安全常识安全生产法讲座第六讲——生产安全事故的应急救援与调查处理.doc

《安全常识安全生产法讲座第六讲——生产安全事故的应急救援与调查处理.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全常识安全生产法讲座第六讲——生产安全事故的应急救援与调查处理.doc（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、平安常识平安消费法讲座第六讲消费平安事故的应急救援与调查处理平安消费法第五章对消费平安事故的应急救援和调查处理作了规定，主要包括应急救援预案的制定、应急救援体系的建立、应急救援组织、应急救援人员和装备、事故抢救、事故报告、事故调查处理、事故责任追查等内容。正确理解本章的有产规定，对强化事故的应急救援，标准事故报告和调查处理，汲取事故教训具有重要意义。 消费平安事故是指消费运营单位在消费运营活动（包括与消费运营有关的活动）中突然发生的，损害人身平安和健康或者损坏设备设备或者造成经济损失的，导致原消费运营活动（包括与消费运营有关的活动）临时中止或永远终止的意外事件。消费平安事故按事故发生的缘故可分

2、为：责任事故和非责任事故；按事故造成的后果可分为：人身伤亡事故和非人身伤亡事故。 一、消费平安事故的应急救援 1. 建立消费平安事故应急救援体系的必要性 如何防止和减少消费平安事故，遏制消费平安事故的频繁发生，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进平安消费情势的稳定好转，消费平安事故应急救援体系的建立就显得十分迫切和必要。一是通过消费平安事故应急救援预案的制定，能总结以往本行政区平安消费工作的经历和教训，明确本行政区平安消费工作的严峻征询题和工作重点，提出预防事故的思路和方法，是全面贯彻“平安第一，预防为主”的需要；二是在消费平安事故发生后，事故应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出动，并有

3、针对性地采取救援措施，对防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义严峻；三是专业化的应急救援组织是保证事故及时得到专业救援的前提条件，会有效防止事故施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡和损失，降低事故的救援本钱。 2. 应急救援预案 平安消费法第六十八条规定：“县级以上地点各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大消费平安事故的应急救援预案”，此规定是针对当前我国特大消费平安事故频繁发生的现状作出的，有特别强的针对性和现实意义，这里的特大消费平安事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。 县级以上地点各级人民政府在制定本行政区域内特大消费平安事故的应急救援预案时的主要职责是

4、做好组织工作，即组织有关部门详细制定。而消费运营单位的事故应急救援预案由消费运营单位的主要负责人组织制定和施行，此项要求在平安消费法第十七条中作出了规定。 这里的“有关部门”主要包括：经济贸易主管部门；平安消费监视治理机构、煤矿平安监察机构、公安消防主管部门；交通、运输主管部门；计划、财务主管部门；环境、卫生主管部门。关于其他有关主管部门由各地点人民政府自定。 应急救援预案主要包括： （1） 应急救援预案的制定机构； （2） 应急救援预案的日常协调和指挥机构； （3） 相关部门在应急救援中的职责和分工； （4） 危险目确实实定和潜在危险性评估； （5） 应急救援组织情况和人员、装备情况； （6

5、） 应急救援组织的训练和演习； （7） 特大消费平安事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施； （8） 特大消费平安事故的社会支持和援助； （9） 特大消费平安事故的应急救援的经费保障； （10） 应急救援预案的其他内容。 3. 应急救援体系和应急救援组织 消费平安事故的应急救援体系是保证消费平安事故应急救援工作顺利施行的组织保障，主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费保障。 特大消费平安事故应急救援体系的建立由县级以上地点各级人民政府负责，这在平安消费法第六十八条中作了明确规定。建立省、市、县三级特大

6、消费平安事故应急救援体系时，要统筹兼顾、合理规划、明确分工、互相协调，做到应急救援才能、资源的合理配置和有效使用。 平安消费法第六十九条对消费平安事故的应急救援组织、应急救援人员、应急救援器材和设备等作了规定。主要包括以下几层意思： （1） 危险物品的消费、运营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。 （2） 当危险物品的消费、运营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的消费运营规模较小时，如个体矿山等既可以建立应急救援组织，也可以不建立应急救援组织。不建立应急救援组织的应当指定兼职的应急救援人员，此处的兼职可以是内部人员兼职作应急救援人员，也可以是其他专业应急救援组织的兼职人员。 （

7、3） 所有危险物品的消费、运营、储存单位以及矿山、建筑施工单位，不管其消费运营规模大小，均应当装备与消费运营活动相适应的必要的应急救援器材和设备。 （4） 专职或兼职的应急救援人员应当进展专门的应急救援培训，具备相关的应急救援知识，适应应急救援工作的需要，纯熟掌握应急救援器材和设备的使用并持证上岗。 （5） 危险物品的消费、运营、储存单位以及矿山、建筑施工单位装备的所有应急救援器材和设备要进展经常性维修和保养，按要求及时废弃和更新，保证应急救援器材和设备的正常运转。 二、消费平安事故的抢救 消费平安事故的抢救要坚持及时、得当、有效的原则。因消费平安事故属突发事件，平安消费法要求在事故发生后，任

8、何单位和个人都应当支持、配合事故的抢救工作，为事故抢救提供一切便利条件；同时明确了有关部门及其负责人在事故抢救中的职责。 1. 消费运营单位负责人在事故抢救中的职责。 消费运营单位负责人接到事故报告后，一是按照应急救援预案和事故的详细情况迅速采取有效措施，组织抢救；二是千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；三是严格执行有关抢救规程和规定，严禁抢救过程中的违章指挥和冒险作业，防止抢救中的伤亡和财产损失；四是留意保护事故现场，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。 2. 严峻消费平安事故的抢救 消费运营单位发生严峻消费平安事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救。有关地点人民政府的负责人接到

9、严峻消费平安事故报告后，要立即赶到事故现场，组织抢救。负有平安消费监视治理职责的部门的负责人接到严峻消费平安事故报告后，也必须立即赶到事故现场，组织抢救。严峻消费平安事故的抢救应当成立抢救指挥部，由指挥部统一指挥。特大消费平安事故的抢救按照上述规定进展。 三、消费平安事故的报告 1. 消费运营单位内部的事故报告 平安消费法第七十条第一款规定：“消费运营单位发生消费平安事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。”这里的“事故现场”是指事故详细发生地点及事故可以阻碍和涉及的区域。“有关人员”包括事故的负伤者、事故详细发生地点有关人员和事故涉及区域的有关人员。“立即报告”是指事故发生后即刻报

10、告，报告可以是直截了当报告也可以是逐级报告。“本单位负责人”一般是指本单位主要负责人，特别情况下也可以是本单位的其他负责人。 2. 消费运营单位的事故报告 消费运营单位发生死亡事故报告后，应当立即如实向负有平安消费监视治理职责的部门报告事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。这里讲的负有平安消费监视治理职责的部门是指平安消费综合监视治理部门和有关主管部门，其中，煤矿事故指的是煤矿平安监察机构。 发生严峻、特大伤亡事故时消费运营单位应报告以下内容： （1） 事故发生的单位、时间、地点、类别； （2） 事故的伤亡情况； （3） 事故的简要通过，直截了当缘故的初步推断； （4） 事故后组织抢救、采

11、取的平安措施、事故灾区的操纵情况； （5） 事故的报告单位。 3. 平安消费监视治理部门的事故报告。 负有平安消费监视治理职责的部门接到死亡、严峻伤亡事故、特大伤亡事故报告后，应当立即报告当地政府，并按系统逐级上报。负有平安消费监视治理职责的部门和有关地点人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。 一般死亡事故在事故发生后的24小时内报至省、自治区、直辖市平安消费监视治理部门和有关主管部门，煤矿事故报至省级煤矿平安监察机构。 严峻伤亡事故在事故发生后的24小时内报至国家平安消费监视治理部门和国务院有关主管部门，煤矿事故报至国家煤矿平安监察局。 特大伤亡事故在事故发生后的24小时内报至所

12、在地的省、自治区、直辖市人民政府和国家平安消费监视治理部门、国务院有关主管部门，煤矿事故报至国家煤矿平安监察局；省、自治区、直辖市人民政府和国家平安消费监视治理部门（国家煤矿平安监察局）、国务院有关主管部门，接到特大伤亡事故报告后，应当立即向国务院作出报告。 四、消费平安事故的调查 消费平安事故的调查处理工作是一个极其严肃的征询题，必须认真对待，真正查明事故缘故，才能明确责任、汲取教训，进而防止事故的重复发生。消费平安事故调查处理应坚持“及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学”的原则。 事故调查工作通过事故调查组完成。事故的详细调查工作必须坚持“四不放过”原则，也确实是“事故缘故不查清不放过；

13、防范措施不落实不放过；职工群众未遭到教育不放过；事故责任者未受四处理不放过”。只有如此，才能真正汲取事故教训，防止同类事故重复发生，促进平安消费情势稳定好转。 1. 事故调查组的职责和权利 国务院第34号令、第75号令对事故调查组成员的条件作了规定：一是必须具有事故调查所需要的某一方面的专长；二是参加事故调查的成员与发生的事故没有直截了当的利害关系。 同时，也明确了事故调查组的职责；一是查明事故发生缘故、过程和人员伤亡、经济损失情况；二是查明事故的性质和事故责任（包括事故单位的责任以及对平安消费的有关事项负有审查批准和监视职责的行政部门的责任）；三是提出对事故责任者的处理意见；四是总结事故教训

14、并提出防范措施的建议；五是写出事故调查报告。 事故调查组独立开展事故调查工作，在事故调查过程中一是有权向发惹事故的单位和有关单位、有关人员理解有关情况和索取有关材料，任何单位和个人不得回绝；二是任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。只有如此，才能保证事故调查工作的客观、公正。 2. 消费平安事故的调查 国务院第34号令、第75号令对事故调查组的组成作了规定，煤矿平安监察条例（国务院第296号令）对煤矿伤亡事故的调查处理提出了详细要求，主要有： 轻伤、重伤事故发生后，由消费运营单位负责人或其指定的人员组织本单位有关人员和工会成员组成事故调查组，进展调查。 一般死亡事故由设区的市（或者

15、相当于设区的市一级）负有平安消费监视治理的部门（煤矿发生一般伤亡事故由当地煤矿平安监察办事处）会同有关部门和工会组成事故调查组，进展调查。 严峻伤亡事故由省级负有平安消费监视治理的部门（煤矿发生严峻伤亡事故由省级煤矿平安监 察机构）会同有关部门和工会组成事故调查组，进展调查。 特大伤亡事故由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院负有平安消费监视治理的部门（煤矿发生特大伤亡事故由国家煤矿平安监察机构或国家煤矿平安监察机构委托省级煤矿平安监察机构）组织事故调查组，进展调查。国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。 事故调查组在查明

16、事故情况以后，假设对事故的分析和事故责任者的处理不能获得一致意见，负责平安消费监视治理的部门（煤矿平安监察机构）有权提出结论性意见；假设仍有不同意见，应当报上级负责平安消费监视治理的部门（煤矿平安监察机构）商有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决。 五、消费平安事故的处理结案 事故调查组按照事故调查的实际情况写出事故报告后，应当将事故调查报告报送组织调查的部门，由组织事故调查的部门批复结案。其中防范措施建议和对事故责任者 的处理意见由发惹事故的单位和有关部门详细落实，发惹事故的单位和有关部门要将详细落实情况向事故批复结案机关报告。消费平安事故的处理一般应在90日内结案，特别情况不得超过180日。 六、消费平安事故的统计和公布 县级以上地点各级人民政府负责平安消费监视治理的部门应当做好： 1. 消费平安事故的统计工作并定期公布； 2. 定期分析本行政区域内发生的消费平安事故情况； 3. 公布伤亡事故的处理结果。 国家平安消费监视治理局政法司法规处处长 张文杰