2022年安全管理美国特种设备安全管理综述.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理美国特种设备平安治理综述 美国锅炉、压力容器、电梯、起重机械和游乐设备的平安治理有特别大的差异，从多数州的立法顺序上，锅炉作为最早纳入强迫性监管的设备于 1907 年就开场有法律规定，压力容器作为承压设备往往以锅炉法规扩大的方式出现，其治理职能也作为锅炉监管机构职能的延伸；电梯的广泛立法比锅炉晚几十年，约从 20 世纪 60 年代起各州才开场广泛立法；起重机械的大量法规出台始于 1970 年联邦职业平安卫生法通过后；游乐设备（特别是固定的游乐设备）广泛立法监管则是近几年的事。从平安特点和治理环节上分，锅炉

2、、压力容器的设计和制造特别重要，因而锅炉、压力容器的监管从设计制造开场，逐步扩展到修理使用环节，而焊接等隐蔽工程检查需要从制造过程进展，因而锅炉、压力容器的强迫性检查从制造环节开场，并包括安装检查和测试、在用定期检查和修理承压元件的检查；电梯根本上能够通过安装检查和测试来保证平安功能，因而美国的电梯强迫性检查从安装后检查和验收测试开场，现代电梯的重要特点是没有专门操作人员值守，电梯的可靠运转依赖严格的预防性维修保养，定期检查也就显得特别重要的；起重机械的操作环境繁杂多变，环境要素比起重机的功能更为重要，美国起重机械检查强调的是起重作业检查，包括起重机功能、载荷和环境的检查。游乐设备大量涉及公众

3、平安，公众的微少损害都会引起社会和媒体的广泛留意，给监管机构特别大的政治压力，且游乐设备的品种繁多，不断推陈出新，使游乐设备的技术法规、标准制定和监管难度加大，依托制造商、游乐园、业主和保险公司的自觉性治理尽管是一个好方法，但是到了一定的程度后难予加大力度。大型游乐设备检查重点除了安装检查和测试、定期检查外，使用中的检查，特别是每次启动前对每个乘客的平安装置的检查特别重要。从检查的方式来看，美国的锅炉、压力容器检查主要是第三方检查机构的有资历检查员检查，包括政府的监管机构和保险公司，尽管部分州同意业主（使用单位）进展定期和修理检查，但要预先获得业主（使用单位）检查资历。电梯的检查强调的是专业企

4、业的有资历检查员检查的根底上，政府的有资历检查员施行监视抽查。专业企业从事检查的检查员能够是保险公司、征询机构、或电梯公司的雇员。起重机的检查能够由监管机构、认可的征询检查机构或起重机业主（使用单位）的“有才能的人”进展检查，“有才能的人”只需有一定的经历根底上接受几天认可课程的培训。游乐设备的检查按照各州法规的不同规定，从事检查的检查员既能够是政府的监管机构雇员，也能够是保险公司雇员，有些州也同意由业主或其分包商的雇员进展检查，但必须符合法规规定的资历。各州政府的监管机构通常对锅炉、压力容器、电梯、游乐设备进展注册登记，但起重机械一般不予以注册登记。各州政府的监管机构除了进展一般行政治理，查

5、处违例行为和事故外，也从事详细的设备平安功能检查。 美国是联邦体制国家，联邦 法律没有规定的地点事务治理权均为各州所保存，各州和地点在地点事务治理上有特别大自主权。联邦政府 不监视治理锅炉、压力容器、电梯设备的平安功能，并不妨碍各州立法机关受权其监管机构监视治理锅炉、压力容器、电梯的平安。职业平安卫生法也规定，关于 美国劳工部职业平安卫生治理局（ 联邦 OSHA） 没有规定的事项，优先采纳各州的法规。美国锅炉、压力容器、电梯设备平安监视治理由各州自行负责。压力管道和气瓶作为运输工具由联邦运输部监管。起重机械平安属于雇佣关系中的职业平安范畴，由联邦 OSHA 或各州 OSHA 负责监管。联邦消费

6、者平安委员会对挪动式游乐设备产品有一定的监视权，但游乐设备的监视治理主要是由各州自行决定。除压力管道、气瓶和起重机械有联邦监管机构外的，其它特种设备监管由各州自行决定，使美国各州对特种设备监管程度和方法出现特别大差异。 本文阐述的法规和标准是以世界贸易组织 WTO 的定义为根底，即按照立法程序制定的，有强迫力的法律文件为法规； 由公认的 民间 机构（团体）在一定范围内， 协商一致制定 、公布 ，推荐遵照的文件为标准。值得留意的是美国有些技术法规虽也称“标准（ Standards ）”，却是按照立法程序制定的，有强迫力的技术法规，如 OSHA 规章（ Regulation ）也称 OSHA 标准

7、（ Standards ）。 美国所有 民间 机构 标准都是自愿性的，包括经国家标准协会 ANSI批准的美国国家标准，标准只有经法规指定才具有强迫性。美国机械工程师学会（ASME）锅炉、压力容器、电梯和起重机系列标准、 国家锅炉压力容器检查协会（ NB ）的 锅炉压力容器 检查标准 、美国测试和材料学会（ ASTM）的游乐设备标准是美国各州通用特种设备标准，被大多数州法规指定为部分或全部采纳，或作为参考标准。 美国特种设备平安治理的一个重要特点是利用权威的 民间 机构（团体）统一全国的单位资历和人员资历，统一全国的设计、制造和检查标准。整个 特种设备平安治理体系 充分发挥民间 机构 在统一资历

8、、统一标准的优势和监管机构执行法规的强迫力优势，实现优势互补。美国 特种设备平安治理体系是历史上逐步构成，最后 构筑成为一个繁杂、互相浸透、互相制约、兼顾各方利益的体系。一、美国锅炉与压力容器平安治理 在美国，锅炉、压力容器如何监管完全取决于各个州、领地和少数几个自治城市立法机关的自行决定。当地立法机关通过立法规定用于监管锅炉与压力容器制造、安装、使用、检查、修理和改造的治理要求和根本平安标准，并受权成立专门的监管机构强迫执行。美国各州监管的承压设备品种范围主要是锅炉和压力容器；压力管道和气瓶由联邦运输部监管；部分气体输送系统和油罐由 OSHA监管。各州也不监管属于联邦各部门的锅炉、压力容器，

9、如美国邮政部的锅炉、压力容器由其自行监管。美国各州的立法进程也相差特别大，最早的是马萨诸塞州于1907年8月30日有了治理锅炉的法规。到如今为止，还有南卡罗莱纳州一个州既没有锅炉法规也没有压力容器法规；有压力容器法规而没有锅炉法规的只有怀俄明州一个州；只有锅炉法规而没有容器法规的有蒙大纳州等十个州。各州对锅炉、压力容器监管的程度也不同，许多州对农业用锅炉、住宅取暖锅炉、老式历史锅炉、热水锅炉监管不严。各州监管的锅炉主要分为高压和低压两种，最大同意工作压力大于15psi为高压锅炉，否则为低压锅炉。不管是高压锅炉依然低压锅炉，通常都是在各州法规监管的范围之内，但监管程度不同。压力容器通常则是大于等

10、于15psi才属于监管的范围。 各州法律受权监管机构的首席锅炉检查官负责执行法规，并为首席锅炉检查官提供一些有资历检查员作为职员，施行其指派的职责。每台承压设备安装后应进展一次初始检查，并给予一个唯一的监管标识号码。初始的检查要确保所有安装要求已经到达，并据此签发运转许可证，以后每年或依照所在州的法规规定周期换证。 大多数州要求承压设备必须按照 ASME锅炉、压力容器标准制造并在 国家锅炉压力容器检查协会（ NB）注册。NB注册确保制造过程经独立第三方制造检查机构派出的NB认可制造检查员进展了检查，从而保证了锅炉符合有关设计和制造标准（在美国是ASME标准）的要求。NB在注册中把锅炉制造检查的

11、重要数据永久性地保存，还为业主、监管机构和检查员查阅参考提供了特别大方便。除了注册锅炉、压力容器外，NB的另一严重奉献是 制定并维持锅炉与压力容器检查标准（ NBIC）,NBIC也被ANSI批准为美国国家标准。NB的第三大奉献是 统一全国锅炉压力容器检查员资历水平。一般的 NB认可检查员（ 往常称委任检验师） 还不能从事新承压设备制造过程的检查，从事新承压设备制造过程检查的检查员还需要在证书上获得类签注背书，这种检查员可称为 NB认可制造检查员（ 往常称受权检验师） 。 NB的第四大奉献是统一承压设备的修理资历。NB在20世纪70年代中开场对承压设备修理单位的资历进展认可，如此的公司由NB认可

12、并使用“R”标志钢印，平安阀的修理机构也应由NB认可使用“VR”标志钢印，后来再推行到 核部件的修理、改造和更换 认可使用 “ NR” 标志钢印。 NB如今的主要工作还包括制造厂的注册登记，接受制造检查机构， 对业主（用户）检查机构 (OUIO)的认可，向各州立法机关推荐其制定的锅炉与压力容器平安治理法案蓝本, 运营平安释放阀实验室, 教育、培训和征询等。 承压设备定期检查周期在各个州是不同的，取决于各地法规的规定，高压锅炉通常要求每年进展一次内部检查（停炉检查），和一次外部检查（在用）。压力容器的定期检查周期从 1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把检查周期延长到一个特定的时间（如3个月

13、）通常是会被批准的。 各州通过法律受权的监管机构除了签发运转许可证，查处违例行为等一般行政治理职能外，也从事锅炉、压力容器的检查。法规授予首席锅炉检查官检查承压设备的权力，保险公司只有被当地保险部门批准向业主（用户）提供承压设备保险时，才能被同意提供检查效劳。经保险公司检查的承压设备不需要监管机构再重复检查。在任何情况下，各州的保险公司的检查员必须是有与监管机构雇佣的检查员一样的资历和证书。此外， ASME 定义和认可的公证检查机构包括提供第三方检查的政府监管机构和认可的保险公司。检查员对承压设备施行第三方制造和安装检查时必经符合所有标准（ ASME ）的要求。各州的监管机构同时也经 ASME

14、 认可成为其认可的公证检查机构，并和 NB 一起从事 ASME 委托的制造厂审查工作，从而较好地实现各州法规、 NB 和 ASME 互相浸透的要求和 互相依赖的关系 。这一繁杂的关系充分发挥 ASME 在制造质量操纵的优势， NB 在统一全国检查的优势，各监管机构的强迫性权力优势，实现优势互补。一些监管当局对业主（用户）检查员另行规定，这种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备，并不能从事新设备的制造、安装检查。 NB 也提供业主（用户）检查单位的统一资历认可。 各州的一般做法是，购置了保险的锅炉由保险公司进展检查；没有购置保险的新安装锅炉由州监管机构进展初次检查；没有购置保险的在用锅炉的定

15、期检查能够由州监管机构进展，也能够由经认可的业主（用户）检查单位进展检查。由州监管机构和保险公司检查的锅炉的比例在各州是不同的，如密歇根州约有 55的锅炉由州监管机构检查，伊利诺斯州约有39的锅炉由州监管机构检查，其余由保险公司保险并检查。 各州立法机关通过锅炉压力容器法案后，有关法规收录到监管机构所属部门的法典中。例如，在加利福尼亚州的劳动法中，设置了有关锅炉、压力容器章节；在纽约州的劳动法中，也设置了锅炉、压力容器的治理内容；在德克萨斯州的行政法 65章中，设置了锅炉压力容器条例；在马里兰州的注释法中设置了锅炉压力平安法令。各地的法规也在不断地调整、完善之中。 在美国，锅炉、压力容器的监管

16、机构由各个州、领地和少数几个城市自行设立，美国各州政府中都设置了相应的锅炉、压力容器的平安治理职能部门，本书称为监管机构。由于各州的行政机构，组织因州而异，因而锅炉、压力容器的监管机构也因州而不同。美国 50个州中，设置在劳工部的有13个州，设置在工业部有4个州，设置在劳动与工业部的有7个州，设置在许可证发放与法规部有4个州，设置在平安与健康部的有4个州，以及设置在建筑与防火、人力资源、商业以及保障等部的有18个州。设有职业平安卫生治理部门（OSHA）的州中，OSHA与锅炉压力容器监管机构也并非都在同一部门。OSHA涉及广泛劳动平安，也包括在锅炉压力容器制造、安装、修理、使用和检查工作中的平安

17、（强调的是劳动过程的平安），但不包括锅炉、压力容器的平安功能。由于历史性缘故，锅炉、压力容器的平安功能一直依托锅炉压力容器监管机构来保证。 联邦 OSHA同意各州施行哪些联邦OSHA法规里没有规定的要求，不干预各州采取更严峻的平安治理制度，并承认和采纳各州和其它联邦部门在历史上构成的各种治理措施，作为职业平安卫生治理的根底。联邦OSHA对各州监管不严格的承压设备也有一些要求，主要是在 联邦 OSHA规章 1910 分部H 危险的材料中的压缩空气（一般要求）、乙炔、氢、氧、一氧化二氮（笑气）、易燃液体、使用易燃材料喷涂、易燃液体浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的储存和处理、无水氨的储存和处理等，但

18、不设立审批环节，只通过 OSHA的事后巡查来监视 。 美国各州通用的锅炉、压力容器标准是 ASME锅炉与压力容器标准，现行的ASME锅炉与压力容器标准是2001年的第二十三版。ASME标准范围覆盖操纵锅炉与压力容器在设计、制造、检查等方面平安标准。 美国近十年来锅炉、压力容器事故中的死亡人数平均每年 12人，受伤人数平均每年大约67人，事故总数为25001宗，平均每年大约2273宗。在19912001年中，非受火压力容器事故造成64人死亡，占全部锅炉、压力容器事故死亡人数127人的50.4%；电站锅炉死亡44人，占34.6%；热水取暖锅炉死亡14人，占11%；蒸汽取暖锅炉死亡5人，占4%。二、

19、美国电梯平安治理 美国现有在用电梯约 672，000台，扶梯31，000台。美国联邦政府没有统一的电梯平安监视法规，只有美国职业平安卫生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其受权制定的劳动平安卫生规章（联邦规章第篇，Code of Federal Regulations 29）,这些法规规定了劳动作业场所（包括船、码头等场所）中有关起重机、电梯、升降机、楼宇维修设备等的详细要求，以及其制造、安装、维修、使用过程中的劳动平安要求。 联邦 OSHA制定的施行规章只限于职业平安卫生范畴,不包括公众平安。电梯平安不仅涉及劳动平安，也涉及公众平安，

20、OSHA主要侧重于电梯施工中的劳动平安监视治理。尽管联邦OSHA不监视治理电梯的平安，但并不妨碍各州职业平安卫生治理部门或其它受权部门监视治理电梯的平安。由于职业平安卫生法规定，关于联邦OSHA没有规定的事项，优先采纳州法规。OSHA成立之时，各州已经对电梯的平安有了一整套治理法规和施行的部门，而同一台电梯又经常同时为工作中的乘客和非工作中的乘客提供效劳。因而到目前为止，联邦OSHA没有制定专门适用于工作场所的电梯平安的规章（标准），OSHA规章1926.552中也只提到“ 职业 平安卫生法管辖的，由雇主监护，雇员在工作中使用的永久性升降机（电梯）必须符合美国国家标准 A17.1-1965及附

21、录等要求，并依照A17.2-1960及附录等进展检查。” 而实际上，不管是否施行 本州的职业平安卫生计划，绝大多数州都有本人治理电梯平安的法规。许多劳动平安治理部门获当地立法机关受权，将电梯的监视治理从劳动平安扩大到公众平安。一些独立立法的较大城市则由建筑物治理部门对电梯平安进展监视治理，如纽约市、芝加哥市。还有一些州或市则由其它政府部门对电梯平安进展监视治理。美国各州一般都有电梯方面的法规，同时有相应的行政治理规章。 美国各州以及较大城市都有相应的政府机构负责监视治理电梯的平安。各州及具有电梯监管机构的城市，他们的监管机构除了有相应的电梯行政治理人员之外，还有一批电梯监视检查技术人员。这些监

22、视检查员行使设备技术监视检查职能，检查设备是否符合法规规定的要求和业主是否恪守法规的规定，并按照规定开具违例通知单。 为确保安装、改造的电梯符合要求，各州法规通常规定，安装、改造之前需要向政府主管部门申请。政府审查的内容包括安装改造图纸、设备说明、同类电梯或平安装置是否已获得型式试验认证等。电梯安装、改造验收是一个重要治理环节，各州政府雇用的检查员要对新安装、改造的电梯进展验收检查，试验见证。有些地点法规规定的新安装、改造验收试验检查程序相当严格，同时不一定按照 ASME A17的要求，令各电梯制造厂难以习惯。 许多城市和州在电梯和自动扶梯的使用平安监视治理上有相当大的差异。 有一些把责任放在电梯公司上，同时要求定期报告平安方面的情况；一些则鼓舞或利用与独立的检查机构合约来开展检查；另一些则是把所有正常的平安检查交给持证检查员做，政府只保存有见证新装和平安装置测试。 当保险公司在电梯检查上是活泼时， 一些治理部门依赖他们报告电梯平安情况。