2022年安全管理美国采矿业安全管理对我国的启示.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理美国采矿业平安治理对我国的启示 据美国各行业事故数据显示，20xx年美国与职业相关的事故共死亡5559名雇员，其中采矿业死亡人数约占1%，低于建筑、农林渔、制造等行业。采矿业在美国是特别平安的行业，而在我国却是高危行业，我国采矿业事故死亡人数是美国的近千倍。为什么会有如此截然不同的情况？我们能够从美国采矿业平安消费经历中找到答案，并得到启示。美国采矿业平安消费经历加强平安立法，确保有法可依美国先后制定了多部矿山平安方面的法律，平安标准越来越高，其中最重要的是1977年公布的联邦矿山平安健康法。该法将煤矿、

2、金属矿和非金属矿纳入统一的法律标准，就矿山平安监察员、平安培训、事故调查、平安责任与处分等作出了详细规定。这部法律及其配套法规规章的施行，把美国矿业平安消费纳入了比拟健全的法制轨道。20多年来，尽管这部法律规定的一些惩处措施有所改变，但其根本框架没有变。它建立了以下几个根本原则：首先是平安检查必须经常化，每个地下煤矿每年必须接受4次平安检查，露天煤矿则必须接受2次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改良平安措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追查制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违法者也将被罚款或判刑；第三是平安监察“突袭制”，任何提早泄露平安监察信息的人，将

3、会遭到1000美元罚金或6个月监禁的处分；第四是检查人员和矿业设备供给者的连带责任制，监察人员出具误导性的报告、矿业设备供给者提供不平安的设备，都可能被处以罚款或被判有期徒刑。开展独立监察，做到严格执法依照1977年的联邦矿山平安健康法，美国建立了独立的矿山平安健康监察机构联邦矿山平安监察局，建成了垂直集权高效的监管体系，并在全国38个州设立了地区平安监察处。20xx年，联邦矿山平安健康监察局还将增加雇用170名煤矿平安监察员。在平安执法方面，美国矿山平安健康监察强调其独立性，并在机制上防止监察人员与矿主、地点政府构成共同利益同盟。地区联邦矿山平安监察员每两年轮换对调。矿山发生3人以上死亡事故

4、时，当地的平安监察员将不得参与事故调查，由联邦矿山平安健康监察局从其他地区调派平安监察员参加事故调查。联邦矿山平安监察局负责制定有关煤矿平安的标准，公布有关的条例，施行现场监察执法。联邦矿山平安健康监察局与矿山企业签订平安合同书，矿山企业按合同的规定组织消费，治理平安，双方自觉恪守。假如矿山企业违背合同，联邦矿山平安健康监察局可向法院起诉，由法院判决。由于监察人员技术素养高，工作经历丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正地依法进展监视和检查，因而有效地推进了矿山平安工作。明确企业责任，加强资质治理美国是市场经济国家，任何人要创办矿山，首先要获得采矿权。投标者必须详细说明开采、环境、平安等计划

5、。法律明确规定企业的平安责任，创办矿山就要为平安消费制造条件。此外，美国对矿长资历提出了特别高的资质要求，矿长必须上过4年大学，有5年治理经历（井下3年），由10人推荐，经考试合格，发给资历证书。推进技术进步，提高本质平安新技术在采矿业的推行应用是美国采矿业消费平安事故减少的一个重要缘故。美国矿业协会的报告指出，新技术在平安方面的奉献主要有几个方面：一是信息化技术的广泛采纳，加强了开采的计划性和对隐患的预见性。计算机模仿、虚拟现实等新技术，能够大幅度减少采矿挖掘中的意外险情，也能够协助制定救险预案。二是采纳机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。据统计

6、，由于美国煤矿大量采纳高新技术和设备，消费效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到1990年时已减少到13.13万人。此后，煤矿就业人数接着减少，仅1992年至1997年间就减少了28.9%。三是推行平安性较高的长臂开采法，取代传统方式的坑道采掘。四是推行新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了平安指标。注重平安培训，提高矿工平安素养联邦矿山平安健康监察局特别注重矿工的平安培训工作，要求矿主必须制定矿工平安技术培训计划。培训计划包括：新矿工下井工作前必须完成40小时的根本平安健康技术培训；露天采矿作业的新矿工工作前必须完成24小时的根本平安健康技术培训；所有矿工每年必须完成8小时的平安健

7、康技术再培训；对调到新工作岗位的矿工必须进展相关的平安技术健康培训。为促进矿工培训工作的开展，联邦矿山平安健康监察局每年都为48个州的指定培训机构提供资金支持，20xx年培训拨款达790万美元。健全应急救援体系，减少事故损失联邦矿山平安健康监察局要求每个矿山要与两个以上的矿山抢救队签订抢救协议，矿山发惹事故由矿主组织救援，必要时也可向当地警察求救，一支抢救队下井抢救时，另一支抢救队待命。联邦矿山平安健康监察局规定，救援工作每进展一步都要汇报，直到恢复消费或确认井下遇难人员无生还希望。联邦矿山平安健康监察局和州政府为矿山抢救队提供资金支持，每隔一年组织一次全国矿山抢救比武。建立工伤保险制度，保障

8、矿工权益美国联邦政府实行强迫性工伤保险制度。目前，美国99的工人遭到联邦或州劳工赔偿法的保护。鉴于工伤保险所针对的是危害严峻的劳动风险，工伤保险具有高度的强迫性，法律强迫雇主必须对雇员的工伤事故负责。美国工伤保险法规定，赔付工伤待遇费用全部由雇主一方负担，工人和国家不负担费用。矿工在消费过程中发生伤亡事故，不管责任在雇主或矿工，雇主都应该依法给予受损害者经济赔偿，而不会因责任咨询题妨碍劳动者及家属的正常经济生活。对我国采矿业平安消费的启示近几年，通过借鉴国外先进经历，我国在监察体制机制建立、平安立法、执法水平等多方面都获得了史无前例的进步，我国矿业平安消费呈现出趋于好转的态势，但还有一些缺乏的

9、地点有待进一步改良。完善矿山平安法规，强化执法力度美国矿山平安消费经历说明，矿山平安监察必须以法制推进平安消费。我国矿山平安法制建立尽管获得了特别大进步，但还存在许多缺乏，主要表如今矿山平安法律体系不完善，有些法规和标准已经落后，亟待修订。因而，我国必须加快采矿业的法制建立步伐，逐步建立起从事故预防到事故查处各个方面的法律法规体系，进一步完善矿井设计、矿井建立、日常治理等涉及矿山平安消费的各个环节的标准、制度体系，真正做到有法可依。按照法律法规和平安标准的要求，监察人员要对违法矿山进展严格处分，甚至关闭。严肃对事故责任人员的责任追查，不仅要加大对违法、违章、违规行为和事故责任人员的行政处分力度

10、，更多地要采取经济手段，加大经济处分力度，更要追查刑事责任。不仅要加大对矿山企业的处分力度，更要加大对业主和责任人的处分力度，促使企业主明白，只有牢牢遵照“平安第一、预防为主、综合治理”的平安消费方针，正确处理好平安与消费、平安与效益的关系，才能真正获得最大的经济效益。推进我国矿山平安技术进步我国有许多矿山开采技术落后，危险要素特别多。推进科技进步，采纳先进的开采和平安技术，才能提高消费效率和矿山的本质平安化水平，防止事故发生。为此国家需出台相应的扶持、鼓舞政策：一是加大对矿山灾祸防治根底理论研究的投入，尽快实现根底理论的打破；二是鼓舞矿山企业与科研院校加大对矿山灾祸防治方面的投入，组织开展结

11、合科技攻关，研究矿山平安的新技术、新方法、新措施和新装备；三是引进国外的先进矿山技术装备，通过逐步消化吸收，在我国矿山企业推行使用。如此才能从根本上提高我国矿山灾祸防备才能，有效防止事故发生。提高我国矿工平安消费素养目前我国矿山从业人员普遍存在平安认识薄弱、技术素养低的现状。只有提高他们的平安素养，防止违章操作，加强事故避险和逃生才能，才能防止事故发生，减少生命财产损失。这就要求必须做到如下几点：一是强化开展平安技术培训的法律法规和标准，加大惩办力度。但凡没有对从业人员进展合格培训的企业，一旦发觉应予以高额处分甚至关闭矿井。二是加强对乡镇煤矿从业人员的平安培训。依照统计材料，我国乡镇煤矿事故死

12、亡人数占煤矿总死亡人数的70%。应借鉴美国的做法，开展矿区教育效劳，充分利用培训资源，普及小煤矿的平安知识培训。三是施行平安培训档案治理，为矿工建立平安培训档案，有助于平安监察人员进展监察，有助于防止平安培训流于方式。健全我国矿山平安应急救援体系我国目前已初步建立起矿山应急救援体系，但是还存在一些不符合、不习惯的咨询题，必须加以改良。一是改良矿山应急救援预案体系。我国矿山应急救援预案体系仍不完善，有的地点、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但可操作性不强；有的预案没有构成体系，上下脱节。二是理顺矿山应急救援体制。尽管有部分省（区、市）平安监管部门或煤矿平安监察机构设立了应急办公室、应急救

13、援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也特别不顺、工作不够协调，且人员编制缺乏、经费没有保障，难以满足工作需要。三是提高矿山应急救援信息化水平。现有矿山平安消费应急治理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息手段和装备落后，大部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的、机和一般挪动，缺少专门的应急通讯装备。四是加强矿山应急救援投入。尽管近几年在这方面的投入逐步加大，装备有所改善，但企业和一些地点、部门的应急投入仍然特别缺乏，应急救援队伍装备装备标准较低、技术落后的咨询题仍然特别突出，需要加大资金投入，改善技术装备条件。我国已经公布施行的工伤保险条例，要求矿山企业雇主必须为雇员上工伤保险，但目前执行的情况并不理想。因而需要各相关部门结合起来，完善工伤保险政策体系和标准体系，并进一步理顺工伤保险体制，建立健全行政治理、业务经办和劳动才能鉴定工作机构，充实业务人员。必须全面启开工伤保险社会统筹，强力推进工伤保险制度，保障矿工的合法权益，进一步提高企业主动防备风险的认识。