安全管理应急预案浅谈煤矿企业事故应急救援预案的编制与应用.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案浅谈煤矿企业事故应急救援预案的编制与应用 摘 要：本文从煤矿事故应急救援预案编制的目的、范围、编制步骤、法律法规按照、编制要求、编制内容及格式等方面，阐述了煤矿事故应急救援预案编制的原则、方法和要求，对煤矿企业事故应急救援预案的编制与应器具有积极的指导作用。1 引 言居于高风险行业之首的煤矿行业，消费条件十分差，工作场所又处于不断地变化和挪动之中，水害、火灾、瓦斯、煤尘、有毒有害要素、顶板事故以及自然灾害等不平安要素，严峻威胁着煤矿的平安消费。针对这些严峻事故隐患需要制定相应的紧急措施和应急方法。

2、笔者通过多年的煤矿事故操纵的实践经历，从煤矿事故应急救援预案编制的目的、范围、法律按照、编制要求、编制步骤、编制内容及格式等六个方面，阐述了煤矿事故应急救援预案编制的原则和要求，对煤矿企业事故应急救援预案的编制与应器具有一定的借鉴作用。2 煤矿事故应急救援预案编制的目的煤矿事故应急救援预案编制的目的，确实是通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在煤矿严峻事故发生后，迅速操纵事故开展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的平安，将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度。3 煤矿事故应急救援预案编制步骤完好、有效的煤矿事故应急救援预案，从搜集材料到预案的施行、完善，需要经历一个多

3、步骤的工作过程。整个过程包括：编制预备；预案编制；审定、施行；预案的演练；预案的修订与完善五个大的步骤。31 编制预备(1)成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作涉及面广、专业性强，是一项特别复杂的系统工程，需要平安、工程技术、组织治理、医疗急救等方面专业人才或专家参与。因此，需要成立一个由各专业方面人员组成的编写组织机构。(2)制定编制计划。一个完好的煤矿事故应急救援预案文件体系，由总预案、程序、作业指导书、行动记录四级文件体系构成。内容十分丰富，涉及面特别广，既涉及到本矿的应急才能和资源，也涉及到主管上级、区域以及相临单位的应急要求。因此，需要制定一个详细的工作计划。计划应包括工

4、作目的、操纵进程、人员安排、时间安排，同时要突出工作重点。(3)搜集整理信息。搜集和分析现有的阻碍事故预防、事故操纵的信息材料，对所涉及的区域进展全面的调查。(4)初始评估。对煤矿现有的救援系统进展评估，找出差距，为建立新的救援体系奠定根底。初始评估一般包括：明确适用的法律法规要求，审查现有的救援活动和程序，对以往的严峻事故进展调查分析等。(5)危险源辨识与风险评价。危险分析的目的是明确煤矿应急的对象，存在哪些可能的严峻事故，其性质及阻碍范围，后果严峻程度，为应急预备、应急响应和减灾措施提供决策和指导按照。危险分析包括危险辨识、脆弱性分析、风险评价。要结合国家法规要求，按照煤矿的详细情况进展。

5、(6)才能与资源评估。通过分析现有才能的缺乏，为应急资源的规划和装备、与相临单位签订互助协议和预案编制提供指导。32 预案编制编制预案是一项专业性和系统性特别强的工作，预案质量的好坏直截了当关系到施行的效果，即事故操纵和降低事故损失的程度。编写时按照煤矿事故应急救援预案的文件体系，应急响应程序、预案的内容以及预案的级别(六级)和层次(综合、专项、现场)要求进展编写。33 审定、施行完成预案编写以后，要进展科学评价和施行审核、审定。编制的预案是否合理，能否到达预期效果，救援过程中是否会产生新的危害等，都需要通过有关机构和专家进展评定。34 预案的演练为全面提高应急才能，对应急人员进展教育、应急训

6、练和演习必不可少。应急演练应包括根底培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等，通过演练、评审为预案的完善制造条件。35 预案的修订与完善预案的修订与完善是实现煤矿事故应急救援预案持续改良的重要步骤。应急预案是煤矿事故应急救援工作的指导文件，同时又具有法规权威性，通过定期或在应急演习、应急救援后对之进展评审，针对煤矿实际情况的变化以及预案中暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改良应急预案文件体系。4 煤矿事故应急救援预案的编制要求煤矿事故救援应在遵照预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、煤矿自救与社会救援相结合的原则。应分类、分级制定预案内容，上一级预案的编制应以下一级预案为根底。煤

7、矿必须对以下潜在的严峻事故建立应急救援预案：a冒顶、片帮、边坡划落和地表塌陷事故；b严峻瓦斯爆炸事故；c严峻煤尘爆炸事故；d冲击地压、严峻地质灾害、煤与瓦斯突出事故；e严峻水灾事故；f严峻火灾(包括自燃发火)事故；g严峻机电事故；h爆破器材和爆破作业中发生的事故；i粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的急性危害事故；j其他危害事故。预案编制应表达科学性、有用性、权威性的编制要求。在全面调查根底上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完好的煤矿事故应急救援方案；煤矿事故应急救援方案应符合本矿的客观实际情况，具有有用性，便于操作，起到准确、迅速操纵事故的作

8、用；预案应明确救援工作的治理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政治理规定，保证救援工作的统一指挥，制定的预案经相应级别、相应治理部门的批准后施行。预案在编制和施行过程中不能损害相临单位利益。如有必要可将本矿的预案情况通知相临地域，以便在发生严峻事故时能获得互相支援。预案编制要有充分按照。要按照煤矿危险源辨识、风险评价，煤矿平安现状评价，应急预备与响应才能评估等方面调查、分析的结果。同时要对预案本身在施行过程中可能带来的风险进展评价。实在做好预案编制的组织保障工作。煤矿事故应急救援预案的编制需要平安、工程技术、组织治理、医疗急救等各方面的专业人员或专家组成，他们应

9、熟悉所负责的各项内容。预案要构成一个完好的文件体系。应包括总预案、程序、说明书(指导书)、记录(应急行动的记录)的四级文件体系。预案编制完成后要认真履行审核、批准、发布、施行、评审、修正等治理程序。5 煤矿事故应急救援预案编制内容及格式51 方针与原则应急救援预案要有明确的方针和原则作为指导。应急救援工作要表达保护人员平安优先、防止和操纵事故蔓延优先、保护环境优先；同时表达事故损失操纵、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改良的思想。52 应急筹划应急筹划是煤矿事故应急救援预案编制的根底，是应急预备、响应的前提条件，同时又是一个完好预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中

10、，应明确煤矿的根本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。(1)根本情况。主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要根底设备、道路等情况。(2)危险分析、危险目的及其危险特性、对四周的阻碍1)危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供：a)地理、人文、地质、气象等信息；b)煤矿功能规划及交通情况；c)严峻危险源分布情况；d)严峻事故类别；e)特定时段、季节阻碍；f)可能阻碍应急救援的不利要素。2)危险目确实实定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目的：a)严峻危险装置、设备现状的平安评价报告；

11、b)健康、平安、环境治理体系文件；c)职业平安健康治理体系文件；d)严峻危险源辨识、评价结果；e)其他。(3)资源分析。按照确定的危险目的，明确其危险特性及对周边的阻碍以及应急救援所需资源；危险目的四周可利用的平安、消防、个体防护的设备、器材及其分布：上级救援机构或相临单位可利用的资源。(4)法律法规要求。法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急预备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的按照。中华人民共和国矿山平安法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国消防法、煤矿平安监察条例、危险化学品平安治理条例、特种设备平安监察条例(国

12、务院令第373号)、建筑设计防火标准(GBJ16)、关于特大平安事故行政责任追查的规定、使用有毒物品作业场所劳动保护条例等都作了相应规定。53 应急预备在煤矿事故应急救援预案中应明确以下内容：(1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。按照煤矿严峻事故危害程度的级别，设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人、现场指挥人及有关治理人员。主要职责为：a)组织制订煤矿严峻事故应急救援预案；b)负责人员、资源配置、应急队伍的调动；c)确定现场指挥人员；d)协调事故现场有关工作；e)批准本预案的启动与终止；f)事故状态下各级人员的职责；g)煤矿事故信息的上报工作；h)接受集团公司的指令和调

13、动；i)组织应急预案的演练；j)负责保护事故现场及相关数据。(2)应急资源。应急资源的装备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源装备情况，包括应急救援保障、救援需要的技术材料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。1)应急救援保障。分为内部保障和外部保障。按照现有资源的评估结果，内部保障确定以下内容：确定应急队伍，包括抢修、现场抢救、医疗、治安、消防、交通治理、通讯、供应、运输、后勤等人员；消防设备配置图、工艺流程图、现场平面布置图和四周地区图、气象材料、煤矿平安技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；应急通讯系统；应急电源、照明；应急救援装备、物资、药品等；煤矿运输车辆的平

14、安、消防设备、器材及人员防护装备；保障制度目录；责任制；值班制度；其他有关制度。按照对外部应急救援才能的分析结果，外部救援确定以下内容：互助的方式；恳求政府、集团公司协调应急救援力量；应急救援信息征询；专家信息。2)矿井事故应急救援应提供的必要材料，通常包括：a)矿井平面图；b)矿井立体图；c)巷道布置图；d)采掘工程平面图；e)井下运输系统图；f)矿井通风系统图；g)矿井系统图；h)排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；i)井下避灾道路图；j)平安监测装备布置图；k)瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；l)程序、作业说明书和联络号码；m)井下通讯系统图等。3)应急设备。应确定

15、所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进展测试，以保证其能够有效使用。应急设备一般包括：a)报警通讯系统；b)井下应急照明和动力；c)自救器、呼吸器；d)平安避难场所；e)紧急隔离栅、开关和切断阀；f)消防设备；g)急救设备；h)通讯设备。(3)教育、训练与演练。煤矿事故应急救援预案中，应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演练的施行与效果评估等内容。1)应急培训计划。按照对从业人员才能的评估和社区或周边人员素养的分析结果，确定以下内容：a)应急救援人员的培训；b)员工应急响应的培训；c)社区或周边人员应急。向应知识的宣传。2)演练计划。按照现有资源的评估结果，确定以下内容：

16、a)演练预备；b)演练范围与频次；c)演练组织。3)教育、训练、演练的施行与效果评估。按照教育、训练、演练计划，确定以下内容：a)施行的方式；b)效果评估方式；c)效果评估人员；d)预案改良、完善。(4)互助协议。当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排，签定互助协议，做出互救的规定。54 应急响应(1)报警、接警、通知、通讯联络方式。按照现有资源的评估结果，确定以下内容：a)24小时有效的报警装置；b)24小时有效的内部、外部通讯联络手段；c)事故通报程序。(2)预案分级响应条件。按照煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生

17、的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。(3)指挥与操纵。建立分级。向应、统一指挥、协调和决策的程序。(4)事故发生后应采取的应急救援措施。按照煤矿平安技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录材料和重要设备的保护；按照其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。(5)戒备与治安。预案中应规定戒备区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。(6)人员紧急疏散、安置。按照对可能发生煤矿事故场所、设备及四周情况的分析结果，确定以下内容：事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；抢救人员在撤离前、撤

18、离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。(7)危险区的隔离。按照可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容：a)危险区的设定；b)事故现场隔离区的划定方式、方法；c)事故现场隔离方法；d)事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导方法。(8)检测、抢险、救援、消防、泄漏物操纵及事故操纵措施。按照有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：a)检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；b)抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；c)现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；d)应急救援队伍的调度；e)操纵事故扩大的措施；f)事故扩大后的应急措施。(9)受伤人员

19、现场抢救、救治与医院救治。按照事故分类、分级，附近疾病操纵与医疗救治机构的设置和处理才能，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：a)接触人群检伤分类方案及执行人员；b)按照检伤结果对患者进展分类现场紧急抢救方案；c)接触者医学观察方案；d)患者转运及转运中的救治方案；e)患者治疗方案；f)入院前和医院救治机构确定及处置方案；g)药物、器材储藏信息。(10)公共关系。按照事故信息、阻碍、救援情况等信息发布要求明确以下内容：a)事故信息发布批准程序；b)媒体、公众信息发布程序；c)公众征询、接待、安抚受害人员家属的规定。(11)应急人员平安。预案中应明确应急人员平安防护措施、个体防护等级、现

20、场平安监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。55 现场恢复事故救援完毕，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作完毕的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受阻碍区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序。56 预案治理与评审改良煤矿事故应急救援预案应定期进展应急演练或应急救援后对预案进展评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修正、

21、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。57 附件煤矿事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联络；煤矿事故应急救援有关人员联络；煤矿消费单位应急征询效劳；外部救援单位联络；政府有关部门联络；煤矿平面布置图；消防设备配置图；周边区域道路交通示意图和疏散道路、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要根底设备分布图及有关联络方式，供水、供电单位的联络方式；组织保障制度等。58 预案编制的格式通常煤矿事故应急救援预案的格式为：封面包括标题、单位名称、预案编号、施行日期、签发人(签字)、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；预案内容；附录；附加说明等。6 结 论随着我国对平安消费工作的注重程度的提高，预案的编制工作也引起了政府及主管部门的高度注重，国家在相关法规中也作了原则性的规定。但预案编制的方法、内容、格式，还没有构成标准、规则、标准等，尤其是高风险煤矿企业事故应急救援预案的编制，亟需技术性标准指导。