深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案.docx

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1、深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案为认真贯彻落实国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发202043号）精神，深入推进“五型”政府建设，打造“四最”营商环境，提升“放管服”改革实效，全力建设全国政务服务满意度一等省份，现制定如下工作方案。一、任务分工（一）更有效的“放”，实现更高便利度。1.及时衔接落实国务院取消、下放、改变管理方式的行政许可事项和审批监管事项。按照国家编制公布的中央层面设定的行政许可事项清单、行政备案事项清单及企业年检、年报事项，做好我省相关工作。修订省行政权责清单管理办法，探索建立清单网上管理系统，实施动态

2、调整，确保清单的时效性、准确性和合法性。进一步推进向乡镇（街道）赋权，动态调整赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限指导目录。开展全省乡镇（街道）行政权力清单指导目录编制工作。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）2.全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，制定我省细化方案。对地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。（省政府办公厅、省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）3.严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施情况的监督。按

3、照国家部署，及时清理取消新冠肺炎疫情防控中恢复或新增的审批事项。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）4.着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。（省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）5.深化全省工程建设项目“六多合一”审批制度改革，进一步压减工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间，降低审批费用。（省住房城乡建设厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）6.优化药店开设审批，对申请开办只经营乙类非处方药的零

4、售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批，清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件，并同步加强事中事后监管。（省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）7.深入开展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为。2020年底前组织开展行业协会商会收费情况全面自查，2021年3月底前对行业协会商会收费情况开展检查，确保整改到位。（省市场监管局、省民政厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、海关等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）8.清理规范中小企业融资中的不合理附加费

5、用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。（省银保监局及各市、县区政府按职责分工负责）9.全面推行证明事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（省司法厅、省住房城乡建设厅等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）10.提升企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市场监管等部门数据共享和业务协同，扩大简易注销试点范围，让市场主体进得来、退得出。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，进一步提高市场主体退出效率。（省

6、市场监管局牵头，省人力资源社会保障厅、人行中心支行、海关、省税务局等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）（二）更精准的“管”，实现更高公平度。11.提高监管执法规范性和透明度，不断完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本。（省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）12.将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。

7、（省司法厅、省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）13.持续推进“互联网+监管”，加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）14.加快建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善信用信息采集机制，推动监管信息互联互通，推进信用分级分类监管，强化失信联合惩戒和信用恢复工作。（省发展改革委、人行中心支行、省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）15.合理分配省、市、县的监管力量，加强薄弱环节建设。制定完善

8、市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项目录清单，精简执法事项，规范执法行为，提高执法能力。规范城市管理部门执法行为，制定公布城管执法标准和要求，加大对随意执法等影响市场主体正常生产经营活动行为的查处力度。（省市场监管局、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）16.守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。（省应急厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）17.加大对

9、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，建立惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。（省市场监管局、省知识产权局、省公安厅、省司法厅等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）18.创新包容审慎监管，探索监管新标准和新模式，发挥平台监管和行业自律作用，对新技术、新产业、新业态、新模式实施柔性监管、智慧监管、开放兼容监管等，让监管可预期、更智慧、有温度。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等监管工作试点。（省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）（三）更优质的“服”，实现更高满意度。19.采取电子认证、“快递+政务服务”等方式，全面推行“不

10、见面”办事，让数据多跑路、群众少跑腿。进一步拓展“互联网+政务服务”，不断提升“一网通办”水平。深入开展延时错时预约服务，实现政务服务365天“不打烊”。方便企业和群众自主选择线上或线下办理方式，加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务，提升服务人性化水平。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）20.加快建设“省服通”4.0版，完善提升“省服通”功能，推动各地、各部门更多高频政务服务事项上线“省服通”平台。积极探索“区块链+信用服务”，推动社会信用体系建设成果应用落地生效。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）21.完善提升“省政通”服

11、务功能，延伸应用覆盖范围，推动各级政府部门“掌上办”全覆盖。打通“省政通”与“省服通”的服务通道，推进跨部门公共政务服务线上化。推行“政务上链”，进一步规范、优化政务工作流程，积极推动机关内部办事“一次不跑”“只跑一次”。（省政府办公厅、省发展改革委牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）22.推进政务服务标准化建设和数据信息跨省共享互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”，2021年底前基本实现高频事项全覆盖。加快推动高频政务服务事项实现“省内通办”。（省政府办公厅牵头，省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康

12、委、省市场监管局等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）23.加强省、市、县、乡四级政务服务办事大厅的规范化建设，推进“三集中、三到位”，强化大厅“一站式”服务功能。推行“无证办理”政务服务大厅建设，企业群众通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，自动调取证照信息，生成办事材料，推动更多事项实现“无证办理”。加大“一链办理”改革推进力度，将涉及的相关审批服务事项整合优化，确保更多关联事项实现“一件事一次办”。深入实施政务服务“好差评”制度，实现线上线下“好差评”系统全覆盖，让企业和群众成为监督者、推动者和受益者。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）24.强化惠企政

13、策兑现线上线下融合办理，完善平台建设，实行政策分类梳理，优化办事指南，提供精准政策推送，提高办理兑现效率，建立监管机制，确保“阳光办理”，打通惠企政策兑现“最后一公里”，确保惠企政策落到实处。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）25.依托省12345政务服务热线平台，加快完成全省非紧急、非警务类政务服务热线整合，健全完善问题处理闭环机制，畅通企业群众咨询、求助、建议、投诉、举报渠道，实现企业群众诉求“一号响应”。推动全省统一网上中介服务超市规范运行，实现“一网选中介”，促进中介服务“减时、降费、提质”。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）

14、26.进一步简化养老、医疗、失业等社保参保、转移接续等手续流程，全面实行养老保险关系转移接续“一地办理”，简化工伤保险领域证明材料和事项，门诊费用跨省直接结算。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”。（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生健康委、省医保局、省扶贫办、省残联等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）27.优化水电气网等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。（省发展改革委、

15、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省能源局等省直有关部门和各市、县区政府按职责分工负责）二、工作要求（一）凝聚改革合力。各级政府主要负责同志要靠前指挥，亲自研究部署，亲自推动落实。各有关部门要按照任务分工要求，分阶段细化重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标举措。对于跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决。（二）完善评价标准。要以开展政务服务“好差评”国家试点为契机，加强改革成效评估。切实加强与企业和群众的沟通，积极宣传改革举措和改革成效，构建更加科学合理的评价体系。要以国内一流特别是世界银行关于营商环境的十大标准为标尺，主动查找差距，努力缩小差距。（三）强化督促落实。要充分发挥“五型”政府建设监督员队伍作用，聚焦重点领域和关键环节开展精准监督。对改革各项政策措施，要盯住不放、跟踪调度、到点验收。要将深化“放管服”改革优化营商环境工作纳入政府绩效考核，对工作推进有力、成效显著的单位和个人，给予通报表扬并积极申报及时奖励；对于落实不力的单位和个人要严肃问责处理。