安全管理论文浅谈道路危险货物运输的安全管理.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文浅谈道路危险物资运输的平安治理摘 要：道路危险物资运输的平安消费工作事关国家和人民的生命财产平安，事关地区经济开展和社会的和谐稳定。按照国务院的“三定”方案，道路危险物资运输的平安治理是各级交通部门的主要职能之一，随着中华人民共和国道路运输条例的出台，更明确了各级道路运输治理部门对道路危险物资运输的平安消费有着不可推脱的监管责任。本文从道路运输治理部门的角度出发，对道路危险物资运输的平安治理，从危险品物资的概念、分类、危货运输治理的重要性及存在的征询题等方面，作了简单的分析，并探究性的提出了一些根底的

2、治理手段，供大家共同讨论，以促进和提高道路运输治理机构对危货运输的平安监管水平。关键词：危险物资；运输治理；源头治理；平安监管由于危货运输平安治理因其所属行业的高风险和危险化学品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的危险性、事故危害性而遭到社会各界的高度关注。因此，各级道路运输机构都将危货运输平安治理作为行业治理的重中之重。本文从道路危险物资运输的一些根本概念和存在的征询题等作一些简单的分析，并从行业治理部门的角度出发，探究性的提出几条根底的治理手段，以期能够抛砖引玉，找到危货运输的长效监管机制。1 危险物资的根本理论11 危险物资的概念111 危险物资分类和品名编号(GB69442005)(新

3、标准)的表述：危险物资：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，在运输、储存、消费、运营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的物质和物品。 112 危险物资分类和品名编号(CB 69441986)(旧标准)的表述：具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、储存、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的物资，均属危险物资。113 新旧标准的差异：其差异在于新标准中增加了“感染”、“环境污染”，将旧标准中的“装卸”改为了“消费、运营、使用和处置”，并将“物资”改为“物质和物品”。如此，一是改变了标准的适用范围，在旧标准“运输、储

4、存”的根底上，增加了“消费、运营、使用和处置”；二是强调了环境保护。12 危险物资的分类危险品物资按主要特性和运输要求分为九类： 第一类：爆炸晶； 第二类：压缩气体和液化气体； 第三类：易燃气体； 第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品； 第五类：氧化剂和有机过氧化物； 第六类：毒害品和感染性物品； 第七类：放射性物品； 第八类：腐蚀品； 第九类：杂类，即运输过程中呈现的危险性质不包括在上述八类危险性中的物品。 2 危险物资运输治理的重要性21 危险物资不能当成一般物资运输，由于它具有易于发惹事故的特性； 22 危险物资不是任何运输企业都能运输，特别是个体运输户，更不能承担运输，由于它需要具

5、备特别的运输条件和掌握危险物资性质的才能；23 危险晶物资不是任何车辆都能运输，按照不同的危险品，需要配置不同装置的专用车辆，同时对技术情况的要求更加严格，必须做到万无一失；24 危险物资绝不能与一般物资混装，因此必须加强治理，严禁危险物资混装运输；25 危险物资本身稳定性处于一定的临界点，在储存和运输中，要有严格规定和特别要求，稍有偏离、忽略或操作错误、防范不当，就会发惹事故，而危险物资一旦发惹事故，往往具有灾难性，损失宏大，伤亡沉重，阻碍极大。3 目前在道路危险物资运输治理中存在的征询题和破绽长期以来，特别是在国务院危险化学品平安治理条例(以下简称国务院第344号令)发布之前，危货运输平安

6、治理主要是公安消防职责，交通运输治理部门对危货运输平安治理职责没有明确界定。2002年3月15日，国务院第344号令正式施行，给予了交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监视检查。通过近几年治理的实践，行业治理部门对危险化学品运输治理获得了一定成绩，但由于种种缘故在治理中还存在诸多征询题，主要集中在以下几个方面：31 行业标准还不够健全尽管国务院第344号令已出台了2年多，中华人民共和国道路运输条例(以下简称国务院第406号令)也已于2004年7月1日正式施行，交通运输治理部门对从事危险物资运输治理职责进一步得到了明晰，但详细行

7、业标准和要求还不够健全，特别是对企业、运输工具、人员详细准人的行业标准还不够详细标准。32 危险品运输市场运营主体仍存在着“多、小、散、弱”的特点，缺乏有阻碍力的，能够主导行业开展的大型运输企业33 运输企业缺乏专业化由于许多危货运输企业为了消费和销售的需要成立了危货运输车队，但企业往往把平安治理重点放到消费环节上，无视了运输环节的平安治理，如应急救援预案缺乏运输过程中的应急措施和方法，存在运送民用燃气小型危货车未安装隔离栅栏，从业人员不专业，无专职押运员、驾驶员兼押运员等现象。 34 车辆产权不明晰，存在隐性挂靠现象主要表达为一些企业为获得危货运输资质，在车数上“拉郎配”，用挂靠运营方式凑够

8、5辆车。车辆名义上是某公司的，而事实是车辆的产权是个人出资购置后挂靠在公司运营的。这显然是违犯了交通部2005年公布的道路危险物资运输治理规定中的第八条，第一项中的第一款：“自有专用车辆5辆以上”。由于挂靠的车辆多数是个体车，他们的从业人员的频繁更换，以及在运输前、运输中、运输后的平安检查都疏于治理，给危货运输平安埋下了事故隐患，同时这些挂靠车辆的不平安要素给挂靠企业也构成了特别大的承担事故连带责任的风险，也导致企业对车辆和详细运营者的约束力下降，许多企业重收费、轻 治理，事实上也没有更有效的治理方法，阻碍了企业的市场竞争才能和开展后劲。35 市场监管还不配套社会举报渠道不畅，处理制度不健全。

9、特别是由于危险物资运输物品的多样性以及对环境要求高的特别性，运政稽查部门在中止车辆运转后，存在着保存难、处分难等一系列的征询题，导致对危险物资运输车辆稽查监管难以到位。36 从业人员平安消费认识低，主要表达在个人车辆没有配置平安防护器具，驾驶人员没有应急的根本知识，危险物资的装卸不能保证在有专职的装卸治理人员的现场指挥下进展37 行业科技含量较低主要表现在治理上还相对封闭独立，没有构成社会化的物流运输方式；车辆通讯装备还不到位，全程监控手段陈旧。此外，车辆吨位小，一些危货运输车辆是由一般货车简单改装而成，存在较大的平安隐患。38 罐式专用车辆的罐体缺乏检测目前质检部门只是对在用的压力容器进展定

10、期的检测，而国务院第344号令也没有对在用的常压罐体开展定期或不定期检测作出明确规定，因此相关部门对常压罐体定期检测没有法定职责，从而构成了运输酸碱类、轻质燃油类的在用常压罐体没有开展定期或不定期检测，但这些罐体在运输过程中由于碰撞、摩擦、腐蚀等缘故会发生一些构造变化，这一环节往往是最容易被企业忽略的地点。39 无证运营和超越许可事项从事危险物资的现象仍然存在从今年我们的路检路查中觉察，有个别一般小货车车主缺乏法律认识，违法运送民用液化气。这当中除了从业人员素养较低外，特别大一个缘故是消费和销售危险品的企业无视国家法律法规，违规向无危险物资运输资质的承运人和车辆提供货源。尽管在道路危险物资运输

11、治理规定中明确规定，托运人有此类违法现象，运管部门可依法处分，但作为危货运输的监管部门，无法对违规托运人和托运单位采取行之有效的法规执行手段，只能通过路检路查对承运人按照“超范围运营”进展处分，罚额较低，因此此类现象屡禁不止。4 强化危货运输的精细化治理41 以专业化开展为导向，全面整合市场主体坚持以专业化开展为导向，夯实危货运输市场开展根底，全面整合市场主体，努力推进危货运输向规模化运营、集约化治理方向开展。结合交通部道路危险物资运输治理规定贯彻落实和年度审验，鼓舞技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品消费企业从事道路危险物资运输，鼓舞开展依托于大型危险化学品消费企业、平安治理体

12、系健全的专业化运输企业；对无固定消费企业或者大宗货源为依托，平安治理体系不健全，以收取车辆挂靠费为目的或者为获取运营资质而组合成立的零散、小型危险物资运输企业，或者缺乏对自有车辆进展有效监管才能，存在平安治理隐患的危险物资运输企业，通过行政和市场手段对其进展适度整合、归并，对平安资质达不到规定要求的一律进展完全整顿，通过整顿仍然无法到达规定资质要求一律不予重新许可。 42 以动态化监管为手段，全面建立平安监管台帐以贯彻落实部颁道路危险物资运输治理规定和年审换证为契机，逐步建立健全危险物资运输企业及车辆市场准人条件动态监管机制，提高运输平安监管系数。主要是运管机构和危险物资运输企业，将危险物资运

13、输车辆承运人责任险到期续保时间、罐体合格证下次检验时间、车辆行驶证的下次检验时间、消防设备的有效期等内容，以及企业的工商执照有限期、资信证明有效期、其他部门许可或证明文书有效期、场地租用合同有效期等企业资质条件等内容，统一列表登记，通过运管机构的及时督导和企业的及时自我检查，对立即超过有效期的平安治理事项进展及时补办，保证企业、车辆资质条件和平安技术情况不断符合要求，防止企业、车辆治理断档现象的发生；通过经常性的人车见面和专项检查，加强对车辆驾驶员和押运员及运输标志灯、牌的动态监视治理，催促企业按照要求装备从业人员，及时通报驾驶人员、押运人员的变更情况，确保驾驶人员和押运人员符合要求，严禁超载

14、、超速、超疲劳的“三超”违章驾驶和违章指挥、违犯操作规程、违犯劳动纪律，严禁私雇乱聘驾驶人员的行为。4，3 以车辆技术功能监管为根底，实在标准车辆技术档案要求所有危险品运输企业建立健全车辆技术档案，档案包括车辆根本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录，技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程纪录、交通事故记录等内容，通过车辆技术档案建立健全，强化企业对危险物资运输车辆技术情况的日常监管。促使各运输企业主动落实“定期维护，视情修理的强迫性技术治理要求，加强对危险品运输车辆的日常检查护理，保证危险晶运输车辆的平安技术功能处于良好状态。44 以提高防控才能为根本，开展预防性应急演练坚持“人员防

15、范和技术防范”两手抓，提高危险物资运输平安防范操纵才能。一是定期组织企业从业人员开展平安教育和平安培训，提高从业人员的平安认识和平安操作技能，使从业人员熟悉有关平安消费技术标准和操作规程；二是按照“有合理应急预案、有组织协调机构、有妥善处置措施、有高效通讯设备”演练组织要求，催促企业建立健全平安消费及平安监管各项制度，全面落实安实在检验危险物资运输企业事故应急救援预案的可操作性，实在提高从业人员的平安认识和自我保护才能以及平安消费事故应急处置才能。45 对危货运输企业，进展平安监管级别分类施行对一类企业实行重点监管，每年深化企业实地平安检查不少于4次；对二类企业施行指导治理，实地检查不少于3次

16、；三类企业以自我治理为主，实地检查不少于2次；对每个企业的每一次动态监管的情况都要详实记载，并留存档案。既要有详细的分类治理方法，也要制定出责任明晰的工作制度，对企业的动态监管责任落实到部门、责任到人。46 对危货运输车辆强迫安装GPS定位系统一是要抓好宣传发动推行工作。二是要严格执行法律法规相关规定，制定和出台必要的强迫措施，今后凡申请办理和换发危险物资运输运营许可证的企业及其车辆，都必须在规定时间内安装GPS系统，否则将依法撤消企业及其车辆的道路危险物资运输运营许可资质。三是要争取省、市交通主管部门和省、市平安治理部门对我市危货运输GPS推行工作的大力支持和扶持，对特别困难的企业，予以专项资金扶持。四是要将所有长途危货运输车辆单列出来，落实责任到人，相关科、所负责人、业务主管要带头负责一个企业或几辆车，在危货运输车辆上全面推行GPS的应用。危货运输的平安监视治理是一项长期而艰巨的任务，只要我们能够不断坚持恪尽职守，居安思危，不断以实践“三个效劳为理念，强化措施，开拓进取，就一定能不辱使命，确保我市的道路化学危险物资运输市场健康、有序开展，保证广大人民群众生命、财产平安。参考文献：1道路运输危险物资有用手册M)dL京人民交通出版杜20062赵宝利现代交通治理与平安监视A北京光明日报出版社2005