2022年安全管理电梯加装刷卡系统是否应该处罚.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理电梯加装刷卡系统是否应该处分 案情：20xx年10月，淮海区市场监管局执法人员接到市民举报，称辖区内紫晶苑居民小区物业公司未经业主同意，违法对小区电梯加装（IC卡）刷卡系统，进犯了业主合法权益，执法人员经现场查看确认小区电梯加装（IC卡）刷卡系统属实，但物业公司工作人员辩称：目前乘客确实只有刷卡后才能乘坐小区电梯，这主要是为了防止小偷等社会闲杂人员进入，保证小区业主人身财产平安，业主进入轿厢刷卡后乘用不受限制，可以呼叫、驶停任意楼层。执法人员经现场测试后证明物业公司工作人员上述说法属实。后查明，该物业公司

2、对电梯加装（IC卡）刷卡系统未报电梯改造工程开工，不能提供施工单位电梯改造资质，也无电梯加装（IC卡）刷卡系统后检验合格证明文件。淮海区市场监视治理部门在调查过程中，有调查人员认为，按照“国质检特（20xx）260号”文件中对电梯改造的规定，该小区乘客刷卡才能乘坐电梯，防止了小区业主以外的人员随意出入，有利于小区平安治理，业主刷卡后可呼叫、驶停任意楼层，物业并未限制业主乘用电梯的权利，故该刷卡系统的IC卡只是启动电梯运转的“钥匙卡”，可将其视为乘坐电梯的一个前置开关，并未改变电梯原操纵线路，因此该小区物业公司相关行为不属于电梯改造行为（参见中国质量技术监视20xx（5）P70-71），也就无需

3、报开工和进展验收检验，故物业公司相关行为没有违法，市场监管部门也不该处分物业公司，应该将此调查结论告知举报人。电梯加装（IC卡）刷卡系统哪些行为才违犯法律规定？本案是否应该追查物业公司的行政违法责任？本案是否违法的关键在于对“国质检特（20xx）260号”文件的理解和解读。国家质检总局在关于印发电梯施工类别划分表（修订版）的通知（国质检特20xx260号）中认为：电梯改造是指采纳更换、调整、加装等作业方法，改变原电梯主要受力构造、机构（传动系统）或操纵系统，致使电梯功能参数与技术指标发生改变的活动；包括：4.加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置、读卡器（IC卡）等，改变电梯原

4、操纵线路。那么什么样的加装读卡器（IC卡）行为才是改变电梯原操纵线路的行为呢？笔者认为，所有的电梯加装（IC卡）刷卡系统行为都已经改变了电梯原操纵线路，都属于电梯改造行为，也都应该按照电梯改造的法定要求和程序进展申报和监管，详细理由如下：一、所有的电梯加装（IC卡）刷卡系统行为都必定涉及电梯操纵方式和操纵线路的改变。电梯是“CCC”强迫认证目录产品，每一种型号电梯消费前的设计都必须获得国家型式试验审查通过，这些电梯产品及出厂所随附的技术材料都说明：电梯原操纵方式和原操纵线路仅支持按键操纵。加装电梯（IC卡）刷卡系统本身确实是要接入到电梯操纵线路之中并实际参与阻碍和操纵电梯运转，即便是上述所谓电

5、梯“钥匙卡”，也是将原有电梯的单纯按键操纵方式改变为“钥匙卡”+“按键”操纵方式，原有的按键操纵方式已经不能单独运转和实现电梯操纵功能，必须通过加刷IC卡才能实现电梯操纵，这种行为已经改变了出厂时设定的原标准操纵方式和操纵线路（按键操纵），因此关于加装（IC卡）刷卡系统不改变电梯原操纵方式和操纵线路的结论笔者不敢苟同，因此，笔者也同意，（IC卡）刷卡系统限层做法将刷卡系统的操纵器参加到电梯的呼唤操纵回路中，这种方式对原有操纵线路和呼梯方式的改变程度更为深化，表现更为明显。因此笔者认为，不管以何种方式对电梯加装（IC卡）刷卡系统行为都改变了电梯原有操纵方式和操纵线路，性质没有区别，只是程度和方式

6、不同，故都属于对电梯的改造行为范畴。二、从物业的加装动机和目的来看，电梯加装（IC卡）刷卡系统行为也必定涉及电梯电梯操纵方式和操纵线路的改变。物业加装（IC卡）刷卡系统一般理由包括：首先是区分业主与非业主，使小区防止负面人群进入，实现小区平安治理和居民平安居住；其次是节能环保，减少开支；事实上物业公司没说的理由才是他们为电梯加装（IC卡）刷卡系统的最大动机，那确实是迫使业主按期缴纳物业治理效劳费，否则不管是采纳上述哪种方式加装（IC卡）刷卡系统，只要物业不为业主开通、连续电梯IC卡效劳期限，（IC卡）刷卡系统因此可以锁死电梯，就可以让绝大部分业主即便持卡也一样有家难回，这些业主只有乖乖按照物业

7、要求缴纳物业费用才能乘用电梯，电梯加装（IC卡）刷卡系统成为物业公司和业主对垒博弈的制胜法宝。笔者无意质疑物业公司的运营治理方式，也无意评判物业公司与业主争吵的是非对错，但上述这种动机和功能本身就坐实了“电梯加装（IC卡）刷卡系统行为必定改变电梯操纵方式和操纵线路”这一性质，否则，如何可能限制非业主乘客自由乘用电梯？又如何可以实现迫使业主“主动”缴纳物业费用的目的？三、从实际监管来看，认为部分电梯加装（IC卡）刷卡系统行为存在不改变原操纵线路的观点让基层监管与执法无所适从。首先从平安监管的目的来看，我们对电梯施行监管首要目的是为了保证电梯运转情况平安、稳定，减少、操纵和杜绝电梯运转风险和隐患。

8、按照系统论的观点，系统要素的增加必定导致系统复杂性的增加，同时也就意味着系统脆弱性和风险性（隐患）的增长，电梯加装了（IC卡）刷卡系统使得电梯发生缺点的概率和风险随之增加，为了保证电梯安装、改造、修理行为不对电梯平安功能产生破坏和消极阻碍，任何接入电梯系统的要素和行为在接入前都必须得到认真评估和考量、权衡，这种接入行为是否必要？是否符合法律标准和要求？平安风险和隐患是否可控？这一评估工作绝不能由电梯使用单位、修理（消费、改造）单位代替监管部门自行作出，只能由监管部门或者其委托的第三方特检机构依法依规进展。实践中几乎所有电梯使用单位都认为本人加装（IC卡）刷卡系统没有改变电梯操纵线路，没有平安风

9、险，不属于电梯改造行为，因此也认为本人无需消费厂家授权、申报开工和监视检验，不需要委托具备电梯改造资质的施工方进展施工。笔者认为，任由电梯使用单位对加装行为自主定性的观点必定带来电梯治理和改造秩序的混乱，导致电梯治理出现更多风险和隐患。假设承认电梯加装（IC卡）刷卡系统部分行为（如钥匙卡）存在不改变原操纵线路的性质，那么我们如何论证、界定其他加装（IC卡）刷卡系统行为与这些加装行为之间性质的根本差异？这种论证和界定能否让当事人、社会、司法机关服气和认可？我们又如何保证和操纵这些不属于电梯改造的加装行为过程中存在的隐患和风险？最关键的是监管人员是否需要对因此出现的电梯平安消费事故承担责任？其次，

10、认可电梯加装（IC卡）刷卡系统行为存在不改变原操纵线路将为所有的加装行为留下“合法”的后门和途径，导致对电梯加装（IC卡）刷卡系统违法行为的查处流于方式。实践中，电梯加装的（IC卡）刷卡系统特别多可以通过软件设定设置为三种以上的方式，即方式一：钥匙卡，乘客刷卡后可以呼叫、驶停任意楼层；方式二：自动限层，乘客刷卡后自动显示对应楼层，不支持呼叫、驶停其他楼层；方式三：手动限层，乘客刷卡后需要再按键对应楼层，不支持呼叫、驶停其他楼层。这些方式通过（IC卡）刷卡系统软件设定就可以实现自由切换，假设认可电梯加装（IC卡）（上述方式一）刷卡系统行为不改变原操纵线路，那么我们：（一）不能追查安装单位或者个人

11、责任，由于该安装（上述方式一）行为未改变电梯操纵线路，不属于改造行为，也就无需获得原消费厂家授权，无需事前书面告知特种设备平安监管部门，无需具备电梯修理、改造等施工资质，无需移送相关材料；（二）我们无法追查电梯维保单位责任，按照电梯维护保养规则第五条，电梯维保单位觉察严峻事故隐患应及时报告特种设备平安监管部门，但既然该安装（上述方式一）行为不属于电梯改造行为，电梯维保单位因此有理由推断其不存在严峻事故隐患，也就无需报告特种设备平安监管部门；（三）我们也难以追查使用单位责任，由于该安装（上述方式一）行为不属于电梯改造行为，因此也无需监视检验和变更登记及保存相关材料。交付使用后，物业公司任一员工都

12、随时可以通过软件设定将电梯（IC卡）刷卡系统切换到方式二或者方式三，即便被觉察，当事人辩称安装时间长远（譬如称是20xx年6月往常），就会使执法人员对当事人违法使用加装（IC卡）刷卡系统行为的调查和取证难度明显加大，同时当事人一有风吹草动因此也可以随时切换回方式一，假设再不能解释明晰方式一和方式二三的性质差异，实践中行政处分特别难接着进展。鉴于实践中小区电梯加装（IC卡）刷卡系统行为具有相当的普遍性，且行为跨越20xx年7月1日前后，特别多特种设备监管和检验人员对详细电梯加装（IC卡）刷卡系统行为是否属于改造存在异议，对电梯违法加装（IC卡）刷卡系统行为的处理犹豫观望。但小区电梯加装（IC卡）

13、刷卡系统行为事关百姓日常出行，特别多地点反对的民意特别剧烈，由此引发多起群体事件，假设特种设备监管人员存在渎职或者应对不当，被追责的可能性确实存在。在这种矛盾中如何依法履行监管小区电梯加装（IC卡）刷卡系统行为职责？首先，因此是期望国家局对（国质检特20xx260号）文件作出统一解释。这一解释应该包括：是否存在不改变操纵线路的加装（IC卡）刷卡系统行为？假设有包括哪些行为？20xx年7月1日加装（IC卡）刷卡系统行为是否需要监视检验？对加装（IC卡）刷卡系统行为的改正方式有哪些？这是最理想、最权威、最完全的处理方法，其它方法都只能是临时性补救措施。其次，征求相关司法机关关于电梯加装（IC卡）刷

14、卡系统行为是否属于改变操纵线路的看法和意见。鉴于司法机关对详细行政行为具有的监视、审查评判职能，笔者理解相关司法机关意见对行政执法行为同样具有借鉴和指导意义，事前与法官交流、沟通监管部门关于加装（IC卡）刷卡系统行为是否属于改变操纵线路的看法和意见，并征求法官关于该征询题的看法和意见，有利于澄清事实，争取司法机关的理解和支持，防止在行政诉讼中被动甚至败诉。第三，必要时向地点政府法制机关和监察委进展书面专题请示。小区电梯加装（IC卡）刷卡系统行为事关百姓切身利益，已在多地引发多起群体事件，书面专题请示一则表达监管部门关注民生，主动履职，以求得相关部门对工作的理解和支持，争取更好的执法环境和执法效果，二则可以恳求法制机关和监察委委托厂家、特检机构对详细加装（IC卡）刷卡系统行为进展技术分析，以专业技术来复原事实本身，保证各方合法权益。