安全管理应急预案城市重大事故应急预案的层次与结构.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案城市严峻事故应急预案的层次与构造 【摘 要】应急预案编制是应急预备工作的核心内容之一。本文对城市严峻事故应急预案的层次进展了划分，将其分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次，并提出预案的“1+4”根本构造和根本内容要求，即一个根本预案加上应急功能设置、特别危险预案、标准操作程序和支持附件，从而建立了完好明晰的城市严峻事故应急预案文件体系。【关键词】应急预案,严峻事故,层次,构造1 前言 近年来，随着我国国民经济的快速增长，城市化进程的加快，城市的地域、人口、工业规模和数量等都在迅速扩大，城市功能

2、日益复杂化。与此同时，城市所面临的风险也日益增加。火灾、爆炸、毒物泄漏、高楼坍塌、交通事故等消费和生活中人为要素造成的各类平安征询题和事故风险日益突出。无数历史事故教训说明，尽管事故是不可防止的，但假设制定了有效的应急预案，能及时组织应急救援，可极大地降低事故的后果严峻程度，在完全有预备的条件下，甚至可以将事故消灭在发生的初始阶段，从而最大限度地减少人员的伤亡和财产损失、环境破坏，如2003年“12.23”开县井喷导致的特大伤亡事故。可以说应急预案的制定是应急系统的关键，是应急预备工作的核心内容之一。 应急预案是针对可能发生的严峻事故（件）或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降

3、低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的严峻危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及阻碍严峻程度的根底上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设备（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的详细安排，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚完毕之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源预备等。应急预案在应急工作中的重要作用和地位表达在：（1）应急预案确定了应急工作的范围和应急体系，使应急预备和应急治理不再是无据可依、无章可循。例如，应急资源配置、人员培训和演习等。（2）应急行动对时间要求十分敏感，制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后

4、果。（3）成为城市应对各种突发严峻事故的响应根底。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案足够的灵敏性，即便对发生预料之外的突发事件或事故，也可以起到根本的应急指导作用，成为保证指导城市应急救援的“底线”。（4）当发生超过城市应急才能的严峻事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。（5）预案的编制、评审、发布和宣传有利于社会各方理解所面临的严峻风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范认识和才能。 通常一个城市或地区会存在多种的潜在事故类型，例如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、雪崩、地表塌陷、海啸、火山迸发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等，此外，城市举

5、行的各种大型活动也可能会出现严峻紧急情况，因此，必须在编制应急预案时应当进展合理的筹划，做到重点突出，反映出本地区的主要严峻事故风险，并合理地组织各类预案，防止预案之间互相孤立、穿插和矛盾。2 预案的分类和层次 预案的分类有多种方法，如按行政区域划分国家级、省级、市级、区（县）和企业预案，按时间特征可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等），按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫惹事件和突发社会平安事件等预案。而最适宜城市组织预案文件体系的分类方法是按预案的适用对象范围进展分类，立即城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案（见图1），以保证预案文件体

6、系的层次明晰和开放性。2.1 综合预案 综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织构造及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以特别明晰地理解城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为城市应急救援工作的根底和“底线”，既使对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。2.2 专项预案 专项预案是针对某种详细的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。 专项预案是在综合预案的根底上充分考虑了某特定危险的特点，对应急的情势、组织机构、应急活动等进展更详细的阐述，具有较强的针对性。2.3 现场预案 现场预案是在专项预

7、案的根底上，根椐详细情况需要而编制的。它是针对特定的详细场所（即以现场为目的），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某严峻危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具表达场所存在的该类特别危险，结合可能受其阻碍的周边环境情况，在详细分析的根底上，对应急救援中的各个方面做出详细、缜密而细致的安排，因此现场预案具有更强的针对性和对现场详细救援活动的指导性。3 预案的根本构造 综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采纳类似的

8、根本构造。建议采纳基于应急任务或功能的 “1+4”预案编制构造（见图2），即一个根本预案加上应急功能设置、特别风险预案、标准操作程序和支持附件构成，以保证各品种型预案之间的协调性和一致性。3.1 根本预案 根本预案是该应急预案的总体描绘。主要阐述应急预案所要处理的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急预备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和治理等规定。根本预案的详细内容可以包括： 预案发布令；各应急机构的署名页；术语与定义；相关法律法规授权和按照；方针、原则与适用范围；危险分析与环境综述；应急资源的治理和综述；机构与职责；分级响应机制；教育、培训与演

9、练规定；与其他应急预案的关系；有关互助协议的签定；预案的制定、更新、评审、发布等治理规定；其他，如分发记录和修正记录等。3.2 应急功能设置 应急功能是对在各类严峻事故应急救援中通常都要采取的一系列根本的应急行动和任务而编写的计划，如通讯保障、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事故响应时所要施行的紧急任务。各类严峻事故尽管起因各异，但其后果和阻碍却是大同小异。例如，地震、洪灾和飓风等都可能迫使人群离开家园，都需要施行“人群安置/救济”，而围绕这一任务或“功能”，可以基于城市共同的资源在综合预案中制定共性的计划，而在专项预案中针对每种详细的不同类型灾害，可按照其迸发速度、持续时间、攻

10、击范围和强度等特点，只需对该项计划作一些小的调整，从而防止重复的编制工作。同样，对其它的应急任务也是类似的情况。而关键是要找出和明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能，并明确其有关的应急组织，确保都能完成所承担的应急任务。 由于应急功能是围绕应急行动的，因此它们的主要对象是那些任务执行机构。针对每一应急功能应明确其针对的情势、目的、负责机构和支持机构、任务要求、应急预备和操作程序等。应急预案中包含的功能设置的数量和类型因地点差异会所不同，主要取决于所针对潜在严峻事故危险类型，以及城市的应急的组织方式和运转机制等详细情况。比较典型的应急功能包括： 接警与通知；指挥与操纵；警报和紧急公告；

11、通讯；事故态监测与评估；戒备与治安；人群疏散；人群安置；医疗与卫生；公共关系；应急人员平安；消防和抢险；泄漏物操纵；现场恢复等。为直观地描绘应急功能与相关应急机构的关系，可采纳应急功能矩阵表（表1）。应急机构应急功能 消防部门 公安部门 医疗部门 应急中心 新闻办 广播电视 警报 S S R S 疏散 S R S S S 消防与抢险 R S S R负责机构 S支持机构3.3 特别风险预案 特别风险预案是基于城市潜在严峻事故风险辨识、评价和分析的根底上，针对每一品种型的可能严峻事故风险进展根本的描绘，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出有关的特别要求和

12、指导。可能包括的特别风险有： 地震；洪水；火灾；暴风雪；台风；长时间停电；空难；严峻工程事故；严峻交通事故；危险化学品事故；核泄漏事故；中毒事故；突发公共卫惹事件；社会突发事件；极度高温或低温天气；大型社会活动；其他，如敏感日期等。3.4 标准操作程序 由于在应急预案中没有给出每个任务的施行细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可附在应急预案之后或以适当的方式援用。标准操作程序的描绘应简单明了，一般包括目的与适用范围、职责、详细任务说明或步骤，负责人，有关附

13、件（检查表、附图表等）等，标准操作程序本身也应尽量采纳检查表的方式，对其中的每一步应留有标记记录区，供逐项检查核对时使用。已做过核对标记的检查表，成为应急过程中所产生的记录的一部分。3.5 支持附件 应对应急系统中有关的支持保障系统进展详细的描绘，并提供有关的附图表。典型的支持附件包括：通讯系统；信息网络系统；警报系统分布及覆盖范围；严峻危险源登记及分布图；严峻事故灾害阻碍范围预测图；重要防护目的一览表、分布图；应急机构、人员通讯联络一览表；消防队等应急力量一览表、分布图；应急装备、设备（施）、物资一览表；应急物资供应企业名录；医院、急救中心一览表；外部机构通讯联络一览表；战术指挥图；疏散道路

14、图；蔽护及安置场所一览表、分布图；电视台、广播电台等新闻媒体联络一览表；技术参考（手册、后果预测和评估模型及有关支持软件等）；专家名录等。参考文献1 Federal Emergency Management Agency （FEMA） .Guide for All-Hazard Emergency Operations planning，1996.92 National Response Team（NRT）.Hazardous Materials Emergency Planning Guide,2001.73 刘铁民，刘功智等，国家消费平安应急救援体系分级响应和救援程序讨论，中国平安科学学报，2003,13（12）：584 吴宗之,刘茂编著.严峻事故应急救援系统及预案导论.北京:冶金工业出版社,2003