2022年安全管理煤炭产业高质量发展需理顺四个关系.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理煤炭产业高质量开展需理顺四个关系 煤炭产业应坚决开展决心，科学编制开展规划，重点协调好逆周期调理与顺势而为、资源储藏与有序开发、构造调整与区域能源保障、煤炭价格市场化与政府调控四大关系，突出处理好提高产业集中度、绿色开展、经济下行压力加大背景下出现的新征询题。煤炭产业经济自20xx年触底上升、20xx年恢复到较景气状态以来，已实现连续三年的平稳运转。2021年，受宏观经济阻碍，煤炭重点下游产业将难有较大起色，且在产业经济周期可能面临向下拐点和产业平均利润率机制造用下，煤炭产业经济保持较高景气的难度将有所增

2、加，一些微利煤企或将步入亏损阵列，优势煤企需通过进一步提升高质量开展水平来保持效益的稳定性。身处“两个一百年”奋斗目的历史交汇期，以及“十四五”规划编制关键之年，煤炭产业应坚决开展决心，科学编制开展规划，重点协调好“四大关系”，突出处理好“三个新征询题”。坚决产业开展决心，保持开展定力。应坚信，煤炭在较长一个时期内仍将保持根底能源地位的现实条件没有改变，可清洁开发利用和低碳转化的本质属性没有改变，我国经济稳中向好、长期向好的根本趋势没有改变。煤炭产业应保持开展定力，既要顺应能源构造调整趋势，又不应在清洁、低碳的“呼声”中过分担忧、如临大敌，而是要“集中力量办好本人的事”。科学编制开展规划，推进

3、高质量开展。煤炭产业要坚决不移贯彻新开展理念，科学编制“十四五”开展规划。首先，要摸清家底，包括资源、产能、建立规模与开发时序等根底数据，做到今后供应规模可预测、供需矛盾能预警，改变过去“底数不清、政策不准”的被动场面。其次，要把握好化石能源与非化石能源的协调开展关系，准确定位煤炭地位。再次，要在规划中特别注重煤、电在量和空间上的匹配性，为产业总体规模与空间规划明确规划目的。最后，要平衡好先进产能建立与落后产能退出的关系，防止产能过快增长。重点协调好“四大关系”。一是要协调好逆周期调理与顺势而为的关系。煤炭产业仍处较高景气周期内，容易“顺势而为”加大投资力度，有必要按照产业周期性特征和逆周期调

4、理要求，严控投资规模，除必要的资源接续外，需适度放缓建立步伐。同时，应在中央经济工作会议“稳杠杆”和逆周期调理要求下，推进头部低负债率企业稳杠杆、中间高负债率企业降杠杆、微利或亏损企业杠杆领先稳后降。特别关于难有开展空间的煤炭企业，不应在产业景气期“疗养生息”，而是应借机进展大刀阔斧的转型。二是要协调好资源储藏与有序开发的关系。煤炭企业应树立有序开发理念，改变目前不少企业一边高强度开发、一边四处寻找接续资源的场面。三是要协调好构造调整与区域能源保障的关系。针对一些地区因落后产能退出带来的煤炭供应紧张征询题，要从供、储、运等多方面综合施策。四是要协调好煤炭价格市场化与政府调控的关系。突出处理好“

5、三个新征询题”。政策要素同样不能无视，特别是新情势下产生的政策新征询题。一是要处理好提高产业集中度过程中出现的政策新征询题。一段时间以来，政府通过行政手段在提高煤、电产业集中度方面做了大量行之有效的工作，但也存在一些诸如打破原有市场关系、破坏市场活力或增加市场阻碍的征询题，需要研究处理。二是要处理好绿色开展要求下出现的政策新征询题。主要是生态保护、土地利用、煤炭开发、能源平安、民生征询题之间存在难以协调的关系，需要按照中央经济工作会议提出的“树立全面、整体的观念，遵照经济社会开展规律，严峻政策出台和调整要进展综合阻碍评估”要求，对一些“脱离实际”的政策进展完善。三是要处理好经济下行压力加大背景下出现的政策新征询题。一些地点政府不仅习惯于在经济情势好的阶段将煤企丰厚的盈利视作“唐僧肉”，更容易在经济下行和财政吃紧的情况下，通过一些过时政策或不合理要求在资源价款、税收等方面向煤企“要钱”，造成煤企生存压力大增，破坏了微观主体的活力。地点政府应处理好当下财政和长远税源的关系，对过时政策及时纠偏，为煤炭产业高质量开展提供良好的政策环境。