安全管理论文危险化学品安全监管工作的实践与探索.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文危险化学品平安监管工作的实践与探究摘要：上海是全国重要的石油化工和精细化工产业基地之一，其中危险化学品所占比重较大。为实在抓好危化品平安监管，市安监局坚持以法治安，修订监管方法；严把准入关口，标准消费秩序；建立买卖市场，加强运营治理；加大工作措施，强化专项整治；加强盲区监管，开展摸底调查；发挥社会力量，施行举报奖励制度；加强源头治理，施行区域联控，初步走出了一条有效加强危化品平安监管的新路子。关键词：危险化学品 平安监管 区域联控 上海作为全国重要的石油化工和精细化工产业基地之一，化工产业根底雄厚。2

2、005年石化产业工业总产值达1783.99亿元，其中危险化学品占20左右。目前，全市危险化学品从业单位有1万余家，其中：消费企业560家、储存企业128家、运营单位5471家、运输单位286家、使用单位约5000多家、废弃物处置单位5家以及危险化学品包装物容器消费单位47家。近年，每年通过水路、公路和铁路进出本市的危险化学品量达4500多万吨（水路3900万吨、公路500万吨、铁路100万吨），构成了一个庞大的危险化学品消费运营市场。面对如此众多的危险化学品监管对象，市安监局紧紧围绕经济社会开展的总体目的，以平安开展为指导，以“确保不发生有严峻社会阻碍的重特大事故，确保平安消费情势不断处于总体

3、受控状态”为底线，进一步加大监管力度，采取有力措施，强化危险化学品平安监管工作，获得了一定的成效。 一、加强法制建立，出台上海市危险化学品平安治理方法 危险化学品平安监管工作是一项政策性和技术性都特别强的工作，只有以法律法规为支撑，才能真正实现依法行政、施行严格的平安监管。因此，为推进危险化学品平安监管法制化的进程，市安监局牵头对2000年公布的上海市化学危险物品消费平安监视治理方法（以下简称方法）进展了修正完善，进一步强化了危险化学品监管过程中企业设立审查、过程监管、事前预防、事故查处等重要环节；今年2月16日，方法以市政府56号令向社会公布；4月1日起施行。这是继去年公布施行上海市平安消费

4、条例后，就进一步强化危险化学品平安监视治理而制定的一部新规章，对进一步标准企业主体责任、政府职能部门监管职责和相关法律责任等作了全面规定。主要特点有二： 一是全程严格治理、紧扣薄弱环节。方法对危险化学品消费、储存、运营、使用、运输和废弃处置等各个环节施行严格治理的同时，针对存在的薄弱环节和从事故中暴露出的征询题，重点加强对消费、储存、运输三大环节以及剧毒、易燃易爆、强腐蚀性化学品的监管，尽最大努力降低危险化学品对城市平安可能造成的危害。并对危险化学品企业在平安治理各个环节应当实行的制度、措施和行为标准等作了明确、详细的规定，设定了严格的法律责任，以催促企业承担起危险化学品平安治理的主体责任，实

5、在履行其危险化学品平安治理的义务。 二是明确企业责任、完善政府监管。方法进一步明确了政府相关职能部门对危险化学品平安的监管责任。按照加强属地化治理和构成监管合力的要求，既明确了区县政府对危险化学品的治理职责，又详细规定了市安监局、公安局、交通局、港口局、海事局等19个相关部门的监管职责分工，构成了危险化学品平安齐抓共管的良好格局。 二、严把准入关口，标准危险化学品消费秩序危险化学品平安消费许可证审查颁发是加强危险化学品监管的一项重要工作，对改善危险化学品消费单位平安情况，提高平安治理水平至关重要。按照国家平安消费监视治理总局的统一部署，积极、稳妥、有序地推进平安消费许可证的审查颁发工作。在发证

6、过程中，坚持“每家核查、专家参与、盯住整改、集体会审”的原则，做到严格审查、严格标准、严格程序。对平安评价、隐患整改等每个环节落实到位、责任到人、严格把关，对“隐患不整改、条件不符合”的企业坚决不予发证。截至今年10月31日，全市共对符合平安消费根本条件，到达规定标准的560家危险化学品消费企业颁发了平安消费许可证。在消费企业整改正程中，市区两级投入隐患整改资金累计达1.71亿元，平均每户达31万元，超过了许可证发放往常几年来的总和。另有83家危险化学品消费企业，由于平安间隔不符、整改难度大、平安隐患严峻，被依法处以停产整顿或关闭。依法颁发平安消费许可证，不仅消除了危险化学品消费企业潜在的平安

7、危险，而且有效提升了危险化学品消费企业平安消费的整体水平。对5家紧挨居民、学校、医院等重要公共设备的危险化学品消费企业已全部采取了停产或搬迁措施，从源头上消除了严峻平安隐患，夯实了平安消费根底。 三、理顺程序、明确分工，加强危险化学品运营治理 随着经济的快速开展，危险化学品作为现代工业的根底原料和特别商品，其需求量逐年递增，从事危险化学品运营的企业也越来越多。为了依法标准运营企业行为，积极做好运营许可证审查、颁发工作，就申请、受理、审查、批准等环节，重新制定了上海市危险化学品运营许可证工作程序，施行市区分级监管，规定了市、区县受理范围、分工及审批程序，并制定了现场审核、检查重点，制造了上海市危

8、险化学品运营许可证审查书。加强对区县安监局的指导，分发挥区县安监局的作用，加大了审查力度，使平安监管更深化、细致。截至今年10月31日，本市共颁发5471个危险化学品运营许可证。其中：剧毒化学品运营证559个，加油站证914个，其他危险化学品运营证3998个。另外，由于运营单位数量多、分布广、规模不一，对如何实在强化危险化学品运营企业的平安治理，标准市场行为，提出了新要求。针对这些情况，在危险化学品运营单位比较集中的几个地区，均建立了危险化学品买卖市场，为一批混杂在居民住宅楼、运营场所条件明显不符的企业提供了一个集中运作、资源共享的运营平台；在为进驻企业提供综合信息效劳、综合配套效劳和全面质量

9、保障的同时，也提高了政府部门依法监管的效率。 四、采取积极措施，开展危险化学品储存企业专项整治 本市现有危险化学品储存企业128家，储存面积达612321m2。鉴于城市范围扩大、经济构造调整等要素，危险化学品储存企业的现状和周边环境发生明显变化，有的已经直截了当对城市公共平安构成威胁。为此，从今年7月起，在全市范围内全面开展危险化学品储存企业平安专项整治工作。为了加强专项整治的针对性，组织有关专家，按照20部法律法规、27部标准标准，13次修正完善，编制了上海市危险化学品储存企业平安评价导则。 通过对储存企业开展平安评价、组织检查，企业治理隐患、完善措施，依法落实了储存备案制度，实在提高了危险

10、化学品储存平安。对无法整改或限期整改仍达不到平安条件的储存企业，依法采取责令停产、转产或关闭措施，坚决杜绝危险化学品储存企业处于无序、无控状态。一些企业书面提出不再储存危险化学品（如宝山区就有14家），专项整治获得了较好的效果。 五、加强盲区监管，开展危险化学品使用单位摸底调查 危险化学品使用单位量大面广，涉及到国民经济的方方面面。只有掌握使用单位的平安消费情况，对使用单位施行有效操纵，才能消除监管盲区，有针对性地加强平安监管。今年，在全市范围内进一步开展对使用单位的调查摸底。按照属地治理和便民、高效的原则，在全市19个区、县设立了使用单位登记受理点，并在媒体上发布开展危险化学品使用单位登记的

11、“公告”。各区县也采取了召开发动大会、新闻媒体上滚动播出、建立专项工作小组等多种渠道、多种方式的宣传手段，催促使用单位积极进展登记。在此根底上，按照国家有关标准，制定了本市危险化学品使用单位平安检查评估表，组织相关平安评价机构，对规模以上单位开展现场检查、评估，全面掌握使用单位的性质、分布、平安现状、使用危险化学品品种等相关信息，消除盲区监控，夯实监管根底。 六、发挥社会力量，施行危险化学品举报奖励制度 为了发动和依托社会各界对危险化学品单位贯彻执行危险化学品平安治理法律、法规的情况进展监视，及时觉察并查处违法行为，消除危险隐患，确保消费和社会公共平安，自2004年11月1日起，开通了危险化学

12、品平安消费违法行为举报，并同时公布了上海市危险化学品平安消费违法行为举报奖励施行方法（试行）和受理的范围。截至今年10月底，共接到举报185起，累计发放举报奖金经费33.15万元，最高奖励金额2000元。关于所有的举报，都由市、区县平安消费监管部门及有关部门依法予以核查并催促落实整改，消除隐患，保证平安。 七、加强源头治理，积极探究危险化学品平安监管新举措 （一）统一规划，合理规划，制定危险化学品规划专项规划。随着本市社会和经济快速开展，本来位于比较偏僻地区的部分危化品消费、储存企业逐步被不断兴起的居民区和商业区所包围，这些企业对周边构成了潜在的威胁，平安隐患严峻。依托专项整治只能到达治标的效

13、果，而只有通过产业规划规划、调整，才能从源头上到达治本目的，最终提高城市平安设防才能。在市安监局牵头组织下，市规划局、发改委、经委、信息委、交通局、公安局、港口局等部门结合编制了上海市危险化学品平安治理“十一五”规划。按照本市社会和经济开展的总体规划，对全市的危险化学品从业单位统筹规划，合理规划，按照“相对集中、园区治理、产业一体化”的原则，采取源头操纵、分步施行方案，使危险化学品消费储存企业向园区相对集中，减少星罗棋布的危险源。通过总量操纵、政策引导、市场调理，对规模小、危险隐患大的企业坚决实行“关、停、并、转、迁”。 （二）联手兄弟省市，推进建立苏浙沪区域联控新机制。针对跨省市危险化学品道

14、路运输缺乏有效监管，事故多发的现状，2005年以来，携手江苏、浙江省有关部门积极探究和构建苏浙沪危险化学品道路运输平安联控机制。在国家平安监管总局的指导和大力支持下，经多方协调和沟通，今年9月28日由国务院安委办牵头在上海召开了苏浙沪危险化学品道路运输平安监管联控机制协调会。会上，三地相关部门通过充分讨论，商量、签订了联控协议，正式启动了苏浙沪平安联控机制。通过建立信息互动、结合执法、动态跟踪等工作机制，依法查处危险化学品运输违法违规行为，努力提升区域内危险化学品道路运输的平安可控度。目前，相关省市正按照会议纪要的要求，积极行动，落实措施，推进平安联控机制的完善。 （三）打造平安上海，推进零星

15、危险化学品配送试点。为消除市民零星购置危险化学品自提自运、夹带运输，甚至携带乘坐公交交通工具带来的平安隐患，确保人民群众生命财产平安，制造条件，积极探究零星、小批量危险化学品配送试点工作。 重点是对试点单位给予政策和资金补贴，组建零星危险化学品专业化的配送队伍，施行市民零星危险化学品购置免费配送。今年1月份，全市零星危险化学品配送试点工作正式启动。据统计，上半年，3家公司的5家门店就完成配送145吨零星危险化学品，行驶总里程为72070公里；国药试剂7家门店，完成配送试剂98吨，总行车15760公里。通过与试点单位座谈、现场调查、征求客户意见等反响的信息来看，社会上普遍对零星危险化学品的配送试点工作反映良好，配送的过程中没有发生平安征询题，也没有发生过投诉。下一步将在总结完善的根底上，进一步扩大零星配送施行范围。