安全管理环保推动生态环境科技成果转化的对策研究.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理环保推进生态环境科技成果转化的对策研究 摘要：生态环境科技成果转化是打好污染防治攻坚战的关键之举，目前我国生态环境科技成果转化水平较低，还存在着工作体系不完好、供需脱节和缺少有效的对接渠道等征询题。本文分析了生态环境科技成果转化的内涵及其特点，并针对现有征询题，从建立体制机制和平台、搭建成果转化评价体系、发挥政府和市场双重作用、促进多行业成果交融的角度提出了今后推进生态环境科技成果转化的对策建议。党的十八大以来，通过施行最严格的环境保护制度和纵深推进的强化督察与行政执法，构成了地点政府履职尽责、企业守法治

2、污的良好场面，污染防治攻坚战初战告捷，生态环境质量持续改善。在这一情势下，一方面地点政府对生态环境治理的政策指导需求和企业对污染防治技术的需求明显增长，而另一方面体制内和市场上技术效劳供给才能明显缺乏，两者的矛盾日益凸显。大力推进生态环境科技成果转化，加快构建生态环境技术效劳体系是处理技术供需矛盾、促进生态环境质量改善、推进生态环境产业高质量开展的重要手段。近年来，科技成果转化工作得到史无前例的注重。习近平总书记在屡次重要讲话中都阐述了推进科技成果转化的重要意义：要加大应用根底研究力度，以推进严峻科技工程为抓手，打通“最后一公里”，撤除阻碍产业化的“篱笆墙”，疏通应用根底研究和产业化连接的快车

3、道，促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中去。1推进生态环境科技成果转化的重要意义生态环境科技成果转化是一项复杂的系统工程，需要人才、成果、资本、市场、效劳等全要素协同推进。与其他领域相比，生态环境领域的科技成果转化定义更广，方式更多，具有政策和市场双导向性、集成性、长周期性等特点，导致转化过程较难，转化后环境质量改善的效果不易显现。我国生态文明建立正处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护工作比历史上任何阶段，更加需要和依赖科技创新以及成果转化与应用。促进生态环境科技成果转化是打好污染防治攻坚战、处理阻碍群众反映强烈的突出环境

4、征询题、全面推进绿色开展的关键举措，也是落实习近终生态文明思想的重要实践，是生态文明建立的客观需要。同时，环境技术成果是污染征询题所催生的。环境技术开展史说明，环境科学技术开展的原动力是由于有大量的环境征询题亟待处理。当前我国正处于污染防治攻坚战的关键时期，环境科技创新的原动力特别足。随着国家大气、水、土壤污染防治计划的施行、污染防治攻坚战七大战役的推进以及中央生态环保督察制度的落实，地点生态环境治理过程中产生大量亟待处理的污染征询题，污染防治攻坚战为生态环境科技成果转化提供了强大的内生动力。现阶段我们的生态环境保护比历史上任何阶段，都更加需要各类生态环境科技成果充分转化并落地见效。2生态环境

5、科技成果的定义按照2015年修订的中华人民共和国促进科技成果转化法（以下简称成果转化法）的定义，科技成果是指通过科学研究与技术开发所产生的具有有用价值的成果，主要包括三品种型：根底研究成果、应用技术成果和软科学成果。由于根底研究成果和软科学成果通常不能直截了当带来经济效益，科技成果一般是指应用技术成果，主要包括技术开发所产生的新技术、新工艺、新材料、新产品等。中国科学院科学技术研究成果治理方法把科技成果的含义界定为：对某一科学技术研究课题，通过观察实验、研究试制或辩证思维活动获得的具有一定学术意义或有意图义的结果。各行业关于科技成果的划分，大多也把政策、标准等“软科学成果”排除在“科技成果”的

6、范围之外。关于生态环境领域而言，处理实际环境征询题的主要途径包括工程减排、构造减排和治理减排三大措施，分别产出新技术、新工艺、新材料等“硬技术成果”和政策、标准、标准等“软科学成果”。基于此，生态环境部2018年底出台的关于促进生态环境科技成果转化的指导意见（以下简称指导意见）从有意图义和行业特点出发，提出生态环境科技成果除了包括污染防治与修复技术成果外，还包括能够产生较大环境效益和社会效益的环境治理技术成果。从广义上讲，在生态环境科技成果转化过程中，能为污染防治攻坚战发挥作用的技术、材料、装备、工程、政策、方案等要素都应纳入生态环境科技成果范畴。3生态环境科技成果转化的内涵成果转化法施行促进

7、科技成果转化法假设干规定促进科技成果转移转化行动方案关于实行以增加知识价值为导向分配政策的假设干意见等法律和文件关于成果转化的方式及转化过程作了明确的要求，对科技成果转移转化过程中，技术拥有方如何通过技术许可、入股、转让等方式来获得收益进展了详细的规定。其核心思想是企业是成果转化的主体，应按照市场规律来推进成果转化，重点在于利用经济手段考核和鼓舞科研人员参与成果转化活动。生态环境科技成果转化主要目的是利用科技手段处理实际生态环境征询题，为人民群众提供更多更优质的生态产品，促进全社会共享生态环境科技成果所带来的环境效益。生态环境领域的科技成果转化不能仅仅依托企业和市场手段，还应该用政策手段进展调

8、控。因此，不能狭义地以技术许可转让等市场手段来理解和界定生态环境领域的科技成果转化。指导意见从如何产生有效成果途径的角度，对不同类型成果的转化活动过程进展了定义。其中，污染防治与修复技术成果转化主要指通过开展技术评估、技术验证、技术二次开发、技术买卖孵化等手段使其构成新技术、新工艺、新材料、新装备、新产业的活动；环境治理技术成果转化主要指进展技术整理、集成与二次加工等后续加工直至构成发布或采纳的政策、法规、规划、标准、标准、导则、指南等的过程。同时，不管科技成果方式是否表现为设备、材料、工程、图纸等物质方式，其最有价值的部分都是无形的科技知识，归根结底，科技成果发挥作用的最关键载体是“人”。而

9、且，生态环境领域的科技成果是随着污染治理和环境治理需求改变而变化的，其发挥作用的渠道是多元而复杂的，科研人员应按照应用环境的不同需求而提出有针对性的、差异化的处理方案。因此，特别难用一两项简单指标（如科技成果转化率）来衡量科技成果转化的效果，针对详细的环境治理需求和技术应用场景，发挥科研人员的能动作用才是成果转化成功与否的关键。4生态环境科技成果转化的主要特点01政策和市场双导向性在市场经济条件下，生态环境科技成果推行转化的动力主要是市场需求，而政府改善环境的政策制造了最大的市场需求，环境质量改善需求倒逼产业晋级和治污标准提升，从而带动生态环境技术和设备研发的进步。譬如，在水处理领域，随着国家

10、、行业和地点污水排放标准逐步加严，污水处理厂普遍面临提标改造的征询题，这就为膜处理等深度处理技术制造了宏大的市场。在现阶段污染防治攻坚战的大背景下，推进生态环境科技成果转化的主要目的是处理当前紧迫的生态环境征询题，只有符合实际需求的生态环境科技成果才能被更好地有效转化并实现其经济价值，进而推进环保产业的开展。02集成性和长周期性生态环境污染防治与修复技术成果转化往往是多个技术的组合转化，是一个工艺包、一个整体方案的集成转化。即便是同一类技术成果，针对不同的应用场景，其发挥作用的效果也会差异比较大。譬如，某项针对农村污水的生化处理技术，在南方地区可能应用效果不错，但到了北方高寒地区，由于温度、水

11、质、配套设备等外部环境的差异，就可能发挥不出同样的效果。因此，在技术成果转化之前，需要针对其应用场景的实际情况，进展定制化的二次技术开发，确定工艺参数，构成详细实际的产品或工程。由于污染防治与修复技术成果转化长周期性的特点，导致该类科技成果转化过程较难。成果从前期实验室产出到转化为真正适用的产品还需要中试、规模化验证、工程化、标准化、产业化等复杂过程，是一个周期相对较长的过程，其中任何一个环节的中断都会阻碍到整个转化过程。一般情况下，评价生态环境科技成果主要是参考技术投入使用后其环境质量参数的变化。但生态环境污染防治与修复技术从投入使用到发挥作用过程较长，特别是生态修复类技术，环境质量指标的改

12、变和环境质量改善的效果需要一定时间才能显现。因此在应用此类技术时，要以有效处理实际环境征询题为目的，尊重客观规律，不能仅仅通过短期的指标变化来评价其技术效果。03转化应用场景的复杂性习近平总书记在2018年中央经济工作会议上指出，打好污染防治攻坚战，要统筹兼顾，防止处置措施简单粗暴；要加强效劳认识，协助企业制定环境治理处理方案。推进生态环境科技成果转化是政府协助企业制定环境治理方案、落实中央“放管服”精神的重要手段。推进科技成果转化，首先必须明确技术需求方的实际需求。技术需求方关于成果转化应用的场景往往特别复杂，可能是某一项详细应用技术的转让和应用，也可能是一套系统的工艺道路和治理工程，还可能

13、是需要系统地提供一套效劳于环境治理的政策、标准或方案。协助企业制定环境治理处理方案必须是符合企业实际情况的，必须是能有效处理其针对性的环境征询题的，这可能表达在治理技术、工程、设备、投融资、专家征询及处理方案效劳等方方面面。其次，技术供需双方应能有效见面同时供需匹配。有效见面是成果转化落地见效的前提。假设供需双方信息不对称，技术供需就特别难有效匹配，就会发生“鸡同鸭讲”的情况。供需匹配，即技术供给方提出的技术成果或方案能符合需求方处理实际征询题的需要。技术需求方有时候所表述出的需求可能只是环境征询题的表象，并不一定是真正意义上的技术需求。譬如，某个地点政府提出黑臭水体治理的需求，水体黑臭只是征

14、询题的表象，从征询题源头上分析，黑臭产生的缘故可能是水体内源污染，可能是水体岸上垃圾未处理，还可能是上游污水处理才能缺乏等等。要从根上处理黑臭的征询题必须首先对黑臭产生的根源进展科学的分析和推断，才能提出有效处理的技术方案。5推进生态环境科技成果转化面临的主要征询题近年来，国家围绕水、大气、土壤、生态、核与辐射平安、环境健康等领域积极开展科学研究，加强技术创新，生态环境科技成果丰富，为生态环境保护工作提供了重要科技支撑。但由于科技工程考核对成果实际转化应用的要求不高、评价标准不明确等缘故，导致特别多成果离实际应用还有特别大的差距，还需要进一步总结凝炼和二次开发，才能真正实现转化应用。当前，生态

15、环境领域的科技成果转化水平仍然较低，生态环境科技成果供给侧与需求侧脱节现象仍然明显。主要存在以下突出征询题。01生态环境科技成果转化工作体系不完善按照指导意见，生态环境科技成果转化链条主要包括技术评估、技术二次开发和技术买卖与产业孵化等环节。其中，技术评估作为入口，标准转化秩序，从源头操纵转化风险；技术二次开发主要是指成果工程化、产品化和标准化的过程，核心是工程设计、构成标准产品；技术买卖和产业孵化是通过健全成果定价方法、完善投融资体系、创新孵化方式等标准技术买卖市场和提升产业化水平。目前，生态环境科技成果转化工作体系中还存在比较明显的构造性缺失。一是科学化的技术评估方法不完善，生态环境科技成

16、果的评估主要采纳专家审查评分和环境技术验证（ETV）两种方式，尚缺少从决策者、投资者、使用者等多视角的生态环境科技成果评估；二是成果转化所需要的技术二次开发环节根本处于空白，面向生态环境产业开展需求开展中试熟化与产业化开发的工作格局尚未构成，没有专门从事生态环境工程技术设计方面的国家级研究院所，生态环境科技成果成熟度低、中试与产业化载体建立滞后的场面尚未改善，引导低成熟度生态环境科技成果工程化、产品化和标准化的才能缺乏。02生态环境科技成果供给侧与需求侧脱节目前，生态环境科技成果主要来自于高校和科研院所。一方面，我国科研工程立项大多是以征集专家意见为主，往往与地点实际的环境治理需求有偏向；另一

17、方面，科研院所对市场信息和应用前景等方面的推断缺乏，致使相当多的科研成果不能直截了当有效转化，需要二次开发。以污泥减量与处置为例，当前科研工程大多是关注如何将简单的堆积填埋开展为系统性的无害化处理，但绝大部分污水厂只能将污泥含水率降低到80%左右，无法满足填埋、燃烧对含水率不高于60%甚至是50%的要求，因此污泥处置的痛点在于如何高效降低含水率，核心是高效污泥干化药剂、脱水设备以及不产生二次污染的处置工艺的技术打破。这一例子说明，生态环境科技研发过程中，需要有效分析技术需求，才能研发出真正能有效处理实际环境征询题的生态环境科技成果。03缺少生态环境科技成果转化供需对接的有效渠道和平台当前，尽管

18、政府、企业、科研院所等主体搭建了一些技术交流平台，但这些平台大多是线上电子平台，主要功能类似，都集中在信息展示和技术交流层面。而生态环境科技成果往往是多个技术组合或成套方案，要推进其成果转化落地，应围绕不同用户的实际需求，进展科学分析，从而提出定制化的处理方案。现有平台大多缺乏对技术落地应用层面的深度效劳，平台尽管数量多，但真正发挥作用的少。亟待构建有效的技术供需对接平台，通过平台会聚技术、专家、市场等要素，推进技术供需有效见面，在处理生态环境治理和治理征询题的过程中发挥作用。6政策建议01健全生态环境科技成果转化工作体系据统计，目前我国有约4万家环保企业，潜在的效劳对象有近40万家规上工业企

19、业、覆盖我国333个地级行政区，将在今后几年制造超过4万亿元的环保产业投资需求。随着污染防治攻坚战的不断深化，十分有必要建立一个权威高效的技术效劳平台，促进技术供需双方有效见面，实现精准匹配，从而让技术供需双方发生化学反响。同时也亟需建立一套政-产-学-研-用协作工作体系，以需求为导向，聚焦于污染防治攻坚战，覆盖科研工程立项、产出、成果转化应用的全链条各环节。并按照政府引导、市场为主的总体原则，强化政府、科研单位与企业之间联动，建立从实验研究、中试熟化、规模验证、工程设计到标准化产品或工艺的系统的、上下游有机衔接的“科研成果应用”协作机制，从而真正实现科技研发到成果转化落地的良性互动。02建立

20、生态环境科技成果评价方法体系推进生态环境领域科技成果转化，首先必须明确如何科学、准确地评价科技成果在生态环境保护和修复的过程中的作用。目前评价科技成果的作用主要包括科技进步奉献率和科技成果转化率两个指标，现有文献及阐述经常把二者混淆，科技成果转化是实现科技进步奉献的前提和纽带。按照国家统计局的定义，科技进步奉献率是指技术进步对经济增长的奉献份额，其根本含义是扣除了资本和劳动后的科技等要素对经济增长的奉献份额。而按国家知识产权局的定义，科技成果转化率是指成功实现产业化或商业化应用的科技成果数占统计周期内科技成果总数的比例，大多是采纳科技领域专利买卖数据估算出的知识产权买卖率来反映成果转化率。而国

21、际上多是基于成果商业化潜力和转化应用实际经济社会效益开展的价值导向评估。由于专利并不能完全代表技术成果，同时制造专利的技术在施行过程中，会遇到各种各样的征询题，即便中试完毕后，要打开市场也还会遇到特别多征询题。因此，国外多以“技术转移”这一概念来替代科技成果转化来描绘科技成果的经济价值。我国在衡量生态环境领域科技成果转化和奉献率时，也应借鉴国际通行做法，注重采纳价值导向、具有国际可比性的评价指标，及时跟踪知识和技术转移的新趋势，结合环境质量改善发挥作用的有关情况，构建全面、客观的评价指标和方法体系，为相关生态环境科技治理和严峻决策提供测算按照。03充分发挥政府和市场的双重导向作用推进生态环境科

22、技成果转化，近期目的主要是建立生态环境技术效劳体系，处理突出生态环境征询题，让生态环境科技成果在污染防治攻坚战中落地见效；长期目的则是推进构成“绿水青山确实是金山银山”的绿色产品体系。推进生态环境科技成果转化，从源头上处理生态环境科技成果转化率较低的征询题，必须从成果转化的目的出发，在体制机制上做出调整，创新性地构建适用于生态环境科技果转化的体制机制和方式。一是要加快生态环境领域科研工程治理改革创新，提升科技成果质量，加强成果供给侧与需求侧有机对接，要紧扣污染防治攻坚战实际需求，完善以科技成果转化应用为导向的科研治理制度和以增加知识价值为导向的收益分配机制。二是要按照生态环境科技成果转化技术评

23、估、技术二次开发、技术买卖和产业孵化的全链条的特点，按照“宜企则企、宜事则事”原则，充分发挥政府和市场的双重作用，创新建立生态环境科技成果转化体制机制。其中，技术评估具有较强的公益性，应充分发挥政府的引导作用，尽快完善相关配套治理政策，通过开展科学化的技术评估，标准成果转化市场秩序；技术二次开发、技术买卖和产业孵化等属于市场化竞争行为，应弱化行政干预，鼓舞社会主体按照市场规律积极参与。04推进各行业领域技术成果穿插交融环境学科本身特点决定了生态环境科技成果的产出过程必定是一个多学科、多行业协同攻关过程，而多学科交融产生的新征询题也正是生态环境科技创新的主要领域。因此，为了更好地适应生态环境科技创新的客观需要，需要保持开放态度，内外联动，促进相关行业科技成果吸收交融。同时，由于我国正处于经济开展转型的特定时期，各种污染排放仍然处于高位，生态环境征询题与兴隆国家现阶段存在着特别大差异，在借鉴国际经历明确我国环境开展情况的根底上，更要充分利用其他材料、化学、生物、信息技术等行业领域的技术成果，培养多元化、复合型创新人才，发挥科研人员的作用，选择和开发适宜于处理我国生态环境征询题的成果并促进其转化，从而构成各领域技术人才及成果有效效劳生态环境治理的生动场面。