安全管理论文城市居住社区公共服务设施安全治理路径选择.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文城市居住社区公共效劳设备平安治理途径选择摘要：近年来，城市社区公共效劳设备平安事故频发，使得平安社区建立面临严峻困境。本文首先分析了城市平安社区创立与开展的现阶段特点及城市社区公共效劳设备属性特点；其次系统开展城市社区公共效劳设备平安事故致因分析；再次，以整体性治理理论为视角，讨论了城市社区公共效劳设备平安治理主体的合理选择；最后，提出了城市社区公共效劳设备平安治理途径。关键词：平安社区；社区公共效劳设备；治理近年来城市社区公共效劳设备事故多发，引起各界广为关注。现有研究成果多侧重于社区公共设备规划分

2、布、供需、使用效率、配置标准及途径等方面【1-6】，缺乏平安视角下的关于城市公共效劳设备整体性治理的理论研究。城市社区公共效劳设备平安治理，是平安社区推进的重要部分，反之，平安社区推进是城市社区公共效劳设备平安治理的大背景。本文以城市居住社区供应设备整体为主要研究对象，在对城市社区公共效劳设备事故致因系统分析的根底上，并结合平安社区建立现阶段特点，探究现代城市社区公共效劳设备平安治理主体的合理选择，并围绕实现平安社区建立目的效劳，提出城市社区公共效劳设备平安治理的对应措施。本研究，从理论而言，从整体性治理视角，丰富了公共效劳设备平安治理研究的理论内容；从实际而言，为推进平安社区建立实践工作，提

3、供借鉴与参考。1. 城市平安社区推进的现阶段特点平安社区理念产生于1989 年首届世界预防意外事故及损害会议的建议。随后各国相继开展相关实践工作。当前我国城市平安社区推进呈现新特点，构成城市社区公共效劳设备治理的新背景：1.1 从事务治理向平安人治的转变随着我国城市化进程快速推进，城市社区人口流淌性日益加强，人口构成较之以往更为复杂、多元化，社区凝聚力降低、居民间缺少沟通，认同感较低。城市社区平安治理工作的重心在逐步从事务治理向人的治理转变。1.2 平安社区治理的方式多样化自治型方式，通过在社区内设置居民自治机构，以居民自治推进社区建立和平安治理工作；企业主导型方式，物业公司承担社区治理主要职

4、责；合作型方式，社区自治系统与政府行政系统共生，政府在培育和指导社区组织开展的过程中逐步实现治理职责让位与过渡；政府主导方式是指依托政府的行政力量，提供社区公共效劳。1.3平安社区治理工作的碎片化城市社区公共效劳设备品种较多，涉及主体较多，加之社区居民层面的碎片化（利益构造的分层化导致的社区居民生活的个体化），共同导致目前社区公共效劳设备平安治理工作碎片化现象普遍存在。1.4平安社区治理工作的静态化随着我国对各个城市“平安社区”示范社区的评选和建立，平安社区治理出现了短时化、静态化的普遍现象，缺少动态的规划、设计、建立、检测、运维、评估系统化治理思路，这有悖于动态治理理念。1.5 平安社区治理

5、队伍的非稳定比照城市其他职业工作者，平安社区治理工作者薪酬较低，这使得到社区工作的具有平安治理专业化知识的应届大学生，难以安稳于本职工作，流淌性较强，且正日益成为城市社区公共效劳设备平安治理水平提高的背景阻碍要素。只有先明确平安治理的合理主体，社区公共效劳设备平安治理措施才可能有适宜推进的前提。现阶段城市平安社区开展呈现的新特点，使得城市社区公共效劳设备平安治理工作更加复杂化。2. 城市社区公共效劳设备及其属性正确认识和理解城市公共效劳设备的含义及属性，是厘清城市公共效劳设备事故成因的前提。一般而言，社区公共效劳设备是指为了便利社区居民生活、满足身心健康开展需要、方便社区治理而建立的相关硬件效

6、劳设备和软件效劳设备。城市社区公共效劳设备具有公共性、固定性、公开性。公共性一方面使得有时机接触和使用这些设备的群体较为广泛，给使用不当和社会情境破坏提供了可能；一方面因其使用者的广泛性，可能使得缺少平安知识的弱势群体或人群成为社区公共效劳设备事故的间接受害者，并因其公共性而导致事故阻碍恶劣，易于引发社区其他居民的不满，处理不及时或处理不当易于演化为群体性事件；此外，因其公共性，社区内部分公共效劳设备产权明晰，易于治理，部分公共效劳设备产权不明晰，规划、设计、建立和运维环节脱离，加之长期以来我国政府行政主导较多，居民对社区公共设备使用的平安认识薄弱，监视认识淡薄，事故责任追查困难等现象较为普遍

7、。城市社区公共效劳设备属性，使其容易暴露在极端灾害、社会情境破坏、人为忽略、本身质量缺陷阻碍之下，从而面临严峻的平安威胁。3. 城市社区公共效劳设备平安阻碍要素分析3.1 自然要素对城市社区公共效劳设备破坏我国70%以上的城市处于气象灾害和地质灾害较严峻地带，且近年来因自然生态环境恶化，导致极端天气气候事件频发。地震关于社区电器设备、水泵室、消防设备、燃气、电、热、生活用水管线、污水管道、电梯等地表或浅地表公共效劳设备具有潜在冲击性。地面沉降易于诱发地下及地面设备损坏。内涝易导致流量超负荷，引发社区公共效劳设备失效等等。3.2 社会情景对城市社区公共效劳设备破坏在我国经济社会快速开展和转型过程

8、中，出现的一些社会分歧和矛盾中对城市社区公共效劳设备构成潜在威胁的要素。在未能对引发人为破坏行为发生的诱因排查处理，未能进展事先防范及时化解矛盾的社会情景下，一些恶意破坏要素通过破坏社区公共效劳设备，到达扰乱正常社会秩序的目的。3.3 城市社区公共效劳设备使用方违规使用社区公众在使用社区公共效劳设备的过程中，因缺乏平安认识，人为改变了设备的本体，造成设备功能的降低。3.4 城市社区公共效劳设备供应方违规建立政府行为兼具市场行为和治理行为的双重特征，造成质量监管困难。因社会监视机制不完善，公民产权未对政府行为构成有效约束。开发商治理不善，使得不合理的规划设计方案、不合格的材料配件、不正确的施工工

9、艺等进入了设备建立过程。社区公共效劳设备规划设计不科学，现有的防灾规划关于多数设备都未制定统一的平安评估标准与指南。社区公共效劳设备的建立维护不科学。突出表达在社区公共效劳设备建立社区公共效劳设备本身的建立过程监管不力，实际偏离规划设计、建立材料或工艺不合格、违犯工序、违规操作、竣工验收不严格等，各主体实际配合脱节，日常维护工作不能有效开展。在城市平安社区开展的现状特点、城市社区公共设备的属性特点、致灾因子共同作用下，城市社区公共设备平安治理工作面临错综复杂的场面，加重了打破“碎片化”治理困境的难度。4. 整体性治理视域下城市社区公共效劳设备平安治理整合不同主体需求所具有的共同本质，是调和当前

10、人们城市社区公共效劳设备平安治理关系混乱化困境的内在诉求。整体性治理理念，以其不断从破裂走向整合的思路，成为处理目前城市社区公共效劳设备平安治理困境的有效视角。整体性治理确实是以公民需求为导向，以协调整合和责任为机制，运用信息技术对碎片化的治理层级功能、公私部门关系及信息系统等有机整合的治理理念。基于整体性治理理念的城市社区公共效劳设备平安治理，侧重预防导向、公民需求导向和结果导向，注重协调目的和手段的关系，注重责任感和制度。首先应对社区治理主体进展合理选择，改变现有的治理体制；其次，应结合所选择的治理主体，完成对应的治理机制的设计并施行。4.1城市社区公共效劳设备平安治理主体选择社区公共效劳

11、设备平安治理需求激发了对平安社区治理主体的选择。我国的社区治理工作还处于探究阶段。自治性方式下社区自治组织肩负社区规划、社区公共事务等方面的决策治理权，还享有对政府的社区行政治理及专业机构的社区效劳治理的建议权、监视权，成员由民主选举产生，采纳民主参与式治理，但是我国社区自治组织开展起步较晚，目前组织及治理皆不成熟。行政主导方式，不利于政府职能向“有限政府”转变。社区实践中，政府治理和社区自治并不是一种非此即彼的状态，而是一个持续的双向互动过程【7】。从而在一段时期内，混合治理方式将是较为合理的方式，它是政府主体主导向社区自治转化的过渡，在这一期间，政府主体侧重于社区事务的规划、指导及经费支持

12、，社区组织主体侧重社区事务处理。长期以来存在的社区物业企业，将会在这一过渡过程中，更加明确市场化定位，由政府和社会组织共同决定对社区物业企业的选择和评定。诸多城市的老旧社区，因物业企业资金来源有限，造成社区公共效劳设备带病工作的现象较为普遍，政府可以关于公共效劳部分，采纳财政支出【8】，其他部分交于市场运营。4.2城市社区公共效劳设备平安治理途径选择 对应以上主体选择，针对性地开展城市社区公共效劳设备平安治理途径设计： （1）明晰城市社区公共效劳设备相关权属界定城市社区公共效劳设备事故的发生及责任追查，目前矛盾主要集中在权属的争议上。实际中，将居住社区公共效劳设备用地作为居住社区用地的情况比较

13、常见，公共配套设备的所有权随着开发商向业主交付而转移，这种移交在产权关系上并不完善。因此，应对公共效劳设备用地从居住区用地中剥离，为城市社区公共效劳设备的平安治理提供明晰的法律根底。 （2）明确城市社区公共效劳设备开发商应有责任开发商在规划设计方案的选择时，应坚守平安认识：在施工单位选择时，真正选择质量可靠、技术装备功能合理的施工单位；在选择材料供应商时，严格保证物料的质量；关于没有才能监管的社区公共效劳设备工程，确保选择合格资质的监理公司监理。（3）严格城市社区公共效劳设备平安规划设计行为针对社区公共效劳设备规划在详细工作中出现的各专业规划间的矛盾，制定统一的平安评估标准与指南是目前城市社区

14、公共效劳设备平安治理的首要举措。此外，要严格城市社区公共效劳设备平安设计，严格设计方案审核。并严格推进城市社区公共效劳设备事故责任追查相关材料由治理部门进展社会公开披露，实行全面监视。（4）标准城市社区公共效劳设备平安建立维护行为对施工过程质量的治理，除了质量监视站和监理单位的监视之外，根本在于施工单位本身的质量治理体系的健全与落实。建立动态检测与定期检测相结合的运维治理制度，建立检测结果社区公开监视的社会评价制度，促进平安检测工作，保障社区居民的平安需求和知情权、监视权、参与治理权等。（5）引导城市社区居民公共效劳设备平安使用行为从城市社区公共效劳设备事故分析来看，使用者行为不当，违犯社区公

15、共效劳设备平安使用标准、或因社会矛盾而对社区公共效劳设备施行的蓄意破坏，是事故隐患的部分成因。因此，关于使用者行为的治理，平安教育是关键，平安教育的同时，应加大相关法律法规的推行，做到有法必依，执法必严。5.6完善城市社区公共效劳设备平安治理过程监视体系建立专业监视性部门，独立于规划、设计、运维、使用各方。推进“透明化的城市社区公共效劳设备平安治理过程监视”，建立权威的公共平安信息发布平台，为居民利益诉求提供表达途径，促进社区公共效劳设备平安治理信息在不同主体间的有效沟通，构建基于信任与责任感的利益整合机制，促进各主体间的有效监视与合作，实现整体性治理。参考文献：1邓凌云，张楠，郑华. 城市社

16、区公共效劳设备施行现状征询题与优化对策研究以长沙市为例J. 城市开展研究. 2016（11）：77-842戴翔. 城市新建地区社区公共设备优化配置的考虑与建议-以南京市河西地区为例J. 现代城市研究. 2014（1）：14-183任晋锋. 阻碍社区公共效劳设备认知及使用的要素-以北京市西城区为例J. 城市征询题. 2012（10）：68-744 何芳，李晓丽. 保障性社区公共效劳设备供需特征及满意度因子的实证研究-以上海市宝山区顾村镇“四高小区”为例J. 城市规划学刊. 2010（4）：83-905张磊，陈蛟. 供应需求分析视角下的社区公共效劳设备均等化研究J. 规划师. 2014（5）：25-306武田艳，何芳. 城市社区公共效劳设备规划标准设置准则讨论J. 城市规划. 2011（9）：13-187杨君，徐选国，徐永祥. 迈向效劳型社区治理：整体性治理与社会再组织化J. 中国农业大学学报（社会科学版）. 2015（6）：95-1058黄安心关于广州市新型社区治理方式创新开展的讨论J，城市观察，2016（3）：115-127