2022年安全管理美国化学品事故调查的体制机制.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理美国化学品事故调查的体制机制 1920年，美国新泽西标准石油公司（美孚石油公司）实现了以炼厂气中的丙烯为原料制造异丙醇的工业化消费，标志着现代石油化学工业的开始。当前，美国已成为现代石油化工大国和强国，但是造成严峻人员伤亡和财产损失的恶性化学品事故仍然时有发生。20xx年4月17号，美国德克萨斯州的韦斯特化肥厂发生严峻爆炸火灾事故，造成70人死亡（含10名消防员）、近200人受伤、70幢建筑被损毁（含2所学校和1家养老院）。据美国地勘局测定，爆炸引发的震动相当于里氏2.1级地震，部分区域被夷为平地。初步调

2、查，事故的主要缘故是事故企业违规存放大量易燃易爆危险物品。时隔两年之久，这起事故仍处于美国化工平安和危害调查委员会（简称CSB）的调查之中。美国化学品事故调查的体制机制有其本身的特色，管中窥豹，或可借鉴。CSB成立背景及主旨CSB（U.S. Chemical Safety and Hazard Investigation Board）成立于1998年1月，是按照美国1990年的空气清净法（Clean Air Act Amendments， 简称CAAA）规定依法设立，是一个独立的政府部门，虽具有公权力，但并不具有执法权和监视权，总部位于美国华盛顿特区，其5位核心委员由美国总统指定任命，并经美国

3、参议院确认。每届委员任期5年，并设有假设干专业调查员。CSB成立的缘故是：美国国会认为由美国环保署（简称EPA）和美国职业平安与健康治理局（简称OSHA）等政府执法部门进展化学品事故调查时，执法部门倾向于重点对事故企业违法情况进展调查，而无法全面系统地对化学品事故缘故进展调查分析，因此成立了该调查委员会。CSB的主旨是保证化学品事故中员工、企业和社区的平安。其主要任务是调查涉及固定工业设备的化学品事故和危害，向国会、政府部门、相关工业行业、从业人员和美国群众提出防止化学品事故的平安建议和平安信息。CSB具有调动全美国的专家等各种资源的才能，包括公共健康方面的专家、律师等。CSB组织架构及业绩C

4、SB目前下设国会-公众-董事会事务办公室、行政办公室、财务办公室、人力资源治理办公室、调查办公室、西部地区调查办公室、事故甄别和选择办公室、对策建议办公室和法律参谋办公室等9个部门。截至目前，CSB已经完成了85个事故调查，其中包括BP德克萨斯炼油厂爆炸事故。截至20xx年10月底，正在进展的事故调查有6个，其中包括韦斯特化肥厂爆炸火灾事故，以及20xx年4月20日，BP公司位于墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生的造成11名员工死亡、污染墨西哥湾广大海域的火灾爆炸事故。通过CSB的事故调查，可以总结出美国自20xx年以来，化学工业事故具有以下趋势：因设备复杂化、小型企业平安治理水平低、反响性

5、化学品危险性大、可燃性粉尘等方面发生的事故增多。CSB作为美国的化工事故独立调查机构，其事故调查工作具有特别多特点，值得一提的是，CSB基于事故调查而提出的建议和对策。当事故调查完成后，CSB会向政府、企业、行业协会、公众提出预防事故再次发生的建议对策。这些建议和对策没有强迫性，完全依托其本身的科学性、合理性、平安性，使之得到各方认可。当CSB正式提出建议后，工作人员会对企业的反响进展评估，然后再按照评估情况对建议进展分类，用以明确建议的效用性。目前，CSB提出的建议和对策分为“开放”（Open）和“完成”（Close）两类，Open类表示建议和对策还未被完全采纳，Close类表示建议和对策已

6、经得到有效采纳和落实。据统计，截至目前，CSB按照事故调查提出的753条对策和建议中，属于Open类的对策建议有192条，占25%；Close类的对策建议561条，占75%。进一步细分，对策和建议得到有效落实的有479条，占64%；对策和建议落实的效果超出预期的有13条，占2%；对策和建议不再适用的有40条，占5%；对策和建议被重新考虑或取代的有7条，占1%；对策和建议无法得到有效落实的有19条，占3%；对策和建议得到可接受反响的有46条，占6%；对策和建议正在等待反响的有125条，占17%，对策和建议得到不可接受反响的有21条，占3%。通过对对策和建议落实情况的细分，CSB和公众可以随时掌握

7、企业改良的情况，同时构成了“事故调查明确征询题提出建议进展整改情况反响”的闭环治理方式，关于预防和减少化学品事故发生有着积极的作用。CSB事故选择和调查程序CSB从互联网、报刊媒体、国家应急响应中心等途径，搜集化学品事故信息，每年从200230起事故中，选择出十余起严峻事故进展调查。通过对事故应急人员进展调查，以及对事故造成人员伤亡、疏散人群、环境阻碍、事故物质性质、过程类型等方面进展评估，成立不同规模的调查组。一般由首席调查员带着23名调查员进展调查，对复杂的事故会调动更多的专家介入，组成多达15人的调查组。当发生造成人员死亡、受伤严峻，或对财物与环境有严峻阻碍的事故时；发生涉及特定化学物质

8、或工厂设备设备的事故时；事故关于应急处置人员和附近民众具有实际或潜在危害阻碍时，CSB主席会指派委员会的一名或多名委员，并召集相关调查员和专家，组成一个调查小组前往事故现场，执行事故调查任务。CSB调查小组到达现场后，先进展初步评估，假设认为事态严峻则会启动详细调查程序。通过对事故企业员工、治理者和目睹者等证人进展谈话、采集样品或剩余设备，并送往其他专业独立的实验室进展检测检验，对企业的操作记录、平安规程等情况进展分析，得出全面、客观、公正的事故缘故分析，并对政府、企业、社区提出建议。调查报告由首席调查员负责组织撰写，以保证报告的质量。调查结果与建议需通过委员会全体委员的投票，同意后，方可向公

9、众发布。CSB事故调查特点CSB客观、公正、全面的化学品事故调查机制，保证了事故预防建议对策的有效落实，其化学品事故调查具有独立性、专业性、公开性。事故调查的独立性CSB开展事故调查具有相当的独立性，不受美国OSHA、EPA或其他政府部门所左右。事实上，美国国会将CSB独立出来的目的之一，确实是希望通过化工事故调查的程序与结果，评估现有OHSA或EPA相关法规的适用性，以作为法规修订的详细参考。CSB虽具有公权力，但并不具有执法权和监视权，主要是调查事故缘故，特别是事故的根本缘故（root causes），从而直截了当指出企业平安治理系统的缺陷等深层次缘故。事故调查的专业性按照事故成因理论，化

10、工事故的缘故有特别多，往往牵涉到设备失效（物的不平安状态）、人员错误（人的不平安行为）、非预期的化学反响或其他缘故。因此，在CSB的调查人员中，包括许多来自政府单位或中介机构的专业人员，通晓化学、机械等专业的工程师，工业平安专家或其他专业人士。调查人员的专业构成保证了调查结论的客观公正和调查建议的科学有效。另外特别重要的一点确实是，CSB的事故调查没有结案的时限压力，特别多事故往往通过半年到一年的时间才能完成。例如CSB对20xx年2月8日帝国糖业公司（Imperial Sugar Company）糖粉尘爆炸事故的调查报告，在20xx年9月才最后构成。而且最终报告须经由全体委员会表决，确保事故调查报告的完好性与客观性。事故调查的公开性CSB另一个特别重要的特点，确实是事故调查信息做到了公正、公开，可以主动与新闻媒体联络，通过举行新闻发布会等方式，及时将事故调查进展等情况向全社会进展公开。按照CSB的规定，核心委员或调查小组组长为新闻发言人，可通过各种方式接受媒表达场采访，公布CSB到事故现场调查的理由，以及事故情况的初步分析。假设有需要，CSB会安排听证会或事故附近社区的沟通说明会，将事故调查分析的情况向公众进展告知。在事故调查中，CSB也可以按照需要，不定期发布调查进度和觉察的关键线索。