现提出如下意见：一、根本原则和建立目的（一）根本原则。坚持以平安消费专业应急队伍为骨干、以兼职平安消费应急队伍、平安消费应急志愿者队伍等其他应急力量为补充，建立覆盖所有县（市、区）、街道、乡镇的基层平安消费应急队伍体系；坚持统筹规划，各负其责，充分整合利用现有资源，建立与本地、本企业平安消费需要相适应的基层平安消费应急队伍；坚持以矿山、危险化学品应急队伍建立为重点，以处置和预防消费平安事故为主业，努力拓展抢险救灾效劳功能，建立“一专多能”的基层平安消费应急队伍；坚持依托科技进步，依托专业装备，依托科学治理，内练素养、外树形象，不断提高基层平安消费应急队伍整体水平。（二）

3、建立目的。通过三年的努力，重点县（市、区）和高危行业大中型企业全部建立平安消费应急治理和救援指挥机构，其他县（市、区）以及所有社区、街道、乡镇和小型企业都有专人负责平安消费应急治理工作；县（市、区）、社区、街道、乡镇按照实际需要建立或确定本地有关高危行业（领域）平安消费专业骨干应急队伍；矿山、危险化学品等高危行业大中型企业普遍建立专职平安消费应急队伍，其他消费运营单位建立兼职平安消费应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议；平安消费专业应急队伍与其他应急队伍之间的协调配合机制进一步健全，社会平安消费应急志愿者队伍效劳进一步标准，根本构成由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的基层平安消费应急队伍

4、体系和“统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效”的基层平安消费应急工作机制，预防和处置各类消费平安事故的才能明显提高。二、加强基层平安消费应急队伍体系建立（一）加强平安消费专业应急队伍建立。按照建立目的要求，大中型矿山、危险化学品等高危行业企业应当依法建立专职平安消费应急队伍（其中矿山抢救队必须按照相关建立标准获得相应的资质）。各地要按照本行政区域内矿山、危险化学品企业分布情况和企业专职应急队伍的建立情况，采取依托企业专职应急队伍或独立组建的方式，建立本行政区域平安消费骨干应急队伍，以满足本行政区域预防和处置消费平安事故的需要。地点要为骨干应急队伍装备先进适用装备，给予政策扶持，确保其健康持续

5、开展。基层平安监管监察部门要积极配合和大力支持交通、铁路、质检、电力、建筑等部门建立基层专业应急队伍，建立和完善区域专业联防体系。各地要将矿山医疗抢救体系建立纳入本地应急医疗卫生救援体系和平安消费应急救援体系之中，同步规划、同步建立。要依托本地大中型矿山企业医院建立矿山医疗抢救骨干队伍，并催促指导矿山企业加强医疗抢救队伍建立，将矿山医疗抢救网络延伸到每一个矿山企业直至井（坑）口、车间，进一步完善三级矿山医疗抢救网络。 （二）强化兼职平安消费应急队伍建立。未明确要求建立专职平安消费应急队伍的消费运营单位，要建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援人员，并与邻近专职平安消费应急队伍签订应急救援协议。本

6、行政区域没有矿山、危险化学品等高危行业企业的地点，要加强其他专业平安消费兼职应急队伍建立，或整合本行政区域应急救援力量组建平安消费兼职应急队伍，或依托本行政区域综合应急队伍充实平安消费应急救援力量，以满足本地消费平安事故应急工作的需要。险时，兼职应急队伍应充分发挥就近和熟悉情况的优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，为专业应急队伍提供现场信息，引导专业应急队伍开展救援工作，并配合专业应急队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。平时，兼职应急队伍应发挥信息员作用，觉察事故隐患及时报告，协助做好预警信息传递、灾情

7、搜集上报和评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查治理。（三）加快平安消费应急志愿者队伍建立部步伐。基层平安监管监察部门要充分发挥社会志愿者的作用，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入平安消费应急志愿者队伍。要组织对志愿者的平安消费应急知识培训和救援根本技能训练，建立标准的志愿者治理制度。要发挥志愿者的就近优势，险时立即集结到位，在相关应急指挥机构统一指挥下，组织群众疏散，协助维持现场秩序，开展家属安抚和遇险人员心理干预，搜集和提供事故情况，配合开展相关辅助工作。三、提高基层平安消费应急队伍装备水平 （一）加强基层应急队伍装备建立。基层平安监管监察部门要对本区域应急救援技术装备配置进展统筹规划，

8、协调和催促有关单位按照有关规程和标准标准为基层平安消费应急队伍装备充足的、先进适用的应急救援装备和器材。同时，要支持和催促本地平安消费专业骨干应急队伍装备比较先进的、必要的装备和器材，以适应本地消费平安事故救援工作的需要。（二）大力推进应急装备的技术进步。要加强应急新技术、新装备的推行、应用，不断提高应急工作的科技水平，推进事故救援现场装备的信息化、平安化、高效化。有条件的地点，要积极引进、消化国外先进的救援技术、装备，不断提高应急处置才能。（三）加强基层应急信息平台建立。基层平安监管监察部门和有关消费运营单位要加强信息化建立。要加强效劳信息平台建立，利用现有的计算机终端与平安消费应急平台联网

9、；地点要积极制造条件，针对危险源、重点部位布设电子监控设备，逐步实现对辖区内的平安消费情况的动态监控和信息、图像的快速采集、处理；消费运营单位应积极建立平安消费应急平台，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，实时为上级治理部门及效劳区域平安消费应急基地提供相关数据、图像、语音和材料。基层平安消费应急工作机构要建立应急终端，并与基层政府和有关部门及有关消费运营单位的应急平台和系统联网，实现应急信息传递的高效、便捷，提高队伍的应急响应速度。四、加强基层平安消费应急根底工作（一）加强基层应急队伍制度建立。建立健全应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备器材维护与治理、

10、技术材料治理、财务后勤治理等各项制度；建立各类工作记录和档案，如值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备治理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案材料；加强培训和训练工作，通过日常训练、培训、技术竞赛、经历交流、模拟实战演习等多种方式提高救援技能，提升实战才能。（二）加强基层应急队伍的培训和训练。各级平安监管监察部门要把基层平安消费应急人员和志愿者的教育培训纳入平安消费应急治理教育培训体系之中，分类组织对基层应急人员和志愿者进展专门培训，使基层各级各类平安消费应急人员和志愿者熟悉、掌握应急治理和救援专业知识技能，加强先期处置和配合协助专业应急队伍开展救援的才能。同时，要加强应急知识的宣传

11、和普及，使基层应急人员和志愿者充分理解应急知识，提高组织指挥和预防事故及自救、互救才能。 （三）加强基层应急救援队伍的战斗力。各级平安监管监察部门要引导基层平安消费应急救援队伍采取有力措施，不断提高战斗力。要强化理论武装、强化政治工作、强化作风锤炼，搞好思想政治和作风建立；加强事故案例分析和救援经历总结评估工作，持之以恒地开展技战术研究，不断探究应急救援的规律和有效方法，不断提高救援的科学性、实效性；开展地震、泥石流、山体滑坡、洪灾、建（构）筑物坍塌、隧道冒顶等灾害、事故的应急救援技能训练，扩大装备相应装备，努力拓展救援效劳功能，实现一专多能；在基层平安消费应急救援队伍中大力开展“技术比武”和

12、“创先争优”活动等。通过一系列措施，使基层平安消费应急救援队伍的战斗力不断得到提升。（四）加强基层应急联动机制建立。基层平安监管监察部门要全面掌握本行政区域内的各类平安消费应急资源，推进建立本行政区域各类应急队伍之间、基层应急队伍与地区骨干应急队伍之间、基层应急队伍与国家级应急救援基地之间的应急联动机制。要明确平安消费应急工作各环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，确立统一调度、快速运送、合理调配、亲切协作的工作机制，实现应急联动。要结合实际，组织开展方式多样的、有针对性的应急演练，特别要组织开展多地区、多部门、多单位和多应急队伍参与的综合性应急演练，加强地点、部门、消费运营单位、其他社

13、会组织及应急队伍的协同作战才能。五、健全完善基层平安消费应急体制和政策措施（一）加强平安消费应急治理组织体系建立。各地要在推进市（地）、重点县（市、区）和高危行业大中型企业建立平安消费应急治理机构，并做到机构、编制、人员、经费、装备“五落实”的同时，引导促进社区、街道、乡镇按照属地治理原则，明确机构，明确人员，确保有人管、会治理、管得好。居委会、村委会等群众自治组织，要将平安消费应急治理作为自治治理的重要内容，明确落实平安消费应急治理工作责任人，做好群众的组织、发开工作。（二）建立基层应急队伍的经费保障制度。基层平安监管监察部门要将加强基层平安消费应急队伍建立作为履行政府职能的一项重要任务，融

14、入日常各项工作中。要制定完善基层平安消费应急队伍建立标准，搞好基层平安消费应急队伍建立示范工作。要不断总结典型经历，创新工作思路，积极探究有利于推进基层平安消费应急队伍建立的有效途径和方法。各地和消费运营单位要按照本行政区域、本单位平安消费工作的特点和需要，加强平安消费应急队伍建立，把平安消费应急队伍建立纳入本行政区域、本单位年度计划和“十二五”规划中，统一规划、统一部署、统一施行、统一推进。要加大基层平安消费应急队伍经费保障力度，建立正常的经费渠道和相关制度，努力争取将基层平安消费应急队伍建立的工作经费纳入同级财政预算。（三）建立健全有利于基层应急队伍健康开展的政策措施。各省级平安监管监察部

15、门要会同有关部门尽快完善基层平安消费应急队伍建立的财政扶持政策。要建立完善应急资源征用补偿制度、事故应急救援车辆执行应急救援任务免交过路过桥费用制度和基层应急救援有偿效劳制度；要制定救援队员薪酬、津贴、着装、工伤保险、抚恤、退役或转岗安置等政策措施，处理基层平安消费应急队伍的实际困难和后顾之忧；要建立应急救援奖励制度，对在事故救援、事件处置工作中作出奉献的单位和个人要及时给予奖励和表彰，对做出突出奉献的单位和个人要结合人力资源、工会、共青团等部门和组织授予荣誉，提请政府给予表彰；要建立平安消费应急救援公益性基金，鼓舞自然人、法人和其他组织开展捐赠，构成团结互助、和衷共济的好风气。此外，要制定推

16、进志愿者参与平安消费应急救援的指导意见，鼓舞和标准社会各界从事平安消费应急志愿效劳。六、加强领导，落实责任，全力推进基层平安消费应急队伍建立各级平安监管监察部门在平安消费有关行政许可审查中，要依法加强对平安消费应急队伍建立条件的审查。要审查基层消费运营单位是否有符合要求的专兼职应急治理机构、人员和应急队伍，是否与有资质的应急队伍签订了协议。同时，要建立平安消费应急队伍报备制度，及时掌握基层应急队伍建立情况，加强对应急队伍建立的指导。省级平安监管监察部门要实在加强对基层平安消费应急队伍建立的领导，经常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，催促和指导辖区内市（地）、重点县（市、区）建立健全平安消费应急治理和救援指挥机构，落实工作责任，以推进基层平安消费应急队伍建立工作的更好开展，促进基层平安消费应急队伍健康快速开展。国家平安消费监视治理总局二一年一月二十二日