安全管理应急预案应急预案体系建设的几点思考.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案应急预案体系建立的几点考虑 应急预案是针对可能发生的严峻事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定应急预案、企事业单位应急预案以及严峻活动应急预案等。一、我国应急预案体系建立存在的主要征询题衡量应急预案体系建立水平的标准有四个，即：全（覆盖全面）、细（可操作性）、练（通过演练）、改（经常更新）。一个应急预案体系假设能全面表达全、细、练和改着四个方面，就能实在发挥在应对严峻突发事件中应发挥的提供应对指南的作用。细心研究我国目前现有的应急预案体系，不难觉察，并

2、没有完全表达这几个方面。详细来说，存在以下几个方面的征询题：的有关计划或方案其目的是处理”突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、如何样做、做什么、何时做、用什么资源做”的征询题。应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门（一）应急预案编制的主要按照缺乏科学性预案编制工作是应急救援工作的前提和根底，一旦发惹事故，及时启动应急预案，施行有序、科学、有效的救援，可以将事故操纵在最小范围之内，把损失降到最低。我国应急预案制定的主要按照并非建立在结合实际的风险评估根底之上，其内容往往直截了当来源于法律法规和上级文件，编制者往往只满足于对上述内容的简单梳理、陈列组合甚至重复、抄袭，而缺少对时间经历

3、与教训的总结提炼，以及与同类预案的比对，更谈不上通过实战演练实现预案的循环更新，从而使应急预案丧失了作为一种详细工作方案应当具备的可操作性。（二）应急预案的内容规定比较粗略一个完备的应急预案，应当详细标准以下四个方面的主要内容：一是明确征询题及等级；二是确定目的和任务；三是做好方案的执行规划；四是做好各种预算等。我国的应急预案，在”确定征询题及等级”方面都做了较为详细的规定；在”确定目的和任务”方面，总体目的规定较为详细，而关于细化目的领域和关键目的领域的规定就显得较为粗糙，甚至有些预案干脆没有规定。绝大多数预案规定了”执行方案”，但并不是可供选择的”多种”执行方案；在”方案的执行规划”方面，

4、并未明确规定执行计划的详细方法或方法体系；在”做好各种预算”方面，尽管也做了一些规定，但不够细化，不够详细。（三）应急预案的可操作性较差应急预案作为应对可能发生的突发事件的计划或方案，其最大的特点在于可操作性。纵观我国现有的应急预案，因其制定的主要按照并非建立在结合实际的风险评估根底之上，而是主要按照有关法律的规定和政府文件，绝大多数的预案内容只是对上述内容的简单梳理、陈列组合甚至重复、抄袭，因此预案的针对性、可操作性较差。（四）应急预案内容更新缓慢预案”。应急预案是为了操纵突发事件的发生和扩大而制定的，应按照实践和演练的成果以及经济社会开展情况及各单位详细情况的变化，及时调整、修订预案内容，

5、以使其更加具有指导性、针对性、实效性。许多的应急预案自制定出来就被束之高阁，更谈不上更新。有的单位对应急预案进展了更新，但仅仅是基于上级的行政命令，而并非情境的变化。有的应急预案有更新，但仅仅是偶尔有所更新，总体上更新比较还比较缓慢。二、加快完善我国应急预案体系建立的几点考虑建立健全应急预案体系的主要目的，不仅在于发生突发事件时启动预案予以处置，更重要的是未雨绸缪，平时按照预案有关预防、应急预备等方面的规定，采取有效的防范措施、做好应对可能发生的突发事件的各种预备工作，做到有备无患，防患于未然，尽量及时化解可能导致发生突发事件的风险隐患，最大限度地防止、减少突发事件的发生，而当不可防止的突发事

6、件发生后，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。因此，加快完善预案体系，提高预案质量就显得尤为重要和紧迫。（一）确立制定和完善应急预案体系的原则目前，在制订和完善应急预案体系时，应留意以下原则：（1）风险评估先行的原则。突发事件风险评估是消除和防范各类突发事件发生的根本；是有效利用资源、有的放矢进展平安保障工作的前提。构建突发事件风险评估体系主要包括成立风险评估专家组、制定保障措施、制定预案、定期演练等四个环节。通过风险评估体系保证应急预案的针对性和可操作性，防止预案流于方式化或格式化，确保预案的质量。（2）突出地点特色的原则。地点政府制定应急预案，必须审慎分析本地所处的地理位置、气候条件、经济社

7、会开展等实际情况，分析总结以往突发事件发生的缘故、背景和趋势，觉察潜在隐患，科学预测可能产生的突发公共事件。（二）细化应急预案内容针对应急预案内容粗略的情况，应从以下几个方面进一步细化：（1）应确定征询题及等级。应急预案不能设定某突发事件在何时、何地发生，但预案可以假设某一类型的突发事件的发生，并对这一突发事件进展等级设定。只有如此，应急预案的制定工作才能接着开展。（2）应确定目的和任务。按照已经设定的某一等级的”征询题”的处理确定相应的目的和任务。主要包括：处理的总体目的。总体目的下的细化目的，细化目的的领域确定，关键目的机领域确实定，可供选择的多种执行方案，选择与确定目的，规定预到达的效果

8、等。（3）应制定方案的执行规划。这包括制定实现目的的一系列行为，制定纪律、法令，以确保目的的施行等。实现目的的一系列行为包括：明确参与部门的目的（任务分解）、职能及其性质范围，明确执行计划的详细方法或方法体系等。（4）应做好各种预算。包括该等级的突发事件应急处理的内容（包括现场、支援系统、救援系统等）及人员分配与调动，该等级的突发事件处理过程中，特别是现场部门可能动用的物资装备，计算每一行动需要的时间及完成目的所需要的时间总量，突发事件发生后各项重建工作大概所需要的资金等。（三）通过多种方式进展应急预案演练应急预案的演练是应急预备的一个重要环节，相关法律法规和应急预案对预案的演练都有明确的要求

9、。应急预案的演练包括桌面演练、功能演练和全面演练。我们平时所进展的预案演练主要是指全面演练，即是针对某类事件发生而开展的整个预案演练。通过演练，可以觉察应急预案存在的征询题，检查预案的可行性和应急反响的预备情况，进一步完善应急运转工作机制，提高应急反响才能。应急预案的全面演练需要投入特别大人力、物力和财力。针对我国特别多地点应急财政经费紧张的实际情况，在对预案进展全面演练的同时，为减少应急演练支出，提高应急演练的效果，对严峻突发事件的预案进展演练可采取桌面演练、功能演练方式进展。桌面演练是指相关应急单位的代表和关键岗位的人员，按照应急预案的运作程序讨论紧急情况时应采取的行动计划。桌面演练一般在

10、会议室进展，通过讨论，处理应急预案存在的征询题，锻炼应急治理人员处理征询题的才能。桌面演练主要处理各部门的协调行动，检查各单位的应急预备情况。通过演练，评估预案存在的征询题，提出改良的措施和建议。桌面演练完毕后提出书面报告，按照报告中的改良意见，要对应急预案进展修订完善。桌面演练的本钱低，通常也为功能演练和全面演练做预备。功能演练是指针对应急预案中的某项应急响应功能或其中某些保障功能进展的演练。功能演练一般在应急指挥中心举行或模拟事件现场进展。按照事件功能要求，调用必要的设备和人员，检验应急响应人员以及应急治理体系的反响才能。功能演练比桌面演练要进展认确实计划，提出演练方案，经相关部门领导确认后执行。功能演练后要分阶段进展评估，提出书面建议，完善应急预案，并送达有关部门完善应急响应工作机制。