安全管理论文济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策.doc

《安全管理论文济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全管理论文济宁市农机安全监理工作存在的问题及对策.doc（3页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文济宁市农机平安监理工作存在的征询题及对策 摘要:农机平安是国家平安消费的重要组成部分,做好农机平安监视治理工作,最大限度地预防和减少农机事故,保障农民群众生命财产平安,是深化落实科学开展观的详细表达。总结了济宁市农机监理工作中存在的征询题,并针对这些征询题提出了治理对策。关键词:农机平安监理工作;存在征询题;对策;山东济宁农机平安是国家平安消费的重要组成部分,做好农机平安监视治理工作,最大限度地预防和减少农机事故,保障农民群众生命财产平安,是深化落实科学开展观的详细表达。农机监视治理是社会公共平安治理

2、的重要组成部分,关系到人民群众的生命平安,关系到农村经济的开展和社会稳定1-2。2003年十届全国人大常委会第五次会议通过的道路平安法对农机监理工作的范围作出了详细的规定。2009年9月7日,国务院第80次常务会议通过了农业机械平安监视治理条例(以下简称条例),并于11月1日开始施行。可见国家对农机监管工作十分注重,作为农机监管工作人员,应熟悉我国有关的法律法规,认清农机监管工作的征询题,这对以后的工作是大有好处的3-4。到2009年底,济宁市农机总动力到达869万 kW,农机总值到达53.7亿元,分别比2008年增长8%和7%;拖拉机到达10.69万台,比2008年增长3%,其中大中型拖拉机

3、3.36万台,比2008年增长12%,大中型拖拉机与小型拖拉机的比例由2004年的1.003.49调整为2009年的1.002.18。农用配套机具到达17.28万台,比2008年增长5%,拖拉机机具配套比由1.001.59提高至1.001.61。笔者按照济宁市的农机实际情况及农机监管工作经历,总结出农机监管对策,并提出了几点建议,现阐述如下,以供参考。1农机监理工作存在的征询题 1.1监管职责的征询题按照谁主管、谁负责的原则,农业(农业机械)主管部门是农机行业的主管单位,道路交通法给予的四大职责不包括对农机部门上路执法的监管职责。通常讲的农机平安消费三大防线,即源头治理、执法监控、宣传教育。农

4、机部门没有上路执法权限,出现了监管缺位。拖拉机治理资源未能与交警共享,导致交警纠违处分落不到实,拖拉机驾驶人无处交纳罚款,平安隐患较为突出;当地政府又将农机平安责任落在行业主管部门头上,使监管人员左右为难。按照层层签定平安责任书的要求,乡镇一级的监管更加为难,机构调整后农机站合并为水利农机站或农业效劳中心,农机平安员形同虚设,并多数为兼职,履行的主要工作任务不在平安上,基于多种缘故,平安工作只是流于方式、走过场。济宁市市政府于2006年12月,出台了济政发200622号文件,文件明确规定农机部门管好拖拉机(含运输型拖拉机)的牌证治理,而实际工作中各县、市区执行起来又千差万别。关于基层特别多农机

5、监理战线的同志来讲,内心都特别茫然,有种无所适从的感受。目前,农机、公安交警两部门治理还存有尚未理顺的征询题,多数机手购置农用车辆属兼用型,农忙时在农用场所作业,农闲时上路跑运输,他们中间大多愿意去农机部门办理相关牌证手续,而农机部门却无能为力,有的地点甚至出现农机部门不该管而不得不管,交警部门由于警力缺乏,该治理而不愿管的被动场面。1.2农机手认识不到位部分农机手对农机平安监管存在认识上的偏向,认为拖拉机特别是小型拖拉机是本人的农具,主要用于农田作业和生活效劳,特别少上公路,操作比较简单,技术容易掌握,一般的技术维护和维修征询题本人就能处理,不存在平安征询题,也就没有必要到农机部门进展知识培

6、训,没有必要花钱费工夫办理牌证和进展年度检验,甚至产生抵触情绪,出现一些法律认识淡薄的农机手以众抗法的现象。笔者在执法过程中经常遇到这种情形,而由于农机手操作不当造成的交通事故也是屡见不鲜,执法过程中遇到部分机手持有汽车驾驶证驾驶拖拉机,由于驾驶员不理解拖拉机的构造特点造成车毁人亡的惨剧。如在济宁市区金宇路和古槐路交会处北首,一无牌照大型拖拉机为躲反方向行驶过来的轿车,撞倒通过的2个路人,经查拖拉机机手所持驾驶证为汽车C1驾驶证。1.3农机部门上道路权受限,制约了农机监理工作农机执法缺少法律按照,农机监理法律标准存在缺失和缺乏,中华人民共和国道路交通法只规定拖拉机该谁管,却没有如何管、如何样管

7、的施行细则;只给予了农机部门对拖拉机施行牌证治理的行政许可权,却没有对该许可工程进展监视检查的职权,监视手段严峻缺失,对路查权、扣车权的规定不到位。中华人民共和国道路交通法 施行后,给农机监理工作造成困难,不干是不作为,干了可能又是乱执法,农机主管部门和公安交警部门对上道路行驶的拖拉机治理上的互相配合缺乏有效配合合作机制,还远没有构成足以震慑违章的合力。乡村道路、城乡结合部疏于平安治理,对上道路行驶的拖拉机治理,面临公安、农机治理出现“真空”状态,违法载人,无牌行驶、无证驾驶等严峻违法行为得不到有效遏制,助长了无牌无证、不按时参加检审等违法行为的发生,构成了平安隐患,严峻制约了农机监理的大开展。1.4源头治理存在的征询题近年来,农业部针对农机平安监理工作出台了41号、42号、43号令,实现了办证程序标准化、档案治理制度化,但是硬件设备不够完善。多数农机监理单位常年实行的人工检验,检验工作随意性较大,全凭检验员的经历和个人素养办事。考试设备设备不齐全,多数单位没有考试场地、没有专门的考试车辆,多数是租用车主的机车进展考试,平安功能、车况不明晰等征询题是一大平安隐患。