安全管理论文论环境标准为管理服务的内涵与层次.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文论环境标准为治理效劳的内涵与层次在第二次全国环保科技工作会议上，曲格平局长作了题为“必须坚持科研为环境治理效劳的方向”的报告，系统说明了环境保护科学技术面向环境治理、面向经济建立，特别是为环境治理效劳的方向咨询题。从而逐步构成环境治理依托科学技术，环保科研为环境治理效劳的思想和机制，并获得了一定的实效。“七.五”期间，环境保护方针、政策、法规、标准等方面的科研工作得到加强，为之提供了有力的技术支持。但是，由于对环境科研为治理效劳的内涵存在不同的理解，在科研工作上造成一定程度的混乱。本文结合环境标准工作

2、中对科学技术支持作用的需要，分析讨论科研为治理效劳的内涵与层次。 1 环境标准在环境治理中的作用 环境治理最根本、最重要的职能确实是依照法律和法规进展监视治理。环境的科学治理包括环境立法、环境政策、环境规划、环境妨碍评价和环境监测等方面1，所有这些都离不开环境标准。因而说，环境标准是施行环境监视治理的核心。 1环境标准是环境保护法规的有机组成部分 世界上有80多个国家制定了环境标准，其中大多数国家的环境标准同法制性标准2。我国的环境标准是环境保护法规的重要组成部分和执法依照。没有环境标准，环境法规将是不完好的，也难以详细执行。 1.2 环境标准是环境保护部门行使治理职能的依照 环境标准是环境监

3、视治理的重要措施之一，也是各级环保行政主管部门行使治理职能的主要依照3。不管是“三同时”把关，依然定量治理施行新的五项制度，都必须通过环境标准来表达。此外，环境标准也是处理环境事故和环境纠纷的依照之一。 环境标准是制定环境规划的重要依照 环境标准反映了国家的环境政策目的，因而也代表了环境规划所要到达的目的。例如美国清洁空气法明确规定，在“国家大气环境质量标准”公布后9个月内，每个州都必须向联邦环境保护局呈交在本州执行和维持该标准的计划。该计划应规定尽速到达国家大气环境质量标准的日程表4。我国的环境规划目的主要是用标准来表示，环境质量标精确实是环境规划总目的的分解并定量化了的产物，是环境规划的定

4、量描绘5。 由此可见，环境标准在环境治理体系中占有举足轻重的地位。在环境治理工作中贯彻执行环境标准，关于严格执法，促进环境治理的科学化、标准化，提高环境监视治理水平具有重要意义。同时，保证环境标准的科学性、合理性和可行性也就成为强化环境治理的必要条件。 2 我国的环境标准体系 我国的环境标准体系由主体构造和支持系统两大部分组成6。环境标准的主体构造含环境质量标准和污染物排放标准。环境质量标准是为保障人体健康、维护生态良性循环和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和要素所作的限制性规定。污染物排放标准是依照环境质量标准，污染治理的技术、经济条件，对排入环境的有害物质和产生危害

5、的各种要素所作的限制性规定，是对污染源进展操纵的标准。显然，由环境质量标准和排放标准构成的环境标准体系的主体部分是进展环境监视治理的重要依照。而环境质量标准是环境标准体系的核心。 为了制修订和执行环境质量标准和污染物排放标准，需对有关的采样方法、分析测试方法、治理和治理的技术标准，名词、术语、图式、标志、量纲及导则等作出统一的规定，这确实是环境标准的支持系统。支持系统由根底标准、方法标准和标准样品标准组成。 3 建立和完善环境标准体系所需要的科学技术支持。 不管是环境标准的主体依然支持系统的建立和完善都需要科学技术的支撑。例如，制定环境标准体系的核心环境质量标准的根本原则7能够归纳为两点： 首

6、先，要有科学依照棗环境质量基准。环境质量基准反映环境介质中的污染物作用于研究对象，在不同浓度和剂量下引起危害作用品种和程度的最新科研成果。基准按作用对象的不同分为卫生基准(对人群健康的妨碍)、生态基准(对动植物及生态系统的妨碍)和物理基准(对材料、能见度、气候等的妨碍)。环境质量标准要起防止污染物对人群健康、生态平衡和材料、能见度、气候等的不良妨碍的作用，必须以环境质量基准为制定的依照。 其次，要坚持先进性与现实性的统一8。 污染物排放标准与环境质量标准有亲密的联络，即排放标准操纵污染源，使其排放出的污染物通过自然净化和稀释扩散进入环境后不致使相应区域的环境质量达不到标准的规定。显然，污染物的

7、稀释扩散规律、环境容量等方面的科研成果都是修订排放标准所需要的科学依照。此外，我国现行排放标准是以浓度控0为主，有一定的局限性。为了克服这种局限性，需要探究和研究其他操纵污染物排放的方法，使排放标准与环境质量标准建立起联络。 支持系统各类标准的建立也需要科研提供技术支持。制定根底标准，需要理解国内外有关词汇、术语、图式、标志的习惯与规定；掌握国内外制修订环境标准的原则和导测，建立标准化的制修订环境标准的程序和方法。同样，制定方法标准和标准样品标准，也必须通过科学研究开发出稳定、可靠、精确的分析测定方法和环境标准样品。 总之，制修订环境标准的过程是一个多学科协作的科研和决策过程，环境标准体系中各

8、类标准的建立和完善，都需要不同层次的科研成果支持。只有依照制修订环境标准的计划和规划，合理组织安排相应的近、远期标准科研工程，才能使环境标准工作走上科学化轨道 4 各层次环境标准科研工作的目的 4.1 环境标准科研的层次及其内涵 随着技术经济的开展操纵污染物排放的方法得到提高，人们对环境质量的要求也逐步提高，要求标准保护的对象增加，保护的程度增加。 依照环境标准工作的上述特点和我国环境标准体系的实际情况，能够将标准科研工作分为以下三个层次。 4.1.1 环境标准制修订技术导则研究 研究制修订环境标准的技术导则本质上确实是研究制修订环境标准的标准(或技术标准)，这一层次的科研工作归属于软科学研究

9、，其主要目的是要确保标准的制修订程序和方法的科学与合理，从而使制修订出的环境标准满足当时的科学性、先进性和现实性要求。 此外，有关环境标准制修订的一系列治理方法或规定也属于一层次。 4.1.2 环境基准研究 环境基准研究属自然科学范畴，是制修订环境标准的根底和科学依照。环境标准体系的建立和完善，首先需要在大量科学研究根底上确定污染物的环境质量基准，而后遵照经济合理与技术可行两大原则以基准为科学依照制定环境质量标准，并以环境质量标准为目的制定污染物排放标准。环境基准研究在环境标准工作中具有极其重要的地位。 美国极注重环境基准的研究工作，其审查和修订环境质量标准的费用中90以上用于支持围绕标准的环

10、境质量基准研究。1978财政年度到1986财政年度，环保局用于大气环境质量基准研究工程的经费达320亿美元7。而每确定一项水质基准也耗资约10万美元8。在投入大量人力物力的同时，还加强了基准研究的组织工作，针对标淮制修订过程中提出的咨询题确定研究需要，制定下阶段研究计划，统一设计，统一方法，开展系统研究。美国的环境质量基准正是由于随研究进展而不断修订，才得以保持其先进性，并对世界各国有着深入的妨碍。除美国外，前苏联、世界卫生组织和结合国环境规划署的环境质量基准也有相当妨碍。 4.1.3 环境标准制修订的决策论研究 以环境质量基准为科学依照来制定环境质量标准乃至污染物排放标准要考虑经济、技术等许

11、多要素。同时，卫生基准、生态基准和物理基准所存在的不确定性、污染物环境浓度及其分布的不确定性，标准保护对象和保护程度的选择，都会妨碍最后的标准值。对这些妨碍要素进展标准化、定量化处理，能够降低环境基准转化为环境标准的决策过程中的随意性，加强科学性。其中有一系列的技术方法和决策方法要研究。 美国在制修订大气环境质量标准和确定致癌物水质基准时采纳了风险评价的技术。风险评价通过对意义不够明确的“健康妨碍阈值”“风险”“平安余地”等概念采纳精确的技术性定义，确定了需要保护的对象、相应的阈值以及污染物最大浓度的概率分布特征，然后运用统计处理估算出到达标准时污染物浓度超过健康妨碍阈值的风险(概率)，从而对

12、标准的平安性作出定量评价。标准制定者可据此选择适当的标准值，以保证标准的科学性。 对技术、经济和社会妨碍的评价，美国采纳治理妨碍分析方法来完成。治理妨碍分析内容包括对到达标准所需费用的估算，对各类工业和社区的经济妨碍分析，以及到达标准可带来的效益分析。 我国在从基准转化为标准的过程中，较少使用定量化方法，因而科学性和现实可行性不强。 4.2 我国环境标准科研的目的 分析上述三个层次的环境标准科研工作，能够看出其中既有关于环境过程的根底性科学研究，也有直截了当为标准效劳的软科学研究；既有必须在近期内处理的方法论研究，也有需要按标准制修订计划逐步安排的应用性研究。因而，应当依照标准工作的特点，考虑

13、近期和远期目的，科学合理地制订标准科研计划，从而使科研能为标准工作提供强有力的技术支持。 首先，必须注重有关标准工作的软科学研究。除了上文论及的技术导则研究和决策论研究之外，还应当研究标准施行和监视治理的机制。其目的确实是使环境标准的制修订工作科学化、标准化，使标准施行更为有效。 其次，注重国外先进环境基准的搜集、验证和等效采纳，完善基准研究方法。我国限于经济实力，难以系统全面地开展环境基准研究。现有基准研究零星分散，未能将有限资金集中使用，投入产出效益不高。参考和借鉴国外环境基准研究成果，通过科学验证确定我国等效采纳的值域，关于健全充实我国的环境基准不仅需要，也是实在可行的。 第三，有计划积

14、极地进展有关环境标准体系支持系统的科研，这也是一项根底性的工作。不断地开发能习惯环境质量标准和污染物排放标准的科学性、先进性要求的标准样品、标准测定分析方法，同样是标准科研不可无视的内容。 5 结语 由环境标准工作对标准科研的需求以及标准研究的层次和内涵分析能够看出，环境科研为环境治理效劳有着较为广泛的含义。 此外，科研工作有其本身的周期性特征，环境治理所需要的技术支持系统必须超前研究才能构成。因而，适当地、有计划地安排根底性科研工程和技术开发工程，关于提高科研为环境治理效劳的水平是必不可少的。 参考文献 1陈西平等.谈谈我国的环境标准工作中国环境科学1981(6)，1一1。 2叶汝求加强环境

15、标准工作为实现2000年环境保护总目际而努力。环境科技与标准年报1991，28-33，国家环境保护局科技标准司，1992。 3 RW.芬德利，D.A.法贝尔著，程正康译,美国环境法简论。北京：中国环境科学出版社，1986，53-104。 4国家环保局标准处。环境标准体系。环境科技与标准年报1991，国家环境保护局科技标准司，1992，119-130。 5汪云岗等，国内外环境质量标准制定和修订程序和方法研究。国家环保局科技开展计划课题研究报告(课题编号：9110315),1991。 6 朱根逸。环境质量标准总论，90-95，北京，中国标准出版社1986。 7GAOUS.Air Quality Standards.Etandard Setting Process Should Be More Timely and Better PlannedPB87?58069 8夏青、张旭辉主编。水质标准手册，北京，中国环境科学出版社，1990，32