安全管理环保乡镇企业建设的战略形势与环境对策.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理环保乡镇企业建立的战略情势与环境对策 我国乡镇企业正如雨后春笋在全国范围内开展起来，其迅猛之势与日本五、六十年代经济起飞前夕类似，这是“四化”途中的必定历史过程，是亿万农民走向富有的必由之路，也是消灭三大差异的重要途径之一。从政治、经济、农村建立等方面看，总的情势喜人。但另一方面，随之而来的是给环境、生态、健康等方面，将带来区域性的、迅猛的冲击和压力，给环境保护工作提出了新的领域、新的课题。面对乡镇企业具有：数量多、增长快、规模小、变化大、资金少、设备差、技术弱等一系列特点，显然，一个个去治，是治不胜治；

2、故应防字当头，如防得无力，也会防不胜防。为此，必需从实际出发，开展多层次、多尺度的研究，讨论实在、可行、有效的区域、综合防治对策。纵观全局，目前最急迫的是开展宏观战略为主的对策研究。 一、 乡镇企业建立的战略情势 我们概略地分析了一下江苏省和全国的乡镇企业(即指原社队企业，下同)建立情况及日、美等国中、小企业开展的情况，认为乡镇企业及小企业的品种、数量及产值，在一个相当长的时间内，将呈指数曲线增长。 如江苏省到1983年底共有乡镇企业56，464个。1958年时数量特别少，产值特别低：1976年才为33.56亿元；1978年仅为62.57亿元；1980中上升到110.25亿元；1983年高达1

3、59.42亿元，在全国不断处在领先地位，已占全省工农业总产值的19.34%，占全省农业产值的45.65。有材料预测，至1990年全省乡镇企业数量可达6万家，产值达300亿元，可占全省工农业预测总产值的28%，占全省预测农业产值的55.56；2000年将达7万家，产值可能达520亿元(另有材料为800亿元)，占工农业预测总产值的20.88，占农业预测产值的62.65%。 我国1982年拥有乡镇企业75万个(另有材料为130多万个；140万个)，产值658亿元，相当工业总产值的的11%强，11983年乡镇工业产值为757亿元，比1982年增长了15，占全国工业总产值的12，相当1957年全国工业总

4、产值。2 我国国营企业现有近40万家，其中小型企业为37.24万家，占全国企业(不包括集体的乡镇企业)的98.7；产值近3，000亿元，占工业总产值的57.3；固定资产占全民所有制单位的29%；利税占工业利税的32%；其中75的小企业(产值占一半)分布在县及县以下的农村村镇。我国中型企业有3，544个；占全国企业(不包括乡镇企业)的0.9；产值为916亿元，占工业总产值的17.7%。我国大型企业有 l，365个，占全国企业(不包括乡镇企业)的0.39；职工人数占全部职工的20%左右；产值为1251.5亿元，占工业总产值的24.8；固定资产原值占41.4；净产值占49；利税占50.7；可能至20

5、00年产值可达8，000亿元，占工业可能总产值的40。1 再如日本明治维新后，中小企业迅猛兴起，在狭小的37万平方公里土地上，1981中到达581万家，占总企业数的99.6；从业人员3，443万人，占全部从业人员的80；产值占工业总产值的53。在美国、联邦德国、英国、法国、意大利，中小型企业也都特别兴隆。3 二、 乡镇企业开展的战略意义 中、小企业及乡镇企业的高速度开展可以说是工业化的必由之路，也是实现农业现代化的必需，此外，也是乡、镇、村的建立的必需，农民实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建立中具有举足轻重的地位和作用。 1. 乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的

6、重要支柱。从上述乡镇企业建立的情势可见，乡镇企业的产值在工业总产值中已占有相当比重，成为国营大、中、小企业的有力助手；占农村农业总产值的比重更大，而且会接着增大。乡镇企业的开展，使我国工业构造及网络更趋合理。 2乡镇企业已成为国家财政收入的重要来源，尤其是小城镇建立资金的重要来源，农业现代化资金的重要来源。江苏省已出现了一批亿元乡，这些乡的农田根本建立，农村市政、交通、建筑、邮电、金融、文教、卫生等各项事业也随之开展起来。江苏省1978年以来，全省乡镇企业缴纳税金39.45亿元，其中1983年为l1.45亿元，占全省财政收入的15.73，今后，乡镇工业税金的增长速度还将会提高。有的专家已设想把

7、全省近2，000个乡队以上的集镇，建立成为工业消费型小城镇，发挥出农业、农村与大工业、大城市之间的纽带作用、桥梁作用。 3乡镇企业已成为安置农村劳动力的重要渠道和场所，同时，增加了农民的经济收入。农民“作工不离农”，“离土不离乡”，大大减轻了盲目流入大城市的趋向。江苏省最近几年每年平均吸收农民工31.5万人，1983年已拥有乡镇企业职工429.41万人，占到农村劳动力的18。可能至2000年将可吸收400至450万劳动力就业。全省64个县(包括常熟、太仓两市)1983年工农业产值在五亿元以上(最高的达20亿元)，人均工农业产值在650元以上(高的达2,200元)、人均净收入在350元以上(高的

8、达440元)的县有20多个。这些县再通过十五、六年努力，至2000年人均净收入一般可达一千元以上，实现国家总目的的“小康”水平，从而与大、中城市居民的生活水平相当。这将是一项十分了不起的成就，其意义是十分深远的。 我们从上面勾划出的乡镇企业开展的轮廓，充分看到了它的生命力。占我国人口80、土地面积80的广大农村现代化是我国的希望所在。环境工作者既要明晰地看到乡镇企业开展可能带来的环境征询题、污染及危害；另一方面也要明晰地看出只有开展农村经济建立才有保护环境、生态和农民健康的经济根底和条件。 三、 乡镇企业建立的环境征询题 我国1979年公布了环境保护法(试行)，特别强调了“在社会主义现代化建立

9、中，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济开展”。这同样是乡镇企业建立开展中不断应遵照的准则。 1982年7月15日中国农民报报导了乡镇企业建立中出现的一些环境征询题：“江苏省苏州地区中是有名的鱼米之乡，近几年来农村工业的开展，以大运河为主体的水网水质遭到污染，有的地点遭到电镀等废水污染，致使农产品、水产品不能食用。”“山青水秀的浙江省绍兴县，也由于小印染、电镀、造纸厂的阻碍，污染特别严峻。”“从全国情况看，许多农村工业企业还缺乏防治污染的设备，往往一个小工厂就可以污染一条河， 甚至一个村镇。”“不少地区的大中型工厂，把本人不愿消费

10、或加工的有毒有害产品委托或转给社队工业去消费，导致有毒物质下乡。这种转嫁污染的做法，不但危害广大农民的身体健康，而且通过农产品的污染又反过来危害城市居民。”“农村环境一旦遭到污染，治理起来花的投资更大，困难更多，因而必须尽早采取有效措施加以操纵”。4 曲格平同志指出：“由于这些工业(指小型企业及乡镇企业)数量多，规划混乱，产品构造不合理，技术装备差，运营治理不善，资源和能源消耗大，绝大部分没有防治污染措施，使污染危害变得更为突出和难以防范。这是我国所特有的环境征询题,使环境污染由点到面,由城市向农村蔓延。”5 可见，在我们获得明显消费经济效益的同时，还要清醒地看到，稍有不慎就会带来严峻的环境征

11、询题。现已出现的环境征询题已引起了环境保护部门及决策者的高度注重并正在制定对策。 四、 乡镇企业建立的环境对策建议 针对乡镇企业建立开展中已经出现和可能接着出现的环境征询题，应按不同的性质、类型、缘故采取不同的、综合的对策。 在制定环境对策中，有两种片面的思想认识是应该防止的。一种是盲目乐观，认为乡镇企业规模特别小，又特别分散，排污量小，自净量大，缺乏为惧；另一种是片面悲观，认为乡镇企业数量极大，极为分散，开展特别快，变化又大，技术装备差，治理水平低，经济条件缺乏，可能会防不胜防，治不胜治，结果消费经济开展必定会以牺牲环境为代价。我们的观点是，任何事情都是可以认识的，既不能盲目乐观而掉以轻心；也不能片面悲观而丧失决心。我们通过已有的研究认识到，只要深化调查研究，采取的对策科学合理，乡镇企业在建立开展中是完全可以获得消费、经济、环境、社会综合效益的。以下几项对策是必不可少的： 1.立法 国家正在抓紧制定“全国乡镇企业环境保护法规”，关于省、市、县来说，不一定再单独制定，但可以在地点“乡镇企业建立法”或“乡镇建立法”中增加有关环境保护方面的篇章。如江苏省社会科学院法学研究所与江苏省乡镇企业治理局正在为制定“乡镇企业建立法”而开展调研工作，原来无环境保护方面内容，我们已建议增加有关篇章。