安全管理应急预案透视美国机场应急救援体系.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案透视美国机场应急救援体系 建立一套完善的民用运输机场应急救援体系，可以对发生在机场和机场周边地区的民用航空器紧急事件及各类非航空器紧急事件进展快速有效的施救，减少各类紧急事件中人员的伤亡和财产的损失。本文作者对美国民用运输机场应急救援计划、消防设备设备、人员培训与演练等方面进展了深化调查，希望所述可以对我国民用机场应急救援工作有所借鉴。民用机场的综合应急救援体系同世界上其他国家一样，参照国际民航组织的要求，美国各个机场的救援工作同样借助于大量的社会力量，同时将救援系统纳入城市综合救援系统当中。各个

2、机场在消防和救援设备设备装备方面必须到达国际民航组织的最低标准，社会救援力量作为民航救援工作的补充。机场和当地城市的互助协议主要规定城市救援系统向机场提供支援的详细程序，但不包括费用项，由于联邦法律规定在发生严峻灾难事件时，社会和政府的救援力量有法律责任和义务无偿提供协助。在机场的综合演习和人员培训工作当中，各个机场外部单位救援人员参加平时的演习和培训工作，同时各个车辆上标有机场通讯频率和联络、联络人，以及行驶道路，在得到机场航空器紧急事件的通知之后，城市救援系统的消防、急救等车辆迅速到位，按照预定方案施行救援，各个救援单位的救援工作统一由救援现场指挥官指挥。同我国目前各个机场消防与救援力量不

3、同，美国机场的消防人员一般负责航空器、建筑物的消防和现场伤员的紧急抢救，所有的消防人员都通过紧急抢救培训，机场装备特别少的专职医护人员。在应急救援现场，专职医生负责对伤员进展伤情分类，社会急救单位负责完成伤员的院前急救和伤员转运工作。航空器在机场内部发生紧急事件，一般都会阻碍到机场的正常运转，为了尽快恢复机场正常运转，在完成紧急救援和必要的现场调查之后，必须恢复现场，包括搬移航空器。美国各个民用机场一般要求使用本机场的各个航空公司必须具备搬移航空器的才能，机场当局不负责航空器的搬移工作，搬移残损航空器一般由专业公司完成。在美国某些机场还出现了由一家或者几家航空公司为主，所有航空公司共同按照航班

4、比例出资建立的非盈利航空器搬移公司。机场应急计划在过去的十几年和今后的5年规划当中，FAA每年有100亿美元的预算对国内的各类机场进展财政支持，这些接受FAA财政支持的机场，机场的使用手册和应急计划必须得到FAA的批准。美国FAA通过颁发征询通告，对机场应急计划的格式和内容提出指导性意见，各个机场一般按照征询通告的要求制定应急计划，并报FAA地点办公室批准。在应急计划当中，美国各个机场一般首先规定各个部门在各种紧急事件中的救援职责，然后按照本地区机场可能出现的航空器紧急事件、自然灾害、非航空器紧急事件的类型制定应急救援预案。同时，在日常演习当中及时觉察征询题，对现有应急计划进展完善和修订。目前

5、美国的机场应急救援工作实行分级指挥系统，即现场指挥官只与下一层的5个部门（消防、医疗、平安、信息、联络）的现场指挥或负责人通话，而每一部门的指挥人员也只与其下一层的负责人联络。在实际救援现场，首先由快速到达现场的，通常是消防分队的分队长负责消防和救援工作，在机场总指挥到场之后再将指挥权移交给机场总指挥。明确指挥权征询题关于各个救援部门能否高效地开展救援工作具有关键作用。民用机场的应急救援设备设备国际民航组织在机场勤务手册中，按照在机场运转的航空器机身的宽度和长度对机场的消防车辆提出了要求。美国各商业运转机场必须符合FAR139FS（联邦航空法规139部飞行标准）规定的该机场运转等级的最低救援设

6、备标准和人员要求，不同意通过和社会各种机构协议方式来满足条件，不能满足条件的机场不得运转或者降低运转等级来运转。FAA曾经颁发过两个征询通告，分别为“消防车辆设计标准”和“机场消防剂要求”，对消防车辆作出了详细规定。美国各个大型运输机场的消防装备一般都比较完善，包括消防车辆、通讯照明车辆、破拆车、动力工具和人员防护服、呼吸器等，但是消防战斗员一般较为短缺。国际民航组织要求，在最正确能见度和道面条件下，消防车辆在机场内部的反响时间不能超过3分钟，如此就要求这些大型机场建立卫星消防站来满足快速反响时间的标准。例如，达拉斯国际机场目前共有4个消防站，并正在建立第5个消防站，有16台消防车，4辆复苏型

7、抢救车，1台挪动式防生化消毒车，3部急救器材运输车，装备有担架、尸体袋、夹板、复苏器、药品、捡伤分类区域标志及伤情分类标签。在水上救援的要求方面，FAA要求假设机场8公里范围以内存在06平方公里的水域，机场必须建立一套水上救援和消防体系，如此在美国某些机场还要装备消防船只、快艇、水上起重设备，以及海事通讯系统等。美国各个机场将最新的产品和技术应用到应急救援工作当中去，例如新型通讯指挥车、生化危险品处理装备、爆炸物处置机器人等。这些设备为有效地开展应急救援工作制造了条件，同时有利于保护消防救援人员的人身平安。机场应急救援工作的培训和演练机场应急救援工作涉及多个单位、多种专业，救援指挥人员、专业救

8、援人员的业务水平直截了当关系到救援效果，因此美国机场均装备有消防人员技能训练设备和场地，消防人员每年要进展医疗急救知识和技能培训，其培训工作由州政府或联邦政府组织，消防人员都要通过40学时以上的医护救援培训，经考核合格后发放急救员资历证书，方可从事消防救援工作。以达拉斯机场的消防和救援培训设备为例，机场内部的5个消防站各自有专业侧重，消防培训设备包括模拟飞机外部起火、各个发动机起火和飞机内部火灾的模拟系统，以及包括生化危险品消毒系统和爆炸物处理系统在内的针对各种紧急事件的装备，可以培训消防战斗员、指挥员等。按照FAR139FS规定，各机场每3年进展1次综合应急救援演练，演练的目的为检验机场应急

9、计划的施行情况，着重对指挥系统、部门协调、通讯系统、装备才能等环节进展评估。FAA的地区办公室和驻机场观察员负责对全国机场的综合演练给予评估，FAA和机场当局将综合演练作为检验手段，尽可能地觉察存在于各个环节中的征询题而加以修正和完善，以确保实战中可以发挥最大作用。目前，美国各个机场的应急计划中一般都规定，在地理条件同意的条件下，应急救援工作按照“标准救援方式”开展工作。因此，应急救援演习也是按照这种方式进展的，机场各个应急救援部门在得到通知后，立即到现场开展救援和消防工作；机场医疗急救、消防、保安、空管等各个部门，以及协作单位的各种车辆、人员在现场总指挥的指挥下，按照机场应急计划中关于航空器

10、紧急事件的救援预案，到场后按照指定位置开展救援工作。在这种救援方式当中，消防救援人员开展救援和消防工作，现场医护人员对伤员分类，进展标示和挂签后通过救援“走廊”将伤员分为紧急救治（重伤）、稍后救治（轻伤）、简单救治（自行走动）和死亡四类，在指定位置进展救治和处理，随后由机场和地点急救车辆分类送到各个医院救治。参加救援的各个部门的车辆统一由机场现场指挥负责指挥。机场在日常培训和演习过程中，对协作单位的人员进展培训。协作单位和机场应急救援部门之间的通讯方式每月检查一次，同时机场对进入机场内部的车辆和人员提供引导，以便于协作单位的车辆可以及时地开展救援工作。演练开始之后，机场当局立即派人与红十字会组

11、成旅客家属接待中心，对未受伤乘客和遇难者家属提供关怀和照顾。所有有关飞机失事的信息由指定人员对外发布。演练进程中，FAA官员对救援的各个环节对照FAR139FS及机场应急救援评估表逐项进展评估，并对重要环节保存影像档案，当演练完毕后向机场当局通报评估结果。此外，机场当局每月还进展1次桌面演练。机场进展应急救援演练，首要的目的是检验已制定的机场应急计划和各部门制订的施行预案，重点在于指挥系统、通讯系统和装备才能等。按照演练评估结论，予以修正和完善。假设机场应急救援力量缺乏以满足机场运转等级的需要，FAA则按照FAR139FS的规定相应降低机场运转等级。关于我国民用运输机场应急救援体系的考虑（一）

12、完善我国机场目前现有的应急计划2000年，我国民用运输机场应急救援规则公布之后，各个机场根本上完成了本机场的应急救援计划。机场应急计划是机场应急救援工作的指导性文件，保证机场应急计划的可操作性和有用性关于发生紧急事件后的有效救援是十分必要的。应急救援计划中规定的现场指挥权、救援程序和救援通讯联络方式等征询题，应当按照民航总局90号令的内容加以明确，各个机场应当按照本机场的实际情况对应急计划加以优化。（二）实在加强应急救援人员培训机场现场指挥人员、消防人员、医护人员的应急救援业务水平直截了当关系到可以有效施救，同时减少人员和财产损失。目前，美国具备20多个应急救援培训中心，在亚洲地区，新加坡民航

13、学院重点培训机场应急救援人员。因此建议与这些国外培训机构合作，对我国各个机场的应急救援专业指挥人员进展培训，也可以采取国内、国外培训相结合的方式进展。（三）保证各个机场的消防救援设备设备满足国际民航组织的要求和我国的民航行业标准我国各个机场在装备应急救援设备和设备时，应当同时考虑国际民航组织的要求和我国的民航行业标准。国际民航组织的推荐措施中是按照使用本机场的最大航空器机身的宽度和长度来确定消防车辆的数量，我国在1993年公布的民航行业标准中，消防救援设备设备是按照飞行区的技术等级和旅客年吞吐量来确定消防、救援车辆数量，这两个标准在某些情况下会出现不一致。同时，各个机场应当关注我国立即出台的国家标准，例如急救车设备装备标准等，保证我国民用运输机场运转的法规符合性。