安全管理环保生态环境监测如何创新发展？.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理环保生态环境监测如何创新开展？ 通过40年开展，生态环境监测工作的重点、目的、功能和体系发生了如何样的变化？当前生态环境监测工作的职能定位是什么？陈善荣：生态环境监测事业经历了初创期、成长期、开展期，如今已进入创新飞跃的提升期。40年来，生态环境监测从无到有、从小到大、从弱到强，实现了从分散封闭到集成联动，从现状监测到预测预警的转变，初步建成了陆海统筹、天地一体、上下联动、信息共享的生态环境监测体系，为生态环境保护工作提供了有力支撑。生态环境监测工作的职能定位转变为：着眼环境质量改善、支撑环境治理、引领污

2、染防治、效劳社会公众。环境治理思路转变明确生态环境监测目的方向。当前，我国的环境治理由以环境污染操纵为目的，向以环境质量改善为目的导向转变，生态环境监测与评价的根底性支撑作用进一步凸显，成为引领推进生态环境治理体系和治理才能现代化的重要力量。作为生态环境保护的“顶梁柱”和“生命线”，“说得清”现状，“说得准”征询题，“说得明”环境污染的成因、机理与改善措施，是新时期生态环境监测的目的方向。机构改革明确生态环境监测职责要求。新组建的生态环境部统一行使生态环境监管职责，其中包括统一负责生态环境监测工作，组织对生态环境情况进展调查评价、预警预测，统一发布国家生态环境综合性报告和严峻生态环境信息等。生

3、态环境监测的内涵与外延都发生了特别大变化，需要加快推进实现由传统环境监测向生态环境监测的转变，建立与之相适应的生态环境监测体系，实现统一规划规划、统一制度标准、统一组织领导和才能建立、统一数据平台、统一信息发布，实在履行“统一负责生态环境监测”的职责要求。支撑污染防治攻坚战要求生态环境监测业务重心延伸。打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，需不断坚持征询题导向，破解重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等突出环境征询题，系统处理区域性、规划性、构造性环境风险。这就要求生态环境监测业务重心由常规监测评价，向支撑考核排名、引导重污染应对、效劳环境治理延伸。生态环境监测需要满足人民群众新期待。如今

4、，关心生态环境质量成为绿色生活新时髦，人民群众对优质生态产品的需求日益增长。生态环境监测是评估生态产品供给情况的依照，必须坚持监测惠民、利民、为民理念，加强生态环境监测信息公开，满足人民群众的生态环境监测产品需求。通过对生态环境监测网络运转机制的根本性调整，建立起政府、企业、市场、社会“四位一体”的综合监管体系。中国环境报：事权上收、省以下垂改等体制机制改革之后，生态环境监测队伍发生特别大变化。在如此的背景下，如何加强队伍治理建立，确保生态环境监测数据“真、准、全”？陈善荣：作为生态环境监测体制机制改革的重要措施，国家环境监测事权上收和省以下垂直治理改革，本质上都是要化解生态环境监测的行政干扰

5、和利益冲突等征询题。事权上收着重处理中央与地点的事权关系征询题，省以下垂直治理重点理顺省、市、县三级治理体制。两者不是简单地统收统管，而是通过对生态环境监测网络运转机制的根本性调整，建立起政府、企业、市场、社会“四位一体”的综合监管体系。随着体制机制改革以及机构职能调整转隶等深化推进，生态环境监测队伍发生了特别大变化，其中特别重要的一点，确实是社会化监测机构成为重要力量。新常态下，采样分析、自动站运维等大量生态环境监测工作由社会机构完成。如中国环境监测总站受生态环境部委托，详细负责运转治理环境质量国控点位监测事权，确实是通过购置效劳的方式，委托社会环境监测机构进展国家网运转维护。在治理这支30

6、00多人组成的队伍上，总站有本人的方法。首先，我们以质量治理和廉洁治理为两条底线，把这支队伍纳入到总站的内部治理体系中一起来抓，把对总站工作人员的要求向这支队伍延伸，实行统一的技术标准和职业操守。比方，节假日廉政提示会一起传达给他们。再比方，同样要求他们在运维过程中拍照、记录，留下视频材料备查。其次，在与运维单位签署的运维合同里，我们还首创了廉政条款和责任条款。在签合同之前，额外增加两个签署工程：投标承诺书和履约承诺书。但凡要投总站的标，必须先签投标承诺书，承诺质量和廉洁底线兼守，否则就不要买标书；但凡中了总站的标，要先签署履约承诺书，承诺满足质量和廉洁两方面要求，否则就不能签合同。正式合同里

7、也载明，但凡没有履行这两项承诺的内容，发生了质量或廉洁方面的征询题，将按照合同法相关规定，进展包括扣款、追查相关人员责任等处理。严格落实“一岗双责”制度，所有合同的签署都直截了当由总站与运维单位“一把手”完成。这其中的要求细到什么程度呢？举个例子，运维人员假设被觉察与总站工作人员私下吃一次饭，就要被扣掉合同款项的10%，最低10万元，这对企业的震慑力是特别大的，吃一顿饭确实是10万块钱，这个代价不小。如此一来，他们和我们的关系，就成了单纯的业务合作关系，除了合同上的利益关系，其他一分钱的经济往来都没有，他们只需要一心一意把运维工作做好。最后，在总站的监管之外，我们还引入外部监视机制，对运维公司

8、进展不定期、不连续的监视检查，对觉察的征询题每月通报催促整改，严峻的还要上报生态环境部进展查处。比方之前发生的西安、临汾数据造假事件，都是我们领先觉察征询题，报到生态环境部，再由公安部列入大案要案来查办的。通过以上措施，保障了数据的权威性，用如此一套数据来对地点政府进展考核是完全有说服力的。生态环境监测作为环境治理的重要支撑，应推进传统监测向生态环境监测转变。中国环境报：生态环境监测规划纲要（2021-2035年）提出，要推进传统监测向生态环境监测转变，这个“转变”都涉及哪些方面的内容？您对今后生态环境监测的开展方向有何考虑？陈善荣：我们研判，当前和今后一段时期将是破解我国复杂环境征询题的重要

9、攻坚期，生态环境的管控因子将从常规污染物向新型、复合型、持久性污染物转变，并逐步对生态系统和环境健康有所侧重；管控区域将由城市向农村延伸，城市群一体化联防联控不断加强；管控手段将从控源减排和环境质量达标考核，逐步向风险防控和生态修复延伸。生态环境监测作为环境治理的重要支撑，也应推进传统监测向生态环境监测转变。在全面深化主要环境要素监测（含环境质量和污染排放）的根底上，逐步向生态情况监测和环境风险预警延伸，着力构建生态环境情况综合评估与考核体系。助力环境质量目的考核的同时，为约束企业达标排放、引领精准治污和保障生态环境平安提供支撑。详细来说，生态环境监测指标从常规理化指标向有毒有害物质和生物、生

10、态指标拓展，从浓度监测、通量监测向成因机理解析拓展；监测点位从均质化、规模化扩张向差异化、综合化规划转变；监测领域从陆地向海洋、从地上向地下、从水里向岸上、从城市向农村、从全国向全球拓展；监测手段从传统手工监测向天地一体、自动智能、科学精细、集成联动的方向开展；监测业务从现状监测向预测预告和风险评估拓展、从环境质量评价向生态健康评价拓展。从传统的环境要素监测，逐步向全方位的生态环境监测开展，在兴隆国家也能看到如此的趋势。今后的生态环境监测方向，一定是更接近健康保护、生物多样性保护和生态系统保护。比方，关于一条河流来说，从传统的环境监测角度，我们可能只关注里面COD有多少，氨氮有多少，磷化物有多少；而从生态环境监测角度，我们还要关心这条河里有没有鱼，有什么样的鱼，鱼的健康情况如何样，要推断整条河流的生态系统保护得好不好，是不是适宜不同生物生长，会不会引起蓝藻等有毒有害藻类生长。今后的生态环境监测，也将更贴近生态系统本身、健康本身和自然本身。