安全管理职业卫生职业安全健康管理体系实施中常见问题分析.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理职业卫生职业平安健康治理体系施行中常见征询题分析 笔者在审核中觉察，企业在施行职业平安健康治理体系(以下简称OSHMS)的过程当中，出现的某些征询题具有普遍现象，以下按照要素的顺序逐一举例，与读者共同讨论。 1 职业平安健康方针 标准中对方针的要求可分为两个部分，即方针内容要求和方针治理要求。 方针内容要求包括： 表达本组织的活动特点：制定方针前要确定组织的危险源，并进展分级，以找出本组织职业平安健康治理的重点，即所要操纵的主要危险源有哪些，其性质、重要程度、类型等。假设该组织隶属于某上级部门时，其方针还

2、应与上级部门的要求一致； 承诺遵守有关的法律、法规或其他要求； 承诺持续改良平安绩效； 为设定和评审目的建立框架：施行中要表达出方针与目的的一致性。 职业平安健康方针是组织施行职业健康治理的宏观要求，制定方针要起到战略性作用，且适宜企业的实际情况。 方针治理内容要求包括： 1)方针要得到最高治理者批准。 2)是否规定了方针公布和传到达全体员工的方法：不仅将方针内容简单地传达给员工，还应让其理解本人的工作与方针之间的关系，明白本人如何做能满足方针的要求。 3)是否规定了对外公开或能使公众获取的方法，即要有对外公开或公众获取的渠道。 4)是否对整个组织施行方针规定了要求。 5)是否规定了方针的评审

3、与修正方法。 有些企业忽略了方针的明确治理，即方针的批准、公布、传达、施行、公开、评审、修订。方针必需要有各种措施加以贯彻，才能真正得以实现。 2 对危险源辨识、风险评价和风险操纵的筹划 OSHMS治理的对象是危险源，对危险源辨识、风险评价和风险操纵的筹划是OSHMS建立和保持的重中之重。 首先，根底工作之一确实是要充分辨识危险源。在对常规和特别规活动辨识时，有些企业会遗漏特别规活动。如长期运转类设备的起停；设备缺点，保护装置失灵；设备维修、调试；操作者未遵守操作规程；操作者精神状态不佳或过度疲劳等都会导致事故甚至严峻事故的发生。特别多事故均是在特别规情况下发生的。 对人员活动的辨识往往容易忽

4、略外来人员的活动。标准中提到是所有的人，只要进入工作场所人员的活动；均要进展识别。 对工作场所设备、设备的辨识，同样应包括进入工作场所的外来车辆，建筑工地的各种租赁设备、设备等。 此外，标准中还要求，不管在辨识仍然评价时，应是主动而不是被动的，某些企业由于“这个事故在我们这里没有发生过”而不去进展辨识或评价的做法是不妥的。 再者，有些企业在评价时只考虑了人员伤亡、财产损害后果的严峻程度、可能性、暴露现场的频繁程度等，却忽略了对职业病的评价。某些评价方法只适用于对人员伤亡、财产损害的评价，而无法对职业病进展评价。 风险评价还要考虑对风险进展分级，以区别风险，采取不同操纵手段。如经评价分级后，有些

5、风险只需制定目的、指标来消除或降低风险，有些必须有严格的制度来进展治理。 对风险的操纵要施行筹划，且所采取的操纵措施要可行，要按照风险的性质详细筹划操纵方案。如通过制定目的(改良型)使不可容许风险及作业环境得到改善，还可通过制定应急程序来操纵风险。在制定应急程序时，可按照事故的性质确定，例如：火灾、爆炸、有毒气体泄漏、烧伤、烫伤、化学灼伤、化学中毒、食物中毒、触电、窒息等均可制定应急程序。此外，还可通过按照风险的性质制定运转操纵的方式(程序或作业指导书)对风险进展操纵。如工艺平安治理程序、化学品、油品治理程序、设备与设备治理程序、员工健康治理程序、女工保护治理程序、电气平安治理程序、厂内交通运

6、输治理程序、劳动防护用品治理程序、供方治理程序、承包方治理程序等。 OSHMS标准431中还明确要求：“为确定设备要求、识别培训需求和(或)开展运转操纵提供输入信息；规定对所要求的活动进展监视，以确保其及时有效的施行。”这两条要求也是企业在施行中易忽略的征询题，包括标准当中提到，“组织应确保在建立职业平安健康目的时，考虑这些风险评价的结果和操纵的效果，将此信息构成文件”表达了标准各个要素之间的关联性。标准还要求要及时更新风险评价的结果，包括在作业活动改变(包括增加新的操纵方案)、风险程度改变、风险性质改变、认识改变等情况下要及时进展更新。如某些企业通过制定目的方案，已将某项重要危险源的危险程度

7、大大降低，但对该危险源未进展重新评价，仍作为严峻危险源。有些企业在制定的操纵方案中又带来了新的危险源，却未进展评价，使得在治理某个危险源时存在新的危险。还有些企业在购置新设备、设备前，未对新的设备、设备存在的危险进展辨识或评价，均有可能阻碍体系的正常运转。 在施行“对危险源辨识、风险评价和风险操纵的筹划”要素时，也表达了PDCA循环思想，即P是辨识危险源并进展评价、分级，确定风险是否可接受；D是确定风险性质后提出操纵要求或提出改善计划，制定目的方案或制定治理措施，提出操纵要求；C是对改善计划、操纵要求的执行情况进展监视测量，以及时觉察执行过程中的征询题，进展必要的调整；A是觉察征询题及时分析评

8、审，提出必要的纠正预防措施，以使本要素得以有效的施行，并不断完善。 3 法律和其他要求 施行中常觉察的一个征询题是，不管是否适用本组织均被列入适用清单，且未识别其有效性，有些不适用的或已过期的法律与其他要求也未去掉。 此外，在审核中觉察，企业易忽略将相关的法律、法规传达给员工和相关方。 有些企业接收职业平安健康法律与其他要求的部门，不是体系主管部门，而在其他部门接收到有关法律与其他要求时又没有及时进展传递。有些企业为了防止这种情况的发生，要求各职能部门在接收到有关法律与其他要求时，要及时将其传递至法律与其他要求的主管部门，再进展适用性确认，以防止遗漏有关的法律与其他要求。 4 目的、方案 体系

9、建立时通过对危险的辨识和评价，找出了企业需要重点治理的职业平安健康内容。某些严峻危险源需制定相应的目的、方案来进展治理。由于企业的性质和特点不同，治理的重点各有不同，故目的、方案的制定一定要切合实际。有些高风险企业，可能需要把重点放在降低风险上；有些企业风险较少较低，可能就要把重点放在改善职工作业环境、作业条件上。例如：更新、改造设备、革新工艺、交换某些化学品、加强通风、完善除尘系统、完善护栏、增加劳保用品、更新应急设备、完善警示标识、降低设备噪声、减少、降低工作场所有害气体浓度等。此外，应与企业原有平安治理目的相结合，如某些高风险企业的事故率、伤亡率、设备完好率等均可考虑与标准要求相结合。

10、5 组织机构与职责 OSHMS强调的是全员职责的落实，平安职责要落实到人，使每一个人都明白本人在平安治理方面的职责是什么，应防止某项工作无人施行或多头治理的情况出现。 6 培训、认识和才能 审核中常觉察，有些部门的领导和相关人员没有按程序文件规定的要求来执行，甚至不太理解相关程序文件的要求以及对本部门、本岗位的要求。查阅培训计划、记录时觉察，其培训内容特别笼统，如写着职业平安健康标准培训、手册培训、程序文件培训，但是，对培训的详细内容，相关人员却不能明确答复。而有些企业就特别细致，如某个岗位培训哪个法规、哪个程序、哪个作业文件，进展了什么样的考核，效果如何等，往往这种培训方式效果较好，在审核时

11、，相关受审核人员答复以下征询题或详细操作均较到位。这就要求在培训之前，要理解每个岗位上到底存在什么样的风险，岗位人员的素养、，才能、每个岗位对人员的要求等，有针对性地提出并确定培训需求，再施行有针对性的培训，并对培训效果进展必要的考核、检查。 7 协商和沟通 一方面，有些企业无视了与相关方的互相沟通；另一方面，员工参与协商和沟通流于方式。有些企业为了让员工参与事务，设立意见箱，专人定期搜集并回馈，有的主动以书面方式征集意见建议并处理。员工的合理化建议能够得到采纳，即便是不能采纳的建议也会给予反响。对相关方也通过各种方式进展沟通，让对方理解企业的平安要求以及工作场所内相关方应遵守的作业环境要求。

12、 设立员工代表，接收员工意见。代表员工反映意见是特别重要的，有些企业在建立OSHMS初期忽略了员工代表的设立。 8 文件 审核中觉察，有些企业易忽略“提供查询相关文件的途径”的要求。由于大多数企业的文件构造不只有一级，某一级文件下可能还有细化的文件，假设不提供查询相关文件的途径，就看不出还有下一级文件的存在，不利于文件的使用与治理。 9 文件和材料操纵 大多数企业由于有了质量治理体系的根底，文件和材料的治理情况较好。但审核中也经常觉察，一些重点岗位不能出示有关操纵文件的情况，有些岗位为了学习方便，自行复印了有关文件，但由因而非受控文件，造成原文件已更新、而使用的学习材料未更新的情况发生。有些企

13、业采取了相应的方法，即学习文件在本部门范围内受控，也由专人编写、发放，按照公司文件变更情况及时收回或修正，使这一征询题得到理处理。 10 运转操纵 有些企业虽制定了有关程序或作业文件，但操作要求与实际不符或操作要求不明确，造成不能指导有关运转和活动。有些企业忽略了在运转操纵程序中，应明确规定运转操纵标准的要求。如作业场所操纵的噪声标准、粉尘、装备劳动防护用品的标准等。还有些虽制定了对供方和承包方进展治理的程序，却没有将有关要求向供方和承包方进展通报。 另外，未按规定进展作业，这是平安治理的大忌。假设是文件规定的不合理，应立即提出对文件进展修正，以防不知情的人员按章操作造成危险。 11 应急预备

14、和响应 有些企业只制定了相关的应急程序，而忽略应急计划的制定。应急计划内容可包括：可能的事故性质、后果；与外部机构的联络(如消防、医院)；报警、联络步骤；应急指挥者、参与者的责任、义务；应急指挥中心肠点、组织机构；应急措施；设备、设备的配置等。 有些企业易将应急的培训与演习混为一谈。如消防演习不仅仅是学习灭火器的使用，理解有关应急程序，而应是按照假想失火的情况下进展处理、逃生等。不通过实战演练，有些征询题往往无法觉察。如某企业在进展消防演习时，觉察员工从听到报警到集合完毕，时间较长，经分析调查觉察，是由于逃生出口过小造成的。为此该企业制定了相应的目的，扩大并增设逃生出口，既处理了时间过慢的征询题，也可防止在逃生中发生拥堵而出危险的情况。 还有一个征询题，确实是在演习后觉察应急程序或计划不合理，而不记得修正原文件，这也是与标准要求相违犯的。 12 绩效测量与监视 审核中觉察，一些企业在施行绩效测量与监视这个要素的有关要求时，易忽略对事件的调查。如某些拥有医疗室的企业，当员工到医疗室对一些极细微的外伤进展处理时，均进展登记并记录受伤缘故。体系推进部门会定期搜集该记录，进展分析，如有必要则进一步调查，以