“十四五”现代农业发展规划.doc

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1、“十四五”现代农业发展规划 “十四五”时期是我市转变发展方式促进市现代农业转型升级、全面深化农村改革推进城乡一体化的重要时期。科学编制和实施好未来五年现代农业发展规划，推动市在农业结构性供给侧改革取得新突破，在促进农民增收上获得新成效，为全市经济社会持续健康发展提供强有力的支撑，具有特殊重要意义。第一章 发展现状与基础条件一、“十三五”农业与农村发展回顾“十三五”时期，市现代农业在市委市政府的领导下，认真贯彻落实中央、国务院、省委、省政府决策部署，牢固树立“全域城乡一体”的理念，以建设美丽乡村为统揽，以农村改革为抓手，以前所未有的认识高度、重视程度和投入力度，全面实施了“六大工程”（特色产业发

2、展工程、环境宜居提升工程、民生改善保障工程、特色文化带动工程、社会治理建设工程、固本强基工程），农业现代化水平得到提高、农民收入稳步增长、农村面貌明显改善、社会公共服务均等化制度逐步完善。据统计，近十年来市农民人均收入已从2010年的7580元增加到2020年的21500元，年均增速达18.09%，高于预计10.5%的水平（达到“十三五”规划提出的到2020年18900元的目标），农业总产值从2010年的40亿元增加到2020年的98亿元，年均增速达10.8%；粮食总产量在2010年后急速下降，但在2015年之后有所提升，一直到2020年保持在4万吨以上；水产品总产量由2010年的15.90万

3、吨增加到2020年的29.16万吨，并保持持续增长态势；一、二、三产业比由2010年的 3.2:51.9:44.9调整为2020年的2.6:50.6:46.8。城乡收入比由2010年的2.89：1下降到2020的1.76：1。农村人口23.6万人，人口城镇化水平为87.7%。（1） 农业投入加大，农业基础设施建设加强“十三五”期间，市大力投入农业科技、农业补贴、农业基础设施建设。比如，2015年，水稻和玉米、番薯、马铃薯补贴分别达每亩每造150元和75元。机插秧补贴每亩补贴60元，全年共发放种粮及农机作业补贴1875万元，补贴力度、受惠范围为全省之最。市基本农田保护经济补偿办法并于2020年施

4、行，每年每亩补偿150元，2020年补偿资金达5700多万元，主要用于补贴农户（职工）购买各种社会保险、政策性农业保险，农田水利、机耕路等基础设施建设和维护，帮助基层解决生产生活的实际问题；全市高标准农田累计整治面积8.26万亩。经整治后的农田，硬底化机耕路直通田头、塘头，方便农民生产生活。（二）农机装备水平和农业现代化水平不断提高到2020年底，全市农机总动力达到25.964万千瓦，比2015年增长24.19%。现有拖拉机1272台，其中大中型拖拉机26台，小型拖拉机1246台，联合收割机72台，畜牧业、设施农业、果业等机械得到较快增长。目前市水稻田机耕率达97%以上、机收率95%、机插率6

5、5.6%，远高于全省机插率平均水平（全省机插率12%），农业生产综合机械化水平达到93.86，居全省前列。在农业智能装备应用方面，市率先在全市推广农用遥控飞行器“统防统治”植保技术（主要针对水稻、莲藕、油菜花、蔬果等其他经济作物）。2020年推广作业面积2.5万亩次，农用遥控飞行器“统防统治”已成为市农业现代化的亮丽名片和标志，协助省农机推广总站开展了“传统背负式喷雾器、半机械化喷洒器具和农用遥控飞行器植保作业技术对比验证”工作，起到了全省推广农用遥控飞行器“统防统治”的“试验田”和排头兵作用。（三）生态转型升级和品牌带动不断推进积极推进粮食产业生产的转型升级。面对种粮生产成本上涨、自然风险增

6、加、种粮效益低的不利条件下，市粮食生产率先转型升级，以引进推广袁隆平院士超级稻为抓手，以主攻单产为目标，狠抓政府粮食考核，狠抓良种良法推广，狠抓惠农补贴政策落实，狠抓水稻机械化推广，狠抓粮食品牌培育，粮食综合生产能力得到了极大提升，打造了“乡意浓”等一批有机米品牌，保证了粮食的有效供给。落实农业面源污染减排工作，加快推进畜牧业的转型升级。十三五”期间，市大力推进畜禽养殖业中规模化养殖场的污染治理工作，出台实施了市“十三五”农业源主要污染物总量减排实施方案，重新划定了畜禽禁养区，清理、搬迁或关停禁养区内畜禽养殖场(户)870多户，涉及生猪13万多头，家禽120万只，通过财政补贴建设沼气池5万立方

7、米，进一步加大了畜禽养殖场粪污处理能力，通过多措并举，卓有成效地完成了“十三五”减排工作任务，促进了生态农业的发展。积极推进“三品一标一名牌”建设工作。截至2020年，全市累计有19个省级名牌（农业类）产品；有17个基地通过农业部无公害基地认定，3个省级农业名牌产品复审，19个单位申报市级农业地方标准制修订。（四）农业园区经济发展势头强劲1、农民创业园是2015年农业部批准设立的省内首个园区，“十三五“”期间，园区建设实现新突破。一是管理机构进一步理顺，创业园管委会得到充实加强。二是现代种业发展中心成功落户创业园；三是创业园核心区一期项目逐步转型升级，景观得到大幅提升，科普、旅游、观光功能凸显

8、，在未对外开放的情况下，共接待客人超过10万人，被评为市首个获得全国休闲农业与乡村旅游示范点。四是兰花研发中心首期项目（6000 智能温室）、莲花二期、现代渔业繁育基地、蔬菜良种展示繁育基地等一批新项目建成投入使用。五是打造创业园品牌取得新突破。2、市国家农业科技园区发展势头良好。市国家农业科技园区2017年正式挂牌成立，紧紧围绕“加快转变农业发展方式，构建现代农业体系”为主题，以“高端产业、休闲旅游”为目标，以“环境宜居上能够与欧美先进国家相媲美”为要求，以农场为核心区，重点建设现代特色农业、生态休闲旅游和农产品交易加工物流基地，引进水产、文化投资开发村度假区等一批项目，努力打造“渔业示范区

9、”、“珍果橱窗”、“文创生态水稻区”、“时尚花都”、“蔬活园”和“生态牧场”、“市中水城”六项产业发展模式，计划将园区建设成集高端农业、休闲健康养生及旅游观光为一体的“绿色、低碳、高效、健康”的国家级现代农业示范园区。2018年9月经国家科技部批准，市国家农业科技园区成功晋升为国家农业科技园区，定名为“市国家农业科技园区”；11月，园区再创佳绩，经中国渔业协会专家组评审，全国首个渔业示范区，中国渔业协会在同年12月授予渔业示范区称号。3、现代渔业发展有新举措，印发实施市休闲渔业区建设规划，进一步推进海洋养殖和海钓休闲业发展。（五）农村综合改革不断推进1、稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工

10、作 成立市农村土地承包经营权确权登记颁证专责工作小组。制定市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，在坚持保障农民权益和以“确地”为主的前提下，尊重农民意愿，探索确权实现的多种形式，既可以确权确地，又可以确权确股。截止2019年10月底，已有69条村启动土地确权工作，其中第一批开展村15条，第二批开展村54条。22条村的方案已完成户主表决，13条村已通过社员代表会议表决。29条村已完成测绘作业和内业处理，其中12条村完成第一轮公示，其中1条村已发放了第一批农村土地承包经营权证书。全区已完成测量农村集体农用地面积4.90万亩，占全区农村集体农用地面积的

11、16%，占全市需确权面积（326400亩）的15.01%。同时，不断扩大涉农区确权工作，涉及农村土地承包经营权确权相应成立了工作机构，开展前期工作。2、加强农村集体三资管理，营造和谐稳定的农村社会环境2020年，经市人民政府同意，市印发了关于进一步推进和完善农村（社区）集体“三资”管理服务平台建设实施方案的通知。要求各区在原有基础上，按照有机构、有平台、有场所、有牌子印章、有工作人员、有管理制度、有监管、有督查等“八有”基本标准，进一步完善平台建设，强化预警功能，特别是完善“三资”管理服务平台与农村财务监管平台数据的有效对接，促进“三资”管理服务平台功能更实用，操作更便捷，监督更及时，将“三资

12、”管理服务平台建设成为功能完善、实际管用、安全高效的“三资”管家和“放心平台”。至2020年底，全市共建立区级平台7个、镇级平台23个，覆盖203个村（社区），实现区、镇、村三级联动。涉及全市农村（社区）集体资产总量达48.4亿元，其中，农村集体资产26亿元，社区集体资产22.3亿元。全市通过平台交易累计6386宗，交易合同总金额113715万元，成交价高出底价10%以上，为集体带来的直接经济效益十分显著。各区、镇“三资”平台的建设使用，提升了交易透明度，规范了对“三资”的监管，减少了因农村三资引发的矛盾和腐败存量，控制增量，促进了农村集体资产的保值增值，维护了基层群众合法利益，深化了市基层廉

13、政建设和农村和谐稳定。二、机遇和挑战 “十三五”期间，市农业农村发展进入一个新的时期。经过多年的快速发展，逐步形成了以高效生态为特征的都市现代农业发展模式，农业基础设施完善，支农政策体系健全，产业发展基础扎实，产业特色鲜明突出，为“十四五”时期加快农业转型发展提供了坚实的基础。同时也应看到，面对国际国内市场的复杂形势，市农业农村长期以来积累的深层次问题逐渐显露，各种有利因素和矛盾相互交织，在推进农业现代化进程中，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。（一）发展机遇1、中央到地方对“三农”工作高度重视为农业农村经济发展带来了新的机遇中央一号文件连续聚焦“三农”，明确提出加快推进“五化同步”（

14、五化：新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化），推进中国特色农业现代化。省委十一届四次全会对全面深化农业农村改革，加快转变农业发展方式作了具体部署。各级政府高度重视“三农”工作，为加快农业农村发展营造了有利的政策环境，带来了重大发展机遇。2、经济实力增强和城市化进程加快，为农业农村经济发展提供坚实的基础“十三五”期间，市财政实力进一步增强，工业反哺农业、城市支持农村的力度将进一步加大。全市“以工促农、以城带乡”的趋势基本形成，财政资金及各种资源更多地投向农业和农村。随着市特区的加快发展，经济实力不断提升，科技水平和创新能力稳步提高，综合竞争力和辐射力不断增强，为城乡一体化发展、转移农村

15、富余劳动力、优化农村经济结构，提供了充足的动力。3、农业农村综合改革全面深入推进，为农业经济发展激发了新的活力作为最早设立的经济特区，市农村改革始终没有停步。目前，以农村土地政策、地方立法、资源整合、科技兴农、农产品安全监管、农业补贴，以及政策性农业保险等方面的农村改革走在全省乃至全国的前列。十八届三中全会对全面深化改革作了总部署。市按照中央和省的要求稳步推进经济体制改革，农村土地、城镇化、集体产权等重大改革举措的出台，改革红利将进一步释放，必将给农业农村带来又一次生产要素大解放，将为农业规模化生产、区域化布局、产业化经营和新农村建设的成片推进创造良好的体制机制。4、经济全球化进程的加快和合作

16、的深入，为农业农村经济开辟了更为广阔的空间随着经济全球化的发展，资源与生产要素需在全球范围内流动和重组，不仅为市引进国外资金、技术及服务，为农业科技进步和产业升级创造了有利条件；同时，也为市发挥比较优势，扩大农产品出口，加快农产品市场准入标准与国际接轨，提高农产品的标准化水平，创造了有利条件。随着新区的开发和港珠澳大桥工程的推进，市从昔日的协同化发展，向更为深远的合作和新一轮的制度创新迈进，对农业农村发展将带来革命性的影响。5、区域经济格局的调整优化加快，为农业农村经济发展带来了良好机遇随着经济圈等项目的推进，地处核心地区的市，区位交通条件优势将进一步凸显，花木、水产、水果及农产品加工等优势产

17、业将吸引国内外资金、技术和服务进入市，为农业科技进步和产业升级创造了有利条件。（二）挑战与问题1、农业基础设施及建设用地与农业现代化要求不相适应 我受市自然灾害频发影响，部分农用地的灌溉、排水系统不够完善，围内农田水利设施差，河道淤塞、水闸老化失修，涝灾较为严重；田间道路、桥涵等建筑物配套不足。另外，农村垃圾屋及清运工具有待改善，动植物疫病的防控能力较薄弱，形势严峻。必须加大政策支持、财政投入和保护力度，夯实农业的基础，增强农业抗御各种风险的能力。同时，用于农业三产、农产品加工、流通的建设用地难以解决，导致项目不能落地，影响农业园区经济和一二三产业融合的发展步伐。2、发展现代生态农业受资源和环

18、境的约束加剧“十三五”期间，随着农村工业化和城镇化步伐的加快，市农业土地资源逐年减少，农业发展空间受到很大挤压和制约。在耕地质量方面，过分依赖化肥来提高产量，导致耕地土壤中有机质含量下降。3、消费需求升级，农产品质量安全形势堪忧消费需求升级，农产品质量安全面临新挑战。随着城乡居民生活水平、消费意识和健康安全意识不断提高，人们对农产品的质量安全要求也越来越高，尤其是对绿色安全农产品消费需求日益高涨。随着市工业化、城镇化水平的持续提高，工业污染、城镇污染和农业面源污染不容忽视，加上其它地区的跨界污染，农业生态环境不容乐观。同时，部分农民受传统生产观念影响，农产品质量安全意识偏低，农业投入品使用不够

19、规范。4、农民整体素质不适应现代生态农业的发展要求据统计，目前市农村劳动力中，初中或初中以下文化程度的劳动力占到近80。即使是高中文化程度的劳动力，受过职业培训的也不多，不能适应农业农村经济现代化发展的需要。有些农民在从事农业活动中使用违禁药物，影响农产品质量；有些农民缺少法律意识，不能严格按照与农业龙头企业或专业合作经济组织的约定生产或销售，影响农业向规模化、集约化、产业化方向发展。5、农民持续增收的难度加大，城乡收入差距较大随着我国经济发展从高速增长转向中高速增长的新常态。因此，如何在经济增速放缓背景下推动农业产业转型、增加农业投入、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。目前，市农业

20、经营规模不大，设施农业发展规模不大，自然灾害对农业生产影响很大，农村二三产业发展相对滞后，农业和农村内部增收难度较大。农村富余劳动力的非农化转移也较为困难。城市居民人均可支配收入剪刀差加大，2020年，城镇居民人均可支配收入为38322元，是农村居民人均纯收入20510元的1.87倍。第二章 指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想“十四五”时期，市农业农村经济发展要以十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“五化同步”推进的战略要求，以“农业强、农民富、农村美”为落脚点，以建设“三高”（“高新、高端、高值”）、“三生”（“生产、生态、生活”

21、）的都市型智慧农业为抓手，全面深化农村综合改革，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业支撑体系，大力提高农业的综合生产能力、公共服务能力、抗风险能力和市场竞争力，努力构建现代农业的生产经营体系、产业结构体系、科技支撑体系、要素市场体系和支持保护体系，力争在全省率先实现农业现代化。二、基本原则（一）科学发展以科学发展为主题，按照“高新、高端、高值、生态、健康、安全”的要求，加快转变农业发展方式，注重资源环境保护，用工业化、园区化的理念谋划农业，深入实施“科技兴农”战略，建立具有岭南特色的都市型、外向型、生态休闲旅游型现代农业产业体系。加

22、大农业污染防治力度，积极防治农村面源污染，改善农村环境质量；加强农业生态环境保护和治理，促进农业发展与人口、资源、环境相协调，实现农业和农村经济的可持续发展。（二）安全供给农产品供给和生态环境供给的安全关系到特区民生，影响到生活与生存质量及社会稳定。要适应特区经济发展和城乡居民生活水平和生存质量不断提高的需要，加强基础设施建设，优化农产品品种结构，开展标准化、规模化生产，保障农产品质量安全，稳定和提高现有生产能力，配套建设农产品现代物流体系，突破农产品流通瓶颈，从数量和质量上切实保障市城乡居民“米袋子”和“菜篮子”安全。（三）融合发展促进农业的传统功能与服务业功能相互渗透，初级产品向加工产品深

23、化，单一的生产性产出向“生态服务、休闲旅游和科普教育”等多功能性产出转变。通过多种形式的联合、合作，延伸农业产业链，拓展农业功能，形成以农业为基础的产业系统和价值实现系统，推进“一二三产业融合”、“产城融合”、“产村融合”、“城乡融合”以及与珠三角区域经济融合的发展进程。（四）集成创新通过科技成果的集成创新，加大农业科技成果转化应用；通过政策引导，扩大吸纳社会资本投资农业；通过土地规模流转，发展农业规模经营。以创新管理机制为抓手，促进城市科技、人才、资本等要素向农村流动，向农业集聚，优化配置农业资源，提高农业经营管理水平。通过农业与农村以及城乡一体化的体制改革和机制创新，不断提高农业组织化程度

24、，构建更具活力、更加开放的农业农村经济发展体制环境；充分发挥市场在农业资源配置中的基础作用，进一步解放和发展农村生产力；不断提高农业对外开放水平，在农业国际化的进程中保护好、发展好市现代都市智慧生态农业，建设现代“产城生态融合发展”的示范市。三、发展定位依托市的资源禀赋和毗邻沿海的区位优势，围绕“十四五”时期市社会经济发展的主要目标和基本理念，以“三农”为主题，以“三高”+“三生”为发展目标，大力发展现代都市生态友好型农业、现代种业、休闲农业、创意农业和智慧农业，增强市农业的国际竞争力和影响力，努力将市农业打造成为国际现代都市智慧农业的典型样板、现代农业种业高地、现代农业科技展示窗口和现代农业

25、综合服务区，以及三产融合、产城融合、产村融合和城乡融合的引领区和示范区。四、发展目标（一）总体目标加快农业结构转型和产业升级，到2025年，农业生产条件、物质装备、科技水平、服务能力明显提高，主导产业逐步形成、区域布局更趋完善、品牌效应显著提升，农业经济效益、生态效益、社会效益同步提高，农业综合生产能力和可持续发展能力取得新突破，劳动者素质得到新提升，农民收入持续增长，现代农业建设水平跃上新台阶，率先基本实现农业现代化。（二）主要预期目标到2025年，农业科技水平等十一个方面显著提高。农业科技水平显著提高。加大科技兴农的力度，加强农业科研、技术推广、农业成果转化应用等工作，全市良种良法普及率达

26、到95%，农业科技贡献率达到90%。农业效益显著提高。农业总产值和农民收入增长幅度与GDP的增长幅度基本保持一致，农业总产值年均增长10%，达到140亿，农民人均纯收入年均增长10%，达到3.3万元。农业综合生产能力显著提高。水稻机收率、机耕率达到95%以上，机插率达到88%以上，完成3.35万亩以上高标准农田建设，设施农业温室大棚超过5000亩。农业组织化程度显著提高。全市新增20家市农业产业化龙头企业，5家省农业产业化龙头企业，其中年销售收入超5亿元龙头企业达5家，年销售收入超亿元龙头企业达15家，上市农业企业2家（含“新三板”企业），新增30家规模大、水平高、效益好、管理规范的市级农民合

27、作示范社，10家省级农民合作示范社，新增家庭农场100家。可持续发展能力显著提高。生态农业扎实推进，农业农村生态环境进一步改善，农药、化肥使用实现零增长，耕地质量监测体系基本建立，农产品产地土壤污染修复治理取得进展，禁养区内的畜禽养殖场（户）基本清理完毕，农作物秸秆和规模畜禽养殖场排泄物综合利用率分别达到 95%和90%以上。一二三产业发展融合发展水平显著提高。市创业园达到4A景区水平，全市建成农业一二三产业融合发展综合体3个，农业公园5个。农产品质量安全水平显著提到。全市种植业产品质量安全抽检合格率稳定96%以上，畜禽产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上，水产品质量安全抽检合格率稳定在95

28、%以上。农业信息化水平显著提高。全市农业大数据中心建成，市成为省农业信息化示范市，建设现代农业物联网应用园区10个、农民专业合作社智能监测点100个，培育年交易额在1000万元以上的农业电商企业10家，培育规模化智能化农产品生产加工企业10家。 农业品牌化程度显著提高。省名牌产品由19个增加到30个，省著名商标由6个增加到10个。农村土地经营权流转水平显著提高。全部完成农村土地承包经营权登记办证工作，建成农村土地流转平台，健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系，农村股改工作基本完成。 农村“三资”管理水平显著提高。农村三资管理平台已全部按“八有”标准建立，所有“三资”交易全部通过平台完成。五、规划依

29、据（1） 地区改革发展规划纲要（2）市城市总体规划（3）市综合发展的生态农业总体规划（4）市特色农业总体发展规划（5）市国家农业科技园概念性总体规划（6）市农民创业园总体规划（7）市国家农业科技园区总体规划（8）市幸福村居城乡（空间）统筹发展总体规划（9）幸福村居“一村一品”产业发展总体规划（10）市旅游发展总体规划（11） 国家、省市近期相关政策法规和文件。第三章 产业发展和区域布局一、产业发展总体思路基于市农业发展基础、资源禀赋以及未来的总体发展定位，“十四五”农业发展将采用“1+2+3+4+5”的发展理念，具体思路如下：“1”一个总体定位：现代都市型智慧农业。“2”两大行业引擎：现代种业

30、（产前）、加工物流（产后）。“3”三大产业组合拳：现代渔业、健康种植业、生态畜牧业。“4”四轮驱动：农业园区、农业装备（现代科技）、农业品牌、农业云服务（互联网+现代农业服务）。“5”五大基础支撑：农业土地集约与生态环境保育、农业基础设施建设、新型农业主体培育、美丽村居建设、农业政策与金融（含农业保险）支持。二、产业发展规划（一）现代渔业1、功能定位以转变渔业发展方式为主线，以增加渔民收入为目的，以现代科技和先进装备为驱动，按照“资源节约、环境友好、设施先进、品牌响亮”的发展思路，重点发展精品型、都市型、外向型的现代渔业。2、发展目标基本形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的现代渔业产业体系，实现

31、“科技创新渔业，海洋拓展粮仓”的战略目标。逐步实现由“水产经济大市”向“水产经济强市”的战略性转变。3、重点发展（1）水产健康养殖业实施标准化农田建设，完善配套养殖设施，推进万亩淡水鱼基地升级改造，建设规模化养殖基地。建立生态水产养殖基地，重点建设生态养虾示范基地，打造水产养殖品牌。以海鲈、白对虾、沼虾、鲤鱼、特种水产等为主要养殖品种，建设一批特色养殖镇、专业养殖村，全面推进水产健康养殖。开展深海网箱养殖为示范，加强与大企业合作，开展三纹鱼、石斑鱼、鮸鱼、鰤鱼、海鲡等优质海洋鱼类养殖技术研发及推广，拓展深蓝海洋渔业，建立“海洋蓝色粮仓”，建设现代海洋渔业科技产业园。（2）现代水产种业以主要养殖

32、的鱼、虾、贝、龟等种类为发展对象，完善水产良种体系，重点建设现代名优特色水产种业基地，形成辐射邻近养殖地区的种业原创产销中心，为水产养殖企业及养殖户提供优良、健康的水产种苗，保障生产需要，从源头上让广大消费者得到安全、营养、丰富的水产食品。重点扶持海洋性鱼类苗种生产园区建设，打造具有海洋性鱼类生产园区，做大扶强育苗企业。提高企业竞争力，形成在省内具有较强辐射作用和影响力海洋性重点苗种繁育集散基地。（3）水产品精深加工业以延长产业链、增长附加值为目的，引进研发水产品精深加工技术及推广应用，重点推进农产品加工流通园区建设，鼓励水产龙头企业、专业合作社开展海鲈、白对虾、淡水鱼等大宗水产品的精深加工，

33、积极扶持鱼干、虾干、白花鱼等海产品加工。（4）休闲渔业产业以“高端产业、休闲旅游”为目标，发展生态休闲渔业，扶持建设生态水产养殖休闲基地。充分发挥市海岛资源、海岛特色文化等优势，发展游钓休闲渔业和海岛旅游业，把海洋开发试验区建成“海洋生态文明建设示范区”、“休闲渔业示范基地”。（5）外海远洋捕捞业加强海洋伏季休渔和珠江禁渔制度，严格控制近海捕捞强度，保护近海渔业资源，认真落实沿海渔民转产转业政策；扶持大马力渔船的更新改造和建设，稳步拓展外海远洋捕捞业；推进渔港的改造升级，健全渔港管理机构，建设渔业产业基地，为捕捞远洋渔船提供靠泊、补给和远洋海产品交易等配套服务。（二）健康种植业1、功能定位高效

34、利用本地农业资源条件，按照“稳定面积、技术领先、设施发展、优质高效”的发展思路，努力推进种植业生产的优质化、规模化、设施化与标准化，提升优势特色农产品的品质和市场竞争力，稳定发展现代种植业。2、发展目标注重发挥种植业在改善生态环境、休闲观光等方面的作用，基本形成集科研、示范、推广、生产、销售和观光旅游等多功能于一体，同时以现代种业和农业设施化、智能化装备为抓手，大力发展“三高”+“三生”的健康种植业，将市打造成为省重要的现代都市型种植业健康生产示范基地和农业高新技术成果展示窗口，成为国内一流、国际知名的生态农业示范市。3、重点发展（1）优质水稻以中心区为主要种植区，加强标准农田和基础设施建设，

35、稳定商品粮基地面积；积极引进和筛选优质稻新品种，推广测土配方施肥技术、优质稻标准化生态有机生产技术以及机械化智能化生产技术，建立和完善优质稻标准化健康生产基地；在中心区重点发展优质稻和调品味的绿色健康水稻，推动优质精品稻米产业发展。（2）优质蔬菜建立蔬菜集约化、工厂化育苗中心。重点建设一批蔬菜集约化、工厂化育苗中心，通过对育苗环境进行有效调控，实现施肥灌溉的精准化及机械化，大幅度提高蔬菜秧苗的质量，缩短育苗周期，实现蔬菜优质种苗生产，为农户及蔬菜生产企业提供高质量的种苗。优化蔬菜生产发展模式。改变原有蔬菜种植和销售单一的发展模式，向“产前、产中、产后”的产业链综合开发模式转变。在“产前”环节，

36、侧重蔬菜种苗培育和农技教育；在“产中”环节，突出发展蔬菜生产、蔬菜采摘、蔬菜观赏、农庄住宿、蔬菜养生等项目；在“产后”环节，加大蔬菜加工产品开发、物流运输等发展力度。提升蔬菜产业的现代化水平。重点开展设施蔬菜生产技术、物联网监测与调控技术、产品质量可溯源技术等的集成与示范应用, 完善农业信息服务体系,建立一批智能化农业示范点, 提高蔬菜生产的智能化和精确化管理水平。（3）特色花卉苗木“十四五”期间，面向市场发展需求，重点发展绿化苗木、高档盆花和鲜切花产业，构建绿色高效、特色外向和竞争力强的花卉产业体系。力争到2025年，建成品种选育示范、种子种苗生产及成品生产和销售相衔接的特色花卉的完整产业链

37、，实现花卉产业和健康产业、乡村生态旅游、文化产业等深度融合，将市建设成花卉产业化示范基地、产业融合示范基地和花文化示范基地。具体发展目标为：(1)种植面积进一步扩大，产品结构更趋合理，产业结构更加优化，产值比2020年翻一番；(2)科技对花卉产业的贡献率达65%；(3)从业人员素质明显提高、专业人员比例达20%；(4)本地园林植物种质资源得到有效保护和利用，城市绿化园林植物种类增加20种；（5）2-3种特色花卉形成完整产业链，产业标准化程度大幅提高，行业竞争力明显增强；（6）培育年产值超亿元花卉企业1-2个，建成花卉产业融合和花文化示范基地5-10个，打造1-2个花卉品牌；(7)花卉出口量提高

38、50%。按照“公园式基地、生态型农村、高科技带动、融合式发展”的要求，十四五期间重点抓好5大工程。产品结构优化工程：以满足城市绿化、乡村美化、居民消费个性化为基本目标，结合实际，进一步优化市花卉产品结构。十四五期间，市将重点发展绿化苗木、高档盆花(特别是小盆栽)和鲜切花，鼓励企业进行产品优化升级。种子种苗提升工程：十四五期间，要充分利用农民创业园和国家农业科技园平台，加大新品种引进、选育和推广力度，提高种子种苗生产技术和质量，提升花卉产业源头创新能力，建立现代花卉种业高地。花卉品牌创建工程：加大对兰花等优势花卉产业的支持力度，鼓励企业建立品种资源收集、新品种创制、种苗生产、成品生产和加工销售相

39、衔接的完整产业链，充分利用现代生物技术、航天技术、信息技术等提高花卉产业科技含量、标准化和智能化水平、产品质量和效益，使创新创意成为花卉产业发展的动力原，打造市花卉产业知名品牌。花卉产业融合工程：充分利用园林花卉的生态保障、绿化美化香化、食用药用保健等功能，不断挖掘花文化内涵，结合一村一品、新农村建设等，推动花卉产业与旅游产业、休闲农业、文化产业、饮食产业、健康产业、医药产业等深度融合，开展花文化示范基地和产业融合示范基地建设。从业人员培训工程：十四五期间，要积极引进专业人才，支持和引导大学生在园林花卉领域开展创新创业服务活动。推动成立花卉产业协会，组成协会成员定期交流，开展从业人员再培训工程

40、，不断提高从业人员的素质和水平。（4）名优水果以农民创业园建设为重点，进行优质高产栽培示范，重点发展亚热带名优特水果；提高水果保鲜和深加工水平；发展一批集旅游观光、休闲科普于一体的观光果园。完善果树产业发展体系。建立品种引进开发、种苗生产供应、生产组织管理、产品加工销售，以及市场网络开拓维护、信息收集发布等各环节运行良好的现代果树产业发展体系，实现果树产业传统生产向现代产业化经营转变。加快推进水果标准园和特色园建设工作。大力推广无公害标准化生产技术，提高果品质量。发展和壮大农民专业合作组织，提高水果生产组织化程度。在产销过程中争创一流的果品品牌，不断赢得更大的国内、国际市场。加强优质果苗培育、

41、高产优质栽培、重大病虫害监测与防控、采后处理及加工技术、低碳果园生产技术的应用与推广。以农民创业园建设为重点，通过园区建设，有效整合人力、资金、土地、技术等，改善生态环境，统一规划安排，在园区内培育一批农业龙头企业，加快推进产业化经营，实现产、供、销一条龙，使水果品种多样化、均衡上市供应，提升果品质量和档次。大力发展以设施果树栽培技术为代表的现代休闲果树业。大力发展果树设施栽培，将其与农业园区、旅游观光、休闲度假、科普教育、技术推广和观赏植物生产等结合起来，以拓展生产经营领域，满足多层次、多元化和多方位的消费需求。将果树业和教育、旅游观光、娱乐、科普休闲及社会体验功能结合，相互渗透，建设生态旅

42、游观光果园，发挥果业多元化功能。在观光果园开展自种、自采、果汁果酒自制等项目，大力发展特色果业，将果园打造成集生产、生活、生态功能结合于一体，兼顾餐饮、娱乐、采摘、观赏、住宿等的综合性农场。强力推进果品采后商品化深加工生产发展。大力发展现代化的储藏设施和保鲜技术以及水果产业后期的加工链，如制作葡萄酒、葡萄果汁、火龙果酒、火龙果酱等，提高果品的经济附加值。（三）生态畜牧业1、功能定位依靠体制创新和技术进步，按照“品种改良、规模控制、合理分区、生态安全”的发展思路，调整畜牧业生产布局，加强动物防疫、检疫设施建设，推进标准化养殖，强调畜禽废弃物无害化处理和综合利用，不断促进畜牧业的规模化、基地化和机

43、械化，大力发展生态畜牧业。2、发展目标生产布局合理，区域分工明确，形成种养业互相依存、互相促进、良性循环的高效生态养殖系统，成为“种植养殖加工”生态循环经济示范区，实现畜牧业的健康、高效、可持续发展。至2025年，市畜牧业总产值占农业总产值的12%，肉猪和家禽的年上市量稳定在45万头和700万羽，禽蛋产量1万吨，牛羊肉产量200吨；实现规模化和区域化养殖，推行种养结合模式，将原有的被动处理畜禽粪便转变为综合利用畜禽粪便的发展模式。逐步形成养殖业区域化、主题化布局；建成无公害养殖小区，基本形成结构合理、科学完善的现代生态畜牧产业体系。3、重点发展生猪、蛋鸡、肉鸡是市养殖业的主导产业，其中猪肉产量

44、占肉类总产量的86%以上。因此，市养殖业发展的重点在品种结构上应适量降低生猪生产比重，平稳发展肉鸡生产。（1）生猪产业市属于生猪调入城市，除满足本地市场部分需求外，以发展大型生猪养殖场为主，清拆小型及散养猪场，生猪粪污按标准排放和综合利用。同时，根据当地的自然环境条件，划分并严格落实禁养区和限养区的管理要求，以种猪场建设为核心，重点发展种养结合模式，发展和改造大型生猪养殖场和生猪养殖小区，并严格控制养殖规模与环境污染。强化病死畜禽的无害化处理，按照市病死畜禽无害化处理实施方案要求，建设区级病死动物无害化处理厂和镇级病死动物收集点，切实解决目前病死畜禽处理难的问题。至2025年，市肉猪的年上市量

45、稳定在45万头；全面实施品种改良措施；以市中心区为核心，以规模化生猪养殖为主，实现猪场种养结合或达标排放，推广以种养结合为核心、沼气技术为纽带的生态健康养殖模式，控制环境污染；继续加强兽医防疫体系建设，进一步普及和提高饲养管理技术。（2） 家禽产业根据市已有的家禽养殖区域化布局特点，借助农业公司等企业的带动作用，加强与高等院校、科研院所合作，构建“科研院所+公司+基地+农户”或“科研院所+企业+农户”等产学研合作模式，推进家禽产业化的发展，重点发展肉鸡，适当发展蛋鸡，尽快形成在全省具备种养结合特色的绿色家禽产品生产基地。至2025年，市家禽的年上市量稳定在700万羽，禽蛋产量1万吨；推广“鸡林

46、（果）”等种养结合特色产业，进一步普及和提高饲养管理技术。规模化养殖所占比重继续提高；良种广泛普及，逐步形成养禽业区域化、主题化布局以及种养结合为核心的饲养模式。 建设“鸡-林（果）”生态养殖示范基地。在非饮用水源保护区的山（林）区和丘陵地带推广山地生态养鸡等特色产业，加快形成绿色畜产品生产基地。该生产基地模式要求养鸡场必须实现鸡粪的无害化处理与资源化利用，并有足够的土地消纳堆肥产品，每5000只肉鸡或蛋鸡须有1公顷土地，并规定每公顷土地鸡粪便最大用量为10吨。（四）农产品加工物流业1、功能定位以农产品市场需求为导向，以龙头企业和批发市场为依托，按照“政府引导、公共服务、市场调节、促进增收”的

47、发展思路，充分发挥交通、区位优势，带动农业产业结构调整，增强农产品的市场竞争力并提升农业综合效益，积极发展现代农产品加工流通业。2、发展目标发展加工原料基地化、加工企业规模化、加工产品品牌化的精深加工业，将市打造成为辐射全省、港澳及东南亚等的外向型农产品加工物流示范基地。同时，大力发展冷链物流，加强农产品物流基地建设，提高农产品流通效果和效率。3、重点发展（1）农产品加工业充分发挥核心城市的区位优势，以市场需求为导向，以现代农业科技为支撑，扶持和培育一些本土加工企业，加强招商引资，发展农产品加工业，提高农业综合效益和农民收入。重点发展水产品加工业，精深加工休闲食品、水产保健品、医药品、生态化妆

48、品等，并逐步向海洋生物制药、海洋能源等方向发展。（2）农产品流通业以“现代物流业”的理念做大、搞活农产品流通市场。加强和规范批发市场建设，支持大型农产品物流中心完善市场分析、检测、包装、加工、储藏、运输等配套功能；扶持新片区农产品加工流通园、农资综合批发销售中心、农产品深加工物流基地和水产品批发市场的规划建设。大力培育冷链物流龙头企业，发展冷链物流业。（五）休闲旅游农业1、功能定位优化产业布局、整合产业资源，按照“依托产业、生态休闲、特色文化、带状发展”的发展思路，培育乡村体验式、高端商务度假式、都市观光休闲农业等旅游业产品，积极发展有特色、多层次的生态休闲旅游农业。2、发展目标延长农业产业链条，发展生态旅游农业，打造地区旅游产品的主导品牌，将市打造成为著名的滨海生态农业休闲旅游城市。3、重点发展（1）生态农业休闲带发挥生态资源优势，建设乡村风情带，推进连片开发。发挥古村落文化和新农村建设等人文资源优势，发展乡村文化休闲度假游和农业生态观光体验游，进一步挖掘该区的历史文化、水乡文化、饮食文化等