安全管理论文属地化管理后的机场安全管理对策.doc

《安全管理论文属地化管理后的机场安全管理对策.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全管理论文属地化管理后的机场安全管理对策.doc（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文属地化治理后的机场平安治理对策摘要：本文从机场治理公司的角度对属地化改革后的机场平安治理进展分析，讨论新情势下机场平安治理面临的风险和挑战，阐述了属地化治理后的机场平安治理对策，同时对加强机场平安治理工作提出相应的建议。关键词：机场、属地化、平安、治理导言民航业的特点是大规模化、连续化和自动化，其消费关系极其复杂各个环节和工序之间互相联络、互相制约。航空平安治理确实是要通过全面地、系统地、彼此联络地以及预防性地处理民航消费系统中的平安性，有针对的分析、讨论、处理系统中详细平安性征询题是构建整个系统平安

2、的根底。机场平安治理作为航空平安治理的重要组成部分，其平安治理的质量直截了当关系到整个航空平安系统的平安。民航改革冲击着机场平安治理的方方面面，包括原有的思维方式、工作方式等，目前民航机场治理体制改革已经进入新的开展阶段，机场治理隶属关系、机场定位的改变以及机场公安属地化治理，传统的平安治理的组织构造、方法和原有的机场平安治理体制已不能适应市场经济体制下日趋剧烈的运营环境，在本质性行业平安监管和运转机制还没有平安构成的阶段，平安工作容易出现疏漏，只有积极研究如何适应民航开展的情势，开拓创新，实在提高机场平安治理水平、增进员工平安认识、提高航空平安保障才能，才能保证民航改革获得真正成功并为改革的

3、进一步深化打好根底。机场属地化治理后，在机场的运营治理上导致了各种各样的矛盾和冲突，对机场的平安治理造成了极大的阻碍。首先改革导致机场员工心态变化，产生了相当强烈的危机感；其次，本来机场专业平安治理人员存在人才总量缺乏的现象在改革后没有改善，人才流失比较严峻；第三，机场平安治理面临着平安治理职能改变带来的工作流程的重新设计，机场平安治理法规体系框架和相关规章也需要进展调整；第四，机场平安治理部门与当地政府、新成立的航空平安办公室在详细平安治理工作中存在一个磨合期，这期间各种冲突、碰撞、摩擦将在所难免；同时随着机场市场化改革的不断深化,机场平安治理机制中本来存在的征询题也逐步暴露出来,成为制约机

4、场平安可持续开展的瓶颈。上述内容都对机场平安治理带来新挑战，对机场平安治理方式和方法带来深化的阻碍。如何正确处理改革、开展和运输平安的关系，保障机场平安消费；如何用最短的时间建立一套高效顺畅、科学协调、有利于调动全员积极性的现代平安治理体系，如何有效防止各类平安责任事故的发生，确保机场持续、稳定、健康开展，是每一位机场平安治理工作人员必须面对和认真考虑的征询题。一、属地化治理对机场平安治理带来的变化随着机场体制改革的推进，机场投资目的将从关注社会效益转向更加关注经济效益，但是对航空运输企业来说，平安确实是效益，平安确实是大局，机场的一个主要目的是保证航空运输的连续、方便、快捷与平安，平安也是机

5、场健康开展的前提。目前,机场正面临着平安根底不牢,平安与行业的开展不完全适应的严峻情势。机场治理当局必须正确处理平安、改革、稳定、效益之间的辩证关系，认真分析机场属地化治理对机场平安治理带来的挑战，为真正提高机场企业的核心竞争力打好根底。1.机场定位和性质改变。改革前的民航省局集政府部门和机场于一身，既是主管当地民用航空事业的政府职能部门，又是直截了当运营民用机场的运输效劳企业。在2003年的民航治理体制改革中，一大批机场按照省（区、市）民航机场治理体制和行政治理体制改革施行方案，实行政企合一的民航省（区、市）局和与其治理的机场政企分开，撤销民航省（区、市）局，机场移交地点政府治理，以省（区、

6、市）为单位组建机场治理公司，尽管各个机场公司在名称上有差异，比方有的名为机场治理集团公司，有的名为民航机场治理有限责任公司等，但公司的性质都是隶属于当地政府的大型航空运输效劳企业，运营和治理辖区的机场，完全改变过去对机场事业单位或事业单位、企业治理的定位，机场被明确定位为企业，实行企业化运营，机场将和航空公司一样，成为航空市场的主体。机场定位和性质改变必将从本质上阻碍到机场平安治理方式和方法。 2.机场员工心态变化。由于近些年来机场员工的工资、福利相对来说较当地社会平均水平稍高，以及员工具有长期民航准军事化治理带来的优良传统，员工一般具有良好的心态。机场改革使机场员工也将一同划归地点政府治理，

7、涉及到人事调整和利益再分配，机场员工受长期以来计划经济思维的惯性作用，对根本性改革后的员工内心冲击特别大，特别是改革带来的医疗、人事、工资待遇等制度的变化，会引起员工心态的变化，工资和待遇征询题成为机场员工最大的担忧，增加了员工社会心理压力，产生相当强烈的危机感，甚至会引起消极悲观的情绪，容易造成思想，工作，精力三不到位。3.平安治理内容、人员变化。改革后，机场治理当局不再行使对机场的行业监管职能，对当地省份内民航机场航空平安监管交由当地的地点平安监管办公室，机场治理机构只对其运营的机场承担平安治理责任，对其他机场的平安治理、行业指导职能也不复存在。在治理人员方面，由于历史的缘故机场专业平安治

8、理人员存在人才总量缺乏，构造不合理，分布不平衡，关键岗位缺员等征询题没有处理，而在航空平安监视办公室的成立过程中更是抽调了不少有经历的平安治理人才，平安治理人才流失比较严峻。4.机场平安治理组织构造变化。在明确了机场的产权关系、机场治理权的由民航总局转交到当地政府后，属地化后的机场必将逐步建立完善法人治理构造为核心的现代企业制度，实现了企业化治理，机场组织构造进展变革成为大势所趋，这其中必定涉及到原有的各省局平安监视处的机构和人员调整，平安监视处面临着单位名称的改变以及职能、人员的调整。5.平安治理工作协调关系变化。改革后民航行政治理机构实现精简，民航的治理体制从原先的民航总局地区治理局省局航

9、站四级体制，简化为民航总局治理局两级体制，因此平安与消费的关系处理难度增大。如何明确政府和机场在平安治理上各自的责任，机场如何与地点政府、航空公司以及新成立的航空平安监视办公室进展合作，使改革后的机场平安治理体制良好运转，还要有一个探究和磨合的过程。二、属地化治理后机场平安治理思路和对策民航改革的任务之一确实是要提高整个行业的平安水平。针对属地化改革中出现的新征询题，必须坚持以长期以来构成的平安治理经历为根底，坚持平安第一，预防为主、领导干部三到位，平安工作三落实，平安工作四项建立，四不放过等等一系列做好平安治理工作的要求和措施，认真研究、采取有效的措施应对平安治理中的新挑战。1.树立人本思想

10、，做好人员思想工作。在平安工作中，人是最重要的要素，属地化改革关系到机场员工的切身利益，确保平安必须精力高度集中，因此各级治理者要从确保平安的需要出发，坚持以人为本的思想，积极主动地开展思想政治工作，及时觉察员工的心态变化，为广大员工解疑释惑，不断促进人员观念的转变和思想的解放，给广大员工提供一个宽松的，和谐的，愉快的工作和生活气氛，从而让广大员工构成一个健康的心理情况，精神饱满、充满决心肠投入到保证平安的各项工作之中。对各级治理干部来说，必须顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，保证平安工作的衔接，构成第一把手主要精力抓平安，分管领导全力以赴抓平安，班子成员同心协力抓平安的齐抓共管场面，将平安消费工

11、作不断摆在议事日程，这是机场运转平安的重要保证，平安征询题本质上确实是治理者及员工的平安观念征询题。2.转变平安治理部门职能，提高工作效率。机场改革后要尽快建立起与市场经济相适应的机场平安治理体制。目前大多数机场公司采纳直线职能型的组织构造，平安监察处作为机场平安治理部门是其中重要的一个职能部门，在平安治理上出现职能穿插、职能分属几个部门的情况，因此有必要进展组织整合及平安治理运转机制的再设计，以集中、标准、高效、统一施行平安治理为导向，对原有平安监察处、企管处、人劳处的职能进展分析、优化整合，通过组织和业务重组来再造平安治理流程，尽可能减少职能上的穿插，设立平安质量治理部。新成立的平安质量治

12、理部构成一条龙的平安治理方式，按照公司平安质量治理需要建立用于内部治理的平安质量体系以及主要用于向旅客、政府主管部门和公司治理层提供证明的平安质量体系。要加大平安质量治理部详细治理机场的职能，将平安治理和质量治理结合起来，实行简约明了的平安质量治理流程，平安防范关口前移，加强企业活力，为企业开展提供有利的环境和条件。在机场平安治理人员构造上，要进一步充实平安治理机构和专职治理人员，确保平安治理工作在机场改革与开展中得到实在加强。3.加大平安教育和培训力度，扩大平安治理人力资源贮备。进一步解放思想，更新观念，建立起一条完好的培养、选拔、使用的平安治理人才产生链。坚持对机场新员工、换岗人员等提供系

13、统的岗前平安培训，提高各岗位工作人员的平安技能，坚持每月平安教育日、平安检查、平安整顿制度，认真组织员工参加平安竞赛和技术研讨，不断夯实平安工作的根底，真正做到平安关口前移。要制定详细的培训计划，积极开展不同层次、不同内容的平安专业培训，对平安治理人员的培训内容应该包括我国民航平安治理体系及法律法规、国际民航公约及有关机场的附件、机场综合应急治理等内容，使各级平安治理人员的思想政治水平、业务素养适应机场的开展。 4.强化平安根底工作，实行制度化治理。机场公司要针对体制改革中的变化加紧对机场使用手册的修订、完善工作，有目的的针对平安责任区、飞行区、机坪作业区、候机楼隔离区的平安运转、人员培训、防

14、范措施、应急预案等各个环节进展工作标准文件更正，按照新的治理和运营机制，按照可操作性、科学性、标准性的原则，在编制、修订机场运营手册、标准化治理手册或机场治理手册时必须包含平安治理规章制度，使平安责任在每一个部门、每一个岗位得以贯彻落实。严格执行事故上报和责任追查制度，目前单位领导和有关人员对平安责任事故的责任。5.建立双向沟通渠道，强化平安信息交流。就机场公司而言，要建立稳定的与当地政府平安主管部门、当地航空平安监视办公室以及航空公司的交流合作渠道，营建一个支持性的、值得信任的和老实的平安治理气氛，保证政府与企业的平安信息交流畅通，在机场净空、电磁环境以及机场操纵区的封闭式治理等方面积极与地

15、点政府加强合作，争取地点政府的支持。结实树立大民航思想，真正以保证航空平安为最终目的，机场方面在平安治理加强和平安监视办公室的合作，主动接受平安监视办公室的行业监视、治理，积极觉察和处理磨合期内出现的航空平安征询题，为机场的正常运营制造良好的平安消费和市场环境。就政府层面和监管层面来说，要按照新的情势，加强宏观治理，抓紧研究提出修订机场平安消费方面的行政法规的意见，完善民航平安法律保证体系，实在履行好职责，做好航空平安工作的指导、监视和检查工作。三、对机场平安治理工作的建议保证机场平安运营，除了要广泛开展宣传教育活动、组织开展岗位平安培训、落实平安消费责任、健全平安消费考核制度和深化平安专项整

16、治外，还要加强行业内平安治理的交流，引进先进的平安治理理念，借鉴国外的先进经历，在加强平安治理的根底工作上，笔者认为有条件的机场可以考虑采取以下工作措施。1.积极倡导企业平安文化建立。以长期积累的平安治理经历为根底，正确认识平安和效益的关系，树立平安第一，预防为主的思想，以旧四严、新五严为要求，以健全的法规规章和完善的设备设备为条件，在平安、效益、效劳等各个领域加强机场企业平安文化建立。2.完善信息化监管系统，实行自动化动态治理。充分运用现代电子信息与网络技术，发挥电子信息技术的催化作用，建立平安消费信息化监管系统,。对平安隐患信息实现动态治理，汇总分析，及时地、科学地提出相应的治理方案和整改

17、措施，防止传统平安治理方式中出现的平安信息传递衔接时间间隔长、信道堵塞率高等缺点，防止人为要素带来的过失，既大大提高了子系统之间的工作效率，又简化了平安信息流程，保证了平安治理信息传输的及时性、唯一性和准确性。有条件的机场考虑建立健全门禁系统与安保监控系统，以适应现代化航空港的治理方式，为公司的长治久安打下良好的根底。3.把机场平安治理纳入ISO9000质量体系。按照机场标准化治理和ISO9000系列标准的要求和规定，制定机场的标准化治理手册或机场治理手册。力争通过对包括机场及候机楼治理、机场及机务维修、机场平安治理、商业治理和有关航空信息效劳等方面的认证，创立机场平安运转质量保证体系，建立机场空防、机务、客货运等消费单位的自我监视检查机制。将平安治理纳入ISO9002质量保证体系，可以从根本上保证机场公司在平安的轨道上健康运转，保证机场平安治理工作的持续开展。结语平安是机场开展的根底，平安治理是机场永久的课题。随着民航体制改革的深化，机场平安治理工作还会出现一些新情况、新征询题。因此需要我们不断积极实践，探究机场下放地点政府治理后出现的新思路、新机制，不断处理前进中的征询题，不断完善机场平安治理，建立健全科学、高效的平安治理机制，只有如此，才能保证民航体制改革的成功，确保机场消费运转不断处于平安稳定协调的可控状态。