天津市“十四五”残疾人保障和发展规划.pdf
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1、产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划1天津市天津市“十四五十四五”残疾人保障和发展规划残疾人保障和发展规划“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年,也是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,进一步保障残疾人民生、促进残疾人全面发展,依据国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知(国发202110 号)和天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,制定本规划。一、总体要求(一)指导
2、思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持弱有所扶,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人民生和促进残疾人全面发展为主线,以满足残疾人日益增长的美好生活需要为目标,提升残疾人生活品质,开发残疾人人力资源,推动残疾人事业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展,保障全市广大残疾人在全面建设社会主义现代化大都市和实现共同富裕的道路上“一个不掉队”。(二)主要目标产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划2到 2025 年
3、,残疾人生活品质得到新改善,民生福祉达到新水平,发展需求得到新满足,全市残疾人事业发展水平保持全国前列。多层次的残疾人社会保障体系更加健全,残疾人基本民生持续改善,重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系更加完善,残疾人实现更加充分更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备,残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍社会环境持续优化,残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善,质量效益大幅提升。天津市“十四五”时期残疾人保障和发展主要指标序号指标“十四五” 目标属性1残疾人家庭人均收入年均增长与
4、地区生产总值增长同步预期性2城乡残疾人职业技能培训人数2 万人预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%约束性4符合条件的残疾人居家托养服务补贴覆盖率100%预期性产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划3序号指标“十四五” 目标属性5困难残疾人生活补贴覆盖率100%约束性6重度残疾人护理补贴覆盖率100%约束性7残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%预期性8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%预期性9残疾儿童少年义务教育入学率97%约束性10残疾人基本康复服务覆盖率85%约束性11残疾人辅助器具适配率85%约束性12困难残疾人家庭无障碍
5、改造数1 万户约束性到 2035 年,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人物质与精神生活质量显著提高,与社会平均水平差距显著缩小。平等包容的社会文明程度产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划4明显提升,残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利,残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展,基本实现残疾人事业现代化。二、重点任务(一)完善残疾人民生保障体系,为残疾人提高生活水平奠定坚实基础1健全残疾人基本保障救助政策。健全分层分类的社会救助体系,确保符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障、低收入救助、特困人员救助供养范围,做到应保尽保、应救尽救、应
6、养尽养,切实做好保障救助工作。做好符合条件残疾人的医疗救助,基本医疗保险、大病保险、医疗救助实行“一站式”结算,切实减轻残疾人患者医疗负担。加强对困难残疾人的临时救助,特别做好遭遇重大变故出现困难的残疾人家庭急难救助。(市民政局、市医保局、市财政局、市残联和各区人民政府按职责分工负责)2完善残疾人社会福利优待政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,建立补贴标准动态调整机制。完善残疾儿童康复救助制度,加强孤残儿童医疗、康复、教育等服务。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度,为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实符合条件的困难残疾人家庭生活用水、电
7、、气、暖补贴,视力、听力、言语残疾人通讯信息消费补贴和残疾人免费乘坐市内公共汽车、轨道交通等政策。公共文化设施对残疾人免费或优惠开放。鼓励有条件的区对低保、低收入家庭残疾人和重度残疾人残疾评定给予补贴,提供便利服务。完善持证精神残疾人免费服药和住院补贴政策,产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划5做好符合条件持证精神残疾人的医疗救助工作。(市民政局、市残联、市卫生健康委、市教委、市财政局、市交通运输委、市文化和旅游局、市医保局和各区人民政府按职责分工负责)3促进残疾人充分参与和享有社会保险。落实为符合条件的残疾人按规定缴纳城乡居民基本养老保险和基本
8、医疗保险个人缴费补贴、残疾人个体工商户社会保险补贴等政策,提高残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。推进残疾人参加长期护理保险。支持就业残疾人依法参加失业保险,失业残疾人依法享受失业保险待遇。将符合规定的残疾人康复医疗项目和与医疗密切相关的辅助器具适配项目纳入基本医疗保险或长期护理保险报销范围。(市人社局、市医保局、市财政局、市残联和各区人民政府按职责分工负责)4加强残疾人基本住房保障。将符合条件的城镇残疾人家庭纳入住房保障范围,按照本市公共租赁住房对残疾人优先的相关规定优先安排,不断改善残疾人居住条件。在农村危房改造、迁建中,优先解决低保、低收入残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建
9、设、农村危房改造同步实施无障碍设施建设。(市住房城乡建设委、市农业农村委、市财政局、市残联和各区人民政府按职责分工负责)5 加快发展残疾人托养和照护服务。 完善残疾人寄宿托养、 日间照料、居家服务、社区照护服务政策和服务体系,落实托养服务机构服务补贴政策,吸引更多其他类型服务机构开展残疾人托养服务。落实符合条件的残疾人享受居家托养服务补贴政策。探索为低保、低收入的重度残疾人提供产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划6集中照护、日间照料、居家服务、邻里照料等多种形式的社会化照护服务。提高“阳光家园计划”项目质量。推进年满 60 周岁残疾人的托养服务与
10、养老服务有效衔接。(市残联、市民政局、市财政局和各区人民政府按职责分工负责)6促进农村残疾人事业充分发展。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过就业获得稳定收入的残疾人,按规定纳入低保、低收入救助或特困人员救助供养范围。将巩固拓展结对帮扶困难村成果同乡村振兴有效衔接,持续做好农村低保、低收入残疾人家庭帮扶工作,健全农村困难残疾人常态化主动发现机制,逐步提高兜底保障水平,加强对困难残疾人的精准帮扶,健全农村残疾人关爱服务体系。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人帮扶基地发展,帮扶农村困难残疾人就业增收。继续将帮扶残疾人作为东西部协作和对口支援工作重要
11、内容,加强因残返贫家庭服务保障,积极动员引导社会力量广泛参与助残公益活动。(市民政局、市农业农村委、市残联、市合作交流办、市财政局和各区人民政府按职责分工负责)7加强残疾军人和伤残民警抚恤优待。严格落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系。妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。依据国家有关法律法规和政策规定,逐步完善本市优待政策,完善残疾军人和伤残民警优待项目,并及时向社产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划7会发布。(市退役军人局、市教委、市
12、人社局、市民政局、市公安局、市财政局、市残联和各区人民政府按职责分工负责)8 加强突发事件应急管理中对残疾人的保护。 在公共卫生、 自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急管理中,充分考虑残疾人防护和避险、救险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障和应急服务能力建设。社区(村)可以通过结对帮扶等方式,动员居(村)民协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。对因疫情防控在家隔离的残疾人,落实包保联系人制度,加强走访探视,及时提供必要帮助。对因紧急情况导致家人或监护人无法履行监护职责的重度残疾人和未成年残疾人,居住地居(村)民委员会、妇女联合会、残疾人联合会、民政部门等要及时提供必
13、要的临时生活照护。开展残疾人应急科普宣传,引导残疾人提高自救互救能力。(市残联、市卫生健康委、市应急局、市民政局、市财政局和各区人民政府按职责分工负责)(二)促进残疾人就业创业,帮助残疾人通过就业提高生活品质1完善残疾人就业创业政策。完善残疾人就业求职培训、职业技能培训、见习实习、创业培训、雇主培训等扶持政策,健全按比例安排残疾人就业、超比例安排残疾人就业、新招用残疾人就业补贴奖励政策和残疾人就业保障金征收管理使用政策,对招录残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训和无障碍设施购置改造补贴等政策。完善促进残疾人自主创业、灵活就业、辅助性就业、支持性就业、残疾人近亲属就业、残疾
14、人大学毕业生就业等残疾人就业扶持政策。统筹现有公益性产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划8岗位,安排符合条件的残疾人就业。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接,确保就业残疾人享有低保渐退、收入扣减、个税减免等政策。(市残联、市人社局、市财政局、市税务局、市教委、市民政局和各区人民政府按职责分工负责)2加强和改进残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系,为残疾人和用人单位提供全链条、多元化、专业化、精准化服务。加强市、区两级残疾人就业服务机构规范化建设,加强残疾人就业辅导员队伍建设。通过线上服务和线下服务相贯通,现场招聘和网上招聘相结合,搭建切
15、合需求、灵活多样、便捷高效的残疾人就业服务平台。对高校残疾人毕业生、就业困难残疾人给予精准化就业服务和就业援助。创新残疾人就业服务渠道、方式,加强残疾人就业服务市场化运作,更多调动社会力量参与残疾人就业服务。(市残联、市人社局、市教委、市财政局和各区人民政府按职责分工负责)3强化促进残疾人就业。推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。编制 50 人及以上的市、区两级党政机关,编制 67 人及以上的事业单位(中小学、幼儿园除外),安排残疾人就业未达到规定比例的,2025 年前至少安排 1 名残疾人就业。市、区残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达 15%以上。 规范残疾人按比例就业年
16、审并实现全国联网认证。扶持残疾人自主创业、灵活就业,支持残疾人从事电商等新就业形态。加大对辅助性就业机构的扶持力度,组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业困难残疾人就近就便从事生产劳动。扶持和规范盲人按摩行业发展,产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划9拓展盲人就业渠道。为聋人通过无障碍方式参加职业培训、残疾妇女参加手工制作项目、残疾人参与非遗传承和文化创意产业等提供支持与服务。创造更加包容、公平的就业环境,保障残疾人平等就业权益。(市委组织部、市人社局、市国资委、市商务局、市妇联、市文化和旅游局、市财政局、市残联和各区人民政府按职责分工负责)4提升
17、残疾人就业创业能力素质。制定实施天津市残疾人职业技能提升计划(20212025 年)。支持符合条件的残疾人技能人才建立工作室。开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源。开展农村残疾人实用技术培训,提升农村残疾人技能素质,促进农村残疾人转移就业。组织残疾人职业技能人才参加全国残疾人职业技能竞赛暨全国残疾人展能节、全国残疾人岗位精英职业技能竞赛等活动,促进残疾人技能提升。 (市残联、市人社局、市财政局和各区人民政府按职责分工负责)(三)健全残疾人关爱服务体系,提升残疾人公共服务质量1加强残疾人健康管理与残疾预防。将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务,深化残疾人家庭医生签约服务,提高签约履
18、约质量和为残疾人提供就医服务水平。发挥市心理卫生协会心理咨询师专业委员会作用,办好残疾人心理咨询热线,开展残疾人心理护航,加强残疾人心理健康服务。落实 天津市人民政府关于印发天津市妇女儿童健康提升计划 (20212030年)的通知(津政发202025 号),制定天津市实施残疾预防行动计划(20212025 年)方案,广泛开展残疾预防宣传教育,加强出生缺陷防治、慢性病预防干预、社会心理服务和社区心理干预、防盲治盲和防聋治产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划10聋、安全生产和交通安全等方面重点防控工作,减少因疾病、灾害、事故、职业伤害等致残。(市卫生
19、健康委、市应急局、市交通运输委、市公安局、市财政局、市妇联、市残联和各区人民政府按职责分工负责)2完善残疾人康复服务体系。完善以社区康复为基础、机构康复为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。改扩建市残疾人康复服务指导中心。实施残疾人精准康复服务行动,提升残疾人康复服务精准度、覆盖率和品质。做好残疾人社区康复工作,开展脊髓损伤者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障碍患者家属交流互助等残疾人互助康复项目。加强精神卫生综合管理服务,推进精神障碍患者社区康复。开展全市残疾人康复专业技术人员规范化培训,提升康复技术人员队伍素质和康复服务水平。(市残联、市卫生健康委、市民政局、市财政局和各
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- 天津市 十四 残疾人 保障 发展规划
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